全面推進(jìn)和深化素質(zhì)教育是現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的核心，立足科學(xué)發(fā)展觀，注重“學(xué)生核心素養(yǎng)培養(yǎng)”“人才培養(yǎng)長效機(jī)制”是時代對教育的新要求，“減負(fù)提質(zhì)”成為重中之重。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中首次明確指出：“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)已成為推行素質(zhì)教育刻不容緩的問題，要切實認(rèn)真加以解決”。

興城市始終把“減負(fù)提質(zhì)”上升到關(guān)乎教育成敗的高度去認(rèn)識、去探索、去實踐。2019年，興城市為貫徹全省、全市教育大會精神，落實《遼寧省落實教育部等九部門關(guān)于中小學(xué)減負(fù)措施實施方案》（遼教發(fā)〔2019〕59號）要求，提出了“尋根溯源，多措并舉，科學(xué)提質(zhì)，辦有溫度有活力的教育”。

一、尋根溯源，自我省察，有的放矢

眾所周知，“減負(fù)”已成為近年來教育界刻不容緩的頭等大事，但有些人認(rèn)為“減負(fù)”和“提質(zhì)”是矛盾的，但如何能實現(xiàn)“減負(fù)不減質(zhì)”“減負(fù)高提質(zhì)”，我們認(rèn)為首先要尋根溯源，弄清“負(fù)”的所在。興城市現(xiàn)有中小學(xué)校112所，中小學(xué)生總數(shù)47922人。經(jīng)過深入調(diào)查研究，審視興城市教育現(xiàn)狀，從以下三個方面分析問題所在。

（一）明確對象：哪些學(xué)校、學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重

對于興城市而言，不是所有的學(xué)校，也不是所有的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)都過重，各個學(xué)校課業(yè)負(fù)擔(dān)各有不同，最突出的是“城內(nèi)名?！保绞浅煽兒玫膶W(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)越重，所以我們就明確了“提質(zhì)”要面對所有學(xué)校，“減負(fù)”側(cè)重不同，城區(qū)“名?！币哟蟆皽p負(fù)”力度。

（二）明確內(nèi)容：學(xué)生有哪些過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)

經(jīng)過調(diào)查，我市把學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)大致分成三部分：一是部分老師沒有做到課課清，學(xué)生課后需要大量的時間去處理課堂教學(xué)遺留問題;二是部分老師布置的作業(yè)過多，很多家長在老師布置作業(yè)的基礎(chǔ)上自己給孩子增加作業(yè)內(nèi)容;三是各種各樣的課外輔導(dǎo)班，占用了學(xué)生大量的課余時間，致使學(xué)生缺少對知識的反思和歸納。

（三）明確原因：為什么老師和家長會把過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)強(qiáng)加給學(xué)生

學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重有老師的因素，也有家長的因素。老師的問題表現(xiàn)在觀念上的“重知輕能”和方法上的“以拙代巧”，認(rèn)為學(xué)生所掌握的課本知識越多教育質(zhì)量越高，多講多練才能提高成績，沒有認(rèn)真研究教法學(xué)法，沒有考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)成本與效率如何合理分配和結(jié)合，只想用時間換成績，將越來越多的課業(yè)負(fù)擔(dān)加給學(xué)生;家長的問題在于“拔苗助長”的教育方式和“盲從攀比”的教育心態(tài)，讓孩子早早參加各種超過孩子預(yù)期發(fā)展的培訓(xùn)與才藝課外班，急功近利地追求眼前分?jǐn)?shù)，堅信“重壓之下必出成績”，固化“別人家孩子學(xué)什么，我們家孩子也要學(xué)什么”“給孩子多留作業(yè)、多報班就是對孩子一生的負(fù)責(zé)”的錯誤育人觀念。明確了“誰需要減負(fù)，減掉哪些負(fù)，什么原因造成這些負(fù)”，才能讓我們的“減負(fù)提質(zhì)”有的放矢。

二、多措并舉，因地制宜，標(biāo)本兼治

“減負(fù)提質(zhì)”是一個“一果多因”的問題，我們反復(fù)論證，精細(xì)解讀省市文件，對每項工作進(jìn)行了精準(zhǔn)定位，踏實推進(jìn)。規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，為“減負(fù)提質(zhì)”提供基礎(chǔ)保證;嚴(yán)格管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為“減負(fù)提質(zhì)”掃清外部障礙;幫助家庭履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任，為“減負(fù)提質(zhì)”營造社會氛圍;隨時接受監(jiān)督、協(xié)助政府管理，為“減負(fù)提質(zhì)”提供質(zhì)量保證。

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范作業(yè)

學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，“作業(yè)多”是最直接體現(xiàn)，我們首先把控制作業(yè)的“量”，提高作業(yè)的“質(zhì)”作為減負(fù)提質(zhì)工作的重點，提出作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“五要五不要”：要有層次性、選擇性、針對性、實踐性和開放性;不要超時超量、機(jī)械重復(fù)、照搬照抄、家長代批和走入極端。

制定標(biāo)準(zhǔn)后我們狠抓落實，建立了舉報電話、班級建立微群，逐步形成了教育局、學(xué)校、家長三級監(jiān)管機(jī)制。鼓勵老師堅持讓學(xué)生整理的“錯題本”的傳統(tǒng)不能丟棄;鼓勵老師為尊重學(xué)生差異，為每一名學(xué)生布置不同的作業(yè)，實現(xiàn)作業(yè)個性化定制。

（二）家校聯(lián)動，達(dá)成共識

“減負(fù)提質(zhì)”離不開家長的配合，為避免“老師減負(fù)家長增負(fù)，校內(nèi)減負(fù)校外增負(fù)”，用好“家校會”這一渠道，每學(xué)期開2次以上的家長會，邀請家長參加開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮、校園開放日，要求每學(xué)期領(lǐng)導(dǎo)和老師至少家訪1次。為轉(zhuǎn)變家長的育人觀和教育觀，興城市中小學(xué)確立了“2019年秋季專題家長會”的主題為“減負(fù)提質(zhì)”，確定了“為什么要減負(fù)？減負(fù)減什么？家庭履行哪些教育監(jiān)護(hù)責(zé)任？”三個主題。

“專題家長會”讓家長了解“課業(yè)負(fù)擔(dān)過重”對孩子身心造成的傷害，了解減負(fù)是為了消除那些機(jī)械的、重復(fù)的、盲目的、無用的勞動;了解減負(fù)決不意味著降低對學(xué)生學(xué)業(yè)的應(yīng)有要求和降低教學(xué)質(zhì)量，其根本意義在于讓學(xué)生有目標(biāo)、有動力地成長，切實實現(xiàn)“減負(fù)提質(zhì)”。

（三）政策引領(lǐng)，消除攀比

興城市嚴(yán)格落實“小學(xué)免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生”“陽光招生，陽光分班，合理排座，有序入學(xué)”招生政策，實施以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女就學(xué)政策，積極落實“消除大班額專項計劃”，截止2019年9月，興城市已全部消除56人及以上大班額，積極落實《中共葫蘆島市委辦公室 葫蘆島市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為和教師教育教學(xué)行為的意見〉的通知》（葫委辦發(fā)[2018]26號）規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為和教師教學(xué)行為，這些政策的落實為“減負(fù)提質(zhì)”起到強(qiáng)有力的保障。

興城市教育局明確規(guī)定考試不公布分?jǐn)?shù)，不排名，消除成績攀比。從2015年起，興城市省級示范性普通高中統(tǒng)招指標(biāo)95%定向分配到各初中，各初中定向分配指標(biāo)數(shù)僅與參加中考的有效人數(shù)有關(guān)，保證了教育公正公平，兼顧了控輟保學(xué)，消除了校際競爭，減負(fù)提質(zhì)之路更加平坦。

（四）高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育，確保職普大體相當(dāng)

興城市大力推動“高中階段教育普及攻堅計劃”的落實，2017年投資3000萬新建興城市職業(yè)中心產(chǎn)教融合師訓(xùn)基地，完善辦學(xué)條件。2018年投資近4億元新建了興城市高級中學(xué)，10月即將搬入新址教學(xué)。

興城市通過引進(jìn)人才、改善辦學(xué)條件、完善專業(yè)設(shè)置、實施校企聯(lián)合等，積極推動興城市職業(yè)教育快速發(fā)展。興城市中等職業(yè)學(xué)校被評為“遼寧省職業(yè)教育改革發(fā)展示范?！?，該校的高升學(xué)率、高就業(yè)率和人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)率等都贏得了家長、學(xué)生和錄取學(xué)校良好口碑，促進(jìn)了辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)充。2019年，興城市中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)突破了1100人，在為興城市經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展動力的同時，為走在擁堵升學(xué)之路的孩子提供了更多的選擇，拓展了減負(fù)提質(zhì)之路。

三、踏實工作，深化課改，科學(xué)提質(zhì)

提質(zhì)是育人的根本，只“減負(fù)”不“提質(zhì)”，那是一句空談。只有創(chuàng)新思路，科學(xué)施策，才能在促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升上實現(xiàn)新突破。

（一）實現(xiàn)教育質(zhì)量整體提升

求實、求細(xì)、求嚴(yán)、求變、求全，是實現(xiàn)教育質(zhì)量整體提升的重要途徑。

求實。為全面了解興城市中小學(xué)課堂教學(xué)，多次組織視導(dǎo)員和教研員對每一所學(xué)校每一個學(xué)科展開地毯式聽評課，每次歷時兩個多月，聽評課2000多節(jié)，評課時一針見血，觸及靈魂，絕不掩飾，培育了基層學(xué)校扎實的工作作風(fēng)。

求細(xì)。在教師培訓(xùn)上做實做細(xì)，在明確規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容和時間的同時，要求全員培訓(xùn)、全程參與，要進(jìn)的來、坐得住、聽進(jìn)去、有收獲。實行課堂提問與課后作業(yè)檢查相結(jié)合的方式，保證培訓(xùn)落到實處。

求嚴(yán)。為提高教師施教能力，每學(xué)期都開展“教材課標(biāo)過關(guān)測試”，嚴(yán)把能力關(guān)，確保我市教育質(zhì)量提升，讓每位教師準(zhǔn)確把握教材內(nèi)涵和價值取向。幾年的長期堅持，全面促進(jìn)了教師成長和整體素質(zhì)的提升。

求變?！芭d城市教育質(zhì)量現(xiàn)場會”是拉動我市教育質(zhì)量發(fā)展的引擎，年年有變化，年年有側(cè)重，年年促發(fā)展。每年根據(jù)不同情況，確立不同主題。2018年主題為“向?qū)W科管理、課堂管理要質(zhì)量”，2019年我們根據(jù)實際，確立“向?qū)W校管理、班級管理要質(zhì)量”的主題，從細(xì)微處提升質(zhì)量。

求全。自2016年起，興城市歷時3年，開展了以“落實標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)管理，彰顯特色促發(fā)展”為主題的“開放展示日”活動，做到全覆蓋。全市19所初中，7所九年一貫制學(xué)校，21所小學(xué)逐一開放展示，通過學(xué)校辦學(xué)思想和學(xué)校管理的展示，觀摩課程改革和高品質(zhì)課堂，觀看兩操和大課間活動，參觀學(xué)校特色活動以及專家和領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場點評，切實讓學(xué)校找到自身的不足和發(fā)展方向，點燃了發(fā)展的動力。興城市的教育已呈現(xiàn)“校校有特色，校校謀發(fā)展，校校爭創(chuàng)新”的良好局面。

（二）深化課堂教學(xué)改革

課堂教學(xué)改革是“減負(fù)提質(zhì)”的突破口，興城市歷來倡導(dǎo)“一元理念下多種模式并行”“求同存異”的課堂教學(xué)改革?！巴斌w現(xiàn)在高品質(zhì)課堂的標(biāo)準(zhǔn)相同上，體現(xiàn)在高尚、本真、豐厚、靈動的目標(biāo)相同上，體現(xiàn)在教師和學(xué)生雙主體地位相同上，體現(xiàn)在自主、合作、探究方式相同上以及讓學(xué)生參與知識形成的全過程理念上;“異”則要充分考慮校情、師情、學(xué)情、學(xué)科以及課堂教學(xué)模式的不同，積極鼓勵“自主課堂”“活力課堂”“五步三環(huán)”“五步六式”等多種教學(xué)模式，正是這些符合實際的教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)生樂學(xué)、愛學(xué)的產(chǎn)生，全市課堂教學(xué)改革呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢。

“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量”是時代賦予教育的神圣職責(zé)和艱巨任務(wù)，也是我們的不懈追求和價值取向。朝著這個方向，我們做了一些有益的探索和嘗試，取得了一定的成效，但我們也清醒地看到“減負(fù)提質(zhì)”工作任重道遠(yuǎn)，我們將繼續(xù)多措并舉、科學(xué)提質(zhì)，辦好有溫度、有活力的興城教育。

（責(zé)任編輯：李迪亞）