楊潔勉

去冬今春，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情襲向中國(guó)和世界，嚴(yán)重威脅著人類的生命健康，并猛烈沖擊著世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系。在疫情的沖擊下，世界事務(wù)和國(guó)際關(guān)系正在發(fā)生重大甚至質(zhì)的變化，公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)科技、政治安全、全球地區(qū)等諸領(lǐng)域和地域的體制機(jī)制建設(shè)走進(jìn)了新階段，整個(gè)人類社會(huì)將在經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)中走向更加美好的明天。

全球事務(wù)和國(guó)際關(guān)系安全議題的變化。在橫跨一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的半個(gè)世紀(jì)里，應(yīng)對(duì)軍事和戰(zhàn)爭(zhēng)的傳統(tǒng)安全威脅是當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)最為關(guān)心的議題。20世紀(jì)下半葉開始，非傳統(tǒng)安全威脅逐步顯現(xiàn)和加重，如60年代開始的大規(guī)模的工業(yè)污染、70年代興起的國(guó)際恐怖活動(dòng)、80年代加劇的氣候變暖、90年代暴發(fā)的亞洲金融危機(jī)等。在21世紀(jì)的頭10年，“9·11”事件、印度洋大海嘯、國(guó)際金融危機(jī)以及甲型H1N1流感等流行時(shí)疫不斷發(fā)出嚴(yán)重警示，要求國(guó)際社會(huì)予以重視和應(yīng)對(duì)。后者在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅時(shí)形成了一定的共識(shí)并進(jìn)行了國(guó)際合作。但是，美國(guó)在此后不久就把注意力轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)安全威脅，先后提出了針對(duì)中國(guó)崛起的“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”，直至特朗普政府公開把中國(guó)和俄羅斯列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者和主要對(duì)手。近些年來，地緣戰(zhàn)略、大國(guó)博弈、軍備競(jìng)賽等傳統(tǒng)安全議題成為全球事務(wù)和國(guó)際關(guān)系的中心議題，非傳統(tǒng)安全議題逐步退居后位。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情再次敲響了非傳統(tǒng)安全威脅的警鐘。這一“超級(jí)非傳統(tǒng)安全”威脅嚴(yán)重影響整個(gè)人類的生命和健康，警示國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅時(shí)，還需要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。

國(guó)際社會(huì)在慘重和沉痛的代價(jià)中警醒，終于加強(qiáng)了在抗疫中的共同努力。3月26日的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)是國(guó)際社會(huì)凝聚共識(shí)的重要會(huì)議。峰會(huì)“堅(jiān)定承諾建立統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對(duì)這一共同威脅”，并致力于“抗擊新冠肺炎大流行”“維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)”“應(yīng)對(duì)疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的干擾”“加強(qiáng)全球合作”等。世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織也加大了國(guó)際磋商和協(xié)調(diào)的力度，呼吁國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)百年一遇的巨大挑戰(zhàn)。

國(guó)際社會(huì)在共同抗疫時(shí)的主要困難是疫情的全球性和應(yīng)對(duì)的國(guó)家性。一是協(xié)調(diào)行動(dòng)的困難。在席卷全球的新冠肺炎疫情面前，世界各國(guó)的應(yīng)對(duì)很不一致，有的各行其是，有的以鄰為壑，而“木桶短板”恰恰是國(guó)際抗疫的致命弱點(diǎn)。二是協(xié)調(diào)機(jī)制的困難。在全球范圍內(nèi)，國(guó)際社會(huì)尚不具備公共衛(wèi)生的高度權(quán)威機(jī)制，美國(guó)的公開挑戰(zhàn)又干擾了世界衛(wèi)生組織的協(xié)調(diào)工作。在地區(qū)范圍內(nèi)，缺少地區(qū)公共衛(wèi)生機(jī)制，即使在歐盟內(nèi)部也因各自為政而難以協(xié)調(diào)。一些原來開放的邊界重又關(guān)閉。三是協(xié)調(diào)思想的困難。在疫情的生死考驗(yàn)面前，一些國(guó)家先前的脈脈溫情被拋在一邊，各種錯(cuò)誤思潮相繼抬頭，民粹主義、民族主義、排外主義和單邊主義形成疊加勢(shì)能，不斷沖擊著國(guó)際抗擊疫情的有效合作。更令人擔(dān)憂的是，許多國(guó)家忙于應(yīng)付疫情的“硬任務(wù)”而無暇顧及思想意識(shí)的“軟任務(wù)”。一旦錯(cuò)誤思想形成錯(cuò)誤社會(huì)思潮，世界各國(guó)需要花費(fèi)無數(shù)倍的努力才能應(yīng)對(duì)和消除其惡果。

國(guó)際主要力量對(duì)比正在加快重組的步伐。全球防控新冠肺炎疫情正在繼續(xù)催化國(guó)際力量對(duì)比（即國(guó)際格局）的重大變化。國(guó)際格局具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但在特殊條件下會(huì)加速變化，此次疫情無疑是一劑猛烈的催化劑。

第一，國(guó)際主要力量加快重新組合。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，以美國(guó)為首的西方一度主導(dǎo)了國(guó)際力量對(duì)比的總體態(tài)勢(shì)。但在國(guó)際多極化和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的不斷沖擊下，國(guó)際格局逐步朝著有利于世界主要力量相對(duì)平衡的方向發(fā)展。時(shí)至今日，美國(guó)已經(jīng)失去了“單超獨(dú)霸”的地位，西方發(fā)達(dá)大國(guó)也被迫與發(fā)展中大國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)等國(guó)際平臺(tái)上共議世界經(jīng)濟(jì)大事。在此次生命攸關(guān)的新冠肺炎疫情中，美國(guó)的許多盟國(guó)友邦不再聽從盟主發(fā)號(hào)施令。例如，七國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)議拒絕了美國(guó)對(duì)中國(guó)的 “污名化”和“甩鍋”。又如，法國(guó)和德國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人重申國(guó)際合作和共同抗擊疫情。究其根本原因，還是同盟體系已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界的許多挑戰(zhàn)，凝聚盟國(guó)的基礎(chǔ)正在發(fā)生重大動(dòng)搖。

第二，國(guó)際思想感召力和政治影響力的變化。自地理大發(fā)現(xiàn)以來，西方一直用其思想理論感召和影響世界各國(guó)。一戰(zhàn)后誕生的第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家和二戰(zhàn)后成立的一批社會(huì)主義國(guó)家以及新獨(dú)立的國(guó)家，不斷動(dòng)搖著西方在思想理論界的一統(tǒng)天下。當(dāng)前的新冠肺炎疫情對(duì)西方的思想理論霸權(quán)又是一次猛烈的沖擊。在全人類的生命安全受到全面和緊迫的威脅時(shí)，傳統(tǒng)的種族宗教差別、貧富貴賤區(qū)分、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度不同、意識(shí)形態(tài)對(duì)抗等已經(jīng)退居次位?，F(xiàn)在全世界除少數(shù)人（如美國(guó)當(dāng)政者），時(shí)疫防控已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)合作的最大公約數(shù)，中日韓三國(guó)的關(guān)系明顯改善，歐盟和中國(guó)都在投桃報(bào)李，連挪威首相也公開請(qǐng)求中國(guó)不計(jì)前嫌給予支持。人類社會(huì)的地球村和共同體意識(shí)在新冠肺炎的威脅下得到增強(qiáng)，越來越多的有識(shí)之士突破有形和無形的阻隔，正在超越西方思想理論而進(jìn)行全球一家的時(shí)代思維。

以美國(guó)為首的西方在相對(duì)衰落的進(jìn)程中，試圖指望其思想理論幫助維護(hù)自身在全球的主導(dǎo)地位。但是，這一圖謀正在落空。一是西方的影響力風(fēng)光不再?！皻v史的終結(jié)”已被證明為“歷史笑話”，“讓美國(guó)再次偉大”折射了“美國(guó)不再偉大”的現(xiàn)實(shí)。特朗普政府的“單干”和“退群”，已現(xiàn)強(qiáng)弩之末的頹勢(shì)。相反，美國(guó)以外的大國(guó)（以下稱“其他大國(guó)”）則主張多邊主義和改善全球治理，在全球抗疫的特殊困難時(shí)期更應(yīng)如此。此外，中小國(guó)家（無論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家）在疫情中，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家間的互相幫助。由此，整個(gè)國(guó)際社會(huì)都在疫情災(zāi)難中體現(xiàn)了同舟共濟(jì)的精神。二是美國(guó)尋敵導(dǎo)向的軍事同盟和地緣政治支撐的全球戰(zhàn)略根本無法應(yīng)對(duì)當(dāng)代的全球性挑戰(zhàn)。這在2001年的國(guó)際恐怖主義攻擊、2008年的國(guó)際金融危機(jī)和本次新冠肺炎疫情中反復(fù)得到了證明。其他大國(guó)在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅中的共識(shí)逐漸增多，在打擊恐怖主義、氣候變化、糧食和食品安全、抗災(zāi)防疫等方面的合作正在向縱深方向發(fā)展。三是美好生活和生命安全已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共同主題。對(duì)于世界各國(guó)和人民而言，追求的不是大國(guó)博弈而是世界和平，希望擁有與時(shí)代進(jìn)步相一致的美好生活和生命安全。發(fā)展中大國(guó)和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體緊緊抓住發(fā)展和民生等議題，提出創(chuàng)建美好生活和安全健康人生的戰(zhàn)略口號(hào)，這些在本次疫情中體現(xiàn)出深遠(yuǎn)的影響力和感召力。

第三，國(guó)際力量對(duì)比正在接近質(zhì)變的臨界拐點(diǎn)。二戰(zhàn)結(jié)束以來，國(guó)際力量對(duì)比在基本和平條件下發(fā)生過兩次重大的變化，即兩極格局的興替以及美國(guó)短暫獨(dú)霸和“一超多強(qiáng)”時(shí)期。當(dāng)前的第三次國(guó)際力量對(duì)比變化主要表現(xiàn)在國(guó)際力量相對(duì)穩(wěn)定和基本平衡的軌跡上又邁出了重要步伐。國(guó)際格局持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)度在和平時(shí)期要超過戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，其質(zhì)變往往需要重大事件的沖擊和規(guī)則機(jī)制的相應(yīng)演變。20世紀(jì)90年代以來，國(guó)際力量對(duì)比朝著相對(duì)平衡的方向持續(xù)發(fā)展，至今已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。經(jīng)過更長(zhǎng)時(shí)間的歷史沉淀，我們?cè)佟盎仡^看”本次抗疫之戰(zhàn)時(shí)，或許可以將其視為國(guó)際力量對(duì)比質(zhì)變拐點(diǎn)的前夜。這是因?yàn)閲?guó)際力量對(duì)比的方向雖然已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn)，但真正的質(zhì)變還需要更多類似國(guó)際合作應(yīng)對(duì)恐怖主義、金融危機(jī)和新冠肺炎疫情的多輪催化。國(guó)際社會(huì)對(duì)此應(yīng)有足夠的戰(zhàn)略視野和戰(zhàn)略耐心，不斷努力促進(jìn)質(zhì)變拐點(diǎn)的早日到來和確保拐點(diǎn)之后的持續(xù)發(fā)展。

大國(guó)戰(zhàn)略布局的調(diào)整和國(guó)際機(jī)制的創(chuàng)新。當(dāng)前，世界主要大國(guó)在國(guó)際格局發(fā)生質(zhì)變的前夜，正在進(jìn)行新的戰(zhàn)略布局。第一，此次疫情將會(huì)明顯提升非傳統(tǒng)安全在國(guó)際戰(zhàn)略布局中的地位。在國(guó)際戰(zhàn)略布局中，地域布局往往重于領(lǐng)域布局，這是地緣戰(zhàn)略和地緣政治的歷史慣性所造成的。第二，提升公共衛(wèi)生安全在非傳統(tǒng)安全中的戰(zhàn)略地位，很可能形成非傳統(tǒng)安全的“4+1”重點(diǎn)，即恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化+其他問題（如難民潮）。第三，大國(guó)間國(guó)際戰(zhàn)略布局根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化而進(jìn)行協(xié)調(diào)、磨合和斗爭(zhēng)。當(dāng)前除美國(guó)以外的大國(guó)在非傳統(tǒng)安全上的共識(shí)要遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)安全，下一步目標(biāo)是要在相關(guān)的多邊主義、全球治理和專項(xiàng)應(yīng)對(duì)的共識(shí)基礎(chǔ)上，調(diào)整戰(zhàn)略布局，減少戰(zhàn)略摩擦和增加戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

國(guó)際格局的變化勢(shì)必會(huì)落實(shí)到國(guó)際機(jī)制的變化和創(chuàng)新。本次疫情使越來越多的國(guó)家深刻感受到非傳統(tǒng)安全威脅的現(xiàn)實(shí)性和嚴(yán)峻性，要用國(guó)際規(guī)則、規(guī)范和機(jī)制動(dòng)員和協(xié)調(diào)世界各國(guó)的力量加以應(yīng)對(duì)。為此，國(guó)際社會(huì)需要努力化危為機(jī)，加快國(guó)際體制機(jī)制的更新和創(chuàng)新，使后者更好地服務(wù)于當(dāng)前和未來的全球事務(wù)和國(guó)際關(guān)系。

誠(chéng)然，歷史發(fā)展從來不會(huì)直線前行，總是充滿著回流和逆流，所以建設(shè)更加公正合理的國(guó)際機(jī)制依然任重道遠(yuǎn)。僅以21世紀(jì)以來的國(guó)際機(jī)制建設(shè)為例，“9·11”事件后開展的國(guó)際反恐合作不但沒有落實(shí)為新的全球機(jī)制，而且還出現(xiàn)了美國(guó)在阿富汗和伊拉克的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)際金融危機(jī)后一度被邊緣化的西方七國(guó)集團(tuán)還想卷土重來以主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)，二十國(guó)集團(tuán)作為世界經(jīng)濟(jì)主要平臺(tái)的目標(biāo)也經(jīng)常受到干擾。在本次抗疫中，美國(guó)和某些國(guó)家也不會(huì)就此善罷甘休和改變本性，它們會(huì)試圖奪回在困難中失去的陣地和權(quán)益。但是，大多數(shù)國(guó)家還是會(huì)發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)精神和堅(jiān)持團(tuán)結(jié)合作，并且努力用制度和規(guī)范鞏固本次疫情中來之不易的進(jìn)步。從發(fā)展的眼光看，國(guó)際社會(huì)在抗疫中形成的共識(shí)和努力總會(huì)壓倒某些國(guó)家的一意孤行，并能轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的國(guó)際體制和機(jī)制。只要將世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和世界衛(wèi)生組織等30年前和今天的基本立場(chǎng)進(jìn)行比較就會(huì)發(fā)現(xiàn)，廣大發(fā)展中國(guó)家不僅在國(guó)際機(jī)制方面爭(zhēng)取到了具有劃時(shí)代意義的權(quán)益，而且還有充分的理由相信未來30年的前景更加光明。

在國(guó)際機(jī)制中，元首外交和大眾參與是處于兩個(gè)端點(diǎn)的重要組成部分。一方面，20世紀(jì)初、中期，兩次大戰(zhàn)的需要和交通通訊的便捷化提升了元首外交的機(jī)制性作用，這一機(jī)制在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初達(dá)到了歷史高峰。本次疫情正在加速國(guó)際交流的機(jī)制性變化。作為國(guó)際交流最重要的形式，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正在開啟“虛擬峰會(huì)”的新時(shí)期。疫情形勢(shì)下的壓縮會(huì)議在后疫情時(shí)期可能常態(tài)化，主場(chǎng)外交將被賦予新的內(nèi)容和形式，此舉對(duì)于全球事務(wù)和治理國(guó)際關(guān)系的創(chuàng)新意義無論怎樣強(qiáng)調(diào)也不會(huì)過分。另一方面，大眾參與世界事務(wù)和國(guó)際關(guān)系的情勢(shì)也在不斷發(fā)生變化。二戰(zhàn)結(jié)束以后，非政府組織逐漸成為大眾參與世界事務(wù)和國(guó)際關(guān)系的重要平臺(tái)。此次疫情暴發(fā)以來，個(gè)體參與又成為一種新的形式。這主要因?yàn)橐咔橹苯雨P(guān)系到每個(gè)人的生命安危，世界各國(guó)民眾超越了政府和非政府組織的平臺(tái)，直接借助先進(jìn)又廉價(jià)的通訊工具形成了大眾參與的巨大力量。由此可見，在元首外交和大眾參與的兩端都發(fā)生重大變化的進(jìn)程中，相應(yīng)的機(jī)制變化也必將隨之而來，并將更多和更大地影響到世界事務(wù)和國(guó)際關(guān)系。

中國(guó)和國(guó)際社會(huì)的共同歷史擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，世界正處于“百年巨變”的前期，同時(shí)又面臨百年一遇的大疫，中國(guó)和國(guó)際社會(huì)肩負(fù)著共同的歷史任務(wù)。中國(guó)為此進(jìn)行了可歌可泣的人民戰(zhàn)爭(zhēng)和總體戰(zhàn)爭(zhēng)，有效阻隔和控制了國(guó)內(nèi)疫情的蔓延。中國(guó)在疫情初期得到了許多國(guó)家和人民的支援，在初戰(zhàn)告捷后又合力回報(bào)國(guó)際社會(huì)，即使對(duì)有些曾攻擊嘲諷中國(guó)的國(guó)家也不計(jì)前嫌予以人道主義的幫助。中國(guó)還從國(guó)際合作的高度，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮世界衛(wèi)生組織的重要作用，應(yīng)邀派出醫(yī)療隊(duì)同有關(guān)國(guó)家分享醫(yī)學(xué)醫(yī)療的成功經(jīng)驗(yàn)，竭盡所能地提供物資和經(jīng)濟(jì)幫助。中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的合作理念在此次疫情中得到了充分的展現(xiàn)，中國(guó)的正確義利觀也因此增添了新的含義，從而豐富了當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的時(shí)代內(nèi)涵，闡明了國(guó)際社會(huì)的前進(jìn)方向。

在這場(chǎng)史無前例的全球抗疫斗爭(zhēng)中，中國(guó)需要和國(guó)際社會(huì)確立更高的戰(zhàn)略站位，共同總結(jié)應(yīng)對(duì)以抗疫為代表的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力解答當(dāng)代和未來全球事務(wù)和國(guó)際關(guān)系的主要議題，加強(qiáng)現(xiàn)有的國(guó)際體系和國(guó)際秩序建設(shè)，確立全球治理和國(guó)際體系的未來發(fā)展方向。中國(guó)和國(guó)際社會(huì)不僅要制定相關(guān)的原則，還要籌劃主攻方向和行動(dòng)綱領(lǐng)。

總之，我們現(xiàn)在比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。同樣，就建設(shè)新型國(guó)際體系和國(guó)際格局而言，中國(guó)正處于地理大發(fā)現(xiàn)以來最為有利的歷史時(shí)期，國(guó)際社會(huì)建設(shè)更加公正合理的國(guó)際體系也擁有了前所未有的強(qiáng)大基礎(chǔ)。在全球合作抗疫的新形勢(shì)下，中國(guó)和國(guó)際社會(huì)需要更加有力地推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)持不懈地構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。