龍 洋

(四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 教育學(xué)院, 重慶 400061)

一、引言

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育70年的發(fā)展史，基本可濃縮為一部政府積極推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展、積極實(shí)現(xiàn)自身角色變遷和職能調(diào)整的建設(shè)史。在職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)與管理體制確立、職業(yè)教育體系建構(gòu)、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)教育辦學(xué)行為規(guī)范方面；在職業(yè)教育與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、職業(yè)教育與其他類(lèi)型教育的銜接方面；在理順政府、學(xué)校、企業(yè)及社會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)職業(yè)教育深化改革和發(fā)展方面；我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展與變革，始終離不開(kāi)政府的主導(dǎo)、參與、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與保障。1996年《職業(yè)教育法》頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估”的責(zé)任。隨后，在職業(yè)教育領(lǐng)域我國(guó)相繼頒發(fā)了《關(guān)于全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議情況的報(bào)告》(1987)、《職業(yè)技術(shù)教育條例(草案)》(1990)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》(1991)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決策》(2002)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育的決定》(2005)、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(2010)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(2014)等政策性文件，這些文件從職業(yè)教育的基本性質(zhì)，職業(yè)教育的發(fā)展定位、職業(yè)教育的發(fā)展方向角度，全面規(guī)范了政府在職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)職責(zé)。可見(jiàn)，在推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的過(guò)程中，以立法的方式明確政府職責(zé)是職業(yè)教育獲得快速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要保障，一方面，通過(guò)立法明確政府在職業(yè)教育普及與發(fā)展方面的首要責(zé)任，督促政府加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管；另一方面，通過(guò)立法保障，確立職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)范，保障職業(yè)教育在法治的軌道有序建設(shè)。

事實(shí)上，中國(guó)職業(yè)教育行業(yè)發(fā)展快速，而且有著前景廣闊的未來(lái)市場(chǎng)。由于職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性都很強(qiáng)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各行各業(yè)的需求關(guān)聯(lián)甚密，職業(yè)教育的就業(yè)率和就業(yè)水平一直都保持在較高水平。近年來(lái)，我國(guó)政府穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育體系建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)迅速發(fā)展，為各行各業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)出了大批所需的中高級(jí)技能技術(shù)型人才，為促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)提升、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸方面做出了不可忽視的重要貢獻(xiàn)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，職業(yè)教育目前占了整個(gè)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)教育市場(chǎng)份額的29.8%，僅次于高等教育。同樣，據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)中等職業(yè)教育行業(yè)發(fā)展模式與投資前景分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，“職業(yè)教育市場(chǎng)規(guī)模是學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育市場(chǎng)規(guī)模之和，2015年我國(guó)職業(yè)教育市場(chǎng)空間為4536億元，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到11620億元，五年復(fù)合增速達(dá)17.15%。其中，學(xué)歷職業(yè)教育市場(chǎng)規(guī)模為1430億元，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到1761億元，五年復(fù)合增速為4.25%；非學(xué)歷職業(yè)教育市場(chǎng)規(guī)模為3106億元，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到9859億元，五年復(fù)合增速達(dá)25.99%”。巨大的職業(yè)教育市場(chǎng)規(guī)模，亟需政府的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管。

一直以來(lái)，黨和政府都高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，強(qiáng)化職業(yè)教育在扶貧、就業(yè)等社會(huì)民生工程中的重要意義。2013年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，明確要求“大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，……完善職業(yè)教育對(duì)口支援機(jī)制，鼓勵(lì)東部地區(qū)職業(yè)院校(集團(tuán))對(duì)口支援貧困地區(qū)職業(yè)院?！薄?015年6月，國(guó)務(wù)院扶貧辦、教育部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)雨露計(jì)劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的意見(jiàn)》，指出“引導(dǎo)和支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育，是培養(yǎng)技能型人才、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的治本之舉”。2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，要求“加快推進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)有專(zhuān)業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)院校建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)東西部聯(lián)合招生，加強(qiáng)東西部職教資源對(duì)接。鼓勵(lì)東部地區(qū)職教集團(tuán)和職業(yè)院校對(duì)口支援或指導(dǎo)貧困地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)”。同年12月，教育部等六部門(mén)印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶(hù)教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)職業(yè)院校面向建檔立卡等貧困家庭開(kāi)展多種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)”。2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，要求“加大職業(yè)教育脫貧力度”，強(qiáng)調(diào)要“加快發(fā)展職業(yè)教育，因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)，讓貧困地區(qū)每個(gè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)教育和培訓(xùn)”。鱗次櫛比的政策布局與實(shí)施，不僅凸顯了職業(yè)教育在解決職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)扶貧工作的重要作用，更強(qiáng)化了政府在推進(jìn)職業(yè)教育中的主動(dòng)作為意蘊(yùn)。

基于此，研究地方政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)，是抓住了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的牛鼻子，是對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育研究基本理論的豐富，也是尋求解決職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題的一種嘗試。通過(guò)政府履行職業(yè)教育發(fā)展職責(zé)的研究，能豐富現(xiàn)有的職業(yè)教育理論研究的內(nèi)容，促進(jìn)職業(yè)教育的實(shí)踐發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極影響；能促進(jìn)職業(yè)教育政策的完善，進(jìn)一步明確政府對(duì)職業(yè)教育的責(zé)任和職能，達(dá)到職業(yè)教育的公平發(fā)展；還能形成地方政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的對(duì)策建議，為決策部門(mén)提供有益的決策參考，整體推進(jìn)地方政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)。翁偉斌研究員基于自身長(zhǎng)期對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域的觀察、思考與研究，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、產(chǎn)教融合、教育扶貧及教育教學(xué)改革等領(lǐng)域取得較為豐碩的成果基礎(chǔ)上，抓住地方政府這一發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵主體，撰寫(xiě)了《地方政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)研究》(浙江大學(xué)出版社2018年3月出版)一書(shū)。本書(shū)立足于對(duì)政府發(fā)展職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境的反思，通過(guò)總結(jié)地方政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的主要形式，提高了職業(yè)教育政策的有效性。同時(shí)，提出了推動(dòng)地方政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的對(duì)策建議，可以為決策部門(mén)提供有益的決策參考，整體推進(jìn)地方政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)。全書(shū)行文邏輯結(jié)構(gòu)形成相互支撐又邏輯一體的兩大部分：前四章融合價(jià)值討論、理論基礎(chǔ)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、政策內(nèi)容，構(gòu)成知識(shí)鋪陳，又成為立論之基；后三章集合職責(zé)內(nèi)容、問(wèn)題呈現(xiàn)、策略構(gòu)想，構(gòu)成分析框架和問(wèn)題與應(yīng)對(duì)之法。內(nèi)容引據(jù)中外、視域?qū)拸V，論證嚴(yán)謹(jǐn)、環(huán)環(huán)相扣。

二、地方政府發(fā)展職業(yè)教育的立論之基

地方政府為何發(fā)展職業(yè)教育，如何發(fā)展職業(yè)教育？我們可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面予以回應(yīng)。

(一)地方政府為何發(fā)展職業(yè)教育的理論基礎(chǔ)

地方政府發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，是指地方政府通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共服務(wù)等方式，引導(dǎo)職業(yè)教育適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，參與地方職業(yè)教育建設(shè)，完善地域內(nèi)職業(yè)教育體系，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人再生產(chǎn)的一種行政職責(zé)。這一職責(zé)的生成與發(fā)展，既與始于19世紀(jì)中葉的公共行政管理范圍擴(kuò)張，政府社會(huì)角色及公共管理職能泛化有著直接關(guān)系，也內(nèi)生于職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的本質(zhì)要求。在社會(huì)公共事務(wù)管理的發(fā)展歷程中，19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)80年代是一個(gè)重要的歷史階段。其間，公共事務(wù)內(nèi)容和范圍疾速擴(kuò)大，政府成為管理的主體，追求運(yùn)用行政手段，實(shí)現(xiàn)高效、有序的管理。教育即是在此一階段被充分納入公共管理的視野，職業(yè)教育因更為直接地指向產(chǎn)業(yè)，也一應(yīng)如是地逐漸從行會(huì)主辦讓渡到政府有效供給，以實(shí)現(xiàn)更為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和獲得更好的外部效應(yīng)。對(duì)于職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，在保羅·薩繆爾森(Paul Samuelson)關(guān)于公共產(chǎn)品定義的“排他性、競(jìng)爭(zhēng)性及外部效應(yīng)”描述中，因其“準(zhǔn)”的性質(zhì)和高度的正外部效應(yīng)，學(xué)界已基本達(dá)成共識(shí)。也正是因?yàn)槁殬I(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，地方政府在進(jìn)行職業(yè)教育投入的過(guò)程中，不僅能有效完成產(chǎn)業(yè)人才的再生產(chǎn)，更能收益發(fā)展職業(yè)教育所帶來(lái)的正外部效應(yīng)。如杜威所言：“我所感興趣的職業(yè)教育不是讓工人適應(yīng)已有的工業(yè)制度的職業(yè)教育，我沒(méi)有充分愛(ài)上這種政權(quán)。我所感興趣的并不是使工人適應(yīng)已有工業(yè)體制的職業(yè)教育；而且我并不喜愛(ài)這種體制。在我看來(lái)，所有教育改革者的任務(wù)就是反抗這樣的發(fā)展軌跡，取而代之是爭(zhēng)取一種有助于實(shí)現(xiàn)已有工業(yè)體制轉(zhuǎn)變的職業(yè)教育?！?/p>

《地方政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)研究》一書(shū)的可貴之處還在于，除了澄清以上兩種理論外，還廣泛地分析了地方政府管理理論、優(yōu)先政府理論和財(cái)政分權(quán)理論，這為讀者勾勒了一個(gè)地方政府發(fā)展職業(yè)教育的全方位理論視野。通過(guò)梳理“地方政府管理理論”，作者認(rèn)為，職業(yè)教育是區(qū)域性較強(qiáng)的教育產(chǎn)品，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切聯(lián)系，其高投入、高產(chǎn)出的特點(diǎn)，需要地方政府扮演“主導(dǎo)者”角色；地方政府承擔(dān)職業(yè)教育所需資源，管理職業(yè)教育事務(wù)，協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，將有益于更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)補(bǔ)充作用，保障職業(yè)教育的公共性。通過(guò)梳理“有限政府理論”，作者認(rèn)為，地方政府履行職業(yè)教育職責(zé)，關(guān)鍵是對(duì)地方政府的職業(yè)教育管理權(quán)力進(jìn)行必要的約束，確保地方政府與職業(yè)學(xué)校的管理權(quán)力合理配置以及與行業(yè)企業(yè)的相互配合，使三者基于權(quán)責(zé)利的有效分界，共同促進(jìn)地方職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)梳理“財(cái)政分權(quán)理論”，作者認(rèn)為，政府的有效財(cái)政分權(quán)是提高公共部門(mén)運(yùn)行效率的一個(gè)重要內(nèi)容，這已經(jīng)成為世界各國(guó)政府財(cái)政改革的一個(gè)重要組成部分。在職業(yè)教育發(fā)展中，財(cái)政分權(quán)賦予了地方政府更多的自主權(quán)和更高的區(qū)域資源配置效率。地方政府通過(guò)將職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)行業(yè)輸送更合適的人才，并能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，讓企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)教育成為互惠雙贏的事業(yè)。這些理論的交織與共濟(jì)，共同形成了地方政府發(fā)展職業(yè)教育的理論語(yǔ)境。

(二)地方政府如何發(fā)展職業(yè)教育的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

從世界范圍內(nèi)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)地方政府發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，是推動(dòng)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)工人再生產(chǎn)的重要戰(zhàn)略選擇?！兜胤秸男邪l(fā)展職業(yè)教育職責(zé)研究》一書(shū)，遴選了美國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)等職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)，從地方政府政策供給、經(jīng)費(fèi)支持、職教參與的角度，全面梳理了各國(guó)地方政府的職業(yè)教育職責(zé)，為我們?nèi)鎸徱暤胤秸穆殬I(yè)教育職責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。美國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)包括高中階段的職業(yè)教育和高等教育層次的職業(yè)教育。職業(yè)教育管理遵循的是聯(lián)邦政府引導(dǎo)、州政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、以地方為主、學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求自主辦學(xué)的管理體制。聯(lián)邦政府雖然一直試圖運(yùn)用立法和撥款結(jié)合的手段干預(yù)各州職業(yè)教育的發(fā)展，但影響力較為有限。美國(guó)各州職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)，州政府設(shè)有高等教育委員會(huì)和社區(qū)學(xué)院委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定本州有關(guān)的職業(yè)教育政策、法規(guī)和確定發(fā)展規(guī)劃；管理、分配聯(lián)邦政府和州政府用于職業(yè)教育的資金等。目前，全美有8個(gè)州成立了專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育委員會(huì)或類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，作為政府的職能部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)劃全州職業(yè)教育。英國(guó)是典型的中央集權(quán)型國(guó)家，主要實(shí)施兩級(jí)政府管理體制。在政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)方面，英國(guó)政府也較早地進(jìn)行了探索。19世紀(jì)末期，英國(guó)政府建立皇家技術(shù)教育委員會(huì)，隨后又成立全國(guó)技術(shù)教育促進(jìn)會(huì)。在促進(jìn)會(huì)的推動(dòng)下，英國(guó)議會(huì)于1889年頒布了《技術(shù)教育法》，以立法的形式將職業(yè)教育制度固定。在隨后《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》《職業(yè)培訓(xùn)法》《工業(yè)培訓(xùn)法》等職業(yè)教育立法中，政府進(jìn)一步明確了自身在主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展中的重要地位，并積極推動(dòng)各種委員會(huì)的建設(shè)。比如依據(jù)《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》的規(guī)定，由企業(yè)代表等組成了產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，該委員會(huì)的職責(zé)是通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱，設(shè)計(jì)考試，開(kāi)設(shè)訓(xùn)練課程，向企業(yè)征稅撥款，提供建議與幫助等方式參與職業(yè)教育。澳大利亞的職業(yè)教育管理體系包括四個(gè)層次：聯(lián)邦政府、州或領(lǐng)地政府、地方政府和繼續(xù)教育學(xué)院(Technical and Further Education)。職業(yè)教育與培訓(xùn)部長(zhǎng)委員會(huì)是全國(guó)職業(yè)教育的最高機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)管理工作和相關(guān)國(guó)家政策的制定，澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局是國(guó)家法律授權(quán)的職業(yè)教育和培訓(xùn)實(shí)體，主要負(fù)責(zé)起草國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，協(xié)助政府管理、監(jiān)督國(guó)家和各州職業(yè)教育方面的專(zhuān)項(xiàng)資金，管理國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)相關(guān)工作。州和領(lǐng)地教育培訓(xùn)部是州或者領(lǐng)地職業(yè)教育行政管理部門(mén)或授權(quán)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是制定當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的政策、戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)行宏觀管理。澳大利亞地方政府履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)主要是制定并實(shí)施一系列職業(yè)教育的法律法規(guī)，用法律的手段推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展；實(shí)行有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策，營(yíng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境；設(shè)置職業(yè)教育行政機(jī)關(guān)，用行政手段來(lái)管理職業(yè)教育和籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。德國(guó)職業(yè)教育的管理機(jī)構(gòu)分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三級(jí)。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)部是職業(yè)教育立法與協(xié)調(diào)的主管部門(mén)，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所是協(xié)助聯(lián)邦教育與研究部解決關(guān)于職業(yè)教育根本性與全局性問(wèn)題的決策咨詢(xún)與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。州一級(jí)的管理機(jī)構(gòu)為州文教部以及由雇主、雇員及州政府代表組成的職業(yè)教育委員會(huì)。州政府對(duì)職業(yè)教育管理有著較大的自主權(quán)，在聯(lián)邦政府及法律許可的范圍內(nèi)，職業(yè)教育發(fā)展的重大決策和重要管理都由州政府做出，職業(yè)教育管理的主要事務(wù)都由州政府承擔(dān)。在地區(qū)一級(jí)，教育的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)。在梳理四國(guó)地方政府履行職業(yè)教育職責(zé)后，文中指出，就總體而言，美、英、澳、德四國(guó)各級(jí)政府在履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)方面雖然存在一定的差異，但共同特點(diǎn)是明顯的。他們把政府定位為“激勵(lì)者”角色，通過(guò)經(jīng)費(fèi)投入、質(zhì)量監(jiān)控等舉措，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和激勵(lì)功能；把政府定位為“協(xié)調(diào)者”角色，政府搭建平臺(tái)，促成合作，總體協(xié)調(diào)；把政府定位為職能制度體系的“供給者”，通過(guò)健全制度，利用政府的行政力量，建設(shè)一個(gè)成熟的技能供給體系。進(jìn)而，作者以此為據(jù)，從職教立法、政策供給、制度保障的角度，談及了對(duì)我國(guó)地方政府發(fā)展職業(yè)教育實(shí)踐的啟示意義。對(duì)此，我亦深以為然。

從我國(guó)的職業(yè)教育實(shí)踐來(lái)看，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育承繼了民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育傳統(tǒng)，在社會(huì)改造中將職業(yè)教育全方位融入到國(guó)民教育體系之中。比如，2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。此次轉(zhuǎn)型，將有1600至1700所高等院校(占高等院?？倲?shù)的64%到68%)轉(zhuǎn)向發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)工程師、高級(jí)技工、高素質(zhì)勞動(dòng)者等。這些高校在培養(yǎng)模式方面將淡化學(xué)科，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)，主要培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。1999年大學(xué)擴(kuò)招后“專(zhuān)升本”的600多所地方本科院校是向應(yīng)用技術(shù)教育和職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的主體。此次改革將涉及包括高考制度、中高職的銜接模式、地方本科院校轉(zhuǎn)型、三項(xiàng)對(duì)接、擴(kuò)大職業(yè)院校自主權(quán)等在內(nèi)的諸多領(lǐng)域。整體上而言，以立法的方式明確地方政府發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，始于1996年《職業(yè)教育法》中的規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估?！?010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》再次明確了地方政府發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，將其表述為：“強(qiáng)化省、市(地)級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，根據(jù)需要辦好縣級(jí)職教中心；加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌，促進(jìn)省域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育?！彪S后，《國(guó)家督導(dǎo)報(bào)告：關(guān)注中等職業(yè)教育》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018年)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等一系列關(guān)涉地方政府發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的文件相繼出臺(tái)，對(duì)地方政府發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)進(jìn)行了健全與完善。由此，以職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律為遵循，以立法及政策為指導(dǎo)，我國(guó)地方政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的格局基本形成。

三、我國(guó)地方政府發(fā)展職業(yè)教育的應(yīng)對(duì)之策

理論與現(xiàn)實(shí)的澄清，只為尋找更優(yōu)化的實(shí)踐路徑。如何理解我國(guó)地方政府發(fā)展職業(yè)教育的內(nèi)容？現(xiàn)實(shí)中地方政府發(fā)展職業(yè)教育遭遇了哪些瓶頸？都需要我們條分縷析，以獲得最佳應(yīng)對(duì)之策。

(一)地方政府發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)內(nèi)容

對(duì)我國(guó)地方政府如何發(fā)展職業(yè)教育的準(zhǔn)確理解，構(gòu)成了明確地方政府發(fā)展職業(yè)教育分析框架的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。于準(zhǔn)確理解而言，我完全贊同書(shū)中行文論證思路。一是全方位的理論認(rèn)識(shí)。對(duì)于地方政府發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，不同理論所確立的范圍和深度、所分析的視角和內(nèi)容都有相別之處，只有全方位地認(rèn)識(shí)相關(guān)理論，方能窺得全貌；二是國(guó)別與區(qū)域政府履行職業(yè)教育職責(zé)的實(shí)踐認(rèn)識(shí)。國(guó)別經(jīng)驗(yàn)開(kāi)闊視野，比較各國(guó)地方政府發(fā)展職業(yè)教育之得失；國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)增進(jìn)國(guó)情、教情、校情、學(xué)情的理解。據(jù)此，該著作建構(gòu)出我國(guó)地方政府發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)內(nèi)容：(1)完善職業(yè)教育立法，整合政府行政職能；(2)統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展整體規(guī)劃，為職業(yè)教育發(fā)展提供基礎(chǔ)支持；(3)協(xié)調(diào)不同職業(yè)教育主體互動(dòng)，為職業(yè)教育發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；(4)評(píng)估區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展，監(jiān)督職業(yè)教育發(fā)展政策實(shí)施。

(二)地方政府發(fā)展職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)困境

基于理論分析所確立的價(jià)值導(dǎo)向及內(nèi)涵解讀，依據(jù)分析框架所確立的維度，可以鑒實(shí)踐之得失。當(dāng)前，我國(guó)地方政府發(fā)展職業(yè)教育，存在以下共性問(wèn)題。第一，地方政府宏觀管理及綜合協(xié)調(diào)功能發(fā)揮不足。在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型中，地方政府職能一直處于不斷的調(diào)整與變化之中，尤其是進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代后，以“放管服”為改革方向，政府行政職能經(jīng)歷了從中央政府向地方各級(jí)政府的快速下移過(guò)程，地方政府因應(yīng)接不暇而出現(xiàn)了不同程度的“越位”與“缺位”現(xiàn)象。地方政府發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)置身于這一歷史進(jìn)程之中，出現(xiàn)了“不該管的事管住不放”的政府職能越位，“該管的事情沒(méi)有去管”“管了卻沒(méi)有管好”的政府職能缺位。追溯這些問(wèn)題的淵源：一是地方政府職業(yè)教育管理定位不夠清晰；二是地方政府綜合協(xié)調(diào)功能欠缺；三是職業(yè)教育公平培育中政府責(zé)任失衡。第二，地方政府職業(yè)教育服務(wù)支持體系有待完善。進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，在“放管服”等簡(jiǎn)政放權(quán)思想的指引下，我國(guó)政府職能綜合改革的總體特點(diǎn)是：中央政府加快放權(quán)、地方政府職能快速擴(kuò)張以及完善相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)體系。在此背景下，我國(guó)地方政府職業(yè)教育服務(wù)支持體系不足實(shí)屬正常。從當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，《職業(yè)教育法》第三十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)教育服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育教材的編輯、出版和發(fā)行工作?！睒?gòu)建職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)體系，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是尚未建立健全有效的職業(yè)教育信息服務(wù)平臺(tái)；二是職業(yè)教育政策執(zhí)行水平不高。第三，職業(yè)教育質(zhì)量保障體系有待健全?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出了“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”和“制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”的工作方針。據(jù)此，我國(guó)地方各級(jí)政府圍繞職業(yè)教育質(zhì)量保證，出臺(tái)了大量的職業(yè)教育政策，進(jìn)行職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的實(shí)踐探索。綜合觀之，有基于“內(nèi)部監(jiān)控”與“外部評(píng)估”分類(lèi)的兩維質(zhì)量保障體系，也有基于“管、辦、評(píng)”相分離的三維質(zhì)量保障體系。該著作綜合了兩種分類(lèi)，提出當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系不夠健全的四個(gè)具體問(wèn)題：一是地方政府職業(yè)教育督導(dǎo)制度亟待完善；二是職業(yè)教育、培訓(xùn)質(zhì)量保障和認(rèn)證制度不夠完善；三是各級(jí)各類(lèi)人才學(xué)歷提升途徑不夠暢通；四是職業(yè)教育社會(huì)評(píng)價(jià)(第三方評(píng)價(jià))機(jī)制缺位。

(三)地方政府發(fā)展職業(yè)教育的應(yīng)對(duì)之策

職業(yè)教育如何發(fā)展，地方政府在職業(yè)教育發(fā)展中如何作為？這是擺在當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇中亟待澄清的關(guān)鍵性問(wèn)題。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》將地方政府的職責(zé)確定為，“負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家方針政策，開(kāi)展教育改革試驗(yàn)，根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定。”“促進(jìn)省域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育?！彪m有指導(dǎo)性意見(jiàn)，但限于內(nèi)容過(guò)于原則，尚待進(jìn)一步澄清問(wèn)題，構(gòu)建對(duì)策?！兜胤秸男邪l(fā)展職業(yè)教育職責(zé)研究》一書(shū)，在建構(gòu)地方政府履行職業(yè)教育職責(zé)的實(shí)施策略時(shí)，不僅對(duì)實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了一一引據(jù)性的回應(yīng)，嘗試為每一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題找到對(duì)癥之法；而且正面提出了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)與重點(diǎn)，為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行了總體性設(shè)定。文中認(rèn)為，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展，在戰(zhàn)略思路選擇上，應(yīng)以“多元主體參與、綜合協(xié)同創(chuàng)新、分類(lèi)推進(jìn)管理和深化試點(diǎn)改革”為路徑；在戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向上，應(yīng)以“提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”為戰(zhàn)略導(dǎo)向；在職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)抉擇上，應(yīng)理清政府、職業(yè)院校和企業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)化職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接，推動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與特色發(fā)展，提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度和學(xué)生的招生質(zhì)量與就業(yè)水平。這與賈旻在《行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理研究》一書(shū)中提出的“獲取經(jīng)驗(yàn)—理論探討—構(gòu)建模型—關(guān)照現(xiàn)實(shí)—提出策略”協(xié)作式治理不盡相同；同樣與孫茜蕓在《關(guān)于完善山東省現(xiàn)代職業(yè)教育體制機(jī)制的研究》一書(shū)中提出的過(guò)多關(guān)注“職業(yè)資格準(zhǔn)入、技能學(xué)歷等值”新型用人機(jī)制也有所差異。以此，我們建構(gòu)出：適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員需求，地方政府綜合協(xié)調(diào)能力得到充分發(fā)揮，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)得到有效保障，職業(yè)教育公平得以有效體現(xiàn)，職業(yè)教育質(zhì)量保障體系得以高效運(yùn)行的職業(yè)教育發(fā)展體系。

可見(jiàn)，《地方政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)研究》一書(shū)，于時(shí)代而言，恰逢其時(shí)；于職業(yè)教育理論發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新而言，所慮者遠(yuǎn)！