廖沖緒 張 曦

(1.四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610071 ；2.西南交通大學(xué)，四川 成都 611756)

黨的十九大報(bào)告首次提出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，而政治紀(jì)律建設(shè)是黨的政治建設(shè)的重要組成部分。在黨的紀(jì)律體系中，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建良好政治生態(tài)的重要保障。推進(jìn)以先進(jìn)性、純潔性為核心的黨的政治紀(jì)律建設(shè)對(duì)于新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程至關(guān)重要?；诖?，深入分析十八大以來黨的政治紀(jì)律建設(shè)的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，積極探討新時(shí)代黨的政治紀(jì)律建設(shè)的理性路徑，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨面臨的重要課題。

一、新時(shí)代黨的政治紀(jì)律建設(shè)的特征

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，注重加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，著力構(gòu)建完備的紀(jì)律體系，特別強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨的政治紀(jì)律建設(shè)取得了重要成果，體現(xiàn)出新的時(shí)代特征。

(一)制度整合：黨紀(jì)法規(guī)的制度體系日臻完善

構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨紀(jì)法規(guī)制度是嚴(yán)明政治紀(jì)律的內(nèi)在要求與重要保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要求在建黨100 周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)圍繞“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”主題，對(duì)政治紀(jì)律的制度建設(shè)提出新要求，不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度體系整體推進(jìn)過程中，黨中央始終圍繞“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的基本要求，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度不斷進(jìn)行調(diào)整、完善、修訂，并將政治紀(jì)律建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)、原則淬煉為法規(guī)制度，為黨的政治紀(jì)律建設(shè)提供制度保障。目前，中國共產(chǎn)黨修訂、制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，包括《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等150多部中央級(jí)黨內(nèi)法規(guī)，[1]約占現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的60%，推進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)制度從“宏觀抽象”向“微觀具體”轉(zhuǎn)變。黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)容體系不斷豐富、完善也是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求與實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度化的法律條文的重要體現(xiàn)。如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》詳細(xì)規(guī)定了違反黨的政治紀(jì)律的條款，實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨員有紀(jì)可依，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)有據(jù)，對(duì)于從根本上解決政治紀(jì)律執(zhí)行中失之于寬、失之于松、失之于軟的問題起到了重要作用[2]，實(shí)現(xiàn)了管黨治黨從寬、松、軟到嚴(yán)、緊、密的轉(zhuǎn)變。

(二)重點(diǎn)聚焦：政治紀(jì)律教育的內(nèi)容體系不斷豐富

牢固樹立政治紀(jì)律觀念和政治規(guī)矩意識(shí)是遵守和嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的重要前提。習(xí)近平總書記指出，“黨的各級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部遵守政治紀(jì)律的教育”。[3]加強(qiáng)紀(jì)律教育，是增進(jìn)黨員干部紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，是保持黨員干部的先進(jìn)性、純潔性的重要途徑。黨的十八大以來，黨在改革創(chuàng)新過程中不斷拓展和深化政治紀(jì)律建設(shè)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中加強(qiáng)黨員干部的政治紀(jì)律教育，進(jìn)一步豐富了政治紀(jì)律教育的內(nèi)容體系。在深入推進(jìn)政治紀(jì)律教育過程中，各級(jí)黨組織高度重視教育活動(dòng)的開展，將政治建設(shè)與政治教育緊密結(jié)合，以先進(jìn)性純潔性建設(shè)提高黨員干部的政治素質(zhì)，進(jìn)而推進(jìn)黨的政治能力的提升。為此，黨中央先后開展了一系列教育活動(dòng)，如“2013—2014年的群眾路線教育”“2015年的‘三嚴(yán)三實(shí)’專題教育”“2016年的‘兩學(xué)一做’教育”“2017年的‘不忘初心、牢記使命’主題教育”活動(dòng)[4]等，推動(dòng)了黨內(nèi)政治紀(jì)律教育活動(dòng)由“集中教育”向“經(jīng)常性教育”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，黨中央在實(shí)際工作中也注重將政治紀(jì)律教育作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，把講政治、守規(guī)矩貫穿于黨的建設(shè)各方面，使廣大黨員干部知敬畏、存畏懼、守底線，從思想意識(shí)上牢牢把握遵紀(jì)守規(guī)的總開關(guān)，在政治方向、政治原則、政治立場(chǎng)上與黨中央保持一致。一方面，以學(xué)習(xí)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的基本理論為基礎(chǔ)，各級(jí)黨組織重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)《黨章》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，豐富了新時(shí)代政治紀(jì)律教育的內(nèi)容。另一方面，以黨史教育為重點(diǎn)堅(jiān)定理想信念，以加強(qiáng)黨性教育為核心提高干部修養(yǎng)，以強(qiáng)化黨紀(jì)教育問責(zé)為關(guān)鍵夯實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯了新時(shí)代政治紀(jì)律教育的特色，從而在一定程度上遏制了“偏癱癥”“軟骨癥”“冷漠癥”等思想滑坡現(xiàn)象。

(三)形成震懾：政治紀(jì)律執(zhí)行的運(yùn)行體系逐步強(qiáng)化

政治紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)是新時(shí)代黨的政治建設(shè)的重要著力點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“制度的生命力在于執(zhí)行，要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”[5]政治紀(jì)律規(guī)范了黨組織和黨員行為，政治紀(jì)律執(zhí)行沒有例外，不容半分隨意和偏差。黨的政治紀(jì)律執(zhí)行的關(guān)鍵在于嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違反政治紀(jì)律的各種行為。黨的十八大以來，黨中央始終堅(jiān)持預(yù)防與懲治相結(jié)合的執(zhí)紀(jì)原則，精確瞄準(zhǔn)問題靶向，著眼于查處各類違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，通過思想軟約束和制度硬約束有效防范、化解違反政治紀(jì)律問題，對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的黨員干部形成了震懾，以“懲治少數(shù)”來“震懾和教育多數(shù)”，進(jìn)而維護(hù)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)指出，2019年以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)量紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨，共處理184.9萬人次，其中約談函詢、批評(píng)教育124.6萬人次，占總?cè)舜蔚?7.4%，紀(jì)律輕處分、組織調(diào)整46.3萬人次、占25%，重處分、重大職務(wù)調(diào)整7.2萬人次、占3.9%，依規(guī)依紀(jì)依法處理嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪的黨員干部6.8萬人次，占3.7%。[6]通過在政治紀(jì)律建設(shè)過程中加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律的監(jiān)督執(zhí)行，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”懲治了一系列違反政治紀(jì)律的行為，實(shí)現(xiàn)了由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”的轉(zhuǎn)變。

(四)雙輪驅(qū)動(dòng)：政治紀(jì)律責(zé)任的規(guī)范體系初步形成

黨的政治紀(jì)律建設(shè)重點(diǎn)在于明確各級(jí)主體的政治責(zé)任，以推動(dòng)政治紀(jì)律真正落地，內(nèi)化于黨員干部思想深處，外化為黨員干部行為表現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度?！盵7]由此形成了“兩個(gè)責(zé)任”的政治紀(jì)律責(zé)任制。中央辦公廳印發(fā)的《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，進(jìn)一步對(duì)主體責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督追責(zé)提出明確要求，[8]推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的貫徹落實(shí)。各級(jí)黨組織將“兩個(gè)責(zé)任”作為加強(qiáng)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查重點(diǎn)，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”統(tǒng)籌規(guī)劃中嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，形成了雙輪驅(qū)動(dòng)的規(guī)范體系，營造了守規(guī)矩、講紀(jì)律的良性氛圍。其中，主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，也是政治紀(jì)律建設(shè)的直接問責(zé)的落實(shí)主體和工作主體。監(jiān)督責(zé)任則明確紀(jì)委既是監(jiān)督主體，也是執(zhí)紀(jì)、問責(zé)主體?！皟蓚€(gè)責(zé)任”是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，既不能互相替代，也不能互相削弱，必須相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)，才能形成雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局。[9]由此可見，黨的十八大以來黨在政治紀(jì)律建設(shè)中明確各級(jí)主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，初步形成了政治紀(jì)律責(zé)任的規(guī)范體系，有效保障了新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向縱深推進(jìn)。

(五)內(nèi)外兼修：政治紀(jì)律遵守的軟硬約束體系不斷完善

強(qiáng)調(diào)遵守政治規(guī)矩與嚴(yán)明政治紀(jì)律并重，是十八大以來黨的政治紀(jì)律建設(shè)的顯著特點(diǎn)之一。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。”[10]黨的政治紀(jì)律是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面的剛性約束。政治規(guī)矩是黨在政治紀(jì)律、政治原則、政治道德以及優(yōu)良傳統(tǒng)方面偏柔性的成文或不成文規(guī)則，[11]側(cè)重于自我約束、自警自律，是黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)與工作慣例?！爸v政治規(guī)矩”強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)黨員的思想覺悟與黨性修養(yǎng)，也是檢驗(yàn)黨員干部對(duì)黨和國家忠誠度的重要標(biāo)準(zhǔn)。“守政治紀(jì)律”強(qiáng)調(diào)全體黨員干部要在政治立場(chǎng)、政治方向、政治言行方面與黨中央保持高度一致，決不允許出現(xiàn)各行其是的現(xiàn)象，這既是全體黨員干部必須遵循的基本行為準(zhǔn)則，也是維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保障。黨的十八大以來黨中央強(qiáng)調(diào)全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守政治紀(jì)律的同時(shí)，也必須嚴(yán)守政治規(guī)矩，這有效地推動(dòng)了黨的政治建設(shè)，凈化了政治生態(tài)環(huán)境，適應(yīng)了不斷變化發(fā)展的外部環(huán)境，回應(yīng)了新時(shí)代黨的政治紀(jì)律建設(shè)的新要求。

二、新時(shí)代黨的政治紀(jì)律建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

隨著我國新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，黨的建設(shè)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，同時(shí)也對(duì)黨的政治紀(jì)律建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

(一)執(zhí)行性挑戰(zhàn)：部分“關(guān)鍵少數(shù)”政治主體責(zé)任落實(shí)乏力

壓緊壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”的主體責(zé)任能夠有效保障政治紀(jì)律與政治規(guī)矩在各級(jí)組織中落地生根。落實(shí)政治主體責(zé)任要求各級(jí)黨委的“關(guān)鍵少數(shù)”要全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、推進(jìn)責(zé)任、支持責(zé)任、表率責(zé)任，真正成為嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩與政治紀(jì)律和反腐倡廉的政治領(lǐng)導(dǎo)核心[12]。當(dāng)前，黨中央在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)方面取得了顯著成效，但部分基層黨組織依然存在“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任落實(shí)不力的現(xiàn)象，責(zé)任落實(shí)在執(zhí)行操作層面存在的挑戰(zhàn)尤為突出，體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位。部分“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng)不到位，“口號(hào)喊在黨委，工作還在紀(jì)委”的現(xiàn)象比較普遍，落實(shí)主體責(zé)任的工作大多由紀(jì)委承擔(dān)，一些基層黨委特別是“一把手”很少親自承擔(dān)執(zhí)行和推動(dòng)工作。第二，履責(zé)壓力傳導(dǎo)結(jié)構(gòu)失衡。在政治紀(jì)律責(zé)任落實(shí)方面，政治主體的履責(zé)壓力層層遞減，呈現(xiàn)出“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。第三，主體責(zé)任清單模糊。落實(shí)政治紀(jì)律的前提在于厘清主體責(zé)任，當(dāng)前基層黨組織主體責(zé)任清單模糊，具體表現(xiàn)為責(zé)任內(nèi)容比較寬泛、部分條款落實(shí)含糊，相關(guān)主體的責(zé)任界限不夠明確，目標(biāo)要求和主要措施仍需進(jìn)一步完善。這些問題導(dǎo)致了政治紀(jì)律建設(shè)的主體責(zé)任落實(shí)難以具體化、規(guī)范化與制度化，還存在“最后一公里”的現(xiàn)象。

(二)發(fā)展性挑戰(zhàn)：部分黨員干部政治覺悟不高、政治能力不足

黨的十九大報(bào)告提出：“全黨同志特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力。”[13]黨員干部的政治能力、政治素質(zhì)是衡量國家治理能力的決定性因素，但由于部分黨員干部政治能力和理念相對(duì)滯后，導(dǎo)致了黨員干部政治紀(jì)律觀念淡漠、政治紀(jì)律執(zhí)行不力、政治鑒別力不夠、政治責(zé)任和擔(dān)當(dāng)缺乏等問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，思想政治理論建設(shè)滯后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏改革創(chuàng)新的精神與能力。當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部不勤于學(xué)習(xí)、不善于學(xué)習(xí)，理論水平低，政治站位不高，視界不遠(yuǎn)，“私”字作怪，“怕”字當(dāng)頭，政治定力不強(qiáng)，政治意識(shí)淡薄，為了保住自己的既得利益和“官帽子”，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，不作為、懶作為、慢作為現(xiàn)象突出，這些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力亟待提高。第二，部分黨員干部政治敏銳性與政治鑒別力不強(qiáng)。由于政治敏銳性與政治鑒別力不足，導(dǎo)致部分黨員干部對(duì)違反政治紀(jì)律與政治規(guī)矩的行為重視程度不高，不顧本地區(qū)本部門的實(shí)際情況來開展工作，甚至以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之名行違反政治紀(jì)律之事，對(duì)錯(cuò)誤的言行不報(bào)告、不抵制、不斗爭(zhēng)，給黨的事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。第三，政治擔(dān)當(dāng)精神缺乏。部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏管黨治黨的責(zé)任意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)精神，不勇于擔(dān)責(zé)，不大膽干事，導(dǎo)致責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減，對(duì)違反政治紀(jì)律與政治規(guī)矩的行為不積極斗爭(zhēng)，甚至還存在縱容違反政治紀(jì)律與政治規(guī)矩的行為。

(三)可持續(xù)性挑戰(zhàn)：黨內(nèi)政治生活還存在不規(guī)范、不嚴(yán)肅的現(xiàn)象

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！盵14]規(guī)范的黨內(nèi)政治生活是維護(hù)講規(guī)矩守紀(jì)律的政治生態(tài)環(huán)境的重要保障。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活能夠?yàn)檎渭o(jì)律建設(shè)提供一個(gè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前黨內(nèi)政治生活還存在不規(guī)范、不嚴(yán)肅的現(xiàn)象，動(dòng)搖了政治系統(tǒng)的穩(wěn)定根基，影響了政黨內(nèi)部的政治生活大環(huán)境、大氣候，不利于黨的政治建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，“新四風(fēng)”的出現(xiàn)。新時(shí)代“舊四風(fēng)”形態(tài)已然發(fā)生了“變異”，有了新動(dòng)向、新表現(xiàn)，體現(xiàn)出“四風(fēng)”問題的頑固性、反復(fù)性?！靶滤娘L(fēng)”問題可以總結(jié)為問責(zé)不力、落實(shí)不深入的新形式主義，不愿擔(dān)當(dāng)、不想作為的新官僚主義，精神萎靡不振、畏難情緒抬頭的新享樂主義，貪圖安逸、追求舒適的新奢靡之風(fēng)。[15]“新四風(fēng)”的出現(xiàn)表明，黨的政治紀(jì)律建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，作風(fēng)建設(shè)也正迎來一個(gè)臨界點(diǎn)。第二，黨內(nèi)政治生活制度不健全。黨內(nèi)政治生活制度的不健全使得黨組織紀(jì)律松弛，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)。個(gè)別黨員干部利用制度漏洞，把將本圖利、以物易物等商品交換原則濫用到黨內(nèi)政治生活中。黨內(nèi)政治生活制度執(zhí)行不嚴(yán)，政治生態(tài)就會(huì)陷入資本繁殖的漩渦，組織原則、政治紀(jì)律、黨內(nèi)團(tuán)結(jié)就會(huì)被商品交換原則所支配，成為擾亂黨內(nèi)政治生活、弱化黨內(nèi)政治紀(jì)律和污染政治生態(tài)的“病原體”。初心不牢、黨性不固，突破紀(jì)律的紅線，使黨內(nèi)政治生活的“免疫力”下降。第三，黨內(nèi)監(jiān)督效果不明顯。黨內(nèi)監(jiān)督不力或缺失，必定導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)、嚴(yán)重破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)象。山西塌方式腐敗和遼寧、衡陽、南充等地的賄選案的教訓(xùn)表明，政治生活的異化嚴(yán)重污染了黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，而被污染的政治生態(tài)環(huán)境將直接導(dǎo)致政治規(guī)矩?zé)o序與政治紀(jì)律松弛。

(四)內(nèi)生性挑戰(zhàn)：不健康政治文化影響根深蒂固

黨的十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化?！盵13]黨的十八大以來，黨中央以強(qiáng)力的反腐舉措遏制了拉幫結(jié)派“圈子文化”的蔓延、江湖義氣的“碼頭文化”的腐蝕，但是“圈子文化”“碼頭文化”的影響根深蒂固，清除其惡劣影響，需久久為功、持久發(fā)力。傳統(tǒng)文化具有鮮明的內(nèi)生性，“圈子文化”“碼頭文化”等不健康的政治文化，其所形成的“拉幫結(jié)派”“結(jié)黨營私”的負(fù)面影響嚴(yán)重破壞了政治規(guī)矩，違反了政治紀(jì)律。這便是政治紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)生性挑戰(zhàn)，大致體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，“圈子文化”消解了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在“圈子”中，有它自己內(nèi)在的界限和獨(dú)特的規(guī)矩，其以非正式的“潛規(guī)則”弱化正式的“明規(guī)矩”，從而造成“潛規(guī)則”大行其道。部分領(lǐng)導(dǎo)干部把公共權(quán)力和政治資源作為自己謀取私利的工具，不講紀(jì)律和規(guī)矩。在道德層面表現(xiàn)為道德扭曲、權(quán)力異化的現(xiàn)象；在黨內(nèi)表現(xiàn)為“潛規(guī)則”盛行弱化了黨員干部作為公共代理人的意識(shí)，破壞了政治規(guī)矩與政治紀(jì)律。第二，“圈子文化”滋生不良家風(fēng)，引發(fā)家族式腐敗。家族式腐敗的發(fā)生源于宗族觀念，以家族為中心，使一切人與人的關(guān)系，都套在家族的關(guān)系之中，形成了以利益為紐帶聯(lián)結(jié)血緣關(guān)系、鄉(xiāng)緣關(guān)系的利益共同體。同時(shí)，“圈子文化”模糊了公、私領(lǐng)域界限，這種不良文化滲透到部分黨員干部的家庭之中，瓦解了政治權(quán)力的公共性，形成了公共權(quán)力配置的“差序格局”。這種以家族利益為中心的“差序格局”擾亂了社會(huì)秩序，破壞了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。第三，“圈子文化”異化正常黨內(nèi)關(guān)系?！叭ψ游幕庇绊懴碌狞h內(nèi)關(guān)系是一種“劃地為牢”的利益寄居關(guān)系，在圈子中的黨內(nèi)關(guān)系是一種以權(quán)力為中心、以利益共享為目的、以圈內(nèi)人的弄權(quán)謀利為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的利益共同體。許多領(lǐng)導(dǎo)干部把黨組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，把對(duì)黨忠誠視為人身依附，把團(tuán)結(jié)視為抱團(tuán)取暖，只論親疏、人情、關(guān)系，不講公平、正義、原則，致使黨的紀(jì)律，形同虛置。

三、新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的路徑探析

狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任落實(shí)、努力提升干部隊(duì)伍政治素養(yǎng)和能力、兼顧思想和制度建設(shè)、徹底肅清不良政治文化的影響是強(qiáng)化新時(shí)代政治紀(jì)律建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的理性路徑。

(一)落實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”政治紀(jì)律建設(shè)的主體責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任需要以“關(guān)鍵少數(shù)”為突破口，夯實(shí)守紀(jì)律、講規(guī)矩的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出：“黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效?！盵16]為此，推動(dòng)新時(shí)代黨的政治紀(jì)律建設(shè)需要有效落實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”的政治主體責(zé)任，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，進(jìn)一步使倒查追究、責(zé)任分解、檢查監(jiān)督形成完整鏈條。

第一，構(gòu)建完備的問責(zé)體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。構(gòu)建系統(tǒng)完備的問責(zé)體系，需要把握“系統(tǒng)推進(jìn)”與“重點(diǎn)突出”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。以構(gòu)建主體責(zé)任明晰、監(jiān)督對(duì)象明確、內(nèi)容結(jié)構(gòu)完整、各要素有機(jī)銜接的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)體系系統(tǒng)推進(jìn)管黨治黨“全面從嚴(yán)”；以突出黨委主要負(fù)責(zé)人的主責(zé)、首責(zé)、全責(zé)壓緊壓實(shí)政治責(zé)任，圍繞細(xì)化定責(zé)、清晰明責(zé)、嚴(yán)格履責(zé)、有效追責(zé)等重要環(huán)節(jié)、重要步驟構(gòu)建系統(tǒng)完備的監(jiān)督問責(zé)體系。

第二，形成完整的責(zé)任分解鏈條，保障壓力傳導(dǎo)層層推進(jìn)。一方面制定落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”細(xì)則和問責(zé)條例實(shí)施辦法。另一方面深入開展理想信念宗旨教育，推動(dòng)黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政治責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。尤其是強(qiáng)化“一把手”的擔(dān)當(dāng)精神，把從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人的責(zé)任履行好，充分發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)干部的示范表率作用。通過“一把手”以上率下的方式層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)的局面，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”示范影響的“倍增放大”效應(yīng)。

第三，厘清黨組織主體責(zé)任范圍，細(xì)化監(jiān)督責(zé)任清單。聚焦全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)建完備的監(jiān)督體系，必須確保主體責(zé)任全覆蓋，建立縱向覆蓋省(自治區(qū))、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))各級(jí)黨組織，橫向覆蓋人大、政府、政協(xié)和各部門、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等的監(jiān)督體系。各級(jí)黨組織必須明確自身的責(zé)任范圍，責(zé)任必須要有主體，沒有主體或者主體模糊，責(zé)任落實(shí)就會(huì)成為“鏡中花”和“水中月”。同時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨組織主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督，層層壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化監(jiān)督責(zé)任清單，具體到監(jiān)督責(zé)任要求和責(zé)任人，細(xì)化各部門的監(jiān)督權(quán)力，通過列出追責(zé)情況和責(zé)任事項(xiàng)，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督理念入心、監(jiān)督責(zé)任上肩。

(二)切實(shí)提升黨員干部的政治素養(yǎng)和能力

提升黨員干部政治素養(yǎng)和能力是新時(shí)代黨的政治建設(shè)的客觀要求，也是解決“能力不足的危險(xiǎn)”的重要舉措。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是提高政治能力的重要保障。

第一，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的自覺性。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部將紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在約束，外化為自覺行動(dòng)。以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機(jī)，積極組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和黨規(guī)黨紀(jì)。通過理論學(xué)習(xí)和紀(jì)律規(guī)范的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升黨員干部的政治素養(yǎng)和執(zhí)政能力，樹立紀(jì)律觀念，堅(jiān)定政治立場(chǎng)。

第二，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏感性和政治鑒別力。黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線、方針和重要政策，是黨員把握正確政治方向的根本準(zhǔn)則。要準(zhǔn)確把握涉及黨的理論方針政策等重大政治問題，就要以黨章為根本遵循來不斷強(qiáng)化其政治敏感性和政治鑒別力，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決同道聽途說以及丑化黨和國家形象、丑化黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及英烈的惡劣行為劃清界限，不斷強(qiáng)化道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從根本上貫徹落實(shí)黨的方針政策。

第三，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治擔(dān)當(dāng)意識(shí)。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要靠堅(jiān)強(qiáng)的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必須把紀(jì)律挺在前面。只有強(qiáng)化黨員第一身份，牢固樹立黨員角色意識(shí)，自覺接受黨的政治紀(jì)律約束，在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，才能從黨性鍛煉中積累豐富的“政治經(jīng)驗(yàn)”，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

(三)堅(jiān)持思想建黨與制度治黨“兩手抓”

思想建黨和制度治黨猶如鳥之雙翼、車之兩輪，為全面從嚴(yán)治黨提供“雙保障”。在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致是共產(chǎn)黨人必須遵守的根本政治紀(jì)律。[17]思想建黨著力培育政治意識(shí)，提高政治覺悟；制度治黨則強(qiáng)調(diào)法紀(jì)觀念、規(guī)則意識(shí)，依規(guī)管黨治黨。兩者共同作用，為黨的建設(shè)新的偉大工程提供堅(jiān)實(shí)保障。

第一，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，專項(xiàng)治理“四風(fēng)”問題。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨從中央政治局立規(guī)開始，以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，以黨員干部為重點(diǎn)馳而不息糾正“四風(fēng)”。改進(jìn)和加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，以營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。不斷增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的針對(duì)性，加大懲治力度，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。一方面從黨員干部自身發(fā)現(xiàn)問題，充分發(fā)揮民主生活會(huì)的作用，用好批評(píng)和自我批評(píng)的利器。另一方面，通過加強(qiáng)思想政治教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部政德，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部公德和私德，以德立身，依法執(zhí)政。

第二，健全黨內(nèi)政治生活制度。自覺抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)政治生活的侵蝕，既需要黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的堅(jiān)強(qiáng)黨性作保障，更需要完備的制度來規(guī)范。制度約束和思想凈化缺一不可。一方面，強(qiáng)化權(quán)力約束和監(jiān)督，扎緊制度籠子。堅(jiān)持以黨章和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨規(guī)黨紀(jì)來規(guī)范黨內(nèi)政治生活，抓住建章立制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，維護(hù)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。另一方面，加強(qiáng)黨性教育，使黨員干部堅(jiān)定理想信念，提高政治站位，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，使黨員干部在關(guān)鍵時(shí)刻心明眼亮，在公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的矛盾中做出正確選擇。

第三，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的應(yīng)有之義。一方面，要拓寬和暢通監(jiān)督渠道。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拓寬群眾向黨組織反映問題的渠道，針對(duì)群眾反映突出、社會(huì)關(guān)注度高的問題集中開展專項(xiàng)治理。另一方面，完善日常監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

(四)肅清不良政治文化的影響

肅清以“圈子文化”為代表的不良政治文化的影響，形成講規(guī)矩、守紀(jì)律的健康政治文化氛圍是新時(shí)代政治紀(jì)律建設(shè)的重要目的?！叭ψ游幕薄按a頭文化”等不良政治文化是破壞黨“政治肌體”健康的一大頑疾，其呈現(xiàn)的依附性、投機(jī)性、幫派性、貪婪性等特點(diǎn)，對(duì)新時(shí)代黨的政治紀(jì)律建設(shè)形成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，肅清“圈子文化”等不良政治文化的消極影響，是黨的政治紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在要求，也是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

第一，明政德、守公德。習(xí)近平總書記在黨的十三屆全國人大一次會(huì)議指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德。”[18]政德作為意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容，具有強(qiáng)大的價(jià)值引領(lǐng)和行為感召力。思想道德建設(shè)是政德建設(shè)的先導(dǎo)，加強(qiáng)黨員干部的思想道德建設(shè)要在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)融入政德建設(shè)，用道德約束來端正領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀，把自律和他律緊密結(jié)合起來。一方面，強(qiáng)化黨員干部的道德自律意識(shí)。守公德，要求黨員干部樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，積極開展以“自重、自省、自警、自勵(lì)”為要求的道德教育活動(dòng)。另一方面，完善道德規(guī)范的他律制約。采取外部固化同類的重復(fù)性行為方式，在個(gè)體和群體的意識(shí)中固定下來，而這種一旦穩(wěn)定下來的意識(shí)又反過來成為個(gè)體或群體進(jìn)行道德活動(dòng)的評(píng)價(jià)與選擇的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，從而保證人們行為的規(guī)范性[19]。黨員干部的自律與他律相互促進(jìn)、協(xié)同作用，保障權(quán)力的行使更加科學(xué)化、規(guī)范化。同時(shí)，黨員干部必須堅(jiān)守道德底線，破除“圈子”的牢籠，以政治紀(jì)律為準(zhǔn)繩，始終把自己的思想行為控制在道德修養(yǎng)準(zhǔn)則之內(nèi)，把自己的言行規(guī)范在黨紀(jì)的約束之中，從思想上遏制“圈子文化”的蔓延。

第二，嚴(yán)私德、正家風(fēng)。消除“圈子文化”的負(fù)面影響需要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮榜樣示范作用，以身作則。領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確權(quán)力是人民賦予的，必須樹立“以人民為中心”的政治觀，堅(jiān)持依法用權(quán)、以德用權(quán)、秉公用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)。一方面，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)。重視私德培育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自我修養(yǎng)。通過黨性教育，培育領(lǐng)導(dǎo)干部良好的道德修養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)，通過不斷踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升品德修養(yǎng)，擺正黨性與親情的關(guān)系，處理好公與私的關(guān)系。守住人倫親情與黨紀(jì)國法的界限，把對(duì)親屬的情與義限制在家庭活動(dòng)的范圍，嚴(yán)守私德，不觸及公共領(lǐng)域的底線。另一方面，倡導(dǎo)文明家庭建設(shè)，傳承優(yōu)良家風(fēng)。從嚴(yán)治家，不能僅停留在思想道德層面，還要規(guī)范作為“軟法”的家訓(xùn)家規(guī)，充分發(fā)揮其形塑優(yōu)良家風(fēng)的作用。

第三，凈圈子、做表率?！叭ψ游幕睅淼睦瓗徒Y(jié)派、結(jié)黨營私等影響，嚴(yán)重違反了黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，也違背了黨的性質(zhì)與宗旨，必須旗幟鮮明地加以反對(duì)。一方面各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格凈化自身的“工作圈”“朋友圈”“家庭圈”。要以構(gòu)建純潔的工作友誼關(guān)系為核心，凈化工作圈，不搞工作上的“主仆依附關(guān)系”；以構(gòu)建真誠和諧健康的社會(huì)友誼關(guān)系為重點(diǎn)，凈化朋友圈，擇善而交、擇人而友；以構(gòu)建儉樸和睦向善的家族親情關(guān)系為抓手，凈化家庭圈，守好家庭防線的“后門”。另一方面各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好隊(duì)伍，履行廉政建設(shè)職責(zé)。要以切實(shí)履行主體責(zé)任為核心，有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”；以守住思想防線為重點(diǎn)，加大警示宣傳的力度，營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍；以責(zé)任擔(dān)當(dāng)為支撐，從嚴(yán)教育管理干部，真抓真管、敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管；以帶頭示范為指引，帶頭學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，做到內(nèi)化于心，外化于行。