江明生

(貴州師范大學 歷史與政治學院，貴州 貴陽 550001)

黨的十一屆三中全會后，改革開放國策實施，農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)村人口眾多，出現(xiàn)大量剩余勞動人口；隨后城市經(jīng)濟改革，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展和工業(yè)快速增長，城市發(fā)展需要大量勞動力。農(nóng)村出現(xiàn)的大量剩余勞動力，逐漸從農(nóng)業(yè)領域向第二、第三產(chǎn)業(yè)等流出。又由于城鄉(xiāng)收入差距大，更多的農(nóng)民到城市務工，導致農(nóng)村人口外流現(xiàn)象不斷加速。2014年末我國大陸總人口為136782萬人，比上年末增加710萬人，其中流動人口為2.53億人[1]。2016年外出農(nóng)民工數(shù)量約占流動人口總數(shù)的70%，可以說構成了流動人口的主體。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年中國農(nóng)民工總量為28171萬人，同比增長1.5%，相比2015年的增速(1.3%)略有上浮[2]。2011年末，貴州省流向省外的流動人口數(shù)量為549萬人，2012年末上升到557萬人，到2013年末減少為553萬人，2014年呈現(xiàn)增長趨勢，達到581萬人[3]。從這些數(shù)據(jù)可知，貴州乃至全國農(nóng)村人口離開家鄉(xiāng)到外地打工的現(xiàn)象呈現(xiàn)增多趨勢，而且外出打工的農(nóng)村人口呈現(xiàn)上升的趨勢。正因為貴州外流了大量農(nóng)村人口，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化，農(nóng)田無人耕種，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，因而有必要對之進行治理。

一、貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化的表現(xiàn)

貴州農(nóng)村大量人口外出務工，導致貴州大量農(nóng)村空心化，進而使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化，具體表現(xiàn)為：

一是懂得農(nóng)業(yè)技術的人員少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。貴州是山地農(nóng)業(yè)，懂得農(nóng)耕技術的人少，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕人更少。貴州玉屏自治縣前光村村支部書記說，全村1200多人,最困難的時候,有400多人拿低保,村里20歲到50歲之間的青壯年,基本上外出打工，村里三分之二的土地無人耕種,大量擱置的土地讓和泥土打了一輩子交道的老人們看著心痛[4]。

二是農(nóng)村勞動力缺少。大量農(nóng)村年輕人外出務工，農(nóng)村種地的人自然為老年人，農(nóng)村勞動力缺少就成為一種必然。貴州省T縣L鎮(zhèn)F村人口3000余人，每年外出務工人口1200人，人口呈現(xiàn)空心化。

三是農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入低，城鄉(xiāng)收入差距大。貴州省T縣L鎮(zhèn)F村村干部說，農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入少，不足以養(yǎng)家糊口，在外打工一天收入可以比農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的幾天收入還要多(1)2018年7月6日，筆者電話訪談貴州省T縣L鎮(zhèn)F村主任。。

為了解決貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化問題，貴州在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化方面進行積極探索，尋找貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化治理的道路。

二、貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化治理的選擇：貴州“三變”改革實踐

貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化如何治理，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，這是擺在貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前的大問題。治理有兩條路徑：一是傳統(tǒng)路徑，是在不改變現(xiàn)有家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營條件下，通過加強勞動力、資本和技術要素等實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化治理。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化的主要因素之一是大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力缺乏，土地出現(xiàn)無人耕種的荒蕪的現(xiàn)象。現(xiàn)在要讓已經(jīng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這已經(jīng)是不可能的事。二是創(chuàng)新路徑，在不改變現(xiàn)有家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營條件下，通過機制和制度創(chuàng)新，將已經(jīng)分散的農(nóng)村耕地集中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營或合作經(jīng)營，從而達到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化治理的目的。后一條路是通過探索出來的，這就是貴州農(nóng)村“三變”改革。貴州農(nóng)村通過“三變”改革，至2016年年底，“1016個試點村通過改革獲得收益16.6億元，入股農(nóng)民人均增收1170元，幫助11.1萬人脫貧出列；試點村集體經(jīng)濟收入共6490萬元，平均每個村6.4萬元?！盵5]貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化治理選擇創(chuàng)新路徑，證明貴州“三變”改革的實踐是正確的。

貴州農(nóng)村“三變”改革的關鍵是整合農(nóng)村各種資源，把分散資源或小股資源整合成大資源，以便在市場競爭中發(fā)揮積極的作用。其核心是先對各農(nóng)村資源進行確權，并將這些資源折算為股份股金，合并成為大股份，成立合作社，統(tǒng)一生產(chǎn)和統(tǒng)一經(jīng)營，勞動成果或收益按股分紅。統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營方式，可以理解為按照統(tǒng)一標準進行生產(chǎn)和經(jīng)營。合作社生產(chǎn)和經(jīng)營方面主要有三種形式：一是農(nóng)村居民將自身的各種資源折算成股份進入合作社，合作社統(tǒng)一使用各種資源，并按股分紅。二是按照合作社規(guī)定標準和要求，各家進行統(tǒng)一生產(chǎn)并統(tǒng)一交給合作社進行經(jīng)營。三是公司+合作社+農(nóng)戶的形式。公司負責生產(chǎn)標準制定、生產(chǎn)技術指導和進行營銷，合作社負責組織生產(chǎn)并代表農(nóng)戶與公司進行談判，農(nóng)戶負責生產(chǎn)。

經(jīng)營形式多樣性，實際體現(xiàn)為經(jīng)營方式發(fā)生了改變，體現(xiàn)為企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。貴州“三變”改革的實質(zhì)是將分散資源再聚合，走集體化之路，運用市場手段，創(chuàng)新農(nóng)村集體權制度，從而實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。通過企業(yè)或農(nóng)村合作社來吸收農(nóng)村返鄉(xiāng)勞動力，從而解決農(nóng)村勞動力缺乏的問題。

貴州農(nóng)村“三變”改革的思想基礎是指貴州農(nóng)村“三變”改革的全部理論體系。《關于在全省開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點工作方案〈試行>》(2016年1月12日印發(fā))中規(guī)定“三變”的指導思想為“堅持問題導向和底線思維，以市場化運作為引導，以建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為平臺，以促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，通過開展農(nóng)村‘三變’改革試點，整合城鄉(xiāng)資源要素，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，建立農(nóng)民增收長效機制，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,努力走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的農(nóng)村改革發(fā)展新路，確保2020年與全國同歩全面建成小康社會?！闭衽d鄉(xiāng)村，關鍵是解決鄉(xiāng)村空心化和產(chǎn)業(yè)空心化的問題。只有解決了這個問題，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構才能調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展，農(nóng)村才能致富。貴州農(nóng)村“三變”改革就是解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構單一和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化問題，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”[5]的改革，從而實現(xiàn)“旨在整合城鄉(xiāng)要素資源，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?！盵5]

貴州農(nóng)村“三變”改革是“探索農(nóng)村改革的智慧結晶，更是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、走出農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的新路子和建成全面小康社會的‘牛鼻子’”[5]。貴州扶貧攻堅過程中推行農(nóng)村“三變”改革，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，吸引企業(yè)進入農(nóng)村市場，激活農(nóng)村市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化，做大產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，使外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)就業(yè)，解決農(nóng)村資源閑置和貧困戶就業(yè)問題，從而推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟繁榮。農(nóng)村“三變”改革中，在堅持公有制基礎上，結合貴州農(nóng)村各地實際情況，采取各種產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營方式，讓農(nóng)民增收，讓農(nóng)民脫貧致富。

傳統(tǒng)意義上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制解決的是計劃經(jīng)濟中集體經(jīng)濟經(jīng)營中出現(xiàn)管理不善、出工不出力等問題，而貴州農(nóng)村“三變”改革解決的是家庭聯(lián)產(chǎn)責任制經(jīng)過幾十年發(fā)展后農(nóng)村出現(xiàn)土地荒蕪、農(nóng)村勞動力缺少和農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后等問題，將農(nóng)村已經(jīng)分散的各種資源通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度創(chuàng)新和經(jīng)營管理機制創(chuàng)新，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生深層次變化。

貴州農(nóng)村“三變”改革發(fā)端于六盤水市，創(chuàng)新解決貴州農(nóng)村空心化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化問題，是促進農(nóng)民利益增加的農(nóng)村改革實踐?！笆琴F州省六盤水市在堅持土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，進行的具有突破性、創(chuàng)新性的改革實踐?！盵6]傳統(tǒng)貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，其經(jīng)濟形態(tài)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是自給自足自耕農(nóng)經(jīng)濟。貴州“三變”改革的本質(zhì)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中確定主導產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實行市場牽龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)帶動基地以及基地帶動農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。因而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以產(chǎn)業(yè)導向市場化、產(chǎn)業(yè)運作企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；癁榛咎卣鳌！盵7]

貴州“三變”改革中，將承包權和使用權進行分離，類似企業(yè)所有權和經(jīng)營權分離，從而對使用權進行轉(zhuǎn)讓或出租，既保障承包人的權益，又使得農(nóng)村各類資源要素能流動起來，盤活農(nóng)村市場，刺激農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)村土地等資源承包經(jīng)營權確權是為了更好進行市場運作，對承包經(jīng)營權和使用權進行分離的目的是將農(nóng)村分散資源再次聚合的基礎和前提，從而保證農(nóng)村經(jīng)營主體有能力在市場競爭中立于不敗之地。實際上，土地等資源承包經(jīng)營權屬于承包戶，即屬于個體；承包戶將土地等資源轉(zhuǎn)包給企業(yè)，或者農(nóng)村居民通過合作形成規(guī)模化農(nóng)村合作社，從而使得分散的土地等資源形成了統(tǒng)一的具有一定規(guī)模化的土地等資源，這樣有利于企業(yè)經(jīng)營或組織化經(jīng)營，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營組織化水平，提高在市場競爭中抗風險能力。同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟組織化水平的提高，有資金和能力解決農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化過程中技術人才短缺問題，企業(yè)或農(nóng)村合作社通過外聘或內(nèi)部培養(yǎng)等方式來解決企業(yè)或農(nóng)村合作社發(fā)展中的技術人才問題。

三、貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化治理的關鍵環(huán)節(jié)：確權、入股和構建支持激勵和保護機制

貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化治理主要是通過貴州農(nóng)村“三變”改革來實現(xiàn)的。貴州農(nóng)村“三變”改革的關鍵環(huán)節(jié)是確權、入股和構建支持激勵和保護機制，這也就成為貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化治理的關鍵環(huán)節(jié)。

第一，貴州農(nóng)村“三變”改革的基礎和前提是確權。確權是對農(nóng)村各種資源的權屬進行確認的行為。產(chǎn)權明晰一直是企業(yè)經(jīng)營者所提倡的。確權是明確農(nóng)村各種資源的權屬，是市場化運作的基礎。確權，實際上是從法律角度和經(jīng)濟角度對產(chǎn)品即農(nóng)村各種資源的占有進行規(guī)定。這為農(nóng)村各種資源要素進行流通打下基礎。確權后的各類資源如土地、資金等要素進行折算股份入股或轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租或整合的行為，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)擴大再生產(chǎn)經(jīng)營或在市場競爭中占有優(yōu)勢創(chuàng)造條件。比如“安順走出的‘三權’促‘三變’成為改革的又一亮點。該市通過對農(nóng)村各類產(chǎn)權進行確權、賦權、易權，以‘三權’促‘三變’改革為抓手，推進土地承包經(jīng)營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產(chǎn)權和農(nóng)村集體財產(chǎn)權‘七權’同確，明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權屬，做到四至清楚、面積準確、產(chǎn)權清晰，頒發(fā)權證，為促進產(chǎn)權流轉(zhuǎn)奠定基礎?！盵5]貴州“三變”改革中的確權是貴州農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎和前提，沒有確權，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營下各種分散資源就無法進行聚合，形成合力，難以推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第二，貴州農(nóng)村“三變”改革的關鍵是入股。入股是指各種現(xiàn)有農(nóng)村各種資源要素如土地承包使用權、資金、技術等折算成股份股金，并將這股份股金加入農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社等經(jīng)營主體，促使農(nóng)民變?yōu)槌钟薪?jīng)營主體的一定數(shù)量股份股金的股東，享有股份股金所帶來的分紅的權利。入股是將農(nóng)村農(nóng)民所擁有的資源優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收的關鍵一步。這關鍵一步是解決農(nóng)村長期以來小本經(jīng)營或無力經(jīng)營或資源無法發(fā)揮效益的問題，從而將農(nóng)村資源盤活。因而，農(nóng)村“三變”改革，“通過引導農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、資金、技術等生產(chǎn)要素，入股合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)民變股東，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益?！盵5]入股有收益，不入股就沒有收益。不過，更要關注“確權是流轉(zhuǎn)的基礎，但流轉(zhuǎn)給誰才是關鍵。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，最終都要落足到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，群眾的收益才能保障，土地確權也更顯價值。因此，選對產(chǎn)業(yè)、選好企業(yè)至關重要。”[8]

盤州市普古鄉(xiāng)舍烹村是一個典型貧困村，自2012年起，在農(nóng)民企業(yè)家陶正學的帶領下，從成立普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社開始，通過土地入股、合作入股、資金整合等形式，規(guī)模發(fā)展了獼猴桃、藍莓、刺梨等產(chǎn)業(yè)，把窮山村變成了高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，每畝耕地產(chǎn)值從過去的300元提高到5萬余元[8]。這個村通過“三變”改革，成立合作社，整合各種資源，選對了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，農(nóng)民收入增加?？傊?，入股時，一定要選擇好產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將農(nóng)村各種有限資源投入到好產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上，才能充分將農(nóng)村農(nóng)業(yè)各種資源進行整合，發(fā)揮資源優(yōu)化，為農(nóng)村村民創(chuàng)造效益，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化又好又快地發(fā)展。

第三，貴州農(nóng)村“三變”改革的保障是構建支持激勵和保護機制。這種機制是堅持以農(nóng)民利益為中心的激勵和保護機制。貴州農(nóng)村“三變”改革是農(nóng)村改革在新時代的創(chuàng)新，“三變”改革順利推進得益于貴州構建推進改革的支持保護機制。這種機制不是一個獨立的機制，而是具有系統(tǒng)性和相互支持的機制體系?！蛾P于在全省開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點工作方案〈試行>》(2016年1月12日印發(fā))中確定：建立支持保護機制、確權頒證機制、產(chǎn)權交易機制、融資擔保機制、風險防控機制、權益保障機制[9]。在構建這些機制中，一定要按照有關制度規(guī)范“三變”的有關體制和機制，包括合同、參股，今后怎么樣退股，包括股權交易，包括“三變”的風險防范等。要拓展“三變”發(fā)展空間，把農(nóng)村“三變”與城市的優(yōu)質(zhì)公共資源要素有機結合，通過城市要素和農(nóng)村要素的重組，實現(xiàn)農(nóng)村要素和城市要素雙向流動。此外，還要加強人才培養(yǎng)，為“三變”改革提供人力支撐?！氨仨氁罱ǔ墒斓漠a(chǎn)業(yè)平臺、企業(yè)平臺，形成長效機制，做到既要考慮“三變”平臺的短期效應，又要考慮可持續(xù)發(fā)展，助推大扶貧戰(zhàn)略行動深入實施?！盵10]

這些機制是以維護農(nóng)民利益為中心的激勵和保護機制體系，是貴州農(nóng)村“三變”改革中得以順利推行的機制保障。

四、貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化治理路徑

在貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化治理中，提出如下對策,這有利于加快貴州農(nóng)村“三變”改革。

第一，采取不同的農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴州“三變”改革中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是多樣性的，這是因為貴州各地實際情況不同而創(chuàng)新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式也不同。其主要有：一是安順塘約村圍繞“三權”+黨建+扶貧+產(chǎn)業(yè)+金融的發(fā)展模式，對黨員、干部、群眾實行“積分制”和“駕照式”管理，立下村規(guī)“紅九條”，樹起“新風氣”，充分發(fā)揮了基層黨組織發(fā)動群眾、組織群眾、教育群眾的核心作用[11]。 二是“合作社+基地+農(nóng)戶”模式。這種模式特點是合作社統(tǒng)一技術指導，統(tǒng)一收購和銷售，農(nóng)戶和基地只負責生產(chǎn)。比如，2014年玉屏自治縣前光村62戶農(nóng)戶籌集60萬元創(chuàng)業(yè)資金,采取土地流轉(zhuǎn)、土地入股、農(nóng)民自己種植等方式成立了“黃桃農(nóng)民專業(yè)合作社”,栽種黃桃620余畝,獼猴桃150余畝。采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式運行管理,合作社統(tǒng)一技術指導,統(tǒng)一收購、銷售?！盵4]三是“合作社+農(nóng)戶”模式。這種模式與“合作社+基地+農(nóng)戶”模式的運作上沒有太大區(qū)別，只是少一個“基地”這個要素。其特點是合作社統(tǒng)一技術指導，統(tǒng)一收購和統(tǒng)一經(jīng)營，利益按股分成。前文所說農(nóng)民企業(yè)家陶正學成立的普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社就是代表。此外，貴州省大力推行“黨總支+合作社+公司+農(nóng)戶”“三變+易地扶貧+特色農(nóng)業(yè)+特色旅游”“三變+金融+扶貧”等發(fā)展模式，有效整合基層組織、龍頭企業(yè)、集體資產(chǎn)、民間資本等各種資源，充分激發(fā)和調(diào)動了各方面的積極性[11]。由上可知，貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式多樣化，有利于推進貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第二，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。貴州農(nóng)村“三變”改革中，因地制宜發(fā)展貴州農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，這是貴州農(nóng)村“三變”改革的創(chuàng)新之一。農(nóng)村“三變”改革中，貴州各地情況不一樣，不能以一種經(jīng)營組織模式以推廣之，這也不符合實際。從六盤水市盤州市普古鄉(xiāng)舍烹村“合作社+農(nóng)戶”模式、安順塘約村黨建引領模式即“三權”+黨建+扶貧+產(chǎn)業(yè)+金融的發(fā)展模式以及玉屏自治縣前光村“合作社+基地+農(nóng)戶”模式等，是結合各自實際情況而探索出的符合自己的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式。貴州農(nóng)村“三變”改革的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程中會涌現(xiàn)出新情況，又會結合新情況，對現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式進行不斷創(chuàng)新，才能更好適應新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢。甘肅平?jīng)鍪惺形Ｎ⑨轻紖^(qū)委書記陳鐸到貴州學習“三變”改革經(jīng)驗后，積極創(chuàng)新“三變”改革發(fā)展模式。全面推廣“國有公司+合 作社+農(nóng)戶(貧困戶)”“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)大戶+農(nóng)戶(貧困戶)”“黨支部+國有三公司一平臺+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(貧困戶)”等發(fā)展模式，打破村域、鄉(xiāng)域界線，整村整流域推進，大力實施柳湖永紅村、白水高溝村、段堡村、花所信河村等“三變”改革，“由少到多、以點帶面，有效帶動農(nóng)戶特別是貧困群眾多渠道實現(xiàn)穩(wěn)定增收?！盵11]

第三，完善貴州農(nóng)村“三變”改革的體制機制，規(guī)范“三變”改革制度。

《關于在全省開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點工作方案〈試行>》(2016年1月12日印發(fā))中“三變”改革的指導思想中規(guī)定貴州“三變”改革的目標為“通過開展農(nóng)村‘三變’改革試點，整合城鄉(xiāng)資源要素，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，建立農(nóng)民增收長效機制，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。”

要實現(xiàn)上述目標，首先要完善貴州農(nóng)村“三變”改革的體制機制，具體要做到：

一是健全完善貴州農(nóng)村“三變”改革的組織體制，這是保障貴州“三變”改革順利推進的組織保障。這要形成省、市(州)、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等的領導組織體制。二是健全完善貴州農(nóng)村“三變”改革的機制。貴州農(nóng)村“三變”改革的機制是貴州農(nóng)村“三變”改革諸多要素間相互聯(lián)系、相互作用的穩(wěn)定運行方式，包括支持保護機制、確權頒證機制、產(chǎn)權交易機制、融資擔保機制、風險防控機制和權益保障機制等。這些機制一定要健全和完善，這樣才有利于貴州農(nóng)村“三變”改革的順利進行。

其次，進一步規(guī)范“三變”改革制度。主要包括：一是規(guī)范貴州農(nóng)村“三變”改革的確權制度；二是規(guī)范貴州農(nóng)村融資擔保制度；三是規(guī)范貴州農(nóng)村風險防控制度；四是規(guī)范貴州農(nóng)村農(nóng)民權益保障制度；五是規(guī)范貴州農(nóng)村“三變”改革的支持保護制度等等。

綜上所述，雖然貴州農(nóng)村外出人口呈現(xiàn)增多現(xiàn)象，但隨著貴州農(nóng)村“三變”改革推進和貴州省經(jīng)濟快速發(fā)展，貴州省流動人口在省內(nèi)流動的占比上升和省外流入人口也在增多，但貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化治理成效顯著。眾所周知，貴州農(nóng)村“三變”改革深入推進，加快解決貴州農(nóng)村空心化和產(chǎn)業(yè)空心化的問題，貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構會發(fā)生更為深刻的變化，貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平將會得到迅速提高。因而，只有不斷推進貴州農(nóng)村“三變”改革深入發(fā)展，推進貴州農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才有利于貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化問題的解決。