江 穎，尹析明

（1.西南大學(xué)，重慶400715；2.四川廣播電視大學(xué)，四川 成都610073；3.國(guó)家開(kāi)放大學(xué)教育信息管理與信息系統(tǒng)研究中心，四川 成都610073）

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出要“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意的教育”。四川省地處國(guó)家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要位置，應(yīng)在全面創(chuàng)新改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等國(guó)家戰(zhàn)略體系中，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌布局，力求推動(dòng)全省教育高質(zhì)量發(fā)展。[1]終身教育是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的重要環(huán)節(jié)，是人才強(qiáng)國(guó)的重要保障，因此，如何構(gòu)建區(qū)域型終身教育體系，推動(dòng)教育現(xiàn)代化成為政府和社會(huì)關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題；如何建成服務(wù)四川省現(xiàn)代化學(xué)習(xí)型社會(huì)，也成為研究者們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、教育現(xiàn)代化理念與終身教育體系的邏輯關(guān)系

（一）“注重面向人人”理念構(gòu)建了親民兜底、公平公正的人才成長(zhǎng)通道

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，明確提出了要“注重面向人人”“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境”的要求和主張。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育”。說(shuō)明國(guó)家在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的過(guò)程中，制定終身教育戰(zhàn)略，更加注重面向人人的教育，創(chuàng)造公平開(kāi)放的機(jī)會(huì)。應(yīng)該站在在全面建成小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家制定教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重大意義，全面把握加快“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)面臨的新形勢(shì)新要求。

縱觀(guān)我國(guó)教育發(fā)展歷史，雖然高等教育已然向大眾化甚至是普及化邁進(jìn)，但仍然有部分人因?yàn)楦鞣N原因錯(cuò)失上大學(xué)機(jī)會(huì)，這種現(xiàn)象不只中國(guó)獨(dú)有，于許多發(fā)達(dá)國(guó)家也客觀(guān)存在。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，美國(guó)、加拿大、韓國(guó)的大學(xué)入學(xué)率為95%以上，法國(guó)、德國(guó)、日本、意大利、沙特等國(guó)的大學(xué)入學(xué)率為60%左右；[2]據(jù)《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2017年5月31日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2914所，各類(lèi)高等教育在學(xué)總規(guī)模為3779萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率為45.7%。[3]但預(yù)計(jì)2019年，全國(guó)高等教育毛入學(xué)率才將達(dá)到50%以上，正式邁入普及化階段。[4]高等教育毛入學(xué)率是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)提供高等教育機(jī)會(huì)的綜合水平的指標(biāo)，[5]無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，普通高等教育都不可能百分之百惠及到社會(huì)中的每一個(gè)人，特別是在短時(shí)期內(nèi)。

迄今為止，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率才剛剛達(dá)到普及的及格線(xiàn)，仍有近一半的人被大學(xué)拒之門(mén)外，這將使全國(guó)的人口素質(zhì)水平提升受到極大影響?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》中提出：“到2020年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限明顯增加，為全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)”?！暗?035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)”，這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)的教育體系、模式、內(nèi)容和方法提出了巨大挑戰(zhàn)，也呼喚著新教育體系模式的建立和內(nèi)容方法的改革。因此，國(guó)家教育現(xiàn)代化“面向人人”的理念成為我們創(chuàng)造“親民兜底”學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)，同時(shí)也體現(xiàn)出我國(guó)作為人力資源大國(guó)仍需普及學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。

親民，就是服務(wù)社會(huì)、供學(xué)于民。在當(dāng)代終身學(xué)習(xí)型社會(huì)中，要使每一個(gè)公民能夠近距離獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不是讓學(xué)習(xí)者去尋找教育機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該是教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)將學(xué)習(xí)作為一種服務(wù)送到學(xué)習(xí)者面前，或是通過(guò)豐富多彩的學(xué)習(xí)資源吸引學(xué)習(xí)者加入終身學(xué)習(xí)之中，從而使他們成長(zhǎng)進(jìn)步，提升素養(yǎng)；兜底，則是指終身教育應(yīng)該具備面向人人的氣質(zhì)，最大限度地接納缺乏機(jī)會(huì)接受高等教育或是其他類(lèi)型終身教育的求學(xué)者，讓他們能夠時(shí)時(shí)、處處學(xué)習(xí)，也讓教育真正具備普適性和大眾性特點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平。親民兜底，一方面促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的教育公平，另一方面也使為學(xué)習(xí)者獲得暢通的成長(zhǎng)通道。

（二）“注重終身學(xué)習(xí)”的理念營(yíng)造了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)國(guó)的社會(huì)制度環(huán)境

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，從2019年由美國(guó)發(fā)動(dòng)的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)可以看出，世界的多極化格局已經(jīng)發(fā)生了重大變化，中國(guó)正遭遇全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系局部梗阻乃至斷裂的風(fēng)險(xiǎn)或暫時(shí)困難，也是諸多中國(guó)企業(yè)深度嵌入全球生產(chǎn)鏈時(shí)代遭遇的國(guó)際秩序新挑戰(zhàn)。華為創(chuàng)始人、CEO任正非在接受采訪(fǎng)時(shí)，談及我國(guó)當(dāng)前存在的基礎(chǔ)教育和科研能力短板，實(shí)際反映的是國(guó)家需要下大力氣解決創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致核心技術(shù)被“卡脖子”的深層次問(wèn)題。

創(chuàng)新不僅對(duì)學(xué)校教育提出新要求，同時(shí)還需要終身教育承擔(dān)更為重要的職責(zé)和使命。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，在全社會(huì)營(yíng)造終身學(xué)習(xí)氛圍，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有利于夯實(shí)創(chuàng)新型國(guó)家基礎(chǔ)，對(duì)于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、產(chǎn)出創(chuàng)新成果具有特殊而重要的意義。

要適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就必須通過(guò)終身教育大力開(kāi)發(fā)人力資源和智力資源。隨著社會(huì)邁進(jìn)信息高速發(fā)展時(shí)代，知識(shí)的老化和更新也呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)，這其中，終身教育扮演著極端重要的角色。終身教育，是從出生到終老的教育，它貫穿了人一生各個(gè)階段，涵蓋了各式各樣的教育，包括學(xué)校教育、社區(qū)教育、老年教育、休閑教育等，換句話(huà)說(shuō)，一個(gè)人光靠傳統(tǒng)的學(xué)校教育已難以應(yīng)對(duì)走入社會(huì)時(shí)所遇到的諸多問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的多元化，早已改變了從前那種一生只從事一種工作的局面。終身學(xué)習(xí)，不僅是人類(lèi)歷史發(fā)展的客觀(guān)要求、主觀(guān)意愿和必然選擇，也是一種新的教育理念和趨向。因此，要符合信息化社會(huì)的要求，不管是個(gè)人、組織還是國(guó)家，都必須不斷更新知識(shí)，創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的氛圍，提升人才素質(zhì)和人力資源水平。

當(dāng)前我國(guó)正通過(guò)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，把人口壓力轉(zhuǎn)換為巨大的人力資源寶藏，深入挖掘人口紅利，將人才受教育年限從“短而固定”向“長(zhǎng)而靈活”拉伸，將人才質(zhì)量從“淺而薄”向“深而厚”拓展，培養(yǎng)人才適應(yīng)新崗位新業(yè)態(tài)，運(yùn)用人才創(chuàng)造新知識(shí)新技術(shù)，變豐富的人力資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智力支持和持久動(dòng)力，變“中國(guó)工人”為“中國(guó)匠人”，變“中國(guó)制造”為“中國(guó)創(chuàng)造”。

（三）“注重全面發(fā)展”理念實(shí)現(xiàn)了精神滿(mǎn)足、社會(huì)和諧的美好生活愿望

20世紀(jì)60年代中期，著名成人教育家保羅·朗格朗首次提出“終身教育”概念：“社會(huì)要為人的一生提供教育（學(xué)習(xí)）的機(jī)會(huì)”“各級(jí)各類(lèi)教育的實(shí)施必須協(xié)調(diào)和統(tǒng)和”，[6]建立一個(gè)新的教育體系，使教育從縱向貫穿人的一生，從橫向連接社會(huì)的各個(gè)側(cè)面，使今后的教育在每個(gè)人需要的時(shí)刻，隨時(shí)能以最好的實(shí)踐方式提供必要的知識(shí)技能。1968年，美國(guó)永恒主義教育理論代表人物、教育家赫欽斯在其經(jīng)典著作《學(xué)習(xí)型社會(huì)》中認(rèn)為：“學(xué)習(xí)型社會(huì)應(yīng)通過(guò)制定各種制度，開(kāi)展各種類(lèi)型的活動(dòng)，既要能為全體社會(huì)成員提供幫助其在生命中持續(xù)不斷學(xué)習(xí)的豐富機(jī)會(huì)，又要提倡一種能讓學(xué)習(xí)者獲得持續(xù)地全面地成長(zhǎng)和發(fā)展的教育精神與信仰?！盵7]終身教育思想已成為國(guó)際社會(huì)和教育界的普遍共識(shí)，觸發(fā)了各個(gè)國(guó)家的教育改革并將其付諸實(shí)踐，最終目的在于全面發(fā)展人的個(gè)性，這里的“全面”是指：使人能在人生的不同階段（全過(guò)程）接觸到不同的知識(shí)類(lèi)型（全知識(shí)），促使智能得到全面開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)人的自由、和諧、全面發(fā)展。

國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)教育治理現(xiàn)代化提出了相應(yīng)要求，十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，教育治理的現(xiàn)代化主要應(yīng)該著眼于“人”——促進(jìn)人的自由、全面發(fā)展，提高人的素質(zhì)，促使人的社會(huì)化和主體化，培養(yǎng)大批有文化修養(yǎng)、有人文關(guān)懷、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜?。[8]而終身教育是有利于人類(lèi)福祉的事業(yè)，更應(yīng)將著眼點(diǎn)放在人的身上，以人為出發(fā)點(diǎn)，使人成為社會(huì)生活真正的主體。要通過(guò)終身學(xué)習(xí)提升人的素質(zhì)，增加人面向社會(huì)時(shí)產(chǎn)生的自由度，開(kāi)發(fā)潛能，激發(fā)生命力，真正實(shí)現(xiàn)精神解放和心理健康。當(dāng)前，隨著人民生活水平不斷提高，休閑時(shí)間不斷增加，人們開(kāi)始追求美好幸福、和諧穩(wěn)定的生活，因此，亟需在政府主導(dǎo)下發(fā)展建立各種終身教育類(lèi)型如老年教育和社區(qū)等教育等，使其成為人們完善人生、豐富精神、追求美好的“飯后甜點(diǎn)”。目前，國(guó)內(nèi)有不少地區(qū)和行業(yè)開(kāi)始了積極探索，比如上海的“申城行走 人文修身”、浙江省的“第三年齡學(xué)堂”、四川省的“行走的書(shū)院”、成都市的“最成都—市民課堂”等社區(qū)教育和老年教育實(shí)踐。

此外，終身教育能夠促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，減少不穩(wěn)定因素。正如習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的：治貧必先治愚，扶貧必先扶智。終身教育能夠?qū)](méi)有機(jī)會(huì)受教育的弱勢(shì)群體全部納入，提升人口的素質(zhì)，提高智力水平，減少極端貧困，降低暴力犯罪，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面和諧安定和長(zhǎng)治久安的治本之策。

（四）“注重共建共享”理念拓展了平臺(tái)共建、資源共享的持續(xù)發(fā)展前景

我國(guó)進(jìn)入信息化社會(huì)后，傳播思維、傳播手段、傳播技術(shù)以及傳播對(duì)象都促使教育發(fā)生重大變革，教育也面臨著巨大挑戰(zhàn)。其中，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算成為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”中的關(guān)鍵詞，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)正邁向個(gè)性化智能互聯(lián)網(wǎng)，信息化資源共享也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》中，國(guó)家提出了“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境”的戰(zhàn)略任務(wù)；《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》也提出要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和數(shù)字資源服務(wù)應(yīng)用，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求”。可以看出，信息化變革是教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑，也是推進(jìn)終身教育發(fā)展的技術(shù)保障，同時(shí)，通過(guò)整合資源、共建共享，探索開(kāi)放、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式，可以不斷擴(kuò)大終身學(xué)習(xí)資源包括學(xué)歷繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育、休閑教育等學(xué)習(xí)資源的供給。

數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)是教育信息化共建共享的具體體現(xiàn)，打造良好的數(shù)字化學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)和智慧教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，已經(jīng)成為建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的最好途徑，目前在全國(guó)各地已經(jīng)有一定的實(shí)踐開(kāi)展?！白⒅毓步ü蚕怼钡慕逃F(xiàn)代化理念將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)區(qū)域?qū)用婺酥羾?guó)家層面的終身學(xué)習(xí)平臺(tái)的持續(xù)發(fā)展，在建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制、資源整合、共享機(jī)制方面，搭建多網(wǎng)合一的數(shù)字化學(xué)習(xí)系統(tǒng)平臺(tái)及服務(wù)體系，[9]通過(guò)“平臺(tái)+教育”服務(wù)模式，融通或整合相關(guān)教育資源服務(wù)平臺(tái)和支持系統(tǒng)，逐步構(gòu)建一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+終身教育”公共服務(wù)基礎(chǔ)大平臺(tái)。此外，共建共享的理念還能支撐終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)不斷拓展自身的功能和影響，例如，綜合運(yùn)用人工智能、在線(xiàn)學(xué)習(xí)、科學(xué)學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，針對(duì)不同的學(xué)習(xí)者開(kāi)展個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)；通過(guò)“N網(wǎng)”的拓展建設(shè)，建成涵蓋高等教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育、特色培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育等在內(nèi)的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系，該體系要覆蓋全社會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開(kāi)放靈活、互聯(lián)互通、多級(jí)分布以及協(xié)同服務(wù)，為學(xué)習(xí)者提供更好的個(gè)性化、多樣化服務(wù)。

共建共享的現(xiàn)代化教育理念是一種可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化學(xué)習(xí)資源的供給狀況和獲取路徑，一是有利于突破時(shí)空限制，構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)泛在學(xué)習(xí)環(huán)境和公共服務(wù)，避免資源重復(fù)建設(shè)，提升資源利用效率，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的互通共享和終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的共建共治；二是有利于高等教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等的有機(jī)銜接，增加終身學(xué)習(xí)服務(wù)的有效供給，優(yōu)化服務(wù)方式，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)覆蓋，為各類(lèi)人群提供終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)；三是有利于促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，適應(yīng)各類(lèi)學(xué)習(xí)者多樣化、個(gè)性化、靈活化的學(xué)習(xí)需求，使優(yōu)質(zhì)資源在更低成本、更廣范圍內(nèi)讓更多學(xué)習(xí)者共享；四是有利于降低學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成本和時(shí)間成本，提高終身教育的綜合效益，不斷提升終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)的均等化、普惠化和便捷化水平。

二、當(dāng)前四川省終身教育體系構(gòu)建面臨的主要問(wèn)題

終身學(xué)習(xí)目前在四川省的推行，無(wú)論從認(rèn)識(shí)的深度和實(shí)踐的力度上，都還處于前期上升階段，未能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和廣大社會(huì)成員自身發(fā)展的需求，主要面臨著以下四方面問(wèn)題：

（一）四川省終身教育地位依然缺失上位法律支撐

國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家都是通過(guò)立法或成立相應(yīng)的終身教育管理機(jī)構(gòu)來(lái)確保終身教育實(shí)施過(guò)程的制度化和規(guī)范化。美國(guó)在1976年通過(guò)了《終身學(xué)習(xí)法》，日本1988年在文部省設(shè)立了終身學(xué)習(xí)局，并于1990年制定了《終身學(xué)習(xí)振興法》，歐盟將1996年定為歐洲終身學(xué)習(xí)年，韓國(guó)在1999年頒布了《終身教育法》，[10]德國(guó)的基本法也把終身教育確定為國(guó)家的責(zé)任。[11]在我國(guó)，1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》早已做出規(guī)定，“要逐步建立和完善終身教育體系，并承認(rèn)成人教育的法律地位”，再到后來(lái)的十七大、十八大、十九大，均提出了要建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系目標(biāo)。國(guó)家已認(rèn)識(shí)到終身教育的意義和作用，上海、福建、河北、太原、寧波以及成都等省市已從2002年開(kāi)始陸續(xù)在地方層面做了相應(yīng)立法嘗試，出臺(tái)了地方終身教育（社區(qū)教育）促進(jìn)條例，如上海市頒布的《上海終身教育促進(jìn)條例》，福建省頒布的《福建省終身教育促進(jìn)條例》，成都市頒布的《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》，使當(dāng)?shù)氐慕K身教育發(fā)展從政策法規(guī)中獲得了實(shí)惠和動(dòng)力。立法對(duì)于保障終身教育的健康發(fā)展至關(guān)重要。但是，迄今為止四川省還沒(méi)有正式出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的終身教育相關(guān)法規(guī)政策，這無(wú)疑將影響到四川省終身教育的快速健康發(fā)展。

（二）四川省終身教育實(shí)踐缺乏有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)是一個(gè)跨部門(mén)的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一規(guī)劃、溝通、協(xié)調(diào)和管理。而四川省當(dāng)前各種教育類(lèi)型和教育層級(jí)由于歸屬領(lǐng)域、管理部門(mén)、評(píng)價(jià)機(jī)制不同，有關(guān)職能又分散于教育、勞動(dòng)、人事、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行政部門(mén)，缺乏有效地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，彼此之間存在難以逾越的壁壘和障礙，導(dǎo)致終身教育實(shí)踐推進(jìn)起來(lái)異常困難。

再者，從終身教育體系的建設(shè)現(xiàn)狀看，終身教育內(nèi)容包羅萬(wàn)象，涉及多個(gè)政府行政部門(mén)，各個(gè)部門(mén)又均是體制內(nèi)的實(shí)體機(jī)構(gòu)，一開(kāi)始多由政府主導(dǎo)建立各種指導(dǎo)中心或管理委員會(huì)，再由具體單位承辦復(fù)雜細(xì)致的各項(xiàng)運(yùn)行事務(wù)，一路發(fā)展下來(lái)，看似很順利，實(shí)際卻存在著一定問(wèn)題：不同類(lèi)型的機(jī)構(gòu)歸屬于不同的行政主管部門(mén)，橫向上條塊分割，縱向上分層管理，通常各自為政、重疊交叉、相互擎肘；管理體制不溝通，彼此之間缺乏聯(lián)動(dòng)，一些地方政府在推進(jìn)過(guò)程中由于各種原因職能轉(zhuǎn)變不到位或是缺位，導(dǎo)致很難達(dá)成全省系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)推進(jìn)。[12]

（三）四川省終身教育溝通銜接渠道尚未完全暢通

在全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的浪潮下，終身學(xué)習(xí)扮演著越來(lái)越重要的角色，目前，已經(jīng)有超過(guò)140個(gè)國(guó)家或地區(qū)為了促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等、提升人力資源素質(zhì)和加強(qiáng)終身教育實(shí)踐，創(chuàng)立了不同類(lèi)型的學(xué)分認(rèn)證積累轉(zhuǎn)換機(jī)制或資歷框架。四川省終身教育學(xué)分銀行雖然已經(jīng)建立起來(lái)，但學(xué)分認(rèn)證積累轉(zhuǎn)換機(jī)制和資歷框架尚未確立，各種類(lèi)型教育資源和學(xué)習(xí)成果之間也尚未連接，缺乏統(tǒng)一的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)來(lái)開(kāi)展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換，也不具備標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫(kù)，因而阻礙了全省的不同教育類(lèi)型和層級(jí)之間的自由溝通與銜接，更遑論終身教育體系的完善。比如，四川省當(dāng)前的社區(qū)教育和老年教育，作為群眾參與面最廣的教育類(lèi)型，群眾在學(xué)習(xí)之后獲得了成果，卻因?yàn)闆](méi)有對(duì)應(yīng)的認(rèn)證轉(zhuǎn)換機(jī)制或是資歷框架衡量基準(zhǔn)，導(dǎo)致這些學(xué)習(xí)成果變成一種在某一教育領(lǐng)域中孤立的成果類(lèi)型。對(duì)于個(gè)人學(xué)習(xí)者而言，如果能將這些成果在人生的某個(gè)時(shí)段轉(zhuǎn)換成另一種學(xué)習(xí)類(lèi)型的成果，這何嘗不是一種促進(jìn)、鼓勵(lì)他們繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力；對(duì)于行業(yè)企業(yè)而言，建立終身教育溝通銜接機(jī)制，也能夠促使員工終身持續(xù)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，降低行業(yè)企業(yè)用人成本，極大提升經(jīng)濟(jì)效益。

（四）四川省終身學(xué)習(xí)理念尚未充分深入社會(huì)人心

雖然二十多年來(lái)，國(guó)家層面大力倡導(dǎo)終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)，然而，這些政策引導(dǎo)和研究成果在整個(gè)四川地區(qū)依然缺乏影響力和輻射力，以2019年四川省教育工作要點(diǎn)為例，其中幾乎沒(méi)有談到終身教育、繼續(xù)教育。人們并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)的意義、養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，甚至還苦悶于該通過(guò)何種方式與途徑進(jìn)行實(shí)惠又便利的終身學(xué)習(xí)。

在傳統(tǒng)的教育系統(tǒng)和教育觀(guān)念中，人們對(duì)教育的認(rèn)知呈現(xiàn)出“二元制”結(jié)構(gòu)，即學(xué)校以?xún)?nèi)的教育是正規(guī)教育，理應(yīng)花費(fèi)更多的精力和金錢(qián)進(jìn)行投資和學(xué)習(xí)。而學(xué)校以外的教育均為非正規(guī)、非正式教育，這些教育要么以繼續(xù)教育形式出現(xiàn)，要么以休閑教育的形式出現(xiàn)，但是并沒(méi)有和終身教育緊密相聯(lián)，而且通常目的性和功利性很強(qiáng)。觀(guān)念上的忽視導(dǎo)致人們把教育按階段截然割裂開(kāi)來(lái)，從而缺少了從出生到終老的終身學(xué)習(xí)觀(guān)念和意識(shí)。目前，四川省雖然已將“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，但對(duì)建設(shè)終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要性和迫切性，并沒(méi)有形成全省上下的普遍共識(shí)，更沒(méi)有成為各行各業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

三、基于教育現(xiàn)代化的四川省終身教育體系構(gòu)建策略

構(gòu)建終身教育體系是實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，是推動(dòng)四川省教育現(xiàn)代化，搭建終身教育立交橋，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)重要使命的基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化四川省終身教育的法律地位

雖然我國(guó)許多事物的成立與發(fā)展，極其依賴(lài)政策、方針和指導(dǎo)等保障，因?yàn)樵谥袊?guó)教育本土行政化語(yǔ)境中，“先上馬后備鞍”“摸著石頭過(guò)河”是開(kāi)展改革創(chuàng)新的常態(tài)和特點(diǎn)。實(shí)踐證明，這一方式也具有相當(dāng)強(qiáng)的適用性，因此，我國(guó)的許多改革案例都是先試點(diǎn)推進(jìn)，后立法保障。但是，要真正使終身教育走上健康、持續(xù)、良性發(fā)展的軌道，必須通過(guò)立法途徑對(duì)新時(shí)代終身教育的內(nèi)涵進(jìn)行重新闡釋。當(dāng)代社會(huì)法治逐漸普及，立法具有十分重要的指導(dǎo)作用，一方面，它可以使終身教育迅速得到社會(huì)接納與公眾認(rèn)同；另一方面，它也可以使終身教育具有法律權(quán)威性。同時(shí)，明確終身教育在法律地位上的合法性、經(jīng)費(fèi)保障的持久性、開(kāi)展主體的廣泛性、機(jī)構(gòu)設(shè)置的合規(guī)性、運(yùn)行管理的科學(xué)性、監(jiān)督評(píng)估的權(quán)威性等原則，關(guān)乎終身教育中社區(qū)教育和老年教育項(xiàng)目能否順利付諸實(shí)踐、能否獲得各個(gè)行政部門(mén)積極支持、社會(huì)的鼎力相助和人們的無(wú)條件信任等問(wèn)題。

可喜的是，四川省已經(jīng)成立了終身教育立法和文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四川省終身教育立法和文件起草工作小組，負(fù)責(zé)起草的《四川省繼續(xù)教育條例》在四川省人大、省教育廳等部門(mén)的大力支持下，也已經(jīng)邁出了正式步伐，列入省人大立法計(jì)劃項(xiàng)目。

（二）建立健全終身教育的保障措施

省各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合四川省終身教育發(fā)展的實(shí)際，根據(jù)政策把終身教育納入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中，從組織機(jī)構(gòu)的保障、經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制和人才隊(duì)伍的建設(shè)上給予積極的扶持，以做好發(fā)展建設(shè)、資源配置、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等，促進(jìn)四川省終身教育的快速發(fā)展。

2017年，四川省人民政府辦公廳和教育廳分別出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)四川省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）的通知》和《四川省教育廳等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，在推進(jìn)社區(qū)教育和老年教育方面，已取得了良好效果，包括建立了四川省五級(jí)社區(qū)教育管理體系，搭建四川省社區(qū)教育網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍以及指導(dǎo)各地建立社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。[13]由此可看出，終身教育應(yīng)建立跨部門(mén)跨行業(yè)的工作機(jī)制和專(zhuān)業(yè)化支持體系，成立一個(gè)健全統(tǒng)一的終身教育領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如跨部門(mén)的“終身教育管理委員會(huì)”，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及整合各類(lèi)學(xué)習(xí)源，確保終身教育體系的順利搭建，保障終身教育措施的順利開(kāi)展。其主要職能是：第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌主管、社會(huì)積極支持、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理體制和運(yùn)行機(jī)制；第二，拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道。主要采用“3個(gè)三分之一”的經(jīng)費(fèi)籌措方式，包括政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)等多種渠道。同時(shí)，推動(dòng)社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)化，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目外包、委托管理等形式，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道；第三，提高終身教育人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。通過(guò)舉辦各類(lèi)社區(qū)教育、老年教育研修班和培訓(xùn)指導(dǎo)社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心（中心）配備從事社區(qū)教育的專(zhuān)職管理人員與專(zhuān)兼職教師，進(jìn)一步提高終身教育工作者隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。

（三）試點(diǎn)實(shí)施不同教育的銜接溝通

學(xué)分銀行是構(gòu)建終身教育體系最重要的平臺(tái)和基礎(chǔ)，因?yàn)橥ㄟ^(guò)認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，可以把原來(lái)相互割裂的各種教育及其因素、資源加以統(tǒng)籌與整合，使人們?cè)谝簧娜魏螘r(shí)間、任何地點(diǎn)都能便捷地根據(jù)需要獲得學(xué)習(xí)和教育的機(jī)會(huì)。教育部早在2012年的《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見(jiàn)》中提出“要研究建立各類(lèi)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的‘學(xué)分銀行’制度，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)不同類(lèi)型繼續(xù)教育間的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換工作。高等學(xué)校和職業(yè)院校要探索建立學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育溝通與銜接的制度。”《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出：“暢通轉(zhuǎn)換渠道。建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國(guó)家資歷框架?！蹦壳埃拇ㄊ∫呀?jīng)建立起了四川省終身教育學(xué)分銀行，目的是溝通不同類(lèi)型、不同層次的教育，形成終身教育立交橋，因此，可以充分利用四川省終身教育學(xué)分銀行平臺(tái)認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換功能，建立終身學(xué)習(xí)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，整合各種不同類(lèi)型的教育學(xué)習(xí)資源，面向居民，為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化終身學(xué)習(xí)服務(wù)。學(xué)歷教育方面，建立學(xué)習(xí)成果資歷框架（學(xué)習(xí)成果共同參照體系），統(tǒng)一認(rèn)證轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同教育層次如中高職之間進(jìn)行銜接，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者持續(xù)向?qū)W，提升學(xué)歷層次和文化技能水平；非學(xué)歷教育方面，對(duì)社區(qū)教育、老年教育與學(xué)歷教育之間進(jìn)行溝通，對(duì)其中的學(xué)習(xí)成果予以記錄、積累和轉(zhuǎn)換，形成激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)全體居民樂(lè)學(xué)好學(xué)。

（四）加大四川省終身教育的宣傳推廣

長(zhǎng)久以來(lái)，通過(guò)文化和習(xí)俗層面形成的舊有制度和思維習(xí)慣容易使整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生路徑依賴(lài)，對(duì)于終身教育而言，突破習(xí)慣勢(shì)力的阻礙，同化整個(gè)社會(huì)直至人們心理完全接納，還需要一段很長(zhǎng)的路途。如何破除全社會(huì)對(duì)終身教育的認(rèn)識(shí)盲區(qū)，形成終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的共識(shí)，將決定未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

因此，第一，四川省應(yīng)該加大對(duì)終身教育的宣傳，使全社會(huì)重視并參與終身學(xué)習(xí)。加強(qiáng)宣傳力度，除了電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，還應(yīng)通過(guò)多種網(wǎng)絡(luò)新平臺(tái)公眾號(hào)等進(jìn)行知識(shí)普及和廣告投放，增強(qiáng)人們對(duì)終身教育內(nèi)涵的了解，增加對(duì)終身學(xué)習(xí)的興趣，了解與終身學(xué)習(xí)意義相關(guān)的知識(shí)；第二，構(gòu)建四川省終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要營(yíng)造一種社會(huì)氛圍，提升社會(huì)有關(guān)終身學(xué)習(xí)的文明程度，讓先進(jìn)的理念牢固占據(jù)人們的內(nèi)心，推動(dòng)人們自發(fā)、主動(dòng)、積極地學(xué)習(xí)。比如，樹(shù)立社會(huì)“大教育觀(guān)”，跳出有關(guān)“正規(guī)教育”和“非正規(guī)教育”的窠臼，發(fā)展多元化社會(huì)教育，建立兩種相互依存、相互補(bǔ)充的體系，共同肩負(fù)擴(kuò)大民眾受教育機(jī)會(huì)的任務(wù)。只有這樣，才能有效地配置和整合社會(huì)各類(lèi)教育資源，推動(dòng)社會(huì)對(duì)教育發(fā)展的需求和個(gè)人對(duì)全面終身發(fā)展的需求。

四、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建區(qū)域終身教育體系，是當(dāng)前適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然使命，也是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要基礎(chǔ)。要建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，要實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，滿(mǎn)足人民美好生活的需要，[14]必須形成縱向銜接、橫向溝通的終身教育立交橋，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造多形式、多渠道的成長(zhǎng)發(fā)展通道；要豐富教育內(nèi)容和形式，增加學(xué)習(xí)者的選擇性，必須形成良性互動(dòng)的個(gè)性化、終身化的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字教育平臺(tái)體系，共建共享各種優(yōu)質(zhì)資源，最終促進(jìn)并最終形成人人向?qū)W的文化氛圍，形成具有四川區(qū)域特色的“人人皆學(xué)、人人樂(lè)學(xué)”的氛圍。