王海燕 龔梓豪
[摘要]新冠肺炎疫情是對世界各國治理體系和治理能力的嚴峻考驗。依法保障公共衛(wèi)生安全,是通過法治思維和法治方式踐行總體國家安全觀的客觀要求,是在我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要,是切實維護廣大人民群眾的生命權(quán)和健康權(quán)的必然選擇。從新中國成立到改革開放以后,特別是黨的十八大以來,我國公共衛(wèi)生法治建設(shè)取得顯著成就,以《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》為核心的法律制度網(wǎng)絡(luò),為我國防治傳染病和維護公共衛(wèi)生安全提供了必要的法律基礎(chǔ),但也存在公共衛(wèi)生立法不夠完備、防疫體系運轉(zhuǎn)不暢、法治監(jiān)督體系不完善等不足之處。要提升我國法治保障公共衛(wèi)生安全的能力和水平,首先要求樹立“健康入萬策”的理念,健全和筑牢我國公共衛(wèi)生安全的法律規(guī)范體系;二是從領(lǐng)導(dǎo)體制、群眾路線、信息處理等方面盡快建立精細化的公共衛(wèi)生防疫體系;三是著力構(gòu)建公共衛(wèi)生法治監(jiān)督體系,將行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合,確保法治思維和法治方式在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的有效運用。
[關(guān)鍵詞]公共衛(wèi)生安全;國家治理;法治
[中圖分類號]D90[文獻標(biāo)志碼]A[文章編號]1000-8284(2020)06-0039-07
2019年底、2020年初爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎是近一個世紀以來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病。在新中國成立以來發(fā)生的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,新冠肺炎疫情打破了三個紀錄,即“傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大”。這次疫情對包括中國在內(nèi)的世界各國都是一次嚴重危機,也是一次嚴峻考驗,它考驗的是各國在應(yīng)對公共衛(wèi)生健康危機和經(jīng)濟社會發(fā)展等廣泛層面的國家治理體系和治理能力。面對前所未知、突如其來、來勢洶洶的疫情大考,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民堅定落實“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策”這一指導(dǎo)方針,勇敢地進行了一場史詩級的抗擊疫情的全民運動。2020年2月5日,在新冠肺炎疫情防控的艱難時刻,在中央全面依法治國委員會會議上,習(xí)近平總書記強調(diào)要在法治軌道上統(tǒng)籌安排疫情防控工作,始終如一地把人民群眾的生命安全和身體健康放在首要位置,疫情防控工作愈“吃勁”,愈要堅持做到依法防控。這對于做好當(dāng)下的疫情防控工作、保障我國公共衛(wèi)生安全乃至更長遠的國家治理都具有特殊而重要的意義。
一、依法保障公共衛(wèi)生安全的理論依據(jù)
(一) 運用法治思維和法治方式落實總體國家安全觀的需要
習(xí)近平總書記2014年在中央國家安全委員會會議上提出了“總體國家安全觀”這一重要概念??傮w國家安全觀是一種全新的安全觀,主張外部安全與內(nèi)部安全統(tǒng)籌、國土安全與國民安全并重、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全聯(lián)動。2014年10月,《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求貫徹執(zhí)行總體國家安全觀,進一步加快國家安全方面的法治建設(shè),推進公共安全法治化,構(gòu)建國家安全法律制度體系。2015年7月1日頒布實施的新的《國家安全法》第3條規(guī)定“國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀”“維護各領(lǐng)域國家安全,構(gòu)建國家安全體系,走中國特色國家安全道路”。根據(jù)該條規(guī)定,總體國家安全觀的宗旨是人民安全,其根本是政治安全,其基礎(chǔ)是經(jīng)濟安全,其保障是軍事安全、文化安全、社會安全,其依托是促進國際安全??傮w國家安全觀以維護人民安全為宗旨,公共衛(wèi)生安全是總體國家安全的重要方面,也是保障人民安全的題中應(yīng)有之義和重要抓手。
法治思維和法治方式的要義在于:想問題、做決策、辦事情都要在法治之下進行,而不是游離于法治之外,更不是凌駕于法治之上,關(guān)鍵在于守規(guī)則、重程序,法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。[1]運用法治思維和法治方式維護國家安全,是貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略思想以及黨的十八屆四中全會《決定》的必然要求,是全面實施《國家安全法》的必然要求。2020年10月29日,黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》明確要求,“健全國家安全法治體系”“完善重要領(lǐng)域國家安全立法”“健全國家安全審查和監(jiān)管制度,加強國家安全執(zhí)法”。這是中共中央對總體國家安全觀與全面依法治國方略之間關(guān)系的深邃思考和深刻洞察,以及通過法治維護國家安全的最新戰(zhàn)略謀劃。依法保障公共衛(wèi)生安全,是運用法治思維和法治方式維護國家安全的具體表現(xiàn),是落實總體國家安全觀和完善中國特色社會主義法治體系特別是“健全國家安全法治體系”的重要一環(huán)。
(二) 加快我國衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要
作為綜合性的系統(tǒng)工程,國家治理涉及多方面和各領(lǐng)域,而衛(wèi)生健康治理是其中的重要方面和重要領(lǐng)域。國家治理現(xiàn)代化的方式雖然是多元的,但法治是其中的基本方式。2019年10月,黨的十九屆四中全會決定要求“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“健全國家安全法律制度體系”,對國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的要求是“集中統(tǒng)一、高效權(quán)威”。國家安全體系的健全和完善是提高國家安全能力的重要保證。當(dāng)新冠肺炎疫情遭遇新春佳節(jié)和號稱“地球上最大規(guī)模人類遷徙”的春運時,我國的防疫工作面臨巨大挑戰(zhàn)。在本次疫情防控中,我國在傳染病預(yù)防和報告、野生動物保護、公共衛(wèi)生危機應(yīng)對等方面都暴露出明顯不足,有的是立法缺失或相互抵觸,有的是執(zhí)法不嚴或流于形式,有的是有法不依甚至違法犯罪。因此,唯有不斷推進依法治疫,運用法治思維和法治方式來解決當(dāng)前突出問題,才能提高防疫工作的成效,不斷提高我國法治社會的建設(shè)水平。
公共衛(wèi)生治理的現(xiàn)代化,其具體內(nèi)容包括技術(shù)的現(xiàn)代化、制度的現(xiàn)代化、主體或人的現(xiàn)代化,其基本路徑包括系統(tǒng)化、法治化、人性化和國際化等方面。[2]在當(dāng)前,推進我國衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化,在很大程度上就是要法治化。在“大疫”和“大考”的重要關(guān)頭,提高我國公共衛(wèi)生安全的法治保障能力,是完善我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域治理體系,提升我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域治理能力的重要途徑,是推動我國國家治理現(xiàn)代化的重要突破口。
(三) 維護廣大人民群眾生命權(quán)和健康權(quán)的需要
生命權(quán)和健康權(quán)是國際公約和我國憲法及法律共同保障的基本人權(quán)。聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第12條規(guī)定了健康權(quán)的內(nèi)容和締約國保障健康權(quán)實現(xiàn)的義務(wù),并“創(chuàng)造保證人人在患病時能得到醫(yī)療照顧的條件”?!吨腥A人民共和國憲法》第33條第3款規(guī)定,“國家尊重和保障人權(quán)”。人權(quán)的基本含義是“人之為人而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利”。人權(quán)是一個集合概念,它內(nèi)在地包含了人身權(quán)、政治、經(jīng)濟、文化等各方面的權(quán)利。其中,生命權(quán)是公民依法享有的生命不受非法侵害的權(quán)利,是公民最根本的也是最重要的人權(quán),是一切其他權(quán)利的基礎(chǔ),因為生命是公民作為權(quán)利主體而存在的物質(zhì)前提。健康權(quán)是指每個公民都依法享有的“天賦人權(quán)”,是保證公民有效參加社會活動的基礎(chǔ)性權(quán)利,其權(quán)利內(nèi)容是“身體健康不受非法侵害”。從權(quán)利性質(zhì)看,健康權(quán)既屬于消極意義的“自由權(quán)”,它排除國家的干涉和限制;健康權(quán)也屬于積極意義的“社會權(quán)”,其充分實現(xiàn)有賴于國家履行其積極義務(wù)。[3]我國現(xiàn)行《憲法》第 45 條第1款規(guī)定,年老、疾病或者喪失勞動能力的公民有權(quán)從國家和社會獲得物質(zhì)幫助,為保障這些權(quán)利的實現(xiàn),國家應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展社會救濟、社會保險和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。這就是國家履行積極義務(wù)以保障公民健康權(quán)的體現(xiàn)。
2020年5月28日通過的《中華人民共和國民法典》的第四編規(guī)定的是“人格權(quán)”,其中第二章特別規(guī)定“生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)”。該法典第1002條和第1004條分別規(guī)定了自然人享有生命權(quán)和健康權(quán),法律保護自然人的生命安全、生命尊嚴和身心健康,任何組織或者個人不得侵害他人的生命權(quán)或者健康權(quán)。該法典第1005條規(guī)定,那些負有法定救助義務(wù)的組織或者個人,在自然人的生命權(quán)或健康權(quán)受到侵害或者處于危難情形時,“應(yīng)當(dāng)及時施救”。對我國公民而言,生命權(quán)和健康權(quán)既是憲法保障的基本人權(quán),也是民法保障的民事權(quán)利中的人格權(quán),每個公民都是權(quán)利主體,而義務(wù)主體是國家、任何組織或者個人。從消極意義而言,這些義務(wù)主體負有“不得侵害”他人生命權(quán)和健康權(quán)的義務(wù);從積極意義而言,這些義務(wù)主體對他人生命權(quán)和健康權(quán)負有“尊重、保障、保護、及時施救”的義務(wù)。例如,政府對傳染病患者的免費救治、公民主動配合政府的防疫措施,都是在履行自身對公民生命權(quán)和健康權(quán)的義務(wù)。這是憲法和法律規(guī)定的法定義務(wù),做到了是理所當(dāng)然,做不到就是違法。
生命權(quán)、健康權(quán)是人民群眾最基本的需要,是實現(xiàn)“美好生活”的必要條件,建立公共衛(wèi)生安全法治保障制度是對人民群眾根本權(quán)利的長效保證。在疫情防控過程中,由于緊急情況而采取的相應(yīng)措施可能會影響或限制公民部分權(quán)利的行使,這種影響和限制的力度要與疫情的嚴重程度相適應(yīng),既不能以保護人權(quán)為名而放任疫情蔓延,又不能以防疫為名而肆意地限制公民權(quán)利。疫情防控要依法進行,采取適當(dāng)措施維護公民正當(dāng)權(quán)利,防止過度防護措施侵害公民權(quán)利。健康權(quán)作為基本人權(quán),是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ),“生命健康權(quán)保障原則”應(yīng)當(dāng)是衛(wèi)生法的基本原則。[4]
二、我國公共衛(wèi)生法治建設(shè)的成就和不足
2020年3月,全國人民代表大會常務(wù)委員會召開公共衛(wèi)生法治保障座談會,全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書同志強調(diào),我國雖然制定了涉及公共衛(wèi)生領(lǐng)域的多部法律,它們在依法應(yīng)對公共衛(wèi)生事件、依法防控疫情中起到了重要的保障作用,但是這次新冠肺炎疫情也暴露出現(xiàn)有的這些法律存在不少缺陷和短板,迫切需要呼應(yīng)時代特點和實踐發(fā)展,更好地順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的潮流。[5]
(一)我國公共衛(wèi)生法治建設(shè)的成就
新中國成立初期,中央人民政府確立的衛(wèi)生工作方針和原則包括“面向工農(nóng)兵”“預(yù)防為主”“團結(jié)中西醫(yī)”“衛(wèi)生工作與群眾運動相結(jié)合”,為創(chuàng)建衛(wèi)生法制奠定了基礎(chǔ)。中央人民政府和國家衛(wèi)生部先后頒布了《關(guān)于嚴禁鴉片煙毒的通令》(1950)、《關(guān)于防止廠礦企業(yè)矽塵危害的決定》(1956)、《放射性工作衛(wèi)生防護暫行規(guī)定》(1960)等行政法規(guī)和規(guī)范性文件,其內(nèi)容涉及傳染病防治、勞動衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校和青少年衛(wèi)生等公共衛(wèi)生各個領(lǐng)域。1957年,第一屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例》是新中國歷史上第一部通過國家最高權(quán)力機關(guān)制定的衛(wèi)生法律。至此,新中國公共衛(wèi)生法律制度的雛形已經(jīng)具備。但是,在“文革”的動亂時期,公共衛(wèi)生法律制度遭受了嚴重破壞,立法幾乎處于停滯狀態(tài),執(zhí)法、司法和守法等各環(huán)節(jié)全面失守,處于混亂無序的非正常狀態(tài)。
進入改革開放新時期, 我國衛(wèi)生法律秩序得以恢復(fù)重建。 全國人大常委會頒布了《藥品管理法》《傳染病防治法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《食品衛(wèi)生法》等重要衛(wèi)生法律。國務(wù)院頒布了《塵肺病防治條例》《公共場所衛(wèi)生管理條例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等一批衛(wèi)生行政法規(guī)。衛(wèi)生部和各省、自治區(qū)、直轄市還制定了大量的部門規(guī)章、地方性衛(wèi)生法規(guī)和政府規(guī)章。上述立法構(gòu)建了我國公共衛(wèi)生法律框架體系,涉及傳染病防治和職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、藥品監(jiān)管等領(lǐng)域。1997年,隨著黨的十五大將“依法治國”確定為基本治國方略,我國公共衛(wèi)生法治建設(shè)環(huán)境進一步改善。2003年,“非典”疫情暴露出我國公共衛(wèi)生法制的薄弱環(huán)節(jié)和欠缺之處。2003年5月,國務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》成為我國公共衛(wèi)生法制史上的一個標(biāo)志性立法。
黨的十八大以來,隨著全面依法治國方略的加速推進,我國衛(wèi)生健康立法的步伐也逐步加快,先后制定和修訂了《傳染病防治法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《母嬰保健法》《精神衛(wèi)生法》《獻血法》《疫苗管理法》《野生動物保護法》等多部法律。2019年10月,生物安全法草案首次提請全國人大常委會審議,該法案針對我國生物安全領(lǐng)域存在的主要問題,以保護我國生物資源安全為宗旨,既為生物技術(shù)發(fā)展提供促進和保障措施,同時又注重預(yù)防和嚴禁任何組織或者個人通過生物或者生物技術(shù)對我國的國家安全造成危害。全國人民代表大會常務(wù)委員會在2019年12月審議通過的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》,成為我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域起牽頭和管總作用的基本法律。這是一部基礎(chǔ)性、綜合性法律,對于深化我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展將起到規(guī)范和引領(lǐng)作用,具有里程碑意義,是實施健康中國戰(zhàn)略的堅實法律保障。[6]2020年2月24日,在疫情防控的攻堅時刻,全國人大常委會通過了專門的決定,全面禁止非法的野生動物交易活動,以堅決鏟除在某些地方和群眾中存在的濫食野生動物的陋習(xí)。2020年4月29日,全國人大常委會通過《固體廢物污染環(huán)境防治法》。上述立法進一步織密了我國防治傳染病和維護公共衛(wèi)生安全的法律制度網(wǎng)絡(luò)。
(二)我國公共衛(wèi)生法治建設(shè)的不足
1.公共衛(wèi)生立法不夠完備。此次新冠肺炎疫情來勢兇猛,是自2003年“非典”以來我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域面臨的新情況、新問題,同時也是對我國公共衛(wèi)生法治的極大考驗。新冠肺炎疫情暴露出我國在公共衛(wèi)生立法方面的諸多問題,主要表現(xiàn)在仍然存在立法空白,有的方面存在弱項和短板,沒有做到“全覆蓋”,比較缺乏“硬核”的約束性條款,某些法律規(guī)定缺少有效銜接,甚至互相沖突,亟須進行全面的修訂和完善,才能積極回應(yīng)社會公眾對公共衛(wèi)生安全的關(guān)切。例如,在新冠肺炎疫情嚴重時,武漢、湖北乃至全國范圍實際上已進入緊急狀態(tài),但我國尚未出臺《緊急狀態(tài)法》,雖然在2007年開始施行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》可以勉強應(yīng)付,但畢竟是權(quán)宜之計。另外,我國關(guān)于野生動物保護的法律還不夠完善,非法野生動物交易和濫食野生動物的丑惡現(xiàn)象時有發(fā)生,帶來了極大的疫病傳播風(fēng)險,對我國當(dāng)前的公共衛(wèi)生安全構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。
2.公共衛(wèi)生防疫體系運轉(zhuǎn)不暢。突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往難以預(yù)見、起因復(fù)雜,又具有迅速蔓延造成嚴重危害的風(fēng)險,因此針對當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件,整個防疫體系能否保持高效運作就顯得十分重要。就本次新冠肺炎疫情而言,在疫情發(fā)現(xiàn)初期陸續(xù)出現(xiàn)病例時,地方政府部門并未給予足夠重視,我們的防疫體系并未起到預(yù)防的作用。雖然存在客觀原因,即人類對新型冠狀病毒的認識有一個漸進的過程,但在主觀方面也反映出地方政府官員的風(fēng)險防范和危機應(yīng)對的意識和能力都比較薄弱,反應(yīng)遲緩,例如在疫情暴發(fā)初期照常舉辦“萬家宴”的事件。另外,長期應(yīng)急管理準備不足,醫(yī)護人員、床位和醫(yī)療物資短缺等問題,也造成早期的疫情應(yīng)對陷入被動局面。
3.公共衛(wèi)生法治監(jiān)督體系不完善。傳染病的特點決定了疫情防控是人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),政府及其工作人員在其中起著主導(dǎo)作用,而法治監(jiān)督體系的完善是確保其合法有效地行使職權(quán)的重要條件。有些政府官員缺乏擔(dān)當(dāng)和危機意識,出現(xiàn)了“唐主任”之類“一問三不知”的官員;有些機構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)公共事件時準備不充分,導(dǎo)致了疫情初期緊缺醫(yī)療物資無法及時合理分配的問題;有些基層干部執(zhí)法簡單粗暴,涉嫌侵犯人民群眾的人身或財產(chǎn)權(quán)利。這都說明我國公共衛(wèi)生法治監(jiān)督體系還不完善,需要針對暴露出的問題及時補上短板。
三、提升我國公共衛(wèi)生安全法治保障水平的路徑
每次突發(fā)公共事件的產(chǎn)生都是對國家治理體系和能力的一次大考。針對這次疫情暴露出來的短板和不足,習(xí)近平總書記指出,既要做好當(dāng)前的疫情防控工作,尊重科學(xué),精準地打贏防控疫情的阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)和人民戰(zhàn)爭,更要著眼于長遠的體制機制建設(shè),不斷地總結(jié)經(jīng)驗,并吸取教訓(xùn)。要抓緊補短板、堵漏洞,繼續(xù)建立和完善重大疫情防控體制機制,健全國家公共衛(wèi)生安全法治體系,通過法治手段來提升我國公共衛(wèi)生安全保障水平。2020年9月8日,在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上,習(xí)近平總書記在論述“我們要加快補齊治理體系的短板弱項”時再次強調(diào),要“強化公共衛(wèi)生法治保障”,從而“為保障人民生命安全和身體健康夯實制度保障”。
(一)筑牢我國公共衛(wèi)生安全的法律法規(guī)體系
要加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。新冠肺炎疫情暴露了我國當(dāng)前的公共衛(wèi)生法律的缺陷和不足。應(yīng)當(dāng)加強民主立法、科學(xué)立法、依法立法,注重調(diào)查研究,堅持問題導(dǎo)向,找準實踐中的焦點和熱點問題,對癥下藥,提出切合實際又具有可操作性的公共衛(wèi)生法律的立法或修法方案。
制定《緊急狀態(tài)法》是落實我國憲法規(guī)定的全國人大常委會擁有的“決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)”這一法定職權(quán)的必要途徑。通過立法明確規(guī)定緊急狀態(tài)的決定和啟動程序,在緊急狀態(tài)下的公民權(quán)利和自由以及國家機關(guān)的特別職責(zé)和權(quán)限。例如疫情期間的強制隔離治療、測量體溫、封城封村、實名登記行蹤等措施,都在一定程度上限制了公民的人身自由和財產(chǎn)權(quán)利,這些措施固然有其必要性,但也存在被濫用的可能性。一方面,個人自由并非絕對,在許多情況下要受到必要的限制,以達到維護集體安全之目的;另一方面,集體安全的考量也并不足以使任何限制個人自由的措施正當(dāng)化。[7]緊急狀態(tài)法的解決之道是在個人自由與集體安全之間尋求平衡。
應(yīng)當(dāng)盡快制定并實施《生物安全法》,抓緊修改完善《傳染病防治法》《野生動物保護法》《動物防疫法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《進出境動植物檢疫法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律,并做好相關(guān)配套法規(guī)的制定。公共衛(wèi)生法治保障體系的建立是一項系統(tǒng)工程,牽一發(fā)而動全身,要樹立“健康入萬策”的理念,及時制定或者修正社會治理、生態(tài)保護、國家安全等相關(guān)法律,將健康理念和公共衛(wèi)生法治保障制度安排融入其中。
(二)盡快建立精細化的公共衛(wèi)生防疫體系
一是要盡快建立公共衛(wèi)生安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制。應(yīng)當(dāng)盡快組建黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控指揮中心,提高疾控中心在疫情防控和公共衛(wèi)生安全體系中的地位,維護其獨立性,構(gòu)建從中央到地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)機制,提升其在防控突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件中的信息發(fā)布權(quán)限和應(yīng)急處置能力。以強化專業(yè)性、公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革,強調(diào)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急作為公立醫(yī)院重要的公共衛(wèi)生職能。[8]
二是要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,繼承優(yōu)良傳統(tǒng),走好群眾路線,緊密聯(lián)系、依靠和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與疫情防控,實行群防群控,打好疫情防控的總體戰(zhàn)和人民戰(zhàn)爭。要高度重視社區(qū)防控工作,充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用,把防控力量向社區(qū)下沉,守住社區(qū)防控的防線,只有內(nèi)防輸入、外防輸出,才能有效切斷疫情傳播的渠道,使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘。要充分動員廣大企業(yè)和非政府組織等社會力量參與疫情防控。
三是要借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,提高疫情防控的信息處理能力。利用大數(shù)據(jù)對疫情開展精準防控,能有效提升防控效率,避免“一刀切”實施防控。在疫情期間,通過大數(shù)據(jù)分析,可以快速查詢居民身邊是否存在確診患者及其密切接觸者,提前做好安全防護。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)時,利用健康碼能有效開展正常的工作和生活,避免大部分未感染者長期隔離而導(dǎo)致出現(xiàn)種種社會問題。另外,當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展,我們在快捷地獲取各方面資訊的同時,也存在著信息不對稱、謠言滿天飛等現(xiàn)象,利用大數(shù)據(jù)能及時向社會發(fā)布疫情信息、病毒的危害情況和防護措施、愛心物資分配等關(guān)鍵信息,提升政府公信力。
(三)著力構(gòu)建公共衛(wèi)生法治監(jiān)督體系
要將行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合,確保法治思維和法治方式在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的有效運用。運用法治思維和法治方式開展疫情防控,必須增強合法意識、合理意識、公開意識、程序意識。[9]充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計等專業(yè)性行政監(jiān)督職能和行政體系上下層級的縱向監(jiān)督作用,防范和糾正行政主體在疫情防控中的不作為和亂作為。司法機關(guān)要及時查處疫情防控期間出現(xiàn)的散布謠言、哄抬物價、生產(chǎn)銷售假冒偽劣防疫物資、公職人員以權(quán)謀私以及在執(zhí)法過程中侵犯公民合法權(quán)利等各種違法行為,對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。要切實保障人民群眾在疫情防控中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)是我國公民的基本政治權(quán)利之一,面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,依法維護人民群眾的監(jiān)督權(quán)是高效開展疫情防控的重要保證。本次疫情防控充分發(fā)揮了輿論監(jiān)督機制,利用網(wǎng)絡(luò)平臺、微博等大眾傳媒手段,提高了公民積極參與民主監(jiān)督的效率。例如,為加快建設(shè)火神山及雷神山醫(yī)院,全網(wǎng)民眾一起見證了中國速度和中國奇跡。另外,對于某些官員和機構(gòu)的不作為和亂作為,利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行曝光,此后紀檢部門和國家監(jiān)察委也對相關(guān)違規(guī)違紀行為進行了及時查處,有效保證了疫情防控的實效性。
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