梁春光

[摘要]推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商治理，以協(xié)商民主提升社區(qū)治理水平，是新時代社區(qū)治理的關(guān)鍵所在，是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的應(yīng)有之義，是保障人民當(dāng)家做主的重要途徑，具有重要的理論價值和實(shí)踐意義。當(dāng)前城市社區(qū)協(xié)商治理不斷加強(qiáng)制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，取得了良好的成績，得到了群眾的好評。但也存在協(xié)商治理能力不強(qiáng)、參與積極性不高、缺乏運(yùn)行保障等困境，影響城市社區(qū)協(xié)商治理的深入發(fā)展。為保障社區(qū)居民切身利益，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，可以從優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)體系、夯實(shí)協(xié)商治理基礎(chǔ)、增強(qiáng)協(xié)商治理能力、保障協(xié)商治理有效開展等方面采取對策措施，有效推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商治理深入發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū);協(xié)商治理;困境分析;對策措施

[中圖分類號]D669.3[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號]1000-8284（2020）06-0094-06

城市社區(qū)協(xié)商治理是完善社區(qū)治理體系的必然要求，是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的應(yīng)有之義，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一。黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。近年來，隨著基層協(xié)商民主實(shí)踐的進(jìn)一步落實(shí)，以及各地社區(qū)治理的不斷探索創(chuàng)新，協(xié)商民主這種優(yōu)勢資源恰當(dāng)?shù)厍度氲缴鐓^(qū)治理之中，為城市社區(qū)治理實(shí)踐提供了系統(tǒng)的理論指導(dǎo)、對策借鑒和創(chuàng)新方向，具有重要意義。

一、城市社區(qū)協(xié)商治理及其重要意義

（一）城市社區(qū)協(xié)商治理的內(nèi)涵

社區(qū)協(xié)商治理，就是指在社區(qū)層面通過協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)治理。城市社區(qū)協(xié)商治理立足于城市基層社區(qū)，在實(shí)踐中融合協(xié)商民主理論和治理理論，找尋協(xié)商民主與社區(qū)治理在價值、功能、目標(biāo)等方面的契合點(diǎn)，把協(xié)商民主恰當(dāng)?shù)厍度氲缴鐓^(qū)治理之中，以協(xié)商民主推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。城市社區(qū)協(xié)商治理主體包括社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織和社區(qū)居民等。城市社區(qū)協(xié)商類型包括議事型協(xié)商、聽證型協(xié)商、服務(wù)型協(xié)商等。城市社區(qū)協(xié)商治理機(jī)制包括：社區(qū)議題的形成機(jī)制、社區(qū)參與決策機(jī)制、公共資源的整合機(jī)制、矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)商結(jié)果監(jiān)督考核機(jī)制等。城市社區(qū)協(xié)商治理是基層群眾自治的重要形式。

近年來，黨和國家高度重視社區(qū)協(xié)商治理建設(shè)，在《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》等文件以及近幾年的政府工作報(bào)告中，都大力提倡將協(xié)商民主運(yùn)用于城鄉(xiāng)社區(qū)治理中。協(xié)商治理日益成為社區(qū)治理和居民日常生活的有機(jī)組成部分，推進(jìn)了社區(qū)治理和基層協(xié)商民主的不斷發(fā)展，切實(shí)保障了民眾的合法權(quán)益。

（二）城市社區(qū)協(xié)商治理的重要意義

城市社區(qū)協(xié)商治理，是新時代推進(jìn)有效社區(qū)治理的關(guān)鍵所在，具有獨(dú)特的民主治理優(yōu)勢。

1.有利于促進(jìn)基層黨和政府決策的科學(xué)化、民主化、合法化。在社區(qū)協(xié)商民主的推動下，基層黨政機(jī)構(gòu)、公民個體以及社會組織之間形成了一種多元主體參與對話合作的決策模式。各協(xié)商主體能夠最廣泛地參與進(jìn)來，在理性表達(dá)和溝通基礎(chǔ)上，經(jīng)過集體討論、共同商議進(jìn)行的決策，集中了民眾的智慧，符合民眾的共同利益[1]。而且協(xié)商程序的規(guī)范性和制度設(shè)計(jì)的合法性，協(xié)商過程的公平、公正、合理、合法，也必將提高決策質(zhì)量，提高協(xié)商決策的科學(xué)化、民主化、合法化，不斷提高基層社會治理科學(xué)化、民主化和制度化水平。

2.有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，城市社區(qū)逐漸成為多元價值觀念和多元利益共存的集中地。而多元利益并存，多元訴求集中，卻又無法形成共識，也成為城市社區(qū)治理的難題。通過進(jìn)行社區(qū)協(xié)商治理能夠有效破解這一困境。一是通過有效開展社區(qū)協(xié)商治理，各協(xié)商主體之間可以通過積極溝通和友好協(xié)商，不斷達(dá)成共識，能夠有效化解矛盾沖突和解決各類社區(qū)難題，有利于建立良好的社區(qū)秩序，維護(hù)社區(qū)的和諧安定。二是進(jìn)行協(xié)商治理，居民參與到社區(qū)公共事務(wù)的自治中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理從政府主導(dǎo)變?yōu)樯鐓^(qū)居民共同治理，有利于增強(qiáng)居民自治能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

3.有利于擴(kuò)大基層民主建設(shè)，保障人民當(dāng)家作主。城市社區(qū)協(xié)商治理能夠保障社區(qū)居民真正行使民主權(quán)利，平等地進(jìn)行民主協(xié)商，表達(dá)意見和訴求，實(shí)現(xiàn)真正意義上的當(dāng)家作主，是落實(shí)人民當(dāng)家作主理念的有效途徑，也為我國社會主義民主政治發(fā)展注入了持續(xù)動力。

二、當(dāng)前城市社區(qū)協(xié)商治理的困境分析

（一）城市社區(qū)協(xié)商治理發(fā)展現(xiàn)狀

城市社區(qū)協(xié)商治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。十八大以來，黨和政府頒布了一系列文件，采取了強(qiáng)有力的措施，不斷推進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理的深入發(fā)展。當(dāng)前，遇事多協(xié)商已經(jīng)成為社區(qū)治理的重要手段和推動力，城市社區(qū)圍繞創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制、豐富協(xié)商形式、完善協(xié)商制度、優(yōu)化協(xié)商手段等領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，不斷提升了城市社區(qū)的協(xié)商治理意識，提升了社區(qū)協(xié)商治理的能力和水平，保障了社區(qū)民眾的切身利益，不斷推進(jìn)了社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。例如，黑龍江省的哈量三社區(qū)以“協(xié)商于民、協(xié)商為民”為宗旨，組建社區(qū)協(xié)商委員會，形成了“356協(xié)商議事”工作法，幫助群眾解決實(shí)際困難，維護(hù)群眾切身利益，贏得了群眾的信任和滿意，提升了社區(qū)治理的能力和水平。

雖然城市社區(qū)協(xié)商治理取得了較好的成績，得到了社區(qū)民眾的認(rèn)可和好評，但當(dāng)前的城市社區(qū)協(xié)商治理實(shí)踐還處于探索發(fā)展階段，尚未形成常態(tài)化的社區(qū)協(xié)商治理機(jī)制，實(shí)踐中仍存在很多亟待解決的問題。諸如“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不愿意協(xié)商就不協(xié)商”，各種走形式、假協(xié)商、選擇性協(xié)商、控制式協(xié)商等問題，嚴(yán)重影響了協(xié)商治理的成效，影響了城市社區(qū)協(xié)商治理的深入發(fā)展。

（二） 城市社區(qū)協(xié)商治理的主要困境分析

1.社區(qū)組織協(xié)商治理能力不強(qiáng)。一是居委會行政化，協(xié)商治理能力不強(qiáng)。按照有關(guān)規(guī)定，街道辦與居委會是“指導(dǎo)”和“被指導(dǎo)”的關(guān)系，但在實(shí)際工作中卻演化為“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。社區(qū)居委會承擔(dān)了大量的政府職能范圍內(nèi)的工作，聽從上面攤派任務(wù)多，開展自治少，更沒有精力開展協(xié)商民主，協(xié)商治理能力不強(qiáng)，自治功能弱化。而且部分社區(qū)進(jìn)行協(xié)商治理實(shí)踐中也存在行政化嚴(yán)重的問題，一些社區(qū)偏重于借助社區(qū)協(xié)商的形式來落實(shí)政府的政策和決定，導(dǎo)致協(xié)商治理畸形發(fā)展，影響城市社區(qū)協(xié)商治理的深入發(fā)展。二是社區(qū)干部對協(xié)商治理認(rèn)識不足，不愿進(jìn)行協(xié)商治理。部分社區(qū)干部缺乏協(xié)商思維， 認(rèn)為社區(qū)居民素質(zhì)差、能力不足，不愿意與居民進(jìn)行協(xié)商，不愿意開展協(xié)商治理。同時由于社區(qū)工作復(fù)雜繁重，部分社區(qū)干部認(rèn)為開展協(xié)商治理既費(fèi)時又費(fèi)力，于是在具體實(shí)踐中，采取應(yīng)付的態(tài)度，不認(rèn)真進(jìn)行協(xié)商治理。此外，部分干部存在能力恐慌的問題，因?yàn)闆]有接受過系統(tǒng)化、專業(yè)化的相關(guān)培訓(xùn)， 協(xié)商民主的理念和手段落后， 擔(dān)心對協(xié)商民主把握不了，不敢進(jìn)行協(xié)商治理，影響了社區(qū)協(xié)商治理的深入發(fā)展。三是社區(qū)協(xié)商治理參與主體不廣泛。社區(qū)協(xié)商治理實(shí)踐中，通常是老年人參與的較多，中青年參與的較少，而且男少女多。社區(qū)民情理事會成員覆蓋面也不夠廣泛，甚至存在一些居民根本不認(rèn)識部分民情理事會人員的情況，無法有效代表民意。四是社區(qū)社會組織沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。社區(qū)社會組織是協(xié)商民主的重要參與者，也是社區(qū)協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行者和落實(shí)者，對社區(qū)進(jìn)行協(xié)商治理具有不可替代的重要作用。當(dāng)前，由于基層政府對社區(qū)社會組織重要性認(rèn)識不足等原因，部分社會組織發(fā)育不全，甚至徒有其名，并未提供實(shí)質(zhì)服務(wù)，沒有起到應(yīng)有的作用。

2.社區(qū)居民參與協(xié)商治理積極性不高。一是居民協(xié)商治理意識不強(qiáng)。由于宣傳力度弱等原因，部分社區(qū)居民缺乏對協(xié)商治理及其重要性的深刻認(rèn)識，不了解自身該有的民主權(quán)利，缺乏協(xié)商民主相關(guān)知識和操作經(jīng)驗(yàn)，缺乏協(xié)商意愿和動力，協(xié)商意識淡薄。部分社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同度不高，考慮到參與協(xié)商需要付出一定的時間成本等，不愿意參加具體的協(xié)商治理實(shí)踐。同時，一些社區(qū)協(xié)商治理存在流于形式、走過場的問題，協(xié)商結(jié)果也不被采納，以致民眾覺得參與協(xié)商治理沒有實(shí)際意義，積極性不高。二是居民公共參與能力不均。通常情況下，在城市社區(qū)協(xié)商治理進(jìn)程中，政府機(jī)構(gòu)公職人員、老干部、老黨員、政協(xié)委員等擁有一定社會地位的“社區(qū)精英”容易把控協(xié)商治理過程。而其他的社區(qū)居民由于受教育程度低等問題，缺乏參與能力和治理能力，影響城市社區(qū)協(xié)商治理的深入發(fā)展。三是居民公共參與理性不足。公共理性是保障城市社區(qū)協(xié)商治理深入發(fā)展的一個重要因素，而當(dāng)前的情況是，部分社區(qū)居民參與理性不足，對社區(qū)缺乏歸屬感、認(rèn)同感，很少關(guān)心社區(qū)公共利益，或是只從自身利益出發(fā)考慮問題，不能客觀理性地對待社區(qū)公共事務(wù)，影響城市社區(qū)協(xié)商治理的深入發(fā)展。

3.社區(qū)協(xié)商治理運(yùn)行保障不完善。一是缺乏保障社區(qū)協(xié)商治理的剛性法律。當(dāng)前對于協(xié)商治理還缺乏明確的法律定位，缺乏專門規(guī)范基層協(xié)商治理的法律法規(guī)，指導(dǎo)城市社區(qū)協(xié)商治理實(shí)踐的相關(guān)政策還不多。而且在《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》等文件中，提出的是要根據(jù)各地實(shí)際情況，合理確定協(xié)商內(nèi)容等。這樣協(xié)商活動的發(fā)起本身就帶有很大彈性，缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)的保障，缺少整體性的規(guī)劃和統(tǒng)一性的指導(dǎo)意見，影響城市社區(qū)協(xié)商治理常態(tài)化、長效化地開展。二是制度化規(guī)范弱，協(xié)商治理難以落到實(shí)處。當(dāng)前，越來越多的制度政策為穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理提出了基本要求、指明了發(fā)展方向，但是尚未形成完整且約束力強(qiáng)的制度體系。制度存在宏觀性、模糊化的問題。例如，對于社區(qū)協(xié)商治理的定位、社區(qū)協(xié)商治理的組織和責(zé)任機(jī)構(gòu)以及在基層群眾自治中的功能和作用等，都沒有系統(tǒng)明確的制度說明，影響協(xié)商治理的有效開展。制度缺乏系統(tǒng)性和嚴(yán)密性。諸如協(xié)商主體如何確認(rèn)、協(xié)商議題如何劃定、協(xié)商流程如何嚴(yán)格執(zhí)行等都沒有嚴(yán)格的制度規(guī)定，導(dǎo)致具體實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)商治理流于形式的問題。制度的可操作性不足，導(dǎo)致實(shí)踐中落實(shí)不夠，影響基層協(xié)商治理的深入發(fā)展。三是缺乏有力的協(xié)商監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是城市社區(qū)協(xié)商治理有效開展的重要保障，然而在實(shí)踐中，由于缺乏有效的監(jiān)督，部分城市社區(qū)的協(xié)商治理并未得到有效的開展，走形式、走過場問題嚴(yán)重，協(xié)商結(jié)果無法得到真正有效的落實(shí)。對于那些落實(shí)不力的組織或者個人，社區(qū)也無能為力，影響社區(qū)協(xié)商治理的深入發(fā)展。四是缺乏相關(guān)資金保障。協(xié)商治理的有效開展需要一定的資金予以保證，然而在實(shí)踐中，不少地方過分強(qiáng)調(diào)社區(qū)協(xié)商議事制度的建設(shè)等，而忽視了對協(xié)商議事本身運(yùn)作的公共資金保障，影響了協(xié)商治理的開展和有效性，制約了社區(qū)協(xié)商治理的深入發(fā)展。

三、推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商治理深入發(fā)展的對策措施

新時期，推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商治理廣泛深入發(fā)展尤為重要和迫切。針對當(dāng)前的主要困境，建議主要從優(yōu)化社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，夯實(shí)社區(qū)協(xié)商治理基礎(chǔ)，增強(qiáng)社區(qū)協(xié)商治理能力，保障社區(qū)協(xié)商治理開展等四個方面采取對策措施，推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商治理深入發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

（一）優(yōu)化城市社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系

城市社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，是影響社區(qū)協(xié)商治理深入發(fā)展的深層次原因。推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商治理深入發(fā)展，尤其要理順政府與社區(qū)的關(guān)系， 厘清社區(qū)的權(quán)力與責(zé)任，推動社區(qū)組織“去行政化”，防止社區(qū)自治功能異化。基層政府需要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)節(jié)好政府、居委會和社區(qū)自治組織的關(guān)系，進(jìn)行宏觀調(diào)控，把自治權(quán)真正交給社區(qū)居民，提高社區(qū)的自治能力和水平[2]。全面規(guī)范社區(qū)事務(wù)，對社區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確的價值目標(biāo)定位，建立社區(qū)工作職責(zé)清單，將社區(qū)工作重心真正轉(zhuǎn)移到為社區(qū)居民進(jìn)行服務(wù)，滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面對美好生活的需要， 促進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商治理深入發(fā)展。

（二）夯實(shí)城市社區(qū)協(xié)商治理基礎(chǔ)

1.發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，為推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商治理深入發(fā)展，社區(qū)黨組織應(yīng)自覺發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織和推進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理的作用，主動將協(xié)商治理列入工作部署中，積極落實(shí)協(xié)商治理。一方面，要把握好協(xié)商治理的目標(biāo)和方向，積極組織進(jìn)行協(xié)商治理實(shí)踐，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理常態(tài)化、制度化。另一方面，要將黨組織建設(shè)發(fā)展嵌入社區(qū)協(xié)商治理實(shí)踐中， 建立社區(qū)協(xié)商治理問責(zé)機(jī)制，防止形式主義，防止走過場式的假協(xié)商等問題。

2.大力發(fā)展培育社會組織。要高度重視社區(qū)社會組織在協(xié)商治理中的重要作用，積極培育和發(fā)展社會組織。要降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行備案登記，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，充分發(fā)揮社會組織在承擔(dān)公共服務(wù)和公共管理中的作用。以政策優(yōu)惠等方式對社區(qū)組織進(jìn)行激勵與補(bǔ)償，激發(fā)其參與協(xié)商治理的內(nèi)在動力，通過多種途徑不斷提升社會組織的協(xié)商能力，為社區(qū)協(xié)商治理培育新動力、開辟新空間，不斷推進(jìn)其深入發(fā)展。

3.擴(kuò)大協(xié)商主體參與范圍。協(xié)商治理的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)多元化，不斷厚植社區(qū)協(xié)商治理的土壤。一是針對協(xié)商主體老年化嚴(yán)重、中青年占比較少的問題，通過多種激勵措施有效吸引社區(qū)青年人主動參與到協(xié)商治理中來。二是把社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新社會群體以及失業(yè)人員等弱勢群體吸收進(jìn)來，增強(qiáng)代表性。三是引領(lǐng)各種社會組織參與社區(qū)協(xié)商活動。四是將社區(qū)中的各類協(xié)商主體整合起來，形成多種力量協(xié)同共治的聯(lián)動機(jī)制，提升社區(qū)協(xié)商的組織化與專業(yè)化水平，激發(fā)協(xié)商治理的內(nèi)生動力，為協(xié)商治理奠定良好的基礎(chǔ)，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.注重培養(yǎng)社區(qū)“意見領(lǐng)袖”。社區(qū)“意見領(lǐng)袖” 在社區(qū)發(fā)展和治理中具有重要作用，要通過多種方式鼓勵、支持和引導(dǎo)意見領(lǐng)袖主動理性發(fā)聲，號召社區(qū)居民積極主動參與、理智參與社區(qū)協(xié)商治理。

（三） 增強(qiáng)城市社區(qū)協(xié)商治理能力

1.提高協(xié)商治理意識。一方面要不斷提高相關(guān)干部的協(xié)商治理意識。根據(jù)各社區(qū)的實(shí)際情況，有針對性地組織開展協(xié)商治理的專題培訓(xùn)，進(jìn)行協(xié)商治理的理論教育，幫助基層干部提升政策素養(yǎng)和知識水平，形成對協(xié)商治理的正確認(rèn)識，激發(fā)其進(jìn)行協(xié)商治理的熱情。另一方面，要不斷提升居民主動參與協(xié)商治理的意識和公共精神。一是通過多種途徑宣傳城市社區(qū)協(xié)商治理及其重要意義?？梢赃\(yùn)用報(bào)紙、廣播、微信、微博等各種載體進(jìn)行宣傳，提高社區(qū)居民對于協(xié)商治理的內(nèi)容和精神的認(rèn)知度;還可以通過讓協(xié)商治理進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等途徑，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民對協(xié)商治理及其作用的了解，提高社區(qū)居民對協(xié)商文化和社區(qū)治理的價值認(rèn)同， 推進(jìn)協(xié)商治理的理念入腦入心。二是不斷培養(yǎng)社區(qū)居民的公共意識、公共精神， 要引導(dǎo)居民正確處理個人利益和公共利益的關(guān)系，培養(yǎng)居民的公共意識、大局意識和協(xié)作精神，培養(yǎng)具有責(zé)任感的現(xiàn)代公民，為城市社區(qū)協(xié)商治理的健康持續(xù)發(fā)展注入精神動力。

2.加強(qiáng)對協(xié)商治理能力的培養(yǎng)。一方面要不斷提高社區(qū)干部的協(xié)商能力。加強(qiáng)對社區(qū)干部進(jìn)行具體業(yè)務(wù)的分類指導(dǎo)，定期組織有關(guān)專家及專職人員等，深入到城市社區(qū)進(jìn)行協(xié)商治理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高其協(xié)商治理能力。同時不定期組織社區(qū)干部到協(xié)商治理較好的先進(jìn)社區(qū)參觀學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高協(xié)商素養(yǎng)和能力。另一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對社區(qū)居民協(xié)商治理能力的培養(yǎng)。主要是聚焦于協(xié)商治理的可操作化路徑，定期舉行民主座談會、協(xié)商交流會、協(xié)商論壇等生動的協(xié)商治理實(shí)踐活動，組織社區(qū)居民積極參與體驗(yàn)，增加進(jìn)行實(shí)踐鍛煉的機(jī)會，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)協(xié)商治理的理論、方式、方法、程序等， 學(xué)會用民主方法解決問題的能力， 不斷提升民主素養(yǎng)和協(xié)商能力。還要注重對協(xié)商結(jié)果的實(shí)施運(yùn)用，讓社區(qū)居民真正體會到進(jìn)行協(xié)商治理的重要意義，不斷激活社區(qū)居民通過協(xié)商解決現(xiàn)實(shí)問題、治理社區(qū)的動力。

3.利用好互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等治理新方法。推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商治理深入發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新技術(shù)和方法，而互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為城市社區(qū)協(xié)商治理的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新提供了前所未有的契機(jī)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)商的智能治理。

（四） 保障城市社區(qū)協(xié)商治理有效開展

1.推進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理的法制化。要根據(jù)國家總體規(guī)劃和地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)法律法規(guī)，對城市社區(qū)協(xié)商治理的全過程予以明確的法律保障，為城市社區(qū)協(xié)商治理深入發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。及時修訂《城市居民委員會組織法》等，有效補(bǔ)充不完善的地方。積極探索制定“城市社區(qū)居民自治法”等，對社區(qū)協(xié)商治理的規(guī)范發(fā)展提供重要保障。

2.推進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理的制度化。十九屆四中全會提出：“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。”明確的制度、有效的規(guī)范，是保證城市社區(qū)協(xié)商治理有效開展的關(guān)鍵。針對當(dāng)前城市社區(qū)協(xié)商治理實(shí)踐中存在的隨意性和形式化、協(xié)商內(nèi)容和程序不透明等問題，要高度重視加強(qiáng)協(xié)商治理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。首先，最重要的是要“有制度可依”。要研究制定基層協(xié)商治理的具體規(guī)范和指導(dǎo)意見，對具體的內(nèi)容、程序和運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行明確界定和細(xì)化，不斷建立完善的社區(qū)協(xié)商治理制度，以避免實(shí)施責(zé)任者的隨意性，實(shí)現(xiàn)真真正正、實(shí)實(shí)在在的協(xié)商。其次，還要對已有的社區(qū)協(xié)商治理進(jìn)行完善的程序性等制度安排， 特別是要將社區(qū)協(xié)商治理全過程緊密聯(lián)系起來，保障社區(qū)協(xié)商治理有效開展。

3.強(qiáng)化對協(xié)商治理的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是提升城市社區(qū)協(xié)商治理績效的重要保障。不斷提升社區(qū)居民對協(xié)商治理的監(jiān)督意識，使社區(qū)居民重視監(jiān)督，參與監(jiān)督。也要不斷加強(qiáng)上一級政府機(jī)關(guān)對于城市社區(qū)協(xié)商治理的全程監(jiān)督。在開展協(xié)商過程中，可以通過設(shè)立固定的監(jiān)督舉報(bào)電話等，快速應(yīng)對協(xié)商中出現(xiàn)的不規(guī)范、不公正等問題。同時，要建立嚴(yán)格的協(xié)商結(jié)果執(zhí)行負(fù)責(zé)制，并構(gòu)建起強(qiáng)有力的懲罰機(jī)制，保障協(xié)商結(jié)果的貫徹落實(shí)。

4.增強(qiáng)協(xié)商民主運(yùn)行的綜合保障。加大對社區(qū)的財(cái)政投入力度，并劃撥一定比例的經(jīng)費(fèi)作為民生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于協(xié)商治理活動，確保協(xié)商治理能夠正常有效開展。同時，社會自治組織也具有主動籌集、吸納社會資助等重要作用，要通過多項(xiàng)措施充分發(fā)揮社區(qū)自治組織在社區(qū)協(xié)商治理進(jìn)程中的積極作用。

總之，推進(jìn)協(xié)商民主更好地嵌入城市社區(qū)治理，通過協(xié)商治理推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，對推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。隨著政策的不斷落實(shí)，各項(xiàng)措施的不斷推進(jìn)，城市社區(qū)協(xié)商治理將不斷煥發(fā)勃勃生機(jī)。

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[2]石倩.南京市浦口區(qū)大型社區(qū)治理對策研究[D].東南大學(xué)，2016.

〔責(zé)任編輯：田丹婷〕