全守杰， 華 麗,2

(1. 江蘇大學(xué) 教師教育學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013； 2. 鎮(zhèn)江市教育考試院 招生科， 江蘇 鎮(zhèn)江 212001)

高考肩負(fù)著為國(guó)家選拔人才的重任，它為國(guó)家發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人才支持。自1977年我國(guó)恢復(fù)統(tǒng)一高考制度以來(lái)，40余年時(shí)間里高考制度經(jīng)歷了四大重要變革。一是打破統(tǒng)一命題方式。由于各省份經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的不平衡，1985年上海開(kāi)始試行單獨(dú)命題，截至2007年，有條件命題的省份均獲得了自主命題權(quán)。二是打破統(tǒng)一科目模式。為了更加關(guān)注學(xué)生的興趣和進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生的特長(zhǎng)，從1994年各省份陸續(xù)實(shí)行“3+2”組合到1999年全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始試行“3+X”組合，高考實(shí)現(xiàn)了科目選擇多元化。三是改變統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方式。為了改變大眾“唯分?jǐn)?shù)論”的思想，2008年江蘇省高考改革方案中率先提出“部分科目采用等級(jí)制代替?zhèn)鹘y(tǒng)分?jǐn)?shù)形式對(duì)考生進(jìn)行評(píng)價(jià)”，到2014年新高考方案中“綜合評(píng)價(jià)擇優(yōu)錄取”[1]成為新的發(fā)展方向。四是打破統(tǒng)一錄取形式。為了規(guī)避統(tǒng)一高考的弊端，增加高校的自主選擇權(quán)，2003年我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)高校自主招生改革試點(diǎn)。為糾正自主招生實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些偏差，推動(dòng)拔尖創(chuàng)新人才的選拔與培養(yǎng)，教育部宣布于2020年起取消自主招生，在部分高校開(kāi)展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“強(qiáng)基計(jì)劃”)。“強(qiáng)基計(jì)劃”將高等教育人才選拔機(jī)制、培養(yǎng)模式與國(guó)家戰(zhàn)略需求對(duì)接，積極探索將多元評(píng)價(jià)、多元錄取、專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)、跟蹤評(píng)價(jià)相結(jié)合的一體化拔尖創(chuàng)新人才選拔與培養(yǎng)模式?！皬?qiáng)基計(jì)劃”作為一種全新的高考招生模式，如何準(zhǔn)確把握和實(shí)施該計(jì)劃成為當(dāng)前亟須解決的重要課題。文章將在分析“強(qiáng)基計(jì)劃”實(shí)施背景的基礎(chǔ)上，從政策研究的理論視角分析其特征，進(jìn)而提出高校的應(yīng)對(duì)策略，以期豐富高考制度理論研究，為該計(jì)劃的扎實(shí)推進(jìn)提供參考。

一、 “強(qiáng)基計(jì)劃”的實(shí)施背景

“強(qiáng)基計(jì)劃”是繼2003年啟動(dòng)高校自主招生考試以來(lái)，高校參與招生的重大變革，其產(chǎn)生與自主招生密切相關(guān)。我國(guó)的自主招生政策在出臺(tái)初期，試點(diǎn)高校被動(dòng)接受任務(wù)，參與熱情不高，但因?yàn)檎哂狭舜蟊姟按蚱埔豢级ńK身”的期望而贏得了社會(huì)的認(rèn)可，獲得了進(jìn)一步發(fā)展的空間與可能。隨著自主招生政策的不斷深入，試點(diǎn)高校逐漸增多，參與的考生人數(shù)也隨之快速增長(zhǎng)。2005年起部分高校為了節(jié)約成本、提高效率，同一些理念相通、水平相當(dāng)?shù)母咝f(xié)同合作并逐步形成招考聯(lián)盟。這一時(shí)期的政策環(huán)境較為寬松，給政策參與者提供了充分的策略空間，但也引發(fā)了一些問(wèn)題，此間高校腐敗案、考生與中學(xué)聯(lián)合作假等種種不良行為頻繁被媒體曝光。2014—2018年教育部陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施企圖扭轉(zhuǎn)政策的偏離，然而并未達(dá)到預(yù)期的效果。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，客觀上要求高等教育培養(yǎng)高尖端領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才與之相適應(yīng),而只有實(shí)施多元化的招錄方式，建立靈活的人才選拔機(jī)制和專(zhuān)業(yè)化的人才培養(yǎng)機(jī)制方能滿(mǎn)足這一需求。因此，教育部于2020年1月在出臺(tái)的《關(guān)于在部分高校開(kāi)展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“強(qiáng)基計(jì)劃”實(shí)施意見(jiàn)》)中指出，自2020年起不再組織開(kāi)展高校自主招生工作，在部分重點(diǎn)高校開(kāi)展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)工作。

自主招生政策在探索多元錄取、打破高考“一考定終身”格局等方面取得了積極的成效，一度受到高校、考生及社會(huì)的認(rèn)可，卻在2020年初退出了歷史舞臺(tái)。究其原因，其一方面源自高校施政的缺失或偏離以及政策參與者之間的負(fù)和博弈，另一方面源自國(guó)家對(duì)拔尖創(chuàng)新人才招錄與培養(yǎng)模式改革的需求。為滿(mǎn)足社會(huì)、考生及高校需求，教育部出臺(tái)的“強(qiáng)基計(jì)劃”意在解決自主招生政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題；同時(shí)回應(yīng)國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展需求，逐步形成高校參與招生的新模式，即招生定位清晰、選拔機(jī)制多元、培養(yǎng)方式專(zhuān)業(yè)。一是進(jìn)一步明確了招生定位，為高校施政指引方向?！丁皬?qiáng)基計(jì)劃”實(shí)施意見(jiàn)》明確提出在36所“雙一流”建設(shè)高校試點(diǎn)，招收基礎(chǔ)學(xué)科優(yōu)秀的考生，重點(diǎn)強(qiáng)化數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的核心地位，重點(diǎn)培養(yǎng)智能芯片、軟件等高端創(chuàng)新領(lǐng)域所急需的人才。二是改進(jìn)選拔機(jī)制，為高校施政提供更優(yōu)平臺(tái)。“強(qiáng)基計(jì)劃”期望在公平與效率之間尋找平衡點(diǎn)，即在統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各高校探索創(chuàng)新選拔機(jī)制。高考成績(jī)是考生入選“強(qiáng)基計(jì)劃”的敲門(mén)磚，更是考生能否入選的重要因素。高校依據(jù)考生的高考成績(jī)排名確定參加校考的名單，依據(jù)考生高考成績(jī)、?？汲煽?jī)的綜合得分確定錄取名單，并且高考成績(jī)占比不得低于85%。由此可見(jiàn)，在“強(qiáng)基計(jì)劃”招生過(guò)程中，高考成績(jī)十分重要，但又不是唯一決定因素。綜合成績(jī)中高?？梢宰钥氐牟糠终急?5%，且允許高校以多種形式實(shí)施校考。與此同時(shí)，在有效保證公平、公正、公開(kāi)的前提下，對(duì)于特別優(yōu)秀的學(xué)生，高校甚至可以打破高考排名的限制，實(shí)行破格入圍和破格錄取。三是創(chuàng)新培養(yǎng)模式，為高校施政提供新思路。“強(qiáng)基計(jì)劃”把高校參與招生的方式延伸到了培養(yǎng)階段。一方面，該計(jì)劃鼓勵(lì)高校在培養(yǎng)方式上各施所長(zhǎng)，如與“雙一流”建設(shè)學(xué)科協(xié)同發(fā)展、與博士生培養(yǎng)計(jì)劃統(tǒng)籌考慮，以各自?xún)?yōu)質(zhì)的教師資源、一流的學(xué)術(shù)環(huán)境、專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)方案來(lái)吸引優(yōu)秀考生的加入。另一方面，該計(jì)劃還鼓勵(lì)高校探索新的培養(yǎng)模式，如試行單獨(dú)編班；建立專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)的“招培一體化模式”；建立并不斷完善招收學(xué)生的信息跟蹤數(shù)據(jù)庫(kù)，以全方位掌握學(xué)生從錄取、培養(yǎng)到就業(yè)的數(shù)據(jù)信息；等等。

二、 “強(qiáng)基計(jì)劃”的政策動(dòng)因

“強(qiáng)基計(jì)劃”作為一項(xiàng)高考招生政策，是在回應(yīng)國(guó)家選拔拔尖創(chuàng)新人才的需求、兼顧公平和促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展、進(jìn)一步規(guī)范高校招生辦學(xué)自主權(quán)、深化高考制度改革等因素的綜合驅(qū)動(dòng)下出臺(tái)的。

(一) 回應(yīng)國(guó)家選拔拔尖創(chuàng)新人才的需求

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，正在實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)引發(fā)的新一輪科技、產(chǎn)業(yè)革命，正在引領(lǐng)著世界經(jīng)濟(jì)、科技新格局的形成，這將是我國(guó)向世界科技強(qiáng)國(guó)進(jìn)軍的重大機(jī)遇[2]。從國(guó)際范圍來(lái)看，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期[3]。現(xiàn)今科學(xué)技術(shù)已然成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“新戰(zhàn)場(chǎng)”。科技發(fā)展的根基在于基礎(chǔ)學(xué)科的研究，大學(xué)育人工作的重點(diǎn)之一在于加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科人才的培養(yǎng)。此外，國(guó)家綜合實(shí)力的發(fā)展同樣離不開(kāi)能源工程、機(jī)械工程、航天工程、生物工程等科學(xué)領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。例如“新冠肺炎”疫情的爆發(fā)使人們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)生命受到病毒威脅時(shí)只有尖端、前沿的科學(xué)技術(shù)才能更好地破解困局。而物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)學(xué)科則是生物工程、航天工程、能源工程等科學(xué)領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，采取科學(xué)有效的方式選拔與培養(yǎng)致力于基礎(chǔ)學(xué)科研究的人才顯得尤為重要?！皬?qiáng)基計(jì)劃”是高考選才和高校育才對(duì)科技發(fā)展的回應(yīng)，其致力于為國(guó)家選拔和培養(yǎng)“立志于服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求”的拔尖創(chuàng)新人才。

(二) 兼顧公平和促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨成熟、穩(wěn)健，客觀上要求高校培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的各種類(lèi)型的人才,而統(tǒng)一高考的形式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，如果繼續(xù)采用過(guò)去那種絕對(duì)“統(tǒng)一”的“公平”，則有可能帶來(lái)更深層次的“不公”。從多元智能理論的視角來(lái)看，傳統(tǒng)的統(tǒng)考統(tǒng)招方式更多關(guān)注的是考生的讀、寫(xiě)能力，而這僅僅是人類(lèi)智能結(jié)構(gòu)中很小的一部分。此外，統(tǒng)一高考模式過(guò)分地強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)的評(píng)價(jià)作用，“唯分?jǐn)?shù)論”忽視了考生個(gè)性的發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)了大量執(zhí)行力強(qiáng)但缺乏創(chuàng)新活力的應(yīng)試型人才，這將有可能成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“人力資本瓶頸”。自主招生政策旨在改變這一狀況，多元化評(píng)價(jià)、選拔人才。但相關(guān)高校未將招生與培養(yǎng)統(tǒng)籌考慮，缺乏特色的培養(yǎng)方案，難以兼顧學(xué)生的興趣、特長(zhǎng)，也難以促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。這對(duì)學(xué)生個(gè)體特別是對(duì)那些基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)、有遠(yuǎn)大理想和強(qiáng)烈報(bào)國(guó)情懷的學(xué)生的發(fā)展是不利的，即可能造成另一種“不公”?！皬?qiáng)基計(jì)劃”意在探索一種高校參與、統(tǒng)籌招生與培養(yǎng)的制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)體發(fā)展與拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，從而更好地關(guān)切社會(huì)關(guān)于人才選拔需兼顧公平和促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的雙重要求。

(三) 進(jìn)一步規(guī)范高校招生辦學(xué)自主權(quán)的需要

不斷推進(jìn)高考改革、優(yōu)化高考制度有利于進(jìn)一步規(guī)范高校招生辦學(xué)自主權(quán)。高校作為招考制度改革的主體，其核心地位日漸凸顯，這是積極推動(dòng)與規(guī)范高校自主招生辦學(xué)的內(nèi)在需求[4]。高校參與招生是實(shí)現(xiàn)高校自主選拔適切人才的必經(jīng)之路。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，高考和高校分別承擔(dān)了選拔人才和培養(yǎng)人才的職能。然而隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是某些高尖端領(lǐng)域的發(fā)展和社會(huì)分工的不斷細(xì)化，社會(huì)發(fā)展需要越來(lái)越多具有特殊智能結(jié)構(gòu)人才的參與。而統(tǒng)一高考的方式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足人才選拔的需求。高校依據(jù)各個(gè)專(zhuān)業(yè)所需的能力素質(zhì)來(lái)選拔人才，結(jié)合考生的智能結(jié)構(gòu)特征錄取到相應(yīng)專(zhuān)業(yè)加以培養(yǎng)，方能解決選拔方式單一化與社會(huì)需求專(zhuān)業(yè)化之間的矛盾。然而，前期試行的自主招生政策卻因?yàn)椴糠指咝Ｔ谡邎?zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生了偏離，致使政策的發(fā)展一度陷入困境。自主招生政策在一些高校的具體執(zhí)行過(guò)程中被異化[5]，引發(fā)了社會(huì)的不滿(mǎn)，在此情境下，高校急需一種全新的制度安排來(lái)規(guī)范其招生自主權(quán)，扭轉(zhuǎn)公眾對(duì)舊制的不良印象。更為重要的是，高校在選拔人才的機(jī)制和策略上具有一定的自主性，有助于更好地培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。一是高?？勺灾鳑Q定在哪些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)人才，即高校在招生過(guò)程中依據(jù)自身的辦學(xué)特色招錄、培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的適切人才。二是高?？勺灾鳑Q定通過(guò)什么方式來(lái)培養(yǎng)人才，即高校自主制訂培養(yǎng)方案，確立培養(yǎng)模式。三是高?？勺灾鳑Q定如何發(fā)揮“科教協(xié)同育人”的主動(dòng)性，即高校根據(jù)自身實(shí)際，將科研與拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)進(jìn)行協(xié)同，實(shí)現(xiàn)科研與育人相統(tǒng)一。

(四) 深化高考制度改革的要求

2014年，我國(guó)高考改革再次翻開(kāi)了嶄新的篇章。這次發(fā)軔于2014年，于2018年秋季在高一學(xué)生中全面推行的新高考制度改革，可以說(shuō)是自1977年恢復(fù)高考制度以來(lái)力度最大、影響最廣且最為徹底的一次高考制度改革。然而政策執(zhí)行過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題。就等級(jí)賦分制來(lái)講，無(wú)論是參加第一輪試點(diǎn)的浙江省、上海市還是后續(xù)參與改革的省份，選考科目都采用了等級(jí)賦分的計(jì)分方式。等級(jí)賦分制最大的特點(diǎn)在于學(xué)生計(jì)入總分的成績(jī)并不完全取決于自身知識(shí)的掌握程度，還取決于其他參與同科目考試考生的水平，也就是和考生在該科目考試中所處的名次直接相關(guān)，這就出現(xiàn)了新的問(wèn)題。從浙江省的選考實(shí)例來(lái)看，物理學(xué)科已經(jīng)初步呈現(xiàn)出了選考危機(jī)。長(zhǎng)期以來(lái)公眾意識(shí)中就已經(jīng)形成了“物理學(xué)科，學(xué)霸扎堆”的印象。一旦考生選擇物理就意味著和更多強(qiáng)勁的“對(duì)手”競(jìng)爭(zhēng)，這將會(huì)直接影響排名，從而影響其高考得分。為了避免強(qiáng)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)而放棄物理學(xué)科成為多數(shù)考生的“理性”選擇。2019年江蘇、廣東等省份出臺(tái)的新高考方案中，取消了物理的等級(jí)賦分制度，但卻在江蘇省出現(xiàn)了化學(xué)科目的選考危機(jī)。由此可見(jiàn)，新高考模式下等級(jí)賦分制給物理、化學(xué)帶來(lái)的是一種“納什均衡”式的損害。但是物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科對(duì)于國(guó)家的科學(xué)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要，因此必須要有新的政策規(guī)制來(lái)改變這一狀況?；诖?，“強(qiáng)基計(jì)劃”力圖在選考科目上給予考生尤其是拔尖考生以政策性引導(dǎo)，即重點(diǎn)在物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科招生，并可根據(jù)高校實(shí)際增加招生名額，避免因?yàn)椤皩W(xué)霸扎堆”和名額有限而改變考生的選科組合，從而引導(dǎo)考生根據(jù)自己的興趣和學(xué)科特長(zhǎng)進(jìn)行選科。

三、 “強(qiáng)基計(jì)劃”的政策特征

對(duì)政策過(guò)程的研究，學(xué)界通常從兩個(gè)維度加以考慮，亦可將其歸納為兩種路徑。一是縱向維度，即認(rèn)為政策實(shí)施過(guò)程是從宏觀的法律制度框架到明確的組織細(xì)則再到具體的組織運(yùn)行特定規(guī)則[6]，關(guān)注的是政策“自上而下”的傳達(dá)路徑。二是橫向維度，即分析各政策參與者之間的水平互動(dòng)對(duì)政策實(shí)施產(chǎn)生的影響[7]，關(guān)注的是政策“自下而上”的訴求反饋。據(jù)此，從縱向來(lái)看，高校作為政策的執(zhí)行主體，其自由裁量權(quán)來(lái)自于政府“強(qiáng)基計(jì)劃”的決策文本；從橫向來(lái)看，政策執(zhí)行的成敗則取決于高校與政策調(diào)試對(duì)象之間的互動(dòng)與博弈。

(一) “自上而下”的政策傳達(dá)

作為一種全新的高校招生制度，“強(qiáng)基計(jì)劃”既包括政府層面的決策亦包括高校層面的施策，兩者有聯(lián)系也有區(qū)別?！皬?qiáng)基計(jì)劃”是政府(以教育部為代表)出臺(tái)的宏觀政策，而高校的組織運(yùn)行細(xì)則以及“強(qiáng)基計(jì)劃”的招生章程則是政策執(zhí)行的關(guān)鍵。政府是宏觀政策的制定者，高校既是微觀政策的制定者也是宏觀政策的最終執(zhí)行主體，政府賦予高校自主權(quán)的同時(shí)，也把權(quán)力透明化，從而規(guī)范了高校的自由裁量權(quán)。

首先，作為政府制定的宏觀政策，“強(qiáng)基計(jì)劃”既規(guī)范了高校的招生自主權(quán)，又為高校具體施行該計(jì)劃留有一定的自由裁量權(quán)。一是選拔方式?！皬?qiáng)基計(jì)劃”擯棄了自主招生政策采用的“競(jìng)賽入選”“材料審核入選”等模式，明確提出根據(jù)考生高考成績(jī)確定初選名單，縮減了社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與空間。同時(shí)，它也給高校留下了可變通的空間，如《“強(qiáng)基計(jì)劃”實(shí)施意見(jiàn)》指出在錄取依據(jù)中，高考成績(jī)比重為85%，而剩余的15%完全由高校自主決定。高校既省去了組織大規(guī)模初試所需要花費(fèi)的成本，又可以根據(jù)自身的辦學(xué)特色自行決定考核形式、內(nèi)容和方式。二是考核方式。自主招生政策實(shí)施期間，各高校也積極探索了多種考核方式，但礙于招生成本的限制，許多考核方式都較為簡(jiǎn)單且粗糙。鑒于此，《“強(qiáng)基計(jì)劃”實(shí)施意見(jiàn)》明確提出以高考成績(jī)作為初選條件，鼓勵(lì)高校制定形式多樣的考核方案并且構(gòu)建綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，這既有助于高校全面深入地了解學(xué)生的能力素養(yǎng)，又能夠引導(dǎo)中學(xué)在學(xué)生的素質(zhì)教育上“下狠招”。三是培養(yǎng)方式。在自主招生政策實(shí)施時(shí)期，高校的關(guān)注點(diǎn)更多放在了如何招錄上，而對(duì)于錄取后的考生如何來(lái)培養(yǎng)并沒(méi)有精細(xì)化的方案，這就大大弱化了自主招生對(duì)優(yōu)質(zhì)考生的吸引力。因此，《“強(qiáng)基計(jì)劃”實(shí)施意見(jiàn)》一方面明確提出取消簡(jiǎn)單的“降分錄取”方式；另一方面建議高校將其與原有的“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖計(jì)劃”統(tǒng)籌考慮，為入選考生單獨(dú)制定培養(yǎng)方案，探索建立“本-碩-博”一體化的培養(yǎng)模式，即高?？梢酝ㄟ^(guò)自主制定、實(shí)施特色的培養(yǎng)方案來(lái)吸引優(yōu)質(zhì)生源。

其次，政府對(duì)高校的施策過(guò)程進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)制。政府決策一旦付諸實(shí)施，由于政策文本的可變通性以及政府賦予執(zhí)行主體一定的自由裁量權(quán)，必將造就決策目標(biāo)的動(dòng)態(tài)化以及執(zhí)行過(guò)程的彈性化。高校在執(zhí)行政策時(shí)，往往會(huì)融入自身的利益訴求以及對(duì)政策的再理解，必將造成施策與決策的偏離。有些偏離在政府允許的范圍之內(nèi)，能夠促進(jìn)政策的執(zhí)行；而有些偏離則會(huì)妨礙政策的執(zhí)行，甚至引發(fā)政策的停滯。為了防止后者的出現(xiàn)，結(jié)合自主招生政策試行過(guò)程中高校間因負(fù)和博弈而暴露的種種問(wèn)題，教育部在《“強(qiáng)基計(jì)劃”實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)高校施策作出了更為明確、細(xì)致的規(guī)制，如嚴(yán)禁做虛假宣傳，嚴(yán)禁委托社會(huì)機(jī)構(gòu)參與招生，嚴(yán)禁高校間惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁擅自增減招生計(jì)劃，嚴(yán)禁擅自修改考生專(zhuān)業(yè)等。

綜上可見(jiàn)，“強(qiáng)基計(jì)劃”在賦予高校自主權(quán)的同時(shí)，又通過(guò)各種政策規(guī)制將這種權(quán)力暴露于陽(yáng)光下，從而最大限度地規(guī)范了高校的自由裁量權(quán)。

(二) “自下而上”的博弈與反饋

對(duì)“強(qiáng)基計(jì)劃”而言，政府是政策的制定者，高校是執(zhí)行主體，考生及其他利益主體(考生家長(zhǎng)、中學(xué)等)則是政策的調(diào)試對(duì)象。執(zhí)行主體執(zhí)行政策就是在多種因素的影響下，執(zhí)行主體通過(guò)充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性來(lái)推動(dòng)政策實(shí)施的過(guò)程。在政策執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行主體間的利益訴求未必一致，調(diào)試對(duì)象的利益訴求亦不盡相同，同一主體間不同個(gè)體的利益訴求也不同，不同執(zhí)行主體與調(diào)試對(duì)象間就可能出現(xiàn)為了利益而合謀的現(xiàn)象。由于不同利益訴求的表達(dá)將會(huì)造成政策執(zhí)行過(guò)程的偏離，這種偏離一旦得到政府的回應(yīng)就會(huì)引起政策的調(diào)整或是引發(fā)政策的消亡?！皬?qiáng)基計(jì)劃”的出臺(tái)就是自主招生博弈秩序的反應(yīng)。在自主招生政策執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)政策參與高校有限、涉及考生較少時(shí)，考生及其他利益主體的利益訴求也相對(duì)較少。政策執(zhí)行者與考生一般沒(méi)有利益沖突，個(gè)別考生因?yàn)樘厥獾牟拍?、突出的技能或不可比擬的高分而被破格錄取時(shí)不僅不會(huì)引起大眾的反感，反而因迎合了大眾對(duì)“打破一考定終身”的期望而受到推崇。然而，一旦涉及的考生人數(shù)增多，調(diào)試對(duì)象之間的利益訴求將會(huì)呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，政策調(diào)試對(duì)象與政策執(zhí)行主體之間，以及政策調(diào)試對(duì)象之間的博弈互動(dòng)形成，政策參與者以各種自身已有資源換取所需政策資源，這將會(huì)導(dǎo)致政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏離。這種偏離形成的策略空間一旦被調(diào)試對(duì)象發(fā)現(xiàn)就極有可能引發(fā)種種負(fù)和博弈。隨著“強(qiáng)基計(jì)劃”的啟動(dòng)，政策參與者的利益訴求及政策環(huán)境相應(yīng)發(fā)生變化，必將引起新一輪的博弈，從而催生出新的博弈互動(dòng)，在新的博弈互動(dòng)尚未完全形成前，高校在執(zhí)行政策的過(guò)程中善用策略空間、規(guī)制調(diào)試對(duì)象，避免各種負(fù)和博弈的產(chǎn)生，這將成為政策有效執(zhí)行最為關(guān)鍵的一環(huán)。

首先，“強(qiáng)基計(jì)劃”的招生試點(diǎn)高校是36所“雙一流”建設(shè)高校，這些高校層次水平相當(dāng),存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。對(duì)高校而言，獲得“強(qiáng)基計(jì)劃”招生資格是聲譽(yù)和地位的象征，也是爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)生源的重要手段。由于優(yōu)質(zhì)生源本身具有稀缺性，各高校希望利用各自特有的招生政策增強(qiáng)吸引力，因此高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的橫向博弈難以避免。自主招生政策實(shí)施期間，受制于成本，各高校多采取形式單一、雷同的考核內(nèi)容與考核形式，高校招生并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“自主”招生與“多元”錄取，一系列的同質(zhì)化招生方案最終還導(dǎo)致了各高校之間無(wú)底線的競(jìng)爭(zhēng)[8]?！皬?qiáng)基計(jì)劃”起步階段涉及高校數(shù)量雖然不多，但高校的層次水平相當(dāng)，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。各高校在執(zhí)行政策過(guò)程中利用好留有的策略空間，在充分考慮政府利益訴求的基礎(chǔ)上盡量避免同質(zhì)化的招生方案，就能夠避免自主招生時(shí)期高校之間出現(xiàn)的博弈亂象。

其次，由于高等教育資源的有限性，雖然目前“強(qiáng)基計(jì)劃”涉及的高校數(shù)不多，但各高校招生計(jì)劃數(shù)并未受限，且參與高校對(duì)考生具有極大的吸引力，考生之間的博弈必然存在。高校施策中留有的策略空間一旦被政策調(diào)試對(duì)象發(fā)現(xiàn)并利用，極易造成政策執(zhí)行中的偏差。如入選?？紭?biāo)準(zhǔn)的可變通性、考核結(jié)果的主觀性過(guò)強(qiáng)而缺乏明確規(guī)制等，這些都有可能給考生、家長(zhǎng)、中學(xué)以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營(yíng)造法律法規(guī)之外的“想象空間”。如果政府、高校監(jiān)管不到位，或者考生發(fā)現(xiàn)違規(guī)后所需支付的機(jī)會(huì)成本并不高，政策調(diào)試對(duì)象就可能選擇游走在政策和法規(guī)的邊緣，從而產(chǎn)生負(fù)和博弈，由此引發(fā)招生腐敗現(xiàn)象。針對(duì)這一情況，《“強(qiáng)基計(jì)劃”實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)此作出了明確的規(guī)制：嚴(yán)禁中學(xué)及考生提供虛假材料，高校在微觀政策制定過(guò)程中要有的放矢，構(gòu)建更專(zhuān)業(yè)的選拔、評(píng)價(jià)體系，對(duì)調(diào)試對(duì)象的違規(guī)行為制定更嚴(yán)厲的懲罰措施，以期實(shí)現(xiàn)更多的正和博弈。

最后，隨著自媒體的發(fā)展，政策調(diào)試對(duì)象的利益表達(dá)渠道更為暢通，這無(wú)形中增加了其在高校招生場(chǎng)域中博弈的活力?！皬?qiáng)基計(jì)劃”出臺(tái)的一個(gè)重要因素便是回應(yīng)大眾對(duì)自主招生政策的不滿(mǎn)。2014年的一項(xiàng)關(guān)于自主招生政策的調(diào)查顯示：社會(huì)大眾普遍認(rèn)為高校自主招生存在“不公開(kāi)透明”的現(xiàn)象，很有可能會(huì)留下“腐敗空間”(61.4%)；政策已經(jīng)變味，類(lèi)似“比錢(qián)、比權(quán)”的招生(56.7%)[9]。2015年北京某重點(diǎn)大學(xué)自主招生過(guò)程中監(jiān)管不嚴(yán)，其招生就業(yè)處處長(zhǎng)利用高校自主招生政策制定者身份，獲取不當(dāng)利益被立案調(diào)查。2018年九省份高中名校學(xué)生論文涉嫌造假事件被曝光[10]。傳媒對(duì)自主招生的一系列負(fù)面報(bào)道，如引發(fā)高校間的無(wú)底線競(jìng)爭(zhēng)、增加考生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、影響高考制度的公平性等，將自主招生政策試行期間產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行發(fā)酵，進(jìn)而傳遞給政府及高校自主招生政策制定者，由此引發(fā)政策制定者對(duì)自主招生政策的思考和重新評(píng)估。可見(jiàn)，隨著媒體的發(fā)展、溝通渠道的便捷化，在政策執(zhí)行中社會(huì)大眾的“話語(yǔ)權(quán)”正在逐步提升。政策調(diào)試對(duì)象“話語(yǔ)權(quán)”的提升，將會(huì)改變政府、高校與調(diào)試對(duì)象之間不平等的對(duì)話關(guān)系，政策調(diào)試對(duì)象不再是被動(dòng)的政策接受者，而會(huì)擁有更多政策信息的知情權(quán)，甚至決策的參與權(quán)，這將有助于防止大學(xué)內(nèi)部各種違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，“話語(yǔ)權(quán)”的提升意味著政策調(diào)試對(duì)象的利益訴求得到更暢通的表達(dá)。高校在施策過(guò)程中要充分考慮各利益相關(guān)者的政策參與度，同時(shí)借助社會(huì)力量加以監(jiān)督，以規(guī)范政策執(zhí)行的全過(guò)程。

綜上，“強(qiáng)基計(jì)劃”既符合我國(guó)教育政策的執(zhí)行路徑——“自上而下”的傳達(dá)，亦有其獨(dú)特之處，政策執(zhí)行的動(dòng)力或阻礙均來(lái)源于執(zhí)行主體與調(diào)試對(duì)象之間的互動(dòng)博弈而產(chǎn)生“自下而上”的訴求反饋。

四、高校的應(yīng)對(duì)策略

為了更好地落實(shí)政府的政策，綜合考慮調(diào)試對(duì)象的利益訴求，高校在制定“強(qiáng)基計(jì)劃”實(shí)施方案時(shí)可采取如下應(yīng)對(duì)策略：一是制定一套多元化的錄取方案以規(guī)范政策的執(zhí)行；二是建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化的招生隊(duì)伍以保障政策的執(zhí)行；三是借助社會(huì)力量全方位監(jiān)督政策的執(zhí)行。

(一) 制定多元化錄取方案

首先，多元錄取是避免高校間負(fù)和博弈的有效途徑。雖然首批參與“強(qiáng)基計(jì)劃”的高校均為我國(guó)“雙一流”建設(shè)高校，但高校的綜合實(shí)力、辦學(xué)特色、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)都不盡相同，不同層次、不同類(lèi)別高校的招生方案也不應(yīng)相同。如北京大學(xué)、清華大學(xué)等擁有更優(yōu)質(zhì)、更豐富的資源，其在招生方案制定時(shí)可以嘗試更加多元化的方式，如通過(guò)遴選與一些中學(xué)建立聯(lián)合培養(yǎng)模式等。而其余的“雙一流”建設(shè)高校則可重點(diǎn)考慮與中學(xué)共建綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為自身選擇合適生源提供更多可參考數(shù)據(jù)。具體而言，高?？蓮囊韵氯齻€(gè)方面加以考查。一是多維度考查。從多元智能理論的視角來(lái)看，每個(gè)獨(dú)立的個(gè)體都有其獨(dú)特的智能組合，高校獲取多維度的考查數(shù)據(jù)，方能更全面地了解學(xué)生。二是可持續(xù)考查。高校對(duì)學(xué)生考查的數(shù)據(jù)不應(yīng)該是一次性的、斷斷續(xù)續(xù)的，而應(yīng)該是持續(xù)性的記錄。動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的考查數(shù)據(jù)方能客觀地反映學(xué)生的才能特點(diǎn)。三是可量化考查。即考查的結(jié)果能以數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)，可量化、可比較的評(píng)價(jià)結(jié)果方能被高校予以使用。其次，細(xì)化招生章程的內(nèi)容是避免考生間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)多元錄取的有效途徑。高校在制定招生章程時(shí)可以為不同層次的考生制定不同的錄取方案。如才能突出的考生可以結(jié)合五大奧賽等權(quán)威性比賽的成績(jī)來(lái)制定錄取方案；綜合能力優(yōu)異的考生可重點(diǎn)參考其高考成績(jī)及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容等。此外，高校在制定招生章程時(shí)應(yīng)在其權(quán)力范圍內(nèi)制定嚴(yán)格的懲戒措施，考生及其他利益主體一旦有違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，將會(huì)受到嚴(yán)格的懲罰。這將會(huì)大大減少考生之間的各種“惡性競(jìng)爭(zhēng)”行為，從而保證多元錄取的順利實(shí)施。

(二) 建設(shè)專(zhuān)業(yè)化招生隊(duì)伍

首先，高校制定專(zhuān)業(yè)的招生方案需要一支專(zhuān)業(yè)的招生隊(duì)伍。在自主招生政策實(shí)施過(guò)程中，“很少有高校對(duì)招考制度、技術(shù)、理論展開(kāi)過(guò)專(zhuān)門(mén)的研究”[11]，“強(qiáng)基計(jì)劃”的實(shí)施有別于傳統(tǒng)的自主招生模式，雖然集中在36所“雙一流”建設(shè)高校，但是實(shí)質(zhì)上不限制招考專(zhuān)業(yè)，也不限制招生人數(shù)。從理論上來(lái)講，參與高校可以將100%的招生計(jì)劃數(shù)用于“強(qiáng)基計(jì)劃”。如果該計(jì)劃運(yùn)行順利，其或?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)高校的主要招生形式。這就需要高校從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，建立一支專(zhuān)業(yè)化的招考隊(duì)伍，具體措施包括以下三點(diǎn)。一是根據(jù)高校的招生規(guī)模及專(zhuān)業(yè)實(shí)際，圍繞招考專(zhuān)家的具體工作內(nèi)容，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)的招考專(zhuān)家隊(duì)伍。二是以招考專(zhuān)家的職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，制定全面的專(zhuān)業(yè)化水平提升方案，并加強(qiáng)招考隊(duì)伍的培訓(xùn)。三是依據(jù)招生政策提升招考專(zhuān)家參與高校招生與培養(yǎng)方案制定的能力、學(xué)生素質(zhì)考核與評(píng)價(jià)的能力等，并引導(dǎo)其接受社會(huì)的監(jiān)督。

其次，高校制定特色的培養(yǎng)方案需要一支專(zhuān)業(yè)的招生隊(duì)伍。在自主招生政策實(shí)施期間，高校已逐漸體會(huì)到招生工作的復(fù)雜性，校級(jí)層面組建學(xué)科專(zhuān)家評(píng)審隊(duì)伍，人力成本、經(jīng)濟(jì)成本都很高[12]，因此，一些高校增加自主招生名額的意愿不強(qiáng)。但各高校的辦學(xué)特色、優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)以及對(duì)學(xué)生的技能需求都不盡相同，因而“多元考核、多元錄取”是高校招生的必經(jīng)之路。“強(qiáng)基計(jì)劃”首批試行高校均為“雙一流”建設(shè)A類(lèi)高校，高校在執(zhí)行政策時(shí)，應(yīng)充分考慮將招生計(jì)劃與本?！半p一流”建設(shè)特別是與特色學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，秉持“讓實(shí)施培養(yǎng)的人去選拔未來(lái)被培養(yǎng)的人”的理念來(lái)組建招考專(zhuān)家隊(duì)伍。例如復(fù)旦大學(xué)組織自主招生面試的教授均為一線教師，目前也形成了一支包括700余名教授在內(nèi)的招考專(zhuān)家隊(duì)伍，每年抽調(diào)250～300名教授參加自主招生及綜合評(píng)價(jià)的招錄工作[13]。由此可見(jiàn)，高校在組織專(zhuān)家進(jìn)行招考時(shí)，參與招考的專(zhuān)家隊(duì)伍中不僅要有學(xué)術(shù)精英，而且還要有教學(xué)一線的優(yōu)秀教師。高校招生遴選機(jī)制的設(shè)計(jì)讓內(nèi)部的學(xué)術(shù)力量得以充分參與有以下兩個(gè)方面的作用。一方面，招生過(guò)程涉及的每個(gè)專(zhuān)業(yè)所需要的學(xué)生的智能結(jié)構(gòu)不盡相同，一線教師的參與可以根據(jù)各專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)、各專(zhuān)業(yè)對(duì)考生特殊素質(zhì)的要求，在招生章程中細(xì)化報(bào)名條件，在考核過(guò)程中凸顯專(zhuān)業(yè)特色，制定出更科學(xué)、更簡(jiǎn)便、更規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，一線教師參與自主招生的全過(guò)程，有助于其對(duì)新生形成更直觀、更深入的了解，以便于其根據(jù)生源特色制定更為適切的人才培養(yǎng)方案，為“強(qiáng)基計(jì)劃”的有序?qū)嵤┑於ɑA(chǔ)。

(三) 建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

“強(qiáng)基計(jì)劃”只有得到社會(huì)的普遍認(rèn)可、接受與遵從，才能得以順利實(shí)施。由于“單一話語(yǔ)權(quán)”的合理性有限，所以政策在執(zhí)行過(guò)程中極易出現(xiàn)偏離。政策執(zhí)行者、調(diào)試對(duì)象均能公平地參與政策執(zhí)行全過(guò)程，并及時(shí)向公眾傳遞“協(xié)商性話語(yǔ)”，這既能保證政策制定的合理性又有助于政策的執(zhí)行。具體來(lái)說(shuō)，高?？梢越柚鐣?huì)監(jiān)督、約束機(jī)制，在政策實(shí)施過(guò)程中規(guī)范招生行為。從多源流理論的視角審視，社會(huì)輿論營(yíng)造的政治氛圍將影響政府的最終決策。因此，若要扭轉(zhuǎn)公眾對(duì)自主招生政策的不良印象，“強(qiáng)基計(jì)劃”在執(zhí)行過(guò)程中就要增加社會(huì)監(jiān)督力量的參與度。對(duì)于大眾、傳媒而言，其預(yù)期目的的實(shí)現(xiàn)在于進(jìn)行第三方監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行更透明。高?？蓮囊韵聝蓚€(gè)方面加以實(shí)施。一是邀請(qǐng)社會(huì)大眾行使監(jiān)督權(quán)，但要遵循“利益避讓”的原則。高?？晒_(kāi)招聘社會(huì)監(jiān)督員，社會(huì)監(jiān)督員可來(lái)自社會(huì)不同領(lǐng)域，但需要獨(dú)立運(yùn)作。部分監(jiān)督員可以是有社會(huì)影響力和相當(dāng)公信力的著名人士，部分監(jiān)督員也可以是關(guān)心招生工作的在校大學(xué)生的家長(zhǎng)或其他普通群眾。社會(huì)監(jiān)督員不受學(xué)校的職能管轄，可聽(tīng)取學(xué)校匯報(bào)招生工作的整體情況，抽查學(xué)校招生工作的執(zhí)行情況。二是加強(qiáng)信息公開(kāi)程度，實(shí)現(xiàn)第三方監(jiān)督。一方面，高校通過(guò)提高信息公開(kāi)程度，不斷完善多級(jí)信息公開(kāi)制度，讓現(xiàn)代傳媒力量也能夠參與到監(jiān)督中；另一方面，高校可通過(guò)提高社會(huì)大眾的參與度，有效利用大眾力量監(jiān)督招生政策的實(shí)施。隨著自媒體的不斷發(fā)展，大眾參與公共決策不僅僅局限于獲取信息，而更多的是希望參與互動(dòng)，在互動(dòng)中將自己的利益訴求傳遞給政策制定者。高校在制定政策過(guò)程中，更多地傾聽(tīng)公眾、傳媒的聲音，保證政策的執(zhí)行鑲嵌于社會(huì)之中，而不是強(qiáng)加給社會(huì)和公民，這樣就能夠更好地發(fā)揮和強(qiáng)化社會(huì)的作用[14]。

綜上，高校作為“強(qiáng)基計(jì)劃”的執(zhí)行主體，上承政府決策，下啟考生施策。一方面，政策在下達(dá)的過(guò)程中給高校留有一定的策略空間并進(jìn)行了有序規(guī)制，需要高校遵照?qǐng)?zhí)行；另一方面，政策調(diào)試對(duì)象的博弈互動(dòng)向高校傳遞了其利益訴求，需要高校及時(shí)關(guān)注并予以回應(yīng)。據(jù)此，高校在實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”的過(guò)程中應(yīng)設(shè)計(jì)多元化錄取方案、構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化招生隊(duì)伍、建立健全多方監(jiān)督機(jī)制，盡量保持政府政策供給與高校政策需求的一致性，擠壓調(diào)試對(duì)象的策略空間，將其納入正式的政策議程之中，使之成為高校招生章程中的一部分，凡事有章可循可最大限度地避免政策執(zhí)行過(guò)程中的偏離。