李鋒亮

（清華大學(xué)，北京100089）

中共十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，其中明確指出：要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。這是從國(guó)家戰(zhàn)略高度指出了就業(yè)、終身學(xué)習(xí)、社會(huì)保障以及健康在走向中華民族偉大復(fù)興征程中的重大作用。

根據(jù)人力資本理論，就業(yè)、終身學(xué)習(xí)、社會(huì)保障以及健康中最核心的是終身學(xué)習(xí)。通過(guò)終身學(xué)習(xí)獲得的人力資本有助于促進(jìn)學(xué)習(xí)者高質(zhì)量的就業(yè)和提高學(xué)習(xí)者的健康水平。個(gè)體擁有了高質(zhì)量的就業(yè)和高水平的健康，就能夠獲得高的收入、繳納更多的稅收。這樣終身學(xué)習(xí)的個(gè)體一方面會(huì)給社會(huì)保障體系做出更多的貢獻(xiàn)，另一方面也會(huì)耗費(fèi)較少的社會(huì)保障?？梢?jiàn)終身學(xué)習(xí)是國(guó)家治理體系中核心的一環(huán)。然而，目前我國(guó)終身學(xué)習(xí)的氛圍卻不容樂(lè)觀。本研究根據(jù)2016年度北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心實(shí)施的中國(guó)家庭動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)①數(shù)據(jù)來(lái)源：https：//opendata.pku.edu.cn/dataverse/CFPS？q=&types=files&sort=dateSort&order=desc&page=1.發(fā)現(xiàn)：目前我國(guó)成人期望的受教育程度均值為大專(zhuān)；成人參加非學(xué)歷教育的比例僅為6%；在一年內(nèi)有不以工作和考試為目的的閱讀比例僅為25%，而閱讀人群中每年平均僅閱讀7.48本書(shū)；使用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)（如搜索學(xué)習(xí)資料、上網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程等）的均值為介于每月1～2次之間；有小孩的家庭，親子閱讀頻率也很低。這說(shuō)明目前我國(guó)成人學(xué)習(xí)氛圍整體很不樂(lè)觀，而成人學(xué)習(xí)是全民終身學(xué)習(xí)的主力軍。另外，上述學(xué)習(xí)指標(biāo)中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)要明顯而且顯著高于欠發(fā)達(dá)的中部與西部地區(qū)。這說(shuō)明目前我國(guó)全民學(xué)習(xí)氣氛不但整體不容樂(lè)觀，而且還存在巨大的地域差異。

隨著老齡化程度日益加劇，我國(guó)人口紅利逐漸枯竭，因此要進(jìn)一步提高全民教育程度，提升勞動(dòng)力的人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)型，這是國(guó)家與民族未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向。但目前我國(guó)成人的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀和“人才紅利”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著明顯差距。終身教育可以深入挖掘人口紅利，將受教育年限向“長(zhǎng)而靈活”拉伸，提升人才質(zhì)量。［1］為了有效彌補(bǔ)上述差距，必須盡快從戰(zhàn)略高度著眼、從具體戰(zhàn)術(shù)著手，盡快推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的構(gòu)建。

學(xué)分銀行是一個(gè)促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要舉措，可以作為終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的重要支架。［2］何謂學(xué)分銀行？學(xué)分銀行是一個(gè)開(kāi)放式的終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過(guò)為用戶(hù)建立學(xué)習(xí)賬戶(hù)，讓用戶(hù)將自己的學(xué)習(xí)成果與學(xué)習(xí)經(jīng)歷儲(chǔ)存在學(xué)習(xí)賬戶(hù)中，通過(guò)一定的規(guī)則，對(duì)這些學(xué)習(xí)成果或者學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行評(píng)估與認(rèn)證形成學(xué)分，再通過(guò)一定的規(guī)則，使用戶(hù)獲得的學(xué)分能夠存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、兌換與累計(jì)，最終如果用戶(hù)學(xué)習(xí)賬戶(hù)上的學(xué)分達(dá)到了一定的標(biāo)準(zhǔn)，就可以換取相應(yīng)的學(xué)歷或職業(yè)資格證書(shū)。［3］下文將論述構(gòu)建學(xué)分銀行的主要環(huán)節(jié)，并且分析如何通過(guò)學(xué)分銀行促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

一、為全民建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)

根據(jù)艾媒咨詢(xún)（iiMedia Research）的報(bào)告，目前我國(guó)支付寶活躍用戶(hù)已經(jīng)超過(guò)7億，其中24歲以下的用戶(hù)占33.5%，24～40歲的用戶(hù)占47.4%，41歲及以上的用戶(hù)占19.1%。①數(shù)據(jù)來(lái)源：https：//data.iimedia.cn/page-category.jsp？nodeid=24733950.超7億人能夠成為支付寶的活躍用戶(hù)，說(shuō)明他們能夠熟練使用互聯(lián)網(wǎng)，能夠?qū)⒆约旱你y行賬號(hào)綁定到互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人賬號(hào)中，并且用于實(shí)際的支付。而如果考慮到微信超過(guò)11億的活躍用戶(hù)②微信于2020年初公布了《2019微信數(shù)據(jù)報(bào)告》，此報(bào)告顯示微信月活躍用戶(hù)達(dá)到11.51億。任一微信用戶(hù)可以登錄自己的微信查看這一數(shù)據(jù)報(bào)告。，我國(guó)大部分成人都已經(jīng)是互聯(lián)網(wǎng)的活躍人群。然而，目前無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是產(chǎn)業(yè)界似乎都未曾發(fā)布權(quán)威的關(guān)于中國(guó)“學(xué)習(xí)活躍”人群的報(bào)告。這或許從側(cè)面說(shuō)明我國(guó)目前很少有專(zhuān)門(mén)面向普通民眾的學(xué)習(xí)平臺(tái)，擁有自己的個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)還是非常小眾的事情。

其實(shí)，早在2016年，教育部就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》明確提出要“搭建國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)”，要“建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行原始記錄并長(zhǎng)期保存，為學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換提供服務(wù)”。只是這個(gè)倡議目前似乎沒(méi)有取得太大進(jìn)展，而且即使取得了較大進(jìn)展，也僅局限于高等教育子系統(tǒng)，沒(méi)有擴(kuò)展到全民教育。

基于此，建議盡快為盡可能多的人像設(shè)立銀行賬號(hào)一樣設(shè)立起個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)。如果一開(kāi)始難以做到個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)的全民覆蓋，可以先基于微信、支付寶、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等已經(jīng)比較成熟的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)或者app，為互聯(lián)網(wǎng)活躍人群建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)后，個(gè)人能夠?qū)φ諏W(xué)習(xí)賬號(hào)，對(duì)自己的學(xué)習(xí)進(jìn)行督促與管理，進(jìn)而促進(jìn)自己的終身學(xué)習(xí)（可以參照計(jì)步器對(duì)步行與鍛煉的促進(jìn)作用、讀書(shū)打卡對(duì)一些人堅(jiān)持閱讀的促進(jìn)作用等）。在運(yùn)行一段時(shí)間后，可將建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)當(dāng)成一個(gè)義務(wù)，即國(guó)家有義務(wù)給每一個(gè)公民創(chuàng)建個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)，而公民也有義務(wù)配合國(guó)家建立學(xué)習(xí)賬戶(hù)。在這個(gè)過(guò)程中，除了各級(jí)政府的參與和引導(dǎo)外，還要積極引入社會(huì)力量，尤其是讓市場(chǎng)介入進(jìn)來(lái)。比如一個(gè)公民可以在不同的“公共服務(wù)平臺(tái)”建立不同的“學(xué)習(xí)賬戶(hù)”，讓不同“公共服務(wù)平臺(tái)”在競(jìng)爭(zhēng)與合作中發(fā)展、完善。

有了海量的學(xué)習(xí)賬戶(hù)，再將個(gè)體學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)行為、學(xué)習(xí)經(jīng)歷的原始信息記錄下來(lái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析方法，將有助于相關(guān)學(xué)習(xí)理論的大發(fā)展，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的學(xué)習(xí)效率。更為重要的是，有了學(xué)習(xí)賬戶(hù)后，每個(gè)公民就如同有了銀行賬戶(hù)、支付寶賬戶(hù)一樣，可以存儲(chǔ)、兌換自己的學(xué)習(xí)成果。

二、提供豐富多樣的學(xué)習(xí)資源

建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)后，要向全民提供豐富多樣的學(xué)習(xí)資源，讓公民有適合自己需要的學(xué)習(xí)資源。我國(guó)早就開(kāi)始了網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課（Online Open Courses）和慕課（MOOCs），但是有研究發(fā)現(xiàn)，雖然網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課和慕課在高等教育業(yè)界“很火”，但其實(shí)在實(shí)際應(yīng)用中熱度并不高。［4］更為嚴(yán)重的是，在高等教育業(yè)界以外，網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課和慕課可以說(shuō)有點(diǎn)鮮為人知。一個(gè)案例是2018年秋季，一從事家畜養(yǎng)殖的企業(yè)家輾轉(zhuǎn)找到筆者，希望推薦家畜養(yǎng)殖方面的專(zhuān)家去解決其企業(yè)的技術(shù)難題。筆者一方面積極幫助他聯(lián)系可能的專(zhuān)家，一方面告訴他可以通過(guò)慕課學(xué)習(xí)。該企業(yè)家表示從未聽(tīng)過(guò)。筆者向其推薦了由清華大學(xué)研發(fā)的中文慕課平臺(tái)——“學(xué)堂在線”（https：//next.xuetangx.com/）的“家畜寄生蟲(chóng)病學(xué)”課程。后來(lái)，他反饋說(shuō)這門(mén)課程非常好。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)界目前對(duì)慕課等公開(kāi)學(xué)習(xí)資源知之甚少還有情可原。另外一個(gè)案例是2019年春季，一清華大學(xué)畢業(yè)生詢(xún)問(wèn)本校某些金融課程的上課時(shí)間和地點(diǎn)。筆者了解到清華大學(xué)其實(shí)已經(jīng)對(duì)外發(fā)布了好幾門(mén)和金融相關(guān)的慕課。然而這名學(xué)生表示在此之前，竟然并不知道慕課這個(gè)從2012年就“很火”的事物。

這兩個(gè)案例說(shuō)明目前我國(guó)即使存在一些免費(fèi)開(kāi)放的學(xué)習(xí)資源，但是高等教育界以外的人群對(duì)此還知之甚少。之所以出現(xiàn)這種情況，可能有以下兩個(gè)原因。其一，網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課或者慕課對(duì)外宣傳與推廣不夠，導(dǎo)致其實(shí)更需要得到這些學(xué)習(xí)資源的人群卻根本不知道學(xué)習(xí)信息。其二，目前提供網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課或者慕課的主體比較單一，無(wú)法滿足不同群體的學(xué)習(xí)需要與學(xué)習(xí)特征。本研究統(tǒng)計(jì)了“學(xué)堂在線”的開(kāi)課單位，發(fā)現(xiàn)大部分還是研究型大學(xué)，而很少有職業(yè)院校提供開(kāi)放課程。因此，很多關(guān)于生活知識(shí)、生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)需求目前沒(méi)有在供給側(cè)層面得到體現(xiàn)，這反過(guò)來(lái)可能又導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課或者慕課的受眾局限在高等教育界內(nèi)部。

因此，為了克服目前的窘境，有必要從供給側(cè)向全民提供豐富多樣的學(xué)習(xí)資源，并擴(kuò)大宣傳力度，讓更多的公民能夠根據(jù)自己的學(xué)習(xí)需求與學(xué)習(xí)特征，自由選擇學(xué)習(xí)資源進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。各級(jí)政府與學(xué)校應(yīng)該加大移動(dòng)學(xué)習(xí)資源（包括各種公開(kāi)課、慕課、微課等）的建設(shè)，降低學(xué)習(xí)的準(zhǔn)入門(mén)檻，讓普通學(xué)習(xí)者能夠在平常有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)、有能力學(xué)習(xí)。提供豐富多樣的學(xué)習(xí)資源不僅僅是教育界的職責(zé)，大眾媒體、自媒體甚至學(xué)習(xí)者個(gè)體都大有可為，長(zhǎng)短視頻、語(yǔ)音文字都可以成為學(xué)習(xí)資源的載體。這些豐富多樣的學(xué)習(xí)資源對(duì)于學(xué)習(xí)賬戶(hù)而言就可以成為學(xué)習(xí)過(guò)程中的“貨幣”。個(gè)體有了自己的學(xué)習(xí)賬戶(hù)，將學(xué)習(xí)經(jīng)歷與學(xué)習(xí)成果相當(dāng)于“貨幣”一樣記錄存儲(chǔ)在學(xué)習(xí)賬戶(hù)中，這會(huì)讓身邊更多的人了解該學(xué)習(xí)資源，也將有助于擴(kuò)大學(xué)習(xí)資源的宣傳與推廣。

三、打通學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換通道

有了學(xué)習(xí)賬戶(hù)也有了豐富多樣的學(xué)習(xí)資源，接下來(lái)就是調(diào)動(dòng)全民的學(xué)習(xí)積極性。眾所周知，學(xué)習(xí)畢竟是一件需要長(zhǎng)期投入時(shí)間與精力的事情，如果沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，在沒(méi)有強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)需要的情況下，很多人容易對(duì)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)產(chǎn)生倦怠。如何從機(jī)制上消除大部分人群的學(xué)習(xí)惰性，促進(jìn)全民的學(xué)習(xí)積極性？這是構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系的關(guān)鍵所在。而打通個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換通道，將是一個(gè)可行之路。

《意見(jiàn)》中指出要保證“學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換通道”的暢通，并高瞻遠(yuǎn)矚地指出不但要讓不同類(lèi)型高等教育機(jī)構(gòu)的在校生可以通過(guò)各種不同形式（包括正式和非正式）的學(xué)習(xí)獲得學(xué)分，而且還要讓不在高等教育系統(tǒng)中的其他社會(huì)成員直接向相關(guān)高等教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)定獲得學(xué)分，且希望“到2020年，高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換體系更加完善”。顯然這個(gè)目標(biāo)還未達(dá)成，“各類(lèi)高等學(xué)校之間學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換”也尚未達(dá)成。比如到現(xiàn)在為止，清華大學(xué)和北京大學(xué)這兩所近在咫尺而且是國(guó)內(nèi)最高水平大學(xué)之間的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換都非常小眾，導(dǎo)致今年1月初，兩所大學(xué)教務(wù)部發(fā)出互相開(kāi)放部分本科課程且互認(rèn)學(xué)分的選課通知都能形成新聞效應(yīng)，成為社會(huì)熱門(mén)話題。①可以按照“清華和北大可以同時(shí)上了”這個(gè)標(biāo)題進(jìn)行搜索了解相關(guān)新聞?shì)浾摗?/p>

可見(jiàn)連頂尖研究型大學(xué)之間的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換都難以實(shí)現(xiàn)，要想讓頂尖研究型大學(xué)認(rèn)定高職高專(zhuān)的學(xué)分就更難，而要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的“學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換通道”的暢通在短期內(nèi)就更是近乎不可能完成的任務(wù)。本研究建議不妨先不要著急打通“不同高等學(xué)校之間的學(xué)分認(rèn)定”，而是先實(shí)現(xiàn)在同一類(lèi)型、同一層次、同一區(qū)域的高等教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分認(rèn)定，然后再經(jīng)過(guò)磨合與整合，逐步、漸進(jìn)地完成整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)各級(jí)、各類(lèi)高等教育機(jī)構(gòu)之間學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，當(dāng)然最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。

《意見(jiàn)》還提出需要“發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)在全民終身學(xué)習(xí)中的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)學(xué)分被更多高校認(rèn)可”，這是因?yàn)殚_(kāi)放大學(xué)（前身是廣播電視大學(xué)）擁有覆蓋全國(guó)的辦學(xué)體系和巨大規(guī)模的學(xué)習(xí)者，同時(shí)在教育信息化上是目前國(guó)內(nèi)歷史最悠久、經(jīng)驗(yàn)最豐富的高等教育機(jī)構(gòu)。因此，目前我國(guó)教育行政部門(mén)也的確在讓國(guó)家開(kāi)放大學(xué)利用其既有基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，積極研究探索更大范圍的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換工作。如果能夠?qū)㈤_(kāi)放大學(xué)辦好，那么其就有足夠的權(quán)威與力量打通跨區(qū)域的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。

然而從《意見(jiàn)》發(fā)布到現(xiàn)在已3年有余，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換工作似乎依然沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，起碼沒(méi)有讓廣大的社會(huì)民眾感受到相關(guān)工作的推進(jìn)力度。所以，建議應(yīng)該號(hào)召更多的教育機(jī)構(gòu)甚至社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到推進(jìn)學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的工作中來(lái)。如果儲(chǔ)存在個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷與學(xué)習(xí)成果能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)一些教育或者社會(huì)機(jī)構(gòu)的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，就有可能幫助個(gè)體學(xué)習(xí)者有效抵擋學(xué)習(xí)倦怠、減少學(xué)習(xí)惰性。

四、多方參與學(xué)分銀行建設(shè)

有了個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)，有了學(xué)習(xí)資源作為學(xué)習(xí)貨幣，有了對(duì)這些學(xué)習(xí)貨幣進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定與兌換的規(guī)則與機(jī)制，那么管理個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)、幫助個(gè)人對(duì)學(xué)習(xí)經(jīng)歷與學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的機(jī)構(gòu)，也就相當(dāng)于管理學(xué)習(xí)或者學(xué)分的銀行了，即學(xué)分銀行。

目前很多國(guó)家和地區(qū)，比如美國(guó)、歐盟、加拿大和韓國(guó)等都從政府層面建立起了學(xué)分銀行或者相類(lèi)似的制度，以推動(dòng)全民的終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。［5］筆者于2017年10月專(zhuān)門(mén)去韓國(guó)對(duì)其學(xué)分銀行的財(cái)政體系進(jìn)行了調(diào)研，了解到韓國(guó)政府為學(xué)分銀行的建立與運(yùn)行投入了巨大的財(cái)政支持，通過(guò)多種形式和渠道給予財(cái)政支持分擔(dān)成本。［6］這同樣是我國(guó)政府應(yīng)該做的，因?yàn)閷W(xué)分銀行具有明顯的公共產(chǎn)品特征，能夠帶來(lái)巨大的社會(huì)效益，而且學(xué)分銀行也具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，即當(dāng)用戶(hù)規(guī)模較小時(shí)，維護(hù)學(xué)分銀行運(yùn)行的平均用戶(hù)成本較高，隨著用戶(hù)規(guī)模的增加，用戶(hù)增加的邊際成本①邊際成本指增加一個(gè)用戶(hù)所導(dǎo)致增加的成本。不斷降低，當(dāng)用戶(hù)規(guī)模增加到一定量后，邊際成本的增加近似于零。具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征的產(chǎn)品，前期需要海量的投入。如果缺乏前期海量的投入，就無(wú)法形成一定的規(guī)模，可能供需平衡就難以建立起來(lái)。所以，對(duì)于具有巨大社會(huì)效益又有明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征的事務(wù)，政府在建設(shè)初期務(wù)必要加以財(cái)政上的支持。除了財(cái)政支持外，政府還應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)力量與社會(huì)資本的參與，比如支付寶、微信、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等已經(jīng)有了穩(wěn)定的用戶(hù)，政府可以鼓勵(lì)這些平臺(tái)或者app的運(yùn)行機(jī)構(gòu)在原有海量用戶(hù)的基礎(chǔ)上嘗試建立其附屬的學(xué)分銀行。

學(xué)習(xí)者用戶(hù)也是學(xué)分銀行建設(shè)的中堅(jiān)力量。學(xué)習(xí)者用戶(hù)通過(guò)學(xué)分銀行積累了人力資本、獲得了證書(shū)或者文憑，有助于自己收入的增加，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的成本分擔(dān)原則［7］，學(xué)習(xí)者用戶(hù)自然應(yīng)該通過(guò)付費(fèi)的方式分擔(dān)學(xué)分銀行建設(shè)的成本。筆者與合作者曾經(jīng)與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)北京直屬學(xué)院的近10個(gè)學(xué)習(xí)者進(jìn)行訪談。盡管他們當(dāng)中幾乎所有人都沒(méi)有聽(tīng)過(guò)“學(xué)分銀行”或者相類(lèi)似的體系，在聽(tīng)取了介紹后，所有的受訪者均表示非常歡迎這樣的體系建設(shè)，并且愿意為此支付相關(guān)的費(fèi)用；認(rèn)為這樣的體系的確會(huì)有助于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)，而且將極大地促進(jìn)更多的學(xué)習(xí)者進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。此外，前期還有研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于成人而言，那些為了自己事業(yè)的發(fā)展、收入高、年齡與工齡大、平常支出較少的學(xué)習(xí)者個(gè)體更有可能為遠(yuǎn)程教育自掏腰包。［8］這從側(cè)面說(shuō)明學(xué)習(xí)者用戶(hù)為了滿足自己的學(xué)習(xí)需求是有充分的理由為學(xué)分銀行付費(fèi)的，而且根據(jù)筆者在韓國(guó)的調(diào)研，學(xué)習(xí)者用戶(hù)的付費(fèi)是韓國(guó)學(xué)分銀行重要的收入來(lái)源。

因此，在學(xué)分銀行建設(shè)的初期可以有意識(shí)地挖掘那些有一定的事業(yè)發(fā)展抱負(fù)、收入高、有一定工作經(jīng)驗(yàn)、平時(shí)消費(fèi)并不太積極的群體，從供給側(cè)方面刺激他們使用學(xué)分銀行的需求，并且要想辦法將有關(guān)信息有效傳遞給這些群體，鼓勵(lì)他們建立學(xué)習(xí)賬戶(hù)，存儲(chǔ)、認(rèn)定、兌換自己的學(xué)習(xí)經(jīng)歷與成果。學(xué)分銀行運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要特別注意加強(qiáng)和企業(yè)、行業(yè)的聯(lián)系與合作，盡快找到屬于自身的細(xì)分市場(chǎng)，以免在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。有了政府、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)以及學(xué)習(xí)者的有力參與，學(xué)分銀行建設(shè)才有可能突破瓶頸，達(dá)到有效規(guī)模。

五、和其他建設(shè)項(xiàng)目形成正反饋互動(dòng)

在學(xué)分銀行的建設(shè)初期，除了多方積極參與外，還需要注意和其他建設(shè)形成正反饋互動(dòng)。比如，學(xué)分銀行的建設(shè)應(yīng)該借助于區(qū)域一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)學(xué)習(xí)者的學(xué)分認(rèn)定與自由轉(zhuǎn)換。目前，我國(guó)很多區(qū)域或者城市群正在進(jìn)行一體化建設(shè)，比如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)株潭等。這些區(qū)域一體化建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化還要實(shí)現(xiàn)教育一體化，學(xué)分銀行的建設(shè)就是一個(gè)契機(jī)。歐盟的學(xué)分積累與互換系統(tǒng)在歐盟一體化下就能夠在歐盟不同國(guó)家間得以實(shí)現(xiàn)，而歐盟的學(xué)分積累與互換系統(tǒng)又在很大程度上促進(jìn)了歐盟不同國(guó)家居民的學(xué)習(xí)、交流與遷移［9］。相信如果在我國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域一體化建設(shè)項(xiàng)目中推行區(qū)域性質(zhì)的學(xué)分銀行，學(xué)分銀行和一體化建設(shè)必將相互促進(jìn)。本研究強(qiáng)烈建議長(zhǎng)三角地區(qū)盡快在區(qū)域內(nèi)推行已經(jīng)在上海建立并且運(yùn)行的學(xué)分銀行，這也必將提高整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的教育資源整合程度，促進(jìn)人力資源的自由流動(dòng)，提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與一體化進(jìn)程。

再比如，慕課在經(jīng)過(guò)短暫幾年的“紅火”后，其發(fā)展出現(xiàn)了一定的停滯，導(dǎo)致有觀點(diǎn)認(rèn)為“慕課已死”［10］。而本研究認(rèn)為學(xué)分銀行可以和慕課相互促進(jìn)。首先，學(xué)分銀行運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)完全可以承認(rèn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)慕課的經(jīng)歷與成果，所有有資格提供慕課的機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)學(xué)分銀行鏈接起來(lái)成為一個(gè)學(xué)習(xí)子系統(tǒng)。任何一個(gè)學(xué)習(xí)者在任何一個(gè)有資格提供慕課的機(jī)構(gòu)所修的學(xué)分都能存儲(chǔ)起來(lái)，隨時(shí)可以去別的有資格提供慕課的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定、兌換。這將大大提高那些希望通過(guò)慕課學(xué)習(xí)最終獲得相關(guān)學(xué)歷的學(xué)習(xí)者的積極性與學(xué)習(xí)需求，而這部分學(xué)習(xí)者可能是慕課最為忠實(shí)、最為穩(wěn)固、最肯投入、也最有可能通過(guò)課程要求的那部分學(xué)習(xí)者。一旦這部分學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求調(diào)動(dòng)起來(lái)，可以想象的是，令人擔(dān)憂的慕課的課程通過(guò)率將會(huì)得到大幅度提升。更為重要的是，慕課的盈利模式也就順勢(shì)水落石出，比如拿學(xué)分、學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分兌換就都可以成為付費(fèi)與收費(fèi)、消費(fèi)與投資的環(huán)節(jié)，這樣慕課的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也就迎刃而解。其次，慕課的發(fā)展很有可能反過(guò)來(lái)促進(jìn)學(xué)分銀行的建設(shè)，因?yàn)槟秸n由于課程標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)而言更加容易統(tǒng)一，因此在學(xué)分的認(rèn)定、兌換上也就更為容易一些。一旦學(xué)分銀行在慕課上形成突破口，學(xué)分銀行同樣就會(huì)有更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)與用戶(hù)群，也就更有可能盡快走上可持續(xù)的發(fā)展路徑。

由此可見(jiàn)，一方面學(xué)分銀行能夠大幅度提高慕課的社會(huì)需求，另一方面慕課的學(xué)習(xí)者能夠成為學(xué)分銀行的穩(wěn)定客戶(hù)源，慕課和學(xué)分銀行完全可以形成互相促進(jìn)的共贏局面，共同為終身學(xué)習(xí)的教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮重要作用。

中共十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，這從國(guó)家戰(zhàn)略高度指出了終身學(xué)習(xí)的核心作用。然而，從已有多項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)目前終身學(xué)習(xí)的氣氛不容樂(lè)觀。建議在四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全民終身學(xué)習(xí)的指導(dǎo)下，加快推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，并以此構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。具體而言，首先為全民建立類(lèi)似銀行賬戶(hù)的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)，讓全民都能記錄、存儲(chǔ)自己的各種學(xué)習(xí)經(jīng)歷與學(xué)習(xí)成果；其次，從供給側(cè)的角度在社會(huì)中提供海量而且多樣的學(xué)習(xí)資源，并讓盡可能多的人群知道這些學(xué)習(xí)信息；再次，先在小范圍內(nèi)打通學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的通道，然后不斷擴(kuò)展到整個(gè)全民范圍；最后，政府、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)習(xí)者各方都要積極參與其中，各取所需，各盡其力，尤其是政府在建設(shè)早期要有足夠的財(cái)政支持，而且學(xué)分銀行在運(yùn)行初期注意要主動(dòng)多和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目相呼應(yīng)，形成多個(gè)良性正反饋，盡快建成有中國(guó)特色的學(xué)分銀行體系。

在學(xué)分銀行初具規(guī)模后，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建議如下。

其一，為流動(dòng)性強(qiáng)的勞動(dòng)力群體打造無(wú)縫銜接的學(xué)習(xí)環(huán)境。目前我國(guó)很多的勞動(dòng)力群體（比如產(chǎn)業(yè)工人、產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、家政人員等）一方面流動(dòng)性強(qiáng)，另一方面又亟需較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，也亟需獲取專(zhuān)門(mén)的資格證書(shū)、職業(yè)資質(zhì)等。學(xué)分銀行應(yīng)該有針對(duì)性地對(duì)這些群體建立學(xué)習(xí)賬戶(hù)、為他們提供學(xué)習(xí)資源，并記錄、存儲(chǔ)他們的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。這部分群體有學(xué)習(xí)動(dòng)力與明確的學(xué)習(xí)需求，但是學(xué)習(xí)時(shí)間不確定，而且可能要經(jīng)常變換工作地點(diǎn)。如果其斷續(xù)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷與學(xué)習(xí)成果不能得到存儲(chǔ)與兌換，這將大大打擊他們的學(xué)習(xí)積極性。所以，學(xué)分銀行應(yīng)該專(zhuān)門(mén)針對(duì)這些群體打造無(wú)縫鏈接的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓他們可以隨時(shí)隨地地學(xué)習(xí)，并且將這些學(xué)習(xí)成果日積月累、零存整取，不因中斷或者遷移而前功盡棄。

其二，為退休人群提供各種證書(shū)計(jì)劃。目前我國(guó)面臨老齡化的巨大挑戰(zhàn)，然而很多退休人群依然有較好的精力以及豐富的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步挖掘老年人的人力資源可能成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)源泉。因此，應(yīng)該有針對(duì)性地面向老年人提供包括撫養(yǎng)、教育嬰幼兒、心理咨詢(xún)等證書(shū)計(jì)劃。這也可能有助于提升家庭與社會(huì)的育兒意愿，進(jìn)一步緩解老齡化的趨勢(shì)。