蔡麗瓊 李雙榮

(陽光學(xué)院，福建 福州 350015)

0 引言

2019年5月1日起，福州市開始在城區(qū)全面開展生活垃圾分類工作，對于“可回收物”之一的廢舊紡織品所進(jìn)行的回收工作，成為其中一項重要工作內(nèi)容。事實上，為推動紡織化纖行業(yè)優(yōu)化升級并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而增加就業(yè)及利稅，近些年福州市在廢舊紡織品回收方面已開展了相關(guān)工作，并取得了一定成績，但同時也面臨一些問題。為了更好地推動福州市經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和建設(shè)“兩型社會”，有必要在新形勢下研究探討如何促進(jìn)廢舊紡織品回收工作。為此，本文對福州市廢舊紡織品回收現(xiàn)狀進(jìn)行分析，將獲取的資料、信息進(jìn)行整理、分類、匯總與綜合分析，在明晰現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出促進(jìn)福州市廢舊紡織品回收及再生利用的對策建議。

1 福州市廢舊紡織品回收工作取得的成效

福州市廢舊紡織品年產(chǎn)生量約為450噸，年回收利用量在75噸左右，年產(chǎn)值1億元?；厥照军c(diǎn)約200個、從業(yè)人員數(shù)在1萬人左右。當(dāng)前，福州市在廢舊紡織品回收工作的推進(jìn)中取得了一定成就，概述如下。

1.1 廢舊紡織品回收的政策支撐力度穩(wěn)步提升

遵照“資源循環(huán)利用”的思想，政府積極推進(jìn)廢舊紡織品回收工作，相繼出臺了相關(guān)的政策文件。例如，2017年出臺的《福建省生活垃圾分類制度實施方案》(閩政辦〔2017〕148號)對日常生活中的各類垃圾予以了明確分類，對屬于“可回收物”這一類別的廢舊紡織品的回收具有良好的引導(dǎo)作用；2018年8月出臺的《福州市生活垃圾分類和減量工作三年行動計劃與實施方案》(榕政綜〔2018〕266號)，明確指出學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、商戶等不同主體必須按職責(zé)進(jìn)行分工，積極推進(jìn)生活垃圾分類投放及收集工作。相關(guān)政策文件的出臺與實施方案的頒布，為推動廢舊紡織品回收工作提供政策保障，政策支撐力度穩(wěn)步加強(qiáng)。

1.2 廢舊紡織品的回收模式已經(jīng)初步形成

當(dāng)前，福州市廢舊紡織品回收主體多元化，回收模式多樣化。政府主要采取在管轄范圍內(nèi)設(shè)立廢舊紡織品回收箱，并于定點(diǎn)設(shè)立垃圾回收中轉(zhuǎn)站的模式，在已經(jīng)實施垃圾分類的福州城區(qū)，專門針對“可回收物”設(shè)置的垃圾桶也在廢舊紡織品回收中扮演了重要角色。政府還采用激勵措施鼓勵環(huán)衛(wèi)工人對廢棄的回收物進(jìn)行分類及整合；一些個體商戶也有成立回收站點(diǎn)，采用“有償回收”或“上門收購”方式收集廢舊紡織品并進(jìn)行歸類、分揀，分批送往大型加工廠進(jìn)行二次加工；有些大型企業(yè)采用“一站式”回收模式，集回收、整合、提煉、加工、生產(chǎn)、售賣于一體，有效提升廢舊紡織品的回收利用率。

1.3 廢舊紡織品的線上回收途徑逐漸豐富

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展，福州市廢舊紡織品回收渠道日益豐富，催生了涵蓋網(wǎng)頁、小程序、公眾號、APP軟件等不同載體的“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的線上回收模式。例如市民通過支付寶APP的“螞上回收”“白鯨魚-舊衣物回收”“鐺鐺一下舊衣服回收”“鷗燕”“綠蜜蜂舊衣服回收”“藍(lán)鯨魚舊物回收”“點(diǎn)綠地球—舊衣回收捐贈”“衣森林”等公眾號或小程序進(jìn)行在線預(yù)約，工作人員與其取得聯(lián)系并確認(rèn)后進(jìn)行上門回收，隨后市民可從中獲得“螞蟻森林”的“能量”獎勵。此外，這些平臺還不同程度地提供舊物換新、回收知識普及、垃圾分類宣傳等服務(wù)，便于市民自主學(xué)習(xí)，進(jìn)而提升生活質(zhì)量。

2 福州市廢舊紡織品回收存在的問題

福州市廢舊紡織品回收工作成效顯著，但也面臨一些問題，例如福州每年產(chǎn)生450噸左右廢舊紡織品，屬于可回收范圍的約有400噸，但由于垃圾分類在福州才剛剛起步，大部分未能得到有效利用，因而近些年福州市大量市民的舊衣服最終都進(jìn)入填埋或燃燒處理環(huán)節(jié)；不屬于可回收范圍的約有50噸，主要有兩大類型：一是過期制服，由于回收價值低，未能得到有效的回收再利用；二是使用過禁用偶氮染料和有毒有害物質(zhì)污染的紡織廢料，需要按照相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)予以無害化處置。

2.1 廢舊紡織品回收體系不夠完善

國外較早便采取了廢舊紡織品回收再利用的相關(guān)舉措，并在實踐中逐步形成了較為成熟的廢舊紡織品回收體系，而國內(nèi)對廢舊紡織品回收的關(guān)注則相對較晚，受限于此，福州市對于廢舊紡織品回收雖有進(jìn)行了一定的探索，但部分的政策規(guī)定還存在可以進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化的空間，集回收、分煉、消毒、加工、再利用、再生產(chǎn)、監(jiān)督監(jiān)管等相關(guān)環(huán)節(jié)于一體的廢舊紡織品回收體系有待進(jìn)一步完善。

2.2 廢舊紡織品回收產(chǎn)業(yè)有待健全

目前福州市廢舊紡織品回收行業(yè)尚處于起步階段，各個回收企業(yè)規(guī)模不一，知名龍頭企業(yè)偏少；利用回收的廢舊紡織品生產(chǎn)的再生產(chǎn)品，缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。此外，國內(nèi)有部分學(xué)者指出，一個較為完善且成熟的二手服裝交易市場發(fā)揮著提高社會資源利用率的作用，也可促進(jìn)I∶CO類型的大型專業(yè)服裝回收公司產(chǎn)生及發(fā)展[1]，但目前福州市缺乏專門的二手服裝交易公司及市場。

2.3 廢舊紡織品回收利用技術(shù)有待提高

現(xiàn)有技術(shù)在廢舊紡織品回收及利用方面支撐還不夠有力，例如在分揀的智能化技術(shù)、廢舊紡織品高值化利用技術(shù)方面，同一些先進(jìn)城市相比還存在差距。再生利用技術(shù)在廢紙利用、廢舊塑料利用等領(lǐng)域較為成熟，但在廢舊紡織品回收利用領(lǐng)域則稍顯不足。再生利用技術(shù)是整個回收行業(yè)的核心競爭力，只有掌握這一技術(shù)才能更好地變廢為寶。目前福州市廢舊紡織品再生利用領(lǐng)域的發(fā)展還存在滯后現(xiàn)象，一些大型設(shè)備對進(jìn)口的依賴性仍然較強(qiáng)。雖然部分廢舊紡織品回收后在福州本地或輸送到外地進(jìn)行了有效的再生利用，但也存在一些難以利用的廢舊紡織品采用填埋或者焚燒的方式進(jìn)行處理。在對廢舊紡織品進(jìn)行分類、消毒及提煉方面，較多采用人工處理方式進(jìn)行，人工智能及自動化技術(shù)的運(yùn)用尚未鋪開。

3 促進(jìn)福州市廢舊紡織品回收行業(yè)健康發(fā)展的對策建議

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化政府對廢舊紡織品回收的推動作用

相關(guān)政府部門可從以下方面切入,多方位推動福州廢舊紡織品回收工作。

第一，加大資金扶持力度，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。進(jìn)一步加大政府的資金投入，因為資金支持是“廢舊紡織物”回收利用制度或者體系建立的經(jīng)濟(jì)后盾，在某種程度上能夠保障政策的實施，同時也調(diào)動從業(yè)人員的積極性，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。參照2020年6月出臺的《福州市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案(2020-2022年)》，定期評選示范項目并予以表彰、獎勵，推動垃圾處理智能化。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，給予企業(yè)稅收優(yōu)惠、低息貸款、技術(shù)創(chuàng)新支持等必要的政策扶持。此外，在銷售過程中可給予所得稅、增值稅、場地租金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

第二，健全市場回收體系，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，進(jìn)一步支持和鼓勵廢舊紡織品回收再利用相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。此外，大力構(gòu)建廢舊紡織品回收利用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各個企業(yè)與政府、高校及科研院所、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體密切聯(lián)系在一起，實現(xiàn)廢舊紡織品回收利用技術(shù)創(chuàng)新力量的全面整合。

第三，增強(qiáng)招商引資力度，激活行業(yè)發(fā)展活力。當(dāng)前，做好常態(tài)化疫情防控的同時強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動福州市廢舊紡織品回收利用領(lǐng)域的招商引資[2]。政府有關(guān)部門可采取增加獎勵制度、改進(jìn)進(jìn)入機(jī)制、提供資金支持等措施，從制度上保障招商政策的落實，給引進(jìn)的廢舊紡織品回收再利用企業(yè)提供堅實的保障。可從提供場地支持、完善引資政策、提供技術(shù)支持等方面，不斷健全吸引外資的政策，多方面、全方位地完善外資吸引機(jī)制。不斷加大招商引資力度，為行業(yè)注入新的發(fā)展活力，形成良性競爭局面，依法淘汰不符合相關(guān)規(guī)范的企業(yè)，鼓勵處于領(lǐng)先地位的企業(yè)繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。

3.2 更加突出企業(yè)在廢舊紡織品回收中的主體地位

企業(yè)是落實廢舊紡織品回收政策的主體力量之一[3]，建議從以下三方面引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主體作用。

第一，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，積極創(chuàng)新回收利用技術(shù)。回收利用技術(shù)的創(chuàng)新水平?jīng)Q定了廢舊紡織品回收率及回收效益的高低，關(guān)系到整個廢舊紡織品回收行業(yè)的發(fā)展，因而，企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)力度，開發(fā)出更符合綠色發(fā)展、高效利用的回收利用技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展。

第二，倡導(dǎo)企業(yè)間合作共建行業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善回收體系信息。依托福州市在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面的優(yōu)勢，積極建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)各企業(yè)開展合作，促進(jìn)廢舊紡織品分類、回收、利用、再生產(chǎn)等環(huán)節(jié)實現(xiàn)一體化。

第三，強(qiáng)化對龍頭企業(yè)的培育和扶持,有效開展回收工作。進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的先鋒示范作用，積極樹立行業(yè)標(biāo)桿，輻射全國各地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)友好互動營造良好氛圍，提升行業(yè)的整體實力。

3.3 積極引導(dǎo)公眾參與廢舊紡織品回收工作

公眾在廢舊紡織品回收中具有十分重要的作用。為推進(jìn)福州市廢舊紡織品行業(yè)發(fā)展，可從以下三方面入手對公眾進(jìn)行引導(dǎo)：

第一，倡導(dǎo)公眾參與廢舊紡織品回收，履行綠色環(huán)保社會責(zé)任。參與廢舊紡織品回收是公民應(yīng)盡的社會責(zé)任之一，倡導(dǎo)公眾對廢舊紡織品進(jìn)行分類投放、規(guī)范回收[4]，從而降低企業(yè)回收的人工成本。

第二，加強(qiáng)綠色環(huán)保宣傳教育，推動公眾形成良好生活習(xí)慣。政府、社區(qū)、社會公益組織等團(tuán)體可組織開展線下廢舊紡織品回收公益講座與線上普及宣傳活動，促進(jìn)多渠道回收方式的形成，推動公民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。

第三，建立健全廢舊紡織品再生利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化再生產(chǎn)品的推介力度。對于通過利用廢舊紡織品生產(chǎn)的再生產(chǎn)品，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過積極推介，降低民眾對其可能存在的偏見，進(jìn)而提升民眾對其的接受度。

4 結(jié)束語

從福州市廢舊紡織品回收現(xiàn)狀分析來看，其政策支撐力度穩(wěn)步加強(qiáng)，回收模式也已初步形成，線上回收途徑也在逐步豐富，但也面臨著廢舊紡織品回收體系不夠完善、回收產(chǎn)業(yè)有待健全以及回收利用技術(shù)有待提高等問題。對此，建議從政策出臺、執(zhí)行及落實這三個環(huán)節(jié)出發(fā)，以政府、企業(yè)、民眾三個主體層面為抓手，通過進(jìn)一步強(qiáng)化政府對廢舊紡織品回收的推動作用、更加突出企業(yè)在廢舊紡織品回收中的主體地位，并積極引導(dǎo)民眾參與廢舊紡織品回收工作，推動福州市廢舊紡織品回收行業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。