何得桂

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

提 要: 加強(qiáng)對(duì)貧困治理中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)研究，以中國(guó)脫貧實(shí)踐貢獻(xiàn)貧困治理的理論增量具有重要意義。從本質(zhì)內(nèi)涵、特有屬性、核心意義三個(gè)方面形成對(duì)中國(guó)貧困治理的底色、特色和亮色新的理論認(rèn)知。貧困治理有其復(fù)雜性和系統(tǒng)性;掌握中國(guó)貧困治理在不同歷史時(shí)空中的發(fā)展變化，要從中國(guó)貧困治理的內(nèi)涵轉(zhuǎn)換中深入挖掘能體現(xiàn)其社會(huì)需求與時(shí)代精神的時(shí)代屬性，著力回答“中國(guó)貧困治理怎么樣”的問(wèn)題，明確中國(guó)貧困治理的核心與關(guān)鍵;實(shí)現(xiàn)共同富裕、以人民為中心是貧困治理的本質(zhì)內(nèi)涵，構(gòu)成了中國(guó)貧困治理的底色，也揭示了貧困治理的根本價(jià)值追求;依托政策執(zhí)行的政治勢(shì)能、有效激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力是貧困治理的特有屬性，體現(xiàn)了中國(guó)貧困治理的顯著特色，同時(shí)彰顯了貧困治理之制度優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐特點(diǎn);實(shí)現(xiàn)個(gè)體與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展、推進(jìn)治國(guó)理政現(xiàn)代化是貧困治理的核心意義，提升了中國(guó)貧困治理的亮色，凸顯了貧困治理的深層意蘊(yùn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)貧困治理取得舉世矚目的成就。特別是黨的十八大以來(lái)，貧困人口從2012 年年底的9899 萬(wàn)人減到2019 年年底的551 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7 年每年減貧1000萬(wàn)人以上［1］。這創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)，也引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和充分認(rèn)可。世界銀行負(fù)責(zé)人認(rèn)為:中國(guó)的扶貧解決了8 億人口的貧困問(wèn)題，是人類(lèi)歷史上最偉大的故事之一［2］。但是與實(shí)踐貢獻(xiàn)相比，中國(guó)對(duì)減貧理論的供給還較為薄弱，貧困治理的成功經(jīng)驗(yàn)有待更好地轉(zhuǎn)化為貧困治理的科學(xué)理論。在脫貧攻堅(jiān)將取得全面勝利的背景下，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐與理論的總結(jié)、提煉和宣傳，“講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)聲音”［3］，以反貧困的偉大實(shí)踐為貧困治理貢獻(xiàn)理論增量，具有重要意義?；跉v史發(fā)展進(jìn)程和實(shí)踐發(fā)展?fàn)顩r的綜合考察，對(duì)中國(guó)貧困治理的理論化提煉，一方面，能夠深入把握40 多年來(lái)不斷發(fā)展演進(jìn)的中國(guó)貧困治理實(shí)踐的根基、主線(xiàn)與特征，推進(jìn)對(duì)中國(guó)貧困治理如何實(shí)現(xiàn)、何以實(shí)現(xiàn)的理論分析，深化對(duì)中國(guó)貧困治理的學(xué)理認(rèn)知;另一方面，可以為全球貧困治理貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧和中國(guó)方案，實(shí)現(xiàn)中國(guó)貧困治理與全球貧困治理在理論與實(shí)踐上更為深層次的互動(dòng)、交流，進(jìn)而更好地展示中國(guó)發(fā)展的軟實(shí)力。有鑒于此，本文將從“底色—本質(zhì)內(nèi)涵”“特色—特有屬性”“亮色—核心意義”三個(gè)維度入手，試圖實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)貧困治理新的理論認(rèn)知。

一、中國(guó)貧困治理的底色:以人民為中心、實(shí)現(xiàn)共同富裕

貧困治理的底色是貧困治理的根本價(jià)值追求所在，它凸顯了貧困治理的本質(zhì)內(nèi)涵。從貧困產(chǎn)生的根源來(lái)看，物質(zhì)生產(chǎn)的貧乏以及結(jié)構(gòu)性不平等是造成貧困的原因。改善民生，消除貧困是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義所承擔(dān)的歷史重任。以人民為中心、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)貧困治理的本質(zhì)內(nèi)涵。

(一)以貧困治理邁向共同富裕

前現(xiàn)代時(shí)期貧困問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因在于:個(gè)人赤貧，即個(gè)人無(wú)法自給自足;大規(guī)模偶發(fā)性貧困，即自然災(zāi)害或人為災(zāi)害造成的貧困;結(jié)構(gòu)性貧困，即社會(huì)不平等下生產(chǎn)發(fā)展同樣出現(xiàn)的貧困問(wèn)題［4］。隨著資本主義社會(huì)的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，在物質(zhì)不斷豐富的情況下，貧困問(wèn)題仍然不斷出現(xiàn)，并表現(xiàn)為新的特點(diǎn)，主要是工人階級(jí)的貧困。在馬克思看來(lái)，剩余價(jià)值和資本主義私有制是造成工人階級(jí)貧困的內(nèi)在原因及制度根源，貧困問(wèn)題因資本主義制度產(chǎn)生［5］。馬克思主義是關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全人類(lèi)解放的科學(xué)，它的產(chǎn)生就是為了徹底解決無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困及其背后的制度性原因，進(jìn)而促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家工人階級(jí)貧困化事實(shí)也在不斷地驗(yàn)證著馬克思主義貧困理論的科學(xué)性［6］。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，同樣持續(xù)面對(duì)著較為嚴(yán)重的貧困問(wèn)題，尤其是農(nóng)村貧困問(wèn)題。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)提升群眾經(jīng)濟(jì)收入水平，擺脫貧困的主要方法是“先富帶動(dòng)后富”，因?yàn)椤捌骄髁x的方法只會(huì)抑制生產(chǎn)發(fā)展，導(dǎo)致共同貧困”［7］。先富帶后富在帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，大量消減了貧困問(wèn)題。但同時(shí)造成了發(fā)展條件不佳地區(qū)的發(fā)展滯后，一些缺乏生產(chǎn)資料、生產(chǎn)能力的貧困群眾還處于貧困狀態(tài)，不能直接受益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生較集中的貧困地區(qū)和貧困問(wèn)題，難以讓廣大人民充分共享發(fā)展成果。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)是對(duì)馬克思主義的忠實(shí)踐行與發(fā)展。鄧小平同志在論述社會(huì)主義本質(zhì)時(shí)指出社會(huì)主義的本質(zhì)在于“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！保?］。正是為了解決改革開(kāi)放成果難以讓廣大人民充分共享，一些貧困問(wèn)題無(wú)法通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，中國(guó)于1986 年正式啟動(dòng)了大規(guī)模的、制度化的扶貧開(kāi)發(fā)工程，將扶貧工作提升為制度行為，大力解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困問(wèn)題。此后黨和政府進(jìn)一步把改善農(nóng)村民生、解決貧困問(wèn)題，作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容。特別是黨的十八大以來(lái)，全國(guó)為2020 年如期建成全面小康社會(huì)而持續(xù)努力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”［9］3。黨的十九大報(bào)告把“脫貧攻堅(jiān)”作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。實(shí)現(xiàn)共同富裕，既是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，也是中國(guó)貧困治理的根本價(jià)值追求，更是認(rèn)真踐行社會(huì)主義本質(zhì)要求的重要體現(xiàn)。

(二)以人民為中心消滅絕對(duì)貧困

發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。馬克思十分關(guān)注貧困問(wèn)題，既分析了工人在經(jīng)濟(jì)上所遭受的種種剝削，也關(guān)注到了工人在政治、精神上所受到的摧殘［6］。貧困作為一種社會(huì)現(xiàn)象最直接的反映在作為社會(huì)主體的人的身上，給其帶來(lái)物質(zhì)匱乏、社會(huì)排斥、精神壓力等各方面的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)貧困的有效治理，要以人民為中心，以人民群眾為主體，增進(jìn)民生福祉。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)［10］658。國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔1994〕30 號(hào))明確要求，“扶貧項(xiàng)目必須覆蓋貧困戶(hù)，把效益落實(shí)到貧困戶(hù)”。習(xí)近平總書(shū)記指出:“我們沒(méi)有任何理由脫離群眾，只有相信群眾、依靠群眾、關(guān)心群眾的生活，我們的工作才能得到群眾的理解和支持，我們的事業(yè)才能立于不敗之地?！保?1］208－209“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么?千條萬(wàn)條，最根本的只有兩條:一是黨的領(lǐng)導(dǎo);二是人民群眾的力量?！保?1］13“沒(méi)有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)，這個(gè)底線(xiàn)任務(wù)不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣?！保?］25這些都凸顯了貧困治理中以人民為中心的思想認(rèn)識(shí)及行動(dòng)。讓人民過(guò)上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)［12］。全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，除了通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批之外，還通過(guò)“社會(huì)保障兜底一批”，有效保障所有貧困人口擺脫貧困。同時(shí)，還同步推進(jìn)留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人等特殊群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)保障貧困人口享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，這也體現(xiàn)了以人為本的關(guān)懷精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。注重以人為本，堅(jiān)持以人民為中心，亦是中國(guó)貧困治理的核心價(jià)值。

二、中國(guó)貧困治理的特色:政治勢(shì)能的有效運(yùn)用與內(nèi)生動(dòng)力的顯著增強(qiáng)

貧困治理的特色是基于比較視角，也是推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的制度優(yōu)勢(shì)以及扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)過(guò)程中所顯現(xiàn)出的實(shí)踐亮點(diǎn)。中國(guó)貧困治理依托黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)“政治勢(shì)能”的有效運(yùn)用以實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)政策的預(yù)期成效，地方各級(jí)政府、不同行業(yè)部門(mén)被有效統(tǒng)籌，合力攻堅(jiān)。通過(guò)有效提升貧困群眾擺脫貧困的志氣與能力，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)綜合發(fā)展，徹底消除區(qū)域性貧困，推進(jìn)貧困人口的可持續(xù)生計(jì)與貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用政治勢(shì)能

政治勢(shì)能是中國(guó)特色社會(huì)主義制度賦予政策執(zhí)行的內(nèi)在特征［13］。黨通過(guò)在國(guó)家和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的政治勢(shì)能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了從上至下的意志灌輸，推動(dòng)公共政策的有效執(zhí)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了良好的治國(guó)理政效果［14］。中國(guó)貧困治理的有效推進(jìn)正是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下依托政治勢(shì)能的有效運(yùn)用，通過(guò)“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)”“構(gòu)建權(quán)勢(shì)”“借勢(shì)成事”三個(gè)環(huán)節(jié)，將貧困治理的理念與政策轉(zhuǎn)化為具體的減貧行動(dòng)。

1.“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)”實(shí)現(xiàn)扶貧工作有效領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。它能夠提升各類(lèi)工作實(shí)施中的凝聚力，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)作，避免工作實(shí)施中的碎片化問(wèn)題。把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖［15］。我國(guó)農(nóng)村工作逐漸形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的工作領(lǐng)導(dǎo)體制。以此為基礎(chǔ)，黨實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。在貧困治理進(jìn)程中，我國(guó)充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓脫貧攻堅(jiān)工作。此外，2018 年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確指出，強(qiáng)化縣級(jí)黨委作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職要保持穩(wěn)定。通過(guò)各級(jí)黨組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與作用發(fā)揮，有效實(shí)現(xiàn)貧困治理中各方力量的動(dòng)員、統(tǒng)籌、協(xié)作，為系統(tǒng)化的貧困治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！保?6］基層黨組織作用的有效發(fā)揮，是壓實(shí)貧困治理各項(xiàng)工作“最后一公里”的重要保障。不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨建工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。例如，黨的十八大以來(lái)在基層深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。在貧困治理進(jìn)程中，特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)以全面提升基層黨組織的組織力為重點(diǎn)［17］，使基層黨支部建設(shè)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，成為帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)貧困人口共同脫貧致富的基層戰(zhàn)斗堡壘，在一線(xiàn)的脫貧實(shí)踐中有效發(fā)揮黨的作用。

2.“構(gòu)建權(quán)勢(shì)”實(shí)現(xiàn)扶貧工作有效推進(jìn)

政治勢(shì)能的有效運(yùn)用要通過(guò)“構(gòu)建權(quán)勢(shì)”來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)對(duì)貧困治理賦予很高定位，組建貧困治理領(lǐng)導(dǎo)與工作組織，建設(shè)貧困治理的有效機(jī)制，出臺(tái)貧困治理的指導(dǎo)方案，從而提升貧困治理的政治位階，為扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作注入強(qiáng)大動(dòng)力。

一是提高貧困治理的定位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷提高“三農(nóng)”工作地位。2010 年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出完善農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把重中之重落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備上，不斷提高農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2013〕1 號(hào))提出要“舉全黨全國(guó)之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民”?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕1 號(hào))將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題定位為“關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2019〕1 號(hào))第一次提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針”，強(qiáng)調(diào)“牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向”。由此可見(jiàn)，“三農(nóng)”工作在國(guó)家治理中的地位持續(xù)提升。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“三農(nóng)”工作的核心內(nèi)容和緊迫課題，使得貧困治理的定位不斷提升。1994 年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》指出，解決貧困問(wèn)題關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為全國(guó)深化改革創(chuàng)造條件。2001 年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010 年)》將扶貧開(kāi)發(fā)定位為“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則明確將擺脫貧困作為前提條件，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的升級(jí)版。貧困治理的高定位是貧困治理得以扎實(shí)實(shí)施的有力保障。

二是組建貧困治理的領(lǐng)導(dǎo)與工作組織。成立各類(lèi)“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”是“構(gòu)建權(quán)勢(shì)”的重要做法。中國(guó)農(nóng)村的反貧困組織體系是一種黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以政府為主導(dǎo)、主要依靠行政組織體系和社會(huì)力量、自上而下、比較典型的管理型治理結(jié)構(gòu)。1986 年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》就指出“國(guó)務(wù)院和有關(guān)省、自治區(qū)都要建立貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”。同年，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立(1993 年更名為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組)，相應(yīng)的省市縣各級(jí)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及扶貧開(kāi)發(fā)辦公室也成立起來(lái)。貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村還要落實(shí)專(zhuān)門(mén)干部負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)工作。專(zhuān)門(mén)的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，為跨部門(mén)、跨行業(yè)扶貧工作的系統(tǒng)開(kāi)展提供了組織保障。

三是建設(shè)貧困治理的有效機(jī)制。貧困治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程需要有效的機(jī)制保障。制度化的扶貧工作啟動(dòng)后，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、以省為主的行政領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作責(zé)任制，1996 年開(kāi)始實(shí)施扶貧的“資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任”到省的運(yùn)行機(jī)制?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2014〕1 號(hào))強(qiáng)調(diào)完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，要求各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)的工作機(jī)制”得以建立。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制”得以完善并不斷強(qiáng)化。脫貧攻堅(jiān)，從嚴(yán)從實(shí)是要領(lǐng)。加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和嚴(yán)格考核制度。通過(guò)督查考核機(jī)制構(gòu)建使貧困治理的實(shí)施機(jī)制得以完善，扶貧責(zé)任得以更好落實(shí)。

四是出臺(tái)貧困治理的指導(dǎo)方案。貧困治理進(jìn)程中國(guó)家扶貧戰(zhàn)略及時(shí)調(diào)整，扶貧政策體系不斷完善。1986 年的中央一號(hào)文件《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》第一次大篇幅要求“切實(shí)幫助貧困地區(qū)逐步改變面貌”，要“把改變貧困地區(qū)面貌擺上重要議事日程”，并提出具體意見(jiàn)。1994 年出臺(tái)的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》是中國(guó)歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施、明確期限的扶貧綱領(lǐng)性文件。隨后，在扶貧工作的不同發(fā)展階段，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010 年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020 年)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等一系列綱領(lǐng)性政策文件的陸續(xù)、及時(shí)出臺(tái)，為貧困治理的不斷推進(jìn)提供了行動(dòng)指南。

3.“借勢(shì)成事”實(shí)現(xiàn)減貧政策高品質(zhì)變現(xiàn)

通過(guò)“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)”與“構(gòu)建權(quán)勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)了政治勢(shì)能的有效積累，而這會(huì)被各級(jí)政府所察覺(jué)和識(shí)別，觸發(fā)各級(jí)政府的政治意識(shí)、調(diào)動(dòng)其積極性，每一級(jí)都感受到一種動(dòng)而不可止的勢(shì)能，一級(jí)一級(jí)的順勢(shì)而行。這種動(dòng)而不可止的勢(shì)能自然就形成了持續(xù)解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的“緊迫感”“責(zé)任感”和“使命感”。中國(guó)貧困治理從較單一的關(guān)注收入問(wèn)題，到統(tǒng)籌解決收入、醫(yī)療、教育等多方面問(wèn)題;從解決已然發(fā)生的貧困問(wèn)題到主動(dòng)推進(jìn)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)對(duì)疾病、災(zāi)害等致貧風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防式治理;從較少主體、行業(yè)的參與到有效動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用的發(fā)展過(guò)程，這些都離不開(kāi)政治勢(shì)能的積聚與運(yùn)用。在貧困治理進(jìn)程中，從指向貧困縣的縣級(jí)開(kāi)發(fā)到瞄準(zhǔn)貧困村的村級(jí)開(kāi)發(fā)，再到瞄準(zhǔn)貧困戶(hù)因戶(hù)施策的過(guò)程中幫扶目標(biāo)的不斷聚焦，它與貧困治理不同階段的實(shí)際情況相契合，亦是依托扶貧工作的“政治勢(shì)能”不斷增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)不斷地向下深入貫徹。

正是因?yàn)橛袕?qiáng)大的政治勢(shì)能運(yùn)用，才能“層級(jí)傳導(dǎo)壓力”，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨委和政府“把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓”，才能夠在貧困治理領(lǐng)域采取“超常規(guī)舉措”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧政策中“一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)”的要求，使脫貧工作力度能夠持續(xù)加強(qiáng)。由此可見(jiàn)，依托強(qiáng)大的政治勢(shì)能的積聚，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)脫貧方略與舉措得以“變現(xiàn)”，使貧困治理的目標(biāo)在實(shí)踐中能如期地高品質(zhì)實(shí)現(xiàn)，是中國(guó)貧困治理的制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。

(二)發(fā)揮主體作用，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

美國(guó)學(xué)者厄普霍夫曾提出“受援性自立”的概念，認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)民生計(jì)改善的主要資源在于農(nóng)民自身，政府的外在力量需要將“農(nóng)村窮人的勤勞、智慧、自力更生和潛在能力有效地調(diào)動(dòng)起來(lái)”［18］。在全球貧困治理實(shí)踐中，可持續(xù)生計(jì)理念逐漸形成?？沙掷m(xù)生計(jì)指生計(jì)能夠應(yīng)對(duì)、并在壓力和打擊下得到恢復(fù);能夠在當(dāng)前和未來(lái)保持乃至加強(qiáng)其能力和資產(chǎn)，同時(shí)又不損壞自然資源基礎(chǔ)的生計(jì)模式［19］。這一理論也逐漸強(qiáng)調(diào)要兼顧當(dāng)代和下一代［20］。單一的輸血幫扶不能激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。自1986 年開(kāi)始啟動(dòng)有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)，中國(guó)就確立開(kāi)發(fā)式扶貧方針，出臺(tái)開(kāi)發(fā)式扶貧政策?！耙逊鲐毻鲋窘Y(jié)合起來(lái)，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性，著力培育貧困群眾自力更生的意識(shí)和觀念，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富。”［21］

1.培育貧困人口自我發(fā)展能力

扶貧與扶志相結(jié)合是我國(guó)貧困治理的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、質(zhì)量脫貧的目標(biāo)離不開(kāi)貧困人口的可持續(xù)生計(jì)，而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)正是對(duì)貧困人口自我發(fā)展能力的有效培育。

一是以貧困群體教育培訓(xùn)提升生產(chǎn)能力。早在1983 年中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》中就強(qiáng)調(diào)要“抓緊改革農(nóng)村教育。要積極普及初等義務(wù)教育，掃除青壯年文盲”;“開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，以工代賑，改變單純救濟(jì)做法”。提高貧困群眾的綜合素質(zhì)特別是科技文化素質(zhì)是促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的有效方式。為切實(shí)提升貧困群體的生產(chǎn)能力，中國(guó)積極通過(guò)普及義務(wù)教育、推廣職業(yè)教育培訓(xùn)和落實(shí)短期培訓(xùn)提升貧困群眾勞動(dòng)技能與勞動(dòng)素質(zhì)。1995—2000 年實(shí)施的“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，2004年起開(kāi)始逐步實(shí)施并推廣貧困地區(qū)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。2005 年起逐步將貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧工作主要途徑和工作重點(diǎn)，建立各類(lèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移示范基地，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困群眾進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。依托科技特派員制度等，推進(jìn)科技成果為貧困人口掌握與運(yùn)用。以中職(中技)學(xué)歷職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)實(shí)用技能教育等為主的“雨露計(jì)劃”也在全國(guó)范圍不斷深入實(shí)施。通過(guò)對(duì)貧困群體教育與培訓(xùn)的提升有效增強(qiáng)了其參與生產(chǎn)的能力。

二是以充分發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)拓展生產(chǎn)空間。擁有就業(yè)能力的貧困群眾需要有參與生產(chǎn)勞動(dòng)的更多機(jī)會(huì)。在貧困治理進(jìn)程中，中國(guó)因地制宜發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)就業(yè)，拓展貧困人口的生產(chǎn)空間。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，通過(guò)完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)崗位補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼、貸款支持等方式，扶持企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村發(fā)展一批扶貧車(chē)間，吸納貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)。這為貧困人口提供了參與生產(chǎn)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

三是以大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)提升奮斗意識(shí)。有學(xué)者指出一些貧困村存在著“社會(huì)文化貧困陷阱”，它不斷地吸納外部試圖將這個(gè)深度貧困群體拉出貧困狀態(tài)的動(dòng)能，從而消解了走出貧困的努力。貧困群體的共同價(jià)值和倫理影響了群體總體的行為，并限制和消減著個(gè)體希望去嘗試改變的行為［22］。這是貧困者脫貧的重要制約因素。但是中國(guó)長(zhǎng)期在農(nóng)村開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。在貧困治理中，以鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾奮斗意識(shí)。通過(guò)政策引導(dǎo)和榜樣示范，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)以及促進(jìn)形成自強(qiáng)自立的精神風(fēng)貌。通過(guò)大力推進(jìn)重大文化惠民工程建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)文化事業(yè);通過(guò)脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜?！薄爸v習(xí)所”“愛(ài)心公益超市”“紅黑榜”“星級(jí)文明戶(hù)評(píng)選”等做法，有效激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

2.培育貧困地區(qū)自我發(fā)展能力

自我發(fā)展能力的培養(yǎng)不僅局限于貧困人口這一維度，中國(guó)同時(shí)強(qiáng)調(diào)改善貧困區(qū)域的整體面貌。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，培育貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。以貧困治理實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的自我發(fā)展、可持續(xù)綜合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、質(zhì)量脫貧的重要保障。

一是促進(jìn)貧困地區(qū)的自我發(fā)展。貧困地區(qū)受地理位置、資源稟賦等因素的限制，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展小而散的問(wèn)題。改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的自我開(kāi)發(fā)與增長(zhǎng)，對(duì)于提升貧困地區(qū)增強(qiáng)貧困治理能力具有重要意義。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、深化農(nóng)村改革等方法，推進(jìn)貧困地區(qū)的自我發(fā)展。第一，推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。國(guó)家高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)與貧困地區(qū)的連接，在貧困地區(qū)內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè);同時(shí)開(kāi)展“送電到鄉(xiāng)”、貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、物流配送體系建設(shè)系列工程，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的內(nèi)通外聯(lián)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要支撐。第二，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20 世紀(jì)80 年代起我國(guó)就依托貧困地區(qū)國(guó)營(yíng)廠礦，積極幫助貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。貧困地區(qū)也積極利用本地資源優(yōu)勢(shì)，自力更生發(fā)展生產(chǎn)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，深入實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。貧困地區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)資源、自然資源優(yōu)勢(shì)，把握市場(chǎng)需求，使具有特色的農(nóng)業(yè)種植得到有效發(fā)展，農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)組織廣泛建立并運(yùn)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)逐步實(shí)現(xiàn)，并逐漸形成具有特色的區(qū)域性主導(dǎo)品牌產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貧困人口增收致富。第三，深化農(nóng)村綜合改革。長(zhǎng)期以來(lái)，深化農(nóng)村綜合改革是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，也是為貧困地區(qū)發(fā)展注入動(dòng)力的關(guān)鍵途徑。特別是“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變改革”，對(duì)推進(jìn)貧困地區(qū)的自我發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二是促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)綜合發(fā)展。中國(guó)貧困治理不僅強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的提升，還關(guān)注發(fā)展的可持續(xù)與綜合性。一方面，推進(jìn)貧困治理與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合。貧困地區(qū)大多同樣承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)的重責(zé)，面臨著自然災(zāi)害所造成的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)通過(guò)“生態(tài)家園富民計(jì)劃”、生態(tài)工程建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付、易地扶貧搬遷、打造生態(tài)旅游鄉(xiāng)村旅游等多種形式，不斷創(chuàng)新生態(tài)扶貧工作，理順生態(tài)建設(shè)與擺脫貧困之間的關(guān)系，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的水平。另一方面，推進(jìn)貧困地區(qū)綜合發(fā)展。這是中國(guó)農(nóng)村減貧工作的突出特點(diǎn)。1984 年中央一號(hào)文件《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》提出，“農(nóng)村工作不能只抓幾項(xiàng)主要產(chǎn)品的指標(biāo)，而應(yīng)重視綜合發(fā)展”。從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所要求的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，均體現(xiàn)了綜合發(fā)展的工作思路，而貧困治理正是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合發(fā)展的關(guān)鍵抓手，以貧困治理為契機(jī)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化發(fā)展、基層治理等方面顯著提升。

三、中國(guó)貧困治理的亮色:實(shí)現(xiàn)全面均衡發(fā)展與治國(guó)理政現(xiàn)代化

中國(guó)貧困治理的價(jià)值不僅僅在于消除絕對(duì)貧困。跳出貧困治理來(lái)看貧困治理，可以更好地把握其深層意義。推進(jìn)貧困治理，從個(gè)人層面看，可以實(shí)現(xiàn)貧困群體的全面發(fā)展和全面解放;從社會(huì)層面講，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面均衡發(fā)展。貧困治理作為治國(guó)理政的重要組成部分，也能提升治國(guó)理政水平，推進(jìn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)的全面均衡發(fā)展，推進(jìn)治國(guó)理政，彰顯了貧困治理的深層意蘊(yùn)，是貧困治理的核心意義。

(一)實(shí)現(xiàn)個(gè)體的自由而全面的發(fā)展

人的全面發(fā)展即人的本質(zhì)和人性的全面生成、豐富和發(fā)展，這是馬克思主義的最終訴求，是社會(huì)主義新社會(huì)的本質(zhì)要求［23］。人的全面發(fā)展可以分為價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、能力的培養(yǎng)、社會(huì)關(guān)系的豐富發(fā)展、主體性與個(gè)性的發(fā)展幾個(gè)方面［24］。

1.激發(fā)人的價(jià)值追求

馬克思認(rèn)為，人的發(fā)展是在價(jià)值追求、價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的［25］。一些貧困人口安于貧困的現(xiàn)狀，或在生命過(guò)程中遭遇了重大挫折而一蹶不振，喪失了對(duì)人生價(jià)值的追求與創(chuàng)造。對(duì)貧困人口的幫扶與鼓勵(lì)能夠激發(fā)他們創(chuàng)造價(jià)值、追求價(jià)值的意識(shí)，進(jìn)而提振其進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的決心和信心。

2.培養(yǎng)人的發(fā)展能力

能力的獲得是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要條件。阿瑪?shù)賮啞ど哪芰ω毨Ю碚撜J(rèn)為，“貧困必須視為基本可行能力的被剝奪，這是識(shí)別貧窮的通行標(biāo)志”［26］。大量貧困人口存在能力不足的問(wèn)題。中國(guó)貧困治理注重對(duì)貧困群眾的能力培養(yǎng)，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)等途徑以提升貧困群體的生產(chǎn)能力，從而實(shí)現(xiàn)貧困人口的更好發(fā)展。

3.豐富和發(fā)展社會(huì)關(guān)系

馬克思認(rèn)為，“社會(huì)關(guān)系實(shí)際上決定著一個(gè)人能夠發(fā)展到什么程度”［27］。社會(huì)排斥則是個(gè)人權(quán)利的缺失，個(gè)體沒(méi)有享受到本應(yīng)該擁有的權(quán)利，它強(qiáng)調(diào)個(gè)體被社會(huì)群體的排擠性［28］，而貧困人口在社會(huì)生活的各個(gè)方面正存在著較大的被排斥現(xiàn)象。中國(guó)在貧困治理中，通過(guò)引導(dǎo)貧困群眾參與社會(huì)生產(chǎn)，提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)，保障貧困群眾享受醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的權(quán)利，引導(dǎo)貧困群眾參與政治生活等多種途徑，有效保障貧困群體的各方面權(quán)利，豐富發(fā)展了貧困群眾的社會(huì)關(guān)系。

4.人的主體性與個(gè)性的發(fā)展

實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展，要尊重人的主體性，發(fā)展人的個(gè)性。中國(guó)貧困治理始終堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，尊重農(nóng)民主體地位。1983 年的中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》就指出要“始終尊重群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中來(lái)到群眾中去”。發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，對(duì)農(nóng)民主體地位的尊重也在貧困治理中得到堅(jiān)持。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011 －2020年)》明確指出要“充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對(duì)象的主體地位”，通過(guò)與貧困群眾深入溝通，了解貧困群眾實(shí)際需求，讓貧困群眾優(yōu)化脫貧路徑，引導(dǎo)他們選擇好脫貧方法，較好實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶(hù)主體性與個(gè)性的保護(hù)和發(fā)展。

人的全面發(fā)展是“人以一種全面的方式，也就是說(shuō)，作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”［29］。中國(guó)貧困治理提升貧困人口的生活質(zhì)量與綜合素質(zhì)，豐富發(fā)展貧困人口的社會(huì)關(guān)系，尊重貧困人口的主體性，較好實(shí)現(xiàn)了貧困者個(gè)人價(jià)值。

(二)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面均衡發(fā)展

貧困治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。注重精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)的緊密結(jié)合，確保扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)。中國(guó)始終將貧困治理作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面均衡發(fā)展的重要抓手，黨的十八大以來(lái)，則以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。貧困治理嵌入于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，服務(wù)于國(guó)家整體發(fā)展，并從國(guó)家發(fā)展中汲取能量。

1.貧困區(qū)域內(nèi):以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

面對(duì)集中貧困區(qū)域的絕對(duì)貧困問(wèn)題，中國(guó)以扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性貧困的有效治理。扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣則把扶貧開(kāi)發(fā)作為黨委和政府的中心任務(wù)，各項(xiàng)發(fā)展工作圍繞貧困治理而開(kāi)展。對(duì)于14 個(gè)連片特困地區(qū)，明確要求國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府加大統(tǒng)籌，推進(jìn)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的全面提升，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌［30］。在連片貧困地區(qū)，特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、挖掘貧困地區(qū)特色資源，推進(jìn)有特色的地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展;在公共服務(wù)方面，通過(guò)健康扶貧、教育扶貧，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)能力與服務(wù)水平的整體提升;在基層治理方面，通過(guò)精準(zhǔn)選配第一書(shū)記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)等方式以貧困治理帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村治理的融合［31］，不斷推進(jìn)貧困地區(qū)平衡且充分的整體發(fā)展，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面，其經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

2.貧困區(qū)域外:把脫貧攻堅(jiān)嵌入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

一是脫貧攻堅(jiān)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。中國(guó)不斷提升脫貧工作的站位，把扶貧開(kāi)發(fā)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》(中發(fā)〔1984〕1 號(hào))明確指出“不改變‘八億農(nóng)民搞飯吃’的局面……四個(gè)現(xiàn)代化也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)”，將貧困治理作為四個(gè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)。在關(guān)于“三農(nóng)”工作的有關(guān)文件、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等重要戰(zhàn)略方案中，經(jīng)常涉及貧困治理內(nèi)容，使貧困治理有很高的定位。

二是脫貧攻堅(jiān)與國(guó)家發(fā)展形勢(shì)相結(jié)合。貧困治理的路徑與模式是與國(guó)家發(fā)展形勢(shì)相契合的，要不斷從國(guó)家發(fā)展形勢(shì)中獲取動(dòng)力。例如2006 年以來(lái)，隨著我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)在貧困治理中作用日益凸顯，扶貧開(kāi)發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的聯(lián)系日益緊密。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)也成為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。最為明顯的表現(xiàn)是，我國(guó)長(zhǎng)期開(kāi)展的東西協(xié)作扶貧，包括脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，啟動(dòng)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)與國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“攜手奔小康”行動(dòng)，從國(guó)家整體發(fā)展形勢(shì)著手，通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的深入合作，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)動(dòng)發(fā)展等多種途徑，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了有效幫扶。

三是以脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)國(guó)家治理的探索實(shí)踐。一般來(lái)說(shuō)，貧困地區(qū)接受新事物、落實(shí)新做法會(huì)晚于其他地區(qū)，且發(fā)達(dá)地區(qū)諸多好經(jīng)驗(yàn)好做法向貧困地區(qū)推廣較為普遍地存在不適應(yīng)的問(wèn)題。但在中國(guó)貧困治理過(guò)程中，以貧困群體、貧困地區(qū)為突破口，在一些方面，優(yōu)先在貧困地區(qū)、面向貧困人口推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐，借助貧困治理倒推整體的改革創(chuàng)新。如2005 年，國(guó)家在扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣先期實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn);2013年遼寧、浙江、廣東三省設(shè)立了扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，探索消除城鄉(xiāng)二元制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新思路，探索縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的新模式;2016 年以來(lái)，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的普及與覆蓋，為廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的落實(shí)提供了經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)貧困地區(qū)與貧困人口的積極探索和實(shí)踐，以脫貧攻堅(jiān)帶動(dòng)社會(huì)治理的改革創(chuàng)新。一方面，讓貧困地區(qū)與貧困人口優(yōu)先享受了創(chuàng)新所帶來(lái)的效益，解決外來(lái)經(jīng)驗(yàn)不適合貧困地區(qū)實(shí)際的問(wèn)題，有利于縮小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)之間的差距;另一方面，也為各類(lèi)創(chuàng)新實(shí)踐的全面推廣提供了有效的經(jīng)驗(yàn)。

四是深入開(kāi)展貧困地區(qū)的國(guó)際交流合作。推進(jìn)貧困地區(qū)的國(guó)際交流合作是推進(jìn)貧困治理的重要方法。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署提出的“人文貧困”概念引入中國(guó)，參與式方法引入中國(guó)并不斷主流化，包括小額信貸資金使用模式的運(yùn)用等為中國(guó)貧困治理在一定程度上提供了經(jīng)驗(yàn)。例如，加強(qiáng)與國(guó)際組織在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的交流合作，借鑒國(guó)際社會(huì)在扶貧開(kāi)發(fā)方面創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)和行之有效的方式、方法，開(kāi)展國(guó)際減貧項(xiàng)目合作，這些做法都具有重要價(jià)值。近年來(lái)，中國(guó)依托“一帶一路”建設(shè)深化中非減貧合作與經(jīng)驗(yàn)互鑒，不僅推進(jìn)中非減貧，也為第三世界乃至全球貧困治理的思路與方法都產(chǎn)生了積極影響。

(三)以貧困治理提升治國(guó)理政水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

貧困治理作為國(guó)家治理的重要內(nèi)容，對(duì)于提升治國(guó)理政水平具有重要作用。反貧困是鍛煉各級(jí)干部、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要平臺(tái)，也是化解社會(huì)矛盾、積累社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)、完善社會(huì)治理組織、優(yōu)化社會(huì)治理模式的重要機(jī)遇。在貧困治理中長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，這一工作對(duì)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，密切黨群關(guān)系，培養(yǎng)鍛煉干部都有重要意義。2018 年6 月15 日印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》更是明確指出“堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一。把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)作為培養(yǎng)干部的重要陣地”，“培養(yǎng)了解國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際的干部隊(duì)伍”。在貧困治理中積累的大量好經(jīng)驗(yàn)好做法在整體國(guó)家治理中得以普及和運(yùn)用。貧困治理產(chǎn)生巨大的溢出效應(yīng)，對(duì)于治國(guó)理政水平的整體提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，產(chǎn)生積極影響。

四、結(jié) 語(yǔ)

貧困治理不僅展現(xiàn)了中國(guó)減貧的“硬實(shí)力”，也呈現(xiàn)中國(guó)發(fā)展的“軟實(shí)力”。在脫貧攻堅(jiān)即將取得全面勝利的背景下，立足中國(guó)貧困治理生動(dòng)而偉大的實(shí)踐，加強(qiáng)中國(guó)貧困治理的理論提煉，有助于不斷豐富和創(chuàng)新中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論。中國(guó)貧困治理實(shí)踐有效解決了長(zhǎng)期存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的卓越智慧。貧困治理有其復(fù)雜性和系統(tǒng)性;要厘清對(duì)中國(guó)貧困治理的基礎(chǔ)理論認(rèn)知，就需要針對(duì)該概念內(nèi)涵所反映的本質(zhì)內(nèi)涵和特有屬性進(jìn)行相應(yīng)的提煉與抽象，認(rèn)真回答“中國(guó)貧困治理是什么”的問(wèn)題，擺脫感性認(rèn)識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理性認(rèn)識(shí)。要掌握中國(guó)貧困治理在不同歷史時(shí)空中的發(fā)展變化，就必須從中國(guó)貧困治理的內(nèi)涵轉(zhuǎn)換中深入挖掘能體現(xiàn)其社會(huì)需求與時(shí)代精神的時(shí)代屬性，著力回答“中國(guó)貧困治理怎么樣”的問(wèn)題，明確中國(guó)貧困治理的核心與關(guān)鍵。換言之，我們應(yīng)以農(nóng)村貧困治理的內(nèi)涵為軸心，形成中國(guó)貧困治理的三維理論認(rèn)知框架。堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)共同富裕，作為本質(zhì)內(nèi)涵，是中國(guó)貧困治理之根本價(jià)值追求，是貧困治理的底色;依托政治勢(shì)能實(shí)現(xiàn)扶貧政策高效執(zhí)行是中國(guó)貧困治理的制度優(yōu)勢(shì)，在脫貧進(jìn)程中有效激發(fā)貧困人口與貧困地區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是中國(guó)貧困治理實(shí)踐的顯著特點(diǎn)，這些共同構(gòu)成了中國(guó)貧困治理的特有屬性，也是貧困治理的重要特色;以貧困治理實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面均衡發(fā)展、提升治國(guó)理政的效能是中國(guó)貧困治理的核心意義，它們代表著貧困治理的深層意蘊(yùn)，亦是中國(guó)貧困治理的亮色。