平和光，李孝更

（吉林工程技術(shù)師范學(xué)院，吉林 長春130052）

一、問題提出

當(dāng)前，受體制機制等多種因素的影響，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動格局尚未根本確立，校企協(xié)同、實踐育人的人才培養(yǎng)模式尚未根本形成，缺乏促進產(chǎn)教融合、校企合作的整體性、系統(tǒng)性政策供給等問題仍然存在［1］。深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接成為迫切需求。為此，2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，合理劃分了政府、社會組織和市場邊界，一定程度上完善了產(chǎn)教融合推進機制，為新時期深化產(chǎn)教融合指明了方向，繪就了路線圖。自國家頒布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》后，有23個省份結(jié)合自身實際，陸續(xù)出臺了落實政策。

目前，國內(nèi)學(xué)界對產(chǎn)教融合關(guān)注度極高，且已經(jīng)有長期研究積累，但對產(chǎn)教融合的政策研究不足。以篇名（“產(chǎn)教融合”并含“政策”）或者主題（“產(chǎn)教融合”并含“政策”）或者關(guān)鍵詞（“產(chǎn)教融合”并含“政策”）在中國知網(wǎng)進行檢索，僅得到有效文獻27篇，研究大體沿循如下內(nèi)容展開：基于歷史學(xué)的視角，考察我國產(chǎn)教融合的發(fā)展歷程與變遷規(guī)律［2］［3］［4］［5］；基于統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)和政治學(xué)的視角，分析產(chǎn)教融合的政策環(huán)境、政策話語、政策機制、政策特點等［6］［7］［8］；立足公共管理學(xué)的視角，采用多源流理論分析產(chǎn)教融合政策的產(chǎn)生和變遷的動力［9］；采用案例分析的方法，研究某個地區(qū)產(chǎn)教融合政策的特點［10］［11］［12］；另有一些對產(chǎn)教融合政策作基本理論剖析，例如產(chǎn)教融合政策目標(biāo)的實現(xiàn)條件［13］、提升產(chǎn)教融合治理政策分析［14］、新時代產(chǎn)教融合政策的新特征［15］、政策語境下職業(yè)教育產(chǎn)教融合的邏輯［16］?？v觀國內(nèi)僅有的相關(guān)研究，尚未有對各省份產(chǎn)教融合政策進行的大樣本分析。雖有對產(chǎn)教融合政策的文本分析，但主要集中在單純的政策梳理、偏定性的話語分析或?qū)蝹€地區(qū)產(chǎn)教融合文本分析，缺少對大樣本量文本的定量和深入分析。

“公共政策是政府權(quán)力的實施過程，分析話語以及話語權(quán)是分析公共政策的根本和關(guān)鍵?！保?7］各省份出臺的深化產(chǎn)教融合的政策作為國家深化產(chǎn)教融合戰(zhàn)略部署的重要組成部分，其政策的科學(xué)性勢必會影響總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)?；谏鲜龇治?，采用內(nèi)容分析法，基于內(nèi)容特征和形式特征構(gòu)建的相對完善的產(chǎn)教融合分析框架，對各省份出臺的深化產(chǎn)教融合的政策文本進行定量與定性相結(jié)合的分析，通過挖掘產(chǎn)教融合政策文本的豐富內(nèi)涵，分析總結(jié)各省份深化產(chǎn)教融合的特征，為提升地方深化產(chǎn)教融合政策有效性提供理論支撐和政策優(yōu)化建議。

二、研究設(shè)計

（一）研究對象

政策文件以及與政策相關(guān)的文本是政府政策行為的反映，是記述政策意圖和政策過程尤為有效的客觀憑證［18］。自2017年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》以來，先后有安徽、河北、山西、江蘇、遼寧、甘肅、云南、河南、廣東、天津、四川、青海、內(nèi)蒙古、重慶、浙江、福建、吉林、海南、廣西、湖南、山東、陜西、江西23個省份印發(fā)了深化產(chǎn)教融合的政策，它們出臺的落實文件構(gòu)成了本文的主要研究對象。各省份關(guān)于深化產(chǎn)教融合政策下文本的檢索日期為2019年8月21日，檢索來源為各省份政府網(wǎng)站。

（二）研究方法

內(nèi)容分析法是下文采用的主要研究方法。作為一種“從公開中萃取秘密”的研究方法，政策內(nèi)容分析法強調(diào)基于文本，將定量與定性相結(jié)合，從有意義的素材中抽離出使用的“情景”，做出客觀、系統(tǒng)、定量的描述，對政策的特點進行總結(jié)，并對未來發(fā)展趨勢進行推斷和預(yù)測［19］。具體來講，對23個省份印發(fā)的關(guān)于深化產(chǎn)教融合的政策文本進行逐篇閱讀和定量編碼，將非結(jié)構(gòu)化文本中的自然信息轉(zhuǎn)換成可以用定量分析的結(jié)構(gòu)化信息形態(tài)，基于此進行總結(jié)，歸納省域?qū)用嫔罨a(chǎn)教融合政策的主要特征，并提出產(chǎn)教融合政策的優(yōu)化建議。

（三）研究框架

從政策議程和政策系統(tǒng)看，政策分析一般包括政策主體、政策客體、政策問題、政策目標(biāo)、政策來源等［20］；從政策文本的結(jié)構(gòu)來看，一般包括標(biāo)題、簽發(fā)機構(gòu)、發(fā)文時間、法律規(guī)范、模糊語言、原則性規(guī)定、立法宗旨等［21］；基于上述理論和觀點，結(jié)合深化產(chǎn)教融合政策文本的主要特征，從文本的形式結(jié)構(gòu)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)量個方面構(gòu)建了省域?qū)用嫔罨a(chǎn)教融合政策的分析框架。其中，形式特征變量包括印發(fā)時間、頒布機構(gòu)、政策主體、政策名稱、體例結(jié)構(gòu)、話語主題，內(nèi)容特征變量包括政策依據(jù)、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要舉措。

三、省域?qū)用嫔罨a(chǎn)教融合政策的形式特征

（一）印發(fā)時間

2017年12月，國家印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，各省份積極響應(yīng)，目前共有23個省、市、自治區(qū)發(fā)布了深化產(chǎn)教融合的相關(guān)政策。在這23個印發(fā)深化產(chǎn)教融合政策的省、市、自治區(qū)中，安徽省頒布時間最早，反應(yīng)速度最快，與國家層面僅僅相隔79天，體現(xiàn)出安徽省在深化產(chǎn)教融合中爭得先機、有所作為的改革意識最強烈；有20個省級行政單位印發(fā)時間為2018年，3個印發(fā)時間為2019年，體現(xiàn)出大多數(shù)省級行政單位政府在落實國家產(chǎn)教融合政策的速度相對較快，通過深化產(chǎn)教融合提升人才支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力的改革意愿是比較強烈的。

（二）頒布機構(gòu)

從23個深化產(chǎn)教融合相關(guān)政策的頒布機構(gòu)來看，除了海南省的頒布機構(gòu)是海南省發(fā)展和改革委員會、海南省教育廳，其余22個省份的頒布機構(gòu)皆為人民政府辦公廳，在頒布文件的機構(gòu)性質(zhì)上，與國家文件保持了一致。由于人民政府辦公廳是人民政府日常工作的執(zhí)行機構(gòu)，不僅僅具有參謀助手的作用，更重要的是具有運轉(zhuǎn)樞紐功能工作。由人民政府辦公廳頒布深化產(chǎn)教融合的政策，對于發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，確保深化產(chǎn)教融合政策文件落地具有重要意義。

（三）參與主體

凡是參與到整個政策過程之中，對政策的規(guī)劃、決策、執(zhí)行和評估起到實際作用的利益相關(guān)者都是政策參與的主體。［22］根據(jù)文本統(tǒng)計，22個省份深化產(chǎn)教融合的政策主要涉及四類參與主體：第一類為政府機構(gòu)，包括省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省科技廳、省國資委、省工商聯(lián)、省經(jīng)濟和信息化委、省總工會、省編辦、省稅務(wù)局、省國土資源廳、省銀監(jiān)局、省證監(jiān)局、省保監(jiān)局、省金融辦等；第二類為行業(yè)企業(yè)，例如銀行、國有大中型企業(yè)、行業(yè)指導(dǎo)委員會等；第三類為教育，包括高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所、中小學(xué)校等；第四類為社會力量，例如個體工商戶、群眾?？梢?，深化產(chǎn)教融合參與主體眾多、龐雜，但各省份文件都著重強調(diào)了必須發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體作用。

（四）政策名稱

深化產(chǎn)教融合的政策名稱呈現(xiàn)三大特點：一是23個省域深化產(chǎn)教融合的政策名稱皆采用了“深化產(chǎn)教融合”核心詞匯，19個省是以“意見”的形式出臺的深化產(chǎn)教融合的文件，總體與國家相關(guān)政策的名稱保持了一致；二是只有山東省結(jié)合本省實際，在名稱中加入了“推動新舊動能轉(zhuǎn)換”修飾語；三是山西省、天津市是以“方案”的形式出臺的深化產(chǎn)教融合的文件，福建省是以“十五條舉措”的形式出臺深化產(chǎn)教融合的文件。單從名稱看，山西省、天津市、福建省的可操作性就比較強。總之，無論是“實施意見”、“方案”還是“舉措”，其政策效力與法律、法規(guī)相比還是有一定差異和有限的。

（五）體例結(jié)構(gòu)

國家文件《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》共有7個部分，即總體要求（原則和目標(biāo)）、構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局、強化企業(yè)重要主體作用、推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革、促進產(chǎn)教供需雙向?qū)?、完善政策支持體系、組織實施，內(nèi)含30條具體實施意見。從23個省份深化產(chǎn)教融合相關(guān)政策的統(tǒng)計結(jié)果來看，在部分結(jié)構(gòu)上，大多數(shù)政策文本結(jié)構(gòu)基本與國家保持一致，總體呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)的同構(gòu)性的特征，這是我國教育政策的共性特征。但在具體實施意見或舉措條數(shù)上，地區(qū)差異性和變動比較明顯，主要表現(xiàn)為結(jié)合省情將國家要求進一步細(xì)化，或?qū)⑷蝿?wù)舉措進行單列或融合等，體現(xiàn)出省域?qū)用嬖诼鋵嵣罨a(chǎn)教融合上具有一定的靈活性與創(chuàng)新性。

（六）話語主題特征

運用MyZiCiFreq字詞頻率統(tǒng)計工具對23個省域深化產(chǎn)教融合的政策文本進行了詞頻統(tǒng)計，去除“和”“的”“與”等無實際意義的詞，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，企業(yè)、職業(yè)、學(xué)校、融合、產(chǎn)教等詞出現(xiàn)的頻次最好，分別是1535次、1009次、987次、940次、904次，這與23個政策文本皆是關(guān)于深化產(chǎn)教融合的政策特點相吻合的。主題是文本內(nèi)容或意義的特征之一，是話語全局性、宏觀層次上的研究［23］。通過對詞匯進行歸類，可以發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出的主題還是比較豐富和全面的，包括產(chǎn)教融合的依據(jù)、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主體、主要內(nèi)容和保障等。

四、省域?qū)用嫔罨a(chǎn)教融合政策的內(nèi)容特征

（一）政策依據(jù)

從23個省域深化產(chǎn)教融合的政策文本分析結(jié)果看，一方面，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》是各省份制定深化產(chǎn)教融合政策的主要的和共同的政策依據(jù)。換言之，各省份制定和出臺深化產(chǎn)教融合政策是落實國家相關(guān)要求的具體工作體現(xiàn)。當(dāng)然，各省份也有不同的政策依據(jù)，例如青海省將《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》作為其制定深化產(chǎn)教融合政策的主要依據(jù)之一，海南省則將《國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》作為其制定深化產(chǎn)教融合政策的主要依據(jù)之一。

（二）指導(dǎo)思想

以人民為中心、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神是各省自治區(qū)市制定深化產(chǎn)教融合政策共同堅持的指導(dǎo)思想?！拔逦灰惑w”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、堅持新發(fā)展理念是大多數(shù)省自治區(qū)市制定深化產(chǎn)教融合政策的共同堅持的指導(dǎo)思想。除此之外，遼寧省、廣東省提出了貫徹黨的十九屆二中、三中全會精神，甘肅省提出認(rèn)真落實黨和國家關(guān)于教育綜合改革的決策部署，重慶市提出深入落實習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，安徽、山西、天津、四川、內(nèi)蒙古、重慶還分別提出深入貫徹落實習(xí)總書記對各省視察講話精神和提出的要求。

（三）發(fā)展目標(biāo)

政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)政策問題而采取的行動所要達到的目的、指標(biāo)標(biāo)的和效果［24］，是政策出發(fā)點和最終歸宿。總體上看，在各省份自治區(qū)深化產(chǎn)教融合政策目標(biāo)時間節(jié)點的選擇上，大多按照時間長短跨度進行區(qū)分，有的直接選擇10年為節(jié)點（例如安徽、河北、河南、廣西、青海），有的選擇以2020年、2025年、2030年為節(jié)點（例如山西、吉林、江西），有的以2025年為時間節(jié)點（例如江蘇?。?，有的選擇以2020年、2030年為節(jié)點（例如內(nèi)蒙古），有的以2025年、2035年為時間節(jié)點（例如浙江?。?，體現(xiàn)了層次性、確定性、可考核性的特點。在各省份深化產(chǎn)教融合政策目標(biāo)內(nèi)容闡述上，提高企業(yè)參與度、提升教育發(fā)展水平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合基本實現(xiàn)，校企協(xié)同育人機制全面推行，需求導(dǎo)向人才培育模式全面健全完善，教育對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻顯著增強，是一致強調(diào)和未來必須達到的政策目標(biāo)，與國家政策進行了對標(biāo)對表。

（四）主要舉措

2017年12月國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局、強化企業(yè)重要主體作用、推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革、促進產(chǎn)教供需雙向?qū)印⑼晟普咧С煮w系等五大方面舉措。各省份出臺的深化產(chǎn)教融合的政策主要目的是落實國家的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，其思路和框架基本與國家相同，因此可以從上述五大方面對各省份深化產(chǎn)教融合的政策進行內(nèi)容分析。

1.構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局

在構(gòu)建產(chǎn)教融合發(fā)展布局舉措建議條目上，河北、山西、甘肅、福建、吉林提出6條舉措建議，遼寧、河南、天津、四川、重慶、廣西提出了5條，安徽、江蘇、云南、青海、浙江、山東、海南提出了4條，內(nèi)蒙古、湖南、陜西、江西提出了3條，廣東提出了2條。在構(gòu)建產(chǎn)教融合發(fā)展布局具體內(nèi)容上，絕大多數(shù)省份皆提出要同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局、促進高等教育融入國家創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)、健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制。但在分解、細(xì)化和落實深化產(chǎn)教融合政策時，各省份的側(cè)重點表現(xiàn)出不同的特點。例如福建省側(cè)重推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，廣西側(cè)重促進高等教育融入國家創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，兩地均將其分解出8條任務(wù)舉措。除此之外，各地也根據(jù)本省產(chǎn)教融合發(fā)展實際提出了個性化的舉措。例如，河北提出推動雄安新區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展，山西提出深入推進“1331”工程，甘肅提出發(fā)揮產(chǎn)教融合脫貧攻堅作用，吉林提出加強區(qū)域產(chǎn)教融合型職教園區(qū)建設(shè)，山東提出創(chuàng)建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，等等。

著眼于構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局共性舉措，進行進一步文本量化分析可知，大多數(shù)省份皆對國家相關(guān)政策進行了分解和細(xì)化。在同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會發(fā)展方面，甘肅細(xì)化舉措最多（4項），其次為山西、江蘇、遼寧、天津、山東（3項），廣東、云南、河南等10個省份則一筆帶過（1項），各省份政策的關(guān)注點有步規(guī)劃產(chǎn)教融合政策舉措、支持方式、實現(xiàn)途徑和重大項目。在統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局方面，天津細(xì)化舉措最多（7項），其次為山西、四川、廣西、山東（皆為6項）。優(yōu)化職業(yè)教育布局、加強職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧、探索差別化的職業(yè)教育發(fā)展路徑是各省份政策的關(guān)注點。在促進高等教育融入國家創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，廣西細(xì)化舉措最多（8項），其次為江蘇（6項）。各省份政策的關(guān)注點有加強一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，增強校企協(xié)同創(chuàng)新能力，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和產(chǎn)教融合基地建設(shè)等。在推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)方面，廣東、福建兩省細(xì)化舉措最多，皆為8條；其次為江蘇、云南、青海、重慶、廣西等省份，皆為6條。建立健全學(xué)科專業(yè)體系、建設(shè)一批社會發(fā)展急需（專業(yè)）、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)急需緊缺性學(xué)科專業(yè)、支持社會領(lǐng)域?qū)I(yè)發(fā)展、加強事關(guān)國家安全專業(yè)、促進學(xué)科專業(yè)交叉融合、加快推進新工科建設(shè)等是各省份政策的關(guān)注點。在健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制方面，甘肅細(xì)化舉措最多（7項），其次為安徽、河北、青海、重慶、福建、廣西等，皆為5條。各省份政策的關(guān)注點有強化就業(yè)市場對人才供給的有效調(diào)節(jié)、建立和完善人才需求預(yù)測預(yù)警機制、加快推進教育“放管服”改革、引導(dǎo)學(xué)校優(yōu)化專業(yè)和調(diào)減招生等。

2.強化企業(yè)主體作用

在強化企業(yè)產(chǎn)教融合重要主體作用部分，湖南提出了8條改革舉措，山西、江蘇、吉林提出了7條，河北、甘肅、云南、河南、天津、重慶、廣西提出了6條，安徽、遼寧、四川、青海提出了5條，內(nèi)蒙古、浙江、山東、福建提出了4條，陜西提出了3條，江西提出2條，廣東、海南提出了1條。在具體內(nèi)容闡述上，拓寬企業(yè)參與途徑、深化“引企入教”改革、開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)、推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、強化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)、發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用等是各省份強化企業(yè)產(chǎn)教融合重要主體作用的共性舉措。除此之外，各省份根據(jù)本地企業(yè)參與產(chǎn)教融合實際需求提出了具有個性化的舉措，例如山西提出大力發(fā)揮中小企業(yè)作用，吉林提出探索推進職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，湖南提出落實企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)責(zé)任，四川提出創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)模式，江蘇提出開展“產(chǎn)教融合型”企業(yè)評定和獎勵等等。

著眼于強化企業(yè)產(chǎn)教融合重要主體作用的共性舉措，進行進一步文本量化分析可知，23個省份皆對國家相關(guān)政策進行了分解和細(xì)化。在拓寬企業(yè)參與途徑方面，遼寧省細(xì)化舉措最多（9條），其次為青海?。?條），各省份政策的關(guān)注點為企業(yè)參與方式、企業(yè)參與的條件、企業(yè)參與的程序、企業(yè)參與的權(quán)利和義務(wù)等。在深化“引企入教”改革方面，江蘇省細(xì)化舉措最多（9條），其次為天津市（7條），“引企入教”的方式、途徑、內(nèi)容是各省份政策的關(guān)注點。在開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)方面，江蘇、甘肅、廣西省細(xì)化舉措最多（皆為8條），其次為河南（6條），各省份政策的關(guān)注點有實習(xí)實訓(xùn)制度建設(shè)，實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，實習(xí)實訓(xùn)參與主體，實習(xí)實訓(xùn)規(guī)范化，實習(xí)實訓(xùn)支持方式等。在推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面，江蘇細(xì)化舉措最多（皆為11條），其次為廣西（8條），協(xié)同創(chuàng)新主體、協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)容、協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)容、協(xié)同創(chuàng)新的機制、成果轉(zhuǎn)化方案、成果轉(zhuǎn)化評價及運用、平臺建設(shè)、支持方式等是各省份政策的關(guān)注點。在強化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)方面，江蘇細(xì)化舉措最多（8條），其次為河北、天津、廣西等地（7條），各省份政策的關(guān)注點有企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)制度完善、經(jīng)費支持、主要方式、競賽活動、獎勵評價等。在發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用方面，江西省細(xì)化舉措最多（5條），其次為甘肅、云南、河南、天津、重慶等地（4條），組建產(chǎn)教融合集團（聯(lián)盟）、國有企業(yè)參與辦學(xué)、各類企業(yè)依法參與等是各省份政策的關(guān)注點。

3.推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革

在推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革上，遼寧提出了8條改革舉措，甘肅、重慶、湖南提出7條改革舉措，安徽、河北、山西、云南、天津、四川、青海、浙江、吉林、廣西提出了6條改革舉措，江蘇、河南提出了5條改革舉措，內(nèi)蒙古提出了4條，山東提出了3條，廣東、福建、海南、陜西、江西文本結(jié)構(gòu)較散無法整體統(tǒng)計。在具體內(nèi)容闡述上，將勞動實踐和工匠精神融入基礎(chǔ)教育、推進產(chǎn)教協(xié)同育人、加強產(chǎn)教融合師資隊伍建設(shè)、完善考試招生配套改革、加快學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給等是各省份推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革的共性舉措。除此之外，各省份根據(jù)本省人才培養(yǎng)實際情況提出了具有個性化的舉措，例如遼寧提出加快推進高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，甘肅省提出開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革試點，重慶提出加強中外合作育人，湖南提出構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系，等等。

著眼于推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革的共性舉措，進行進一步文本量化分析可知，23個省份皆對國家相關(guān)政策進行了分解和細(xì)化。在將工匠精神培育融入基礎(chǔ)教育方面，廣西細(xì)化舉措最多（8條），其次為甘肅（7條）；各省份政策的關(guān)注點有融入內(nèi)容、融入方式、融入機制、融入主體、基地平臺建設(shè)等。在推進產(chǎn)教協(xié)同育人方面，天津細(xì)化舉措最多（14條），其次為遼寧（11條）；各省份政策的關(guān)注點有辦學(xué)制度、協(xié)同與人主體、協(xié)同與人內(nèi)容、協(xié)同與人方式途徑、權(quán)利義務(wù)、人才培養(yǎng)體系、專業(yè)學(xué)位研究生教育等。在加強產(chǎn)教融合師資隊伍建設(shè)方面，江蘇細(xì)化舉措最多（17條），其次為廣西（12條）；各省份政策的關(guān)注點有特設(shè)崗位計劃、校聘企業(yè)教師、“雙師雙能型”教師、兼職教師聘任、到企業(yè)實踐制度、資格標(biāo)準(zhǔn)、職稱評聘、基地建設(shè)。在完善考試招生配套改革方面，廣東細(xì)化舉措最多（6條），其次為甘肅、青海、內(nèi)蒙古、山東（5條）；各省份政策的關(guān)注點有高等職業(yè)學(xué)校分類招考、“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式、招生比例調(diào)整、人才系統(tǒng)培養(yǎng)制度、培養(yǎng)模式、招生計劃、入學(xué)考試制度等。在加快學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革方面，江蘇、浙江細(xì)化舉措最多（6條），其次為甘肅、廣西（4條）；各省份政策的關(guān)注點有學(xué)校理事會制度、多方參與治理、治理途徑、治理模式、治理主體、辦學(xué)自主權(quán)等。在創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給方面，福建細(xì)化舉措最多（10條），其次為江蘇、重慶、廣西（5條）；各省份政策的關(guān)注點有培訓(xùn)方式、培訓(xùn)對象、培養(yǎng)平臺、培訓(xùn)基地、培訓(xùn)課程、學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)互換、購買服務(wù)等。

4.促進供需雙向?qū)?/p>

在推進產(chǎn)教供需雙向?qū)由?，河南提出?條推進舉措，河北、山西、遼寧、甘肅、云南、廣東、青海、吉林、廣西、湖南、山東提出了4條推進舉措，安徽、江蘇、內(nèi)蒙古、重慶、浙江提出了3條推進舉措，天津、四川、福建、海南、陜西、江西文本結(jié)構(gòu)較散無法整體統(tǒng)計。在具體內(nèi)容闡述上，強化行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展市場服務(wù)組織、打造信息服務(wù)平臺、健全社會第三方評價等是各省份推進產(chǎn)教供需雙向?qū)拥墓残耘e措。除此之外，各省份根據(jù)本省產(chǎn)教供需雙向?qū)拥膶嶋H提出了具有個性化的舉措，例如江蘇提出組建一批職業(yè)教育集團，河南提出建立健全職業(yè)教育集團運行機制，浙江提出加大實習(xí)實訓(xùn)平臺建設(shè)，湖南提出推進教育精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

著眼于促進供需雙向?qū)拥墓残耘e措，進行進一步文本量化分析可知，23個省份皆對國家相關(guān)政策進行了分解和細(xì)化。在強化行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)方面，福建、廣西、湖南細(xì)化舉措最多（皆為4條），其次為安徽、遼寧、青海（皆為3條）；各省份政策的關(guān)注點有融入內(nèi)容、融入方式、融入機制、融入主體、基地平臺建設(shè)等。在規(guī)范發(fā)展市場服務(wù)組織方面，吉林細(xì)化舉措最多（5條），其次為甘肅、福建、湖南、山東（皆為3條）；各省份政策的關(guān)注點有融入內(nèi)容、融入方式、融入機制、融入主體、基地平臺建設(shè)等。在打造信息服務(wù)平臺方面，甘肅、云南、天津、青海、內(nèi)蒙古、湖南、山東、陜西細(xì)化舉措最多（3條），其次為安徽、山西、江蘇、廣東、福建（2條）；各省份政策的關(guān)注點有融入內(nèi)容、融入方式、融入機制、融入主體、基地平臺建設(shè)等。在健全社會第三方評價方面，遼寧、廣西省細(xì)化舉措最多（3條），其次為山西、甘肅、云南、天津、福建、吉林、山東?。?條）；各省份政策的關(guān)注點有融入的內(nèi)容、方式、機制、主體及基地平臺建設(shè)等。

5.完善支持保障體系

在強化產(chǎn)教融合支持保障體系上，山西提出7條舉措，安徽、河北、吉林、湖南提出6條，遼寧、甘肅、云南、河南、廣東、四川、浙江、廣西提出5條，江蘇、青海、重慶、山東提出4條，內(nèi)蒙古提出3條，天津、福建、海南、陜西省、江西文本結(jié)構(gòu)較散無法整體統(tǒng)計。在具體內(nèi)容闡述上，實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，落實土地人事政策，落實財稅用地政策，加大金融支持力度，開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點，加強國際交流合作是各省份強化產(chǎn)教融合支持保障體系的共性舉措。除此之外，各省份根據(jù)本地產(chǎn)教融合支持保障體系建設(shè)情況提出了具有個性化的舉措，例如山西提出強化引資引技引智，青海提出加強對口支援，吉林提出建立校企合作信用獎懲聯(lián)動機制，湖南提出強化考核監(jiān)督，等等。

著眼于完善支持保障體系的共性舉措，進行進一步文本量化分析可知，23個省份皆對國家相關(guān)政策進行了分解和細(xì)化。在實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程方面，湖南細(xì)化舉措最多（皆為6條），其次為安徽（皆為5條）；各省份政策的關(guān)注點有融入的內(nèi)容、融入的方式、融入機制、融入主體、基地平臺建設(shè)等。在落實財稅用地等政策方面，河北、浙江細(xì)化舉措最多（10條），其次為江蘇、四川（皆為9條）；各省份政策的關(guān)注點有融入的內(nèi)容、方式、機制、主體及基地平臺建設(shè)等。在強化金融支持方面，遼寧、江西細(xì)化舉措最多（7條），其次為山西、天津（6條）；各省份政策的關(guān)注點有融入的內(nèi)容、方式、機制、主體及基地平臺建設(shè)等。在開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點方面，江蘇、甘肅、云南、浙江省細(xì)化舉措最多（5條），其次為福建（4條）；各省份政策的關(guān)注點有融入的內(nèi)容、方式、機制、主體及基地平臺建設(shè)等。在加強國際交流合作方面，江蘇、甘肅細(xì)化舉措最多（3條），其次為山西、遼寧（2條）；各省份政策的關(guān)注點有融入的內(nèi)容、方式、機制、主體及基地平臺建設(shè)等。

五、研究結(jié)論與優(yōu)化建議

通過對23個省份產(chǎn)教融合的有關(guān)政策文件進行研究總結(jié)發(fā)現(xiàn)，國家提出的產(chǎn)教融合的政策在各地都得到一定的細(xì)化和落實，具體可以總結(jié)為以下幾點：從印發(fā)時間上來看，2018年印發(fā)的占大多數(shù)，說明大多數(shù)省份反應(yīng)還是比較及時的；從頒布機構(gòu)上來看，多數(shù)以人民政府辦公廳名義印發(fā)，說明各省份政府部門非常重視產(chǎn)教融合工作，且特別注重政府部門在產(chǎn)教融合中的統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用；從參與主體上來看，所有省份都強調(diào)突出企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體作用，注重發(fā)揮各類參與主體的積極作用，引導(dǎo)形成工作合力；在政策名稱和體例結(jié)構(gòu)上，大多數(shù)省份與國家基本保持一致，總體體現(xiàn)名稱和結(jié)構(gòu)的同構(gòu)性；從政策內(nèi)容上來看，國家印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》是各省份出臺產(chǎn)教融合政策的共性和主要政策依據(jù)，貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)人講話精神和國家戰(zhàn)略為各省份的主要指導(dǎo)思想，發(fā)展目標(biāo)時間節(jié)點劃分明確且內(nèi)容與國家對標(biāo)對表，采取的主要舉措總體呈現(xiàn)趨同性特征和建設(shè)改革導(dǎo)向。

教育政策目標(biāo)的有效實現(xiàn)是教育政策實施意見的宗旨。23個省份出臺的產(chǎn)教融合的相關(guān)政策圍繞產(chǎn)教融合問題和實現(xiàn)目標(biāo)展開的，主線清晰、任務(wù)明確，對產(chǎn)教融合實踐中存在的主要矛盾把握較準(zhǔn)確。但公共政策制定無論怎么科學(xué)、正確、細(xì)致，隨著時間的推移、執(zhí)行活動的進展和環(huán)境條件的變化，政策執(zhí)行一定會遇到一些新情況、新問題，發(fā)現(xiàn)政策存在的不足之處，因此需要新情況、新問題等靈活地、適時地、正確地應(yīng)付和處理問題，所以公共政策需要不斷補充和完善［25］?？v觀23個省份出臺的產(chǎn)教融合政策，在改革、可操作性、落實舉措、創(chuàng)新和特色等方面存在一些不足，可以概括為“有動力但疲軟、有細(xì)化但操作性不強、有落實但剛性約束不足、有創(chuàng)新但特色和力度不明顯”，因此需要從以下幾個方面進行補充和優(yōu)化。

（一）加強產(chǎn)教融合法律保障

政策是產(chǎn)教融合的重要支撐，法律是產(chǎn)教融合的重要保障，建立完善的保障機制是推進產(chǎn)教融合的關(guān)鍵。作為一項國家基本教育制度安排，產(chǎn)教融合是一項系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、教師、學(xué)生等多方主體，在實施的過程中要處理不同利益主體之間的關(guān)系，涉及財政、土地、金融、稅費、保險、工資、資產(chǎn)等多個領(lǐng)域。而各省份僅僅以實施意見或方案的形式提出了一些制度保障舉措，難以處理和應(yīng)對產(chǎn)教融合所涉及各方利益的復(fù)雜問題，尤其是產(chǎn)教融合中遇到糾紛則無法通過法律途徑來維護自身利益，各主體參與產(chǎn)教融合的積極性和動力就會不足，產(chǎn)教融合的實施效果可想而知。因此，各省份應(yīng)該出臺專門的產(chǎn)教融合實施法律法規(guī)，以剛性規(guī)定明確產(chǎn)教融合各類主體的權(quán)利和職責(zé)，確保政府出臺的財政、稅務(wù)、土地、金融、投資等激勵措施有法可依，從而確保產(chǎn)教融合的各項舉措落地開花、取得實效。

（二）加強產(chǎn)教融合的操作性

盡管各省份出臺的產(chǎn)教融合政策對目標(biāo)進行了明確、對任務(wù)和舉措進行了細(xì)化，但大多數(shù)還是屬于“意見”的范疇，目標(biāo)比較宏大缺乏量化指標(biāo)，任務(wù)和舉措表述中敘事宏大的空話、套話較多，各方的職責(zé)和權(quán)限以及利益關(guān)系闡述不夠清晰，政策可參照性不高，落地困難重重。因此，各省份需要形成產(chǎn)教融合目標(biāo)任務(wù)的時間表、線路圖、施工方案，再出臺具體的、可操作、可量化實施辦法、細(xì)則等政策措施，明確產(chǎn)教融合可為和不可為的行為，為產(chǎn)教融合指明詳細(xì)路徑和提供行動依據(jù)，確保借鑒問題，確保增強政策實效。

（三）加強產(chǎn)教融合的聯(lián)動性

建立產(chǎn)教融合聯(lián)動工作機制是推進產(chǎn)教融合政策實施進入新征程的前提條件和首要任務(wù)。產(chǎn)教融合涉及政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)等多方主體，如何協(xié)調(diào)各方利益、發(fā)揮各主體參與產(chǎn)教融合的積極性和主動性，形成參與和推動產(chǎn)教融合的合力，加強產(chǎn)教融合的聯(lián)動性至關(guān)重要。由上文分析可知，23個省份深化產(chǎn)教融合的政策提到諸多參與主體，劃分了各級各類政府部門的職責(zé)和任務(wù)分工，一定程度明確了企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校的職責(zé)和任務(wù)，但是體現(xiàn)利益相關(guān)方的共同參與和廣泛合作聯(lián)動機制和平臺并未建立。因此，建議各省份建立多元主體共同參與、廣泛合作、利益共享的產(chǎn)教融合聯(lián)動工作機制，深入傾聽各方利益訴求，尋求價值的共通點，共同解決產(chǎn)教融合過程中積極性匱乏、“兩張皮”、合作層次粗淺且流于形式等問題［26］，形成推動產(chǎn)教融合的合力。

（四）加強產(chǎn)教融合的地域性

公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物［27］，公共政策脫胎于生存的、由各種時空因素組合的環(huán)境系統(tǒng)，包括物質(zhì)的、精神的、社會的、自然的、傳統(tǒng)的、現(xiàn)實的等［28］?？v觀23個省份的產(chǎn)教融合政策，在內(nèi)容上對標(biāo)對表國家政策，產(chǎn)教融合的目標(biāo)、內(nèi)容、舉措、路徑、思路、方法等大同小異，體現(xiàn)出趨同導(dǎo)向、同構(gòu)導(dǎo)向。當(dāng)然國家印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》是各省份出臺產(chǎn)教融合政策的必須要遵守的政策依據(jù)，但是各省份產(chǎn)教融合所處的環(huán)境有不同之處，面臨的問題和困境是不同的，擁有的資源、基礎(chǔ)、機遇是有差異的，總體發(fā)展規(guī)模、速度、水平也是有區(qū)別的。因此各省份采取的產(chǎn)教融合的政策必須考慮所在地區(qū)的地域性特征，必須根據(jù)地方產(chǎn)教融合實際和特點，因人因物，因時因地，制定符合地方需求、突出地方特色的產(chǎn)教融合政策，一方面獲取持續(xù)發(fā)展的動力和資源，另一方面探索具有自身特點的產(chǎn)教融合經(jīng)驗和品牌。