楊永偉 陸漢文

(1.山東大學(xué) 法學(xué)院，山東 威海 264209；2.華中師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)院/減貧與發(fā)展研究院，武漢 430079)

提要： 國際扶貧主體有效參與中國扶貧開發(fā)的過程，本質(zhì)上是國際減貧經(jīng)驗(yàn)中國化的過程。從國際減貧經(jīng)驗(yàn)中國化的歷史實(shí)踐切入，發(fā)現(xiàn)不同類型的國際扶貧主體在中國場(chǎng)域并非獨(dú)立運(yùn)作，而是透過一定的媒介或路徑進(jìn)行減貧經(jīng)驗(yàn)的中國化。政府間國際組織利用與中國政府的制度化溝通渠道，在密切配合國家扶貧政策實(shí)施的基礎(chǔ)上，通過自上而下的行政體系進(jìn)行減貧經(jīng)驗(yàn)的中國化。國際非政府組織并不直接尋求中國扶貧制度的創(chuàng)新或大范圍貧困面貌的改善，而是與地方政府、社會(huì)組織合作，注重微觀項(xiàng)目的有益性和可復(fù)制性，減貧經(jīng)驗(yàn)在合作伙伴的理解認(rèn)同中實(shí)現(xiàn)中國化表達(dá)。外資企業(yè)將扶貧視作促進(jìn)資本落地的制度化工具，通過瞄準(zhǔn)農(nóng)村社區(qū)投放扶貧資源，抑或?qū)⒇毨罕娂{入自身產(chǎn)業(yè)鏈條，在增強(qiáng)社區(qū)脫貧發(fā)展能力中促進(jìn)減貧經(jīng)驗(yàn)的中國化。國際減貧經(jīng)驗(yàn)中國化的發(fā)展實(shí)踐為制定中國減貧經(jīng)驗(yàn)國際化戰(zhàn)略策略提供了重要借鑒。

一、問題提出

作為世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者，中國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域取得舉世矚目的成就。數(shù)據(jù)顯示，隨著改革開放的深入推進(jìn)和扶貧開發(fā)計(jì)劃的有效實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)的貧困人口數(shù)由1980年的7.7億下降到2019年年底的551萬。其中，黨的十八大以來(2012—2019年)共有9000多萬人成功擺脫貧困，平均每年消減貧困人口1300萬以上，貧困發(fā)生率則由2012年的10.2%降至2019年的2%以下[1]。中國是世界上減貧人口最多的國家，也是率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，其減貧成效受到了國際社會(huì)的普遍關(guān)注。世界銀行認(rèn)為，中國的脫貧攻堅(jiān)是人類歷史上最偉大的故事之一，由此產(chǎn)生的扶貧經(jīng)驗(yàn)值得中等收入國家借鑒[2]。非盟領(lǐng)導(dǎo)人則表示在扶貧開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)方面，非洲和國際社會(huì)需要學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)[3]。

關(guān)于中國的減貧經(jīng)驗(yàn)，拉瓦雷(Ravallion)指出中國在短時(shí)間內(nèi)取得顯著的減貧效益，關(guān)鍵在于強(qiáng)大的國家意志、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長[4]。丹尼爾(Daniel)將中國減貧的成功歸結(jié)為制度變革、市場(chǎng)改革、農(nóng)業(yè)投資與國際合作，這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)榘l(fā)展中國家提供有益借鑒[5]。李小云等認(rèn)為政府的主導(dǎo)作用、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)以及將農(nóng)村工業(yè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)銜接，構(gòu)成了中國農(nóng)村發(fā)展與減貧經(jīng)驗(yàn)[6]。黃承偉則從改革開放、政府主導(dǎo)、開發(fā)式扶貧、全社會(huì)參與、普惠與特惠政策相結(jié)合五個(gè)方面對(duì)中國扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)做出總結(jié)[7]。

可以看出，國內(nèi)外學(xué)者在中國減貧經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容方面取得了一定共識(shí)。但是，這僅僅解決了減貧經(jīng)驗(yàn)“有沒有”的問題，至于中國減貧經(jīng)驗(yàn)如何運(yùn)用到其他發(fā)展中國家，尚無形成清晰有效的國際化戰(zhàn)略?！爸袊臏p貧經(jīng)驗(yàn)難以推廣”“國際社會(huì)看不懂中國的減貧經(jīng)驗(yàn)”的聲音不絕于耳。究竟是因?yàn)橹袊鴾p貧經(jīng)驗(yàn)過于特殊，還是因?yàn)闆]有找到中國減貧經(jīng)驗(yàn)走出去的有效策略？這是一個(gè)亟待回答的重大理論與實(shí)踐問題。如果中國特殊是中國減貧經(jīng)驗(yàn)走不出去的根本原因，那么中國也無法成功走出一條將國際減貧經(jīng)驗(yàn)與自身實(shí)踐相結(jié)合的道路。既然中國扶貧開發(fā)事業(yè)取得巨大成功的奧秘之一在于將國際經(jīng)驗(yàn)與自身國情相結(jié)合，那么這個(gè)過程也就創(chuàng)造了和蘊(yùn)含著中國減貧經(jīng)驗(yàn)走出去的寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，本研究擬對(duì)國際減貧經(jīng)驗(yàn)中國化的歷史實(shí)踐進(jìn)行分析，概括出國際減貧經(jīng)驗(yàn)中國化的實(shí)踐條件，以此探尋中國減貧經(jīng)驗(yàn)走出去的有效途徑。

二、國際減貧經(jīng)驗(yàn)中國化的歷史實(shí)踐

改革開放以來，中國政府依靠自身力量開展大規(guī)模、有計(jì)劃扶貧開發(fā)的同時(shí)，還積極借鑒吸收國外先進(jìn)的減貧經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大與國際社會(huì)在扶貧開發(fā)領(lǐng)域中的互動(dòng)交流。在這一過程中，不同類型的國際扶貧主體基于自身的行動(dòng)特點(diǎn)與目標(biāo)訴求，主要形成了三種國際減貧經(jīng)驗(yàn)中國化的實(shí)踐路徑。

(一)政府間國際組織參與中國減貧

作為最早參與中國減貧的國際主體，政府間國際組織①經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，1981—1993年為進(jìn)入期。1981年，國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(IFAD)在中國8縣實(shí)施草原與畜牧項(xiàng)目。隨后，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)、聯(lián)合國兒童基金會(huì)(UNICEF)等多邊機(jī)構(gòu)陸續(xù)在華開展扶貧業(yè)務(wù)。雙邊援助機(jī)構(gòu)(如澳大利亞國際發(fā)展署)也于20世紀(jì)80年代中期進(jìn)入中國，業(yè)務(wù)范圍涵蓋修路、建渠、通電等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。上述組織與中國政府嘗試性開展合作，但理念差異容易引起誤解與沖突，減貧實(shí)踐處于零星、點(diǎn)狀分布。1994年，隨著《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的頒布，政府間國際組織轉(zhuǎn)向密切配合中國扶貧戰(zhàn)略，援助規(guī)模和工作領(lǐng)域得到極大拓展，由此進(jìn)入活躍期。例如，世界銀行(WB)于1995年陸續(xù)支持四個(gè)貸款項(xiàng)目②，覆蓋9省(區(qū))108個(gè)貧困縣，貸款規(guī)模58億元人民幣，涉及農(nóng)戶就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本教育等方面[8]。這一時(shí)期的項(xiàng)目建設(shè)具有綜合性特征，在運(yùn)用復(fù)合式手段解決絕對(duì)貧困問題的同時(shí)，還注重具體技術(shù)與操作方法的引薦。2000年以后，中國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展使得政府間國際組織減少了對(duì)華援助，減貧實(shí)踐進(jìn)入深化調(diào)整期。一方面，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向針對(duì)特定人群實(shí)施減貧項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容由綜合性向示范性轉(zhuǎn)變。例如，亞洲開發(fā)銀行(ADB)2001年開始實(shí)施社區(qū)扶貧示范項(xiàng)目，利用19.9萬美元在貴州兩個(gè)貧困村進(jìn)行社區(qū)發(fā)展能力建設(shè)。另一方面，項(xiàng)目目標(biāo)不再單純聚焦于扶貧操作方法，更注重與政府在理念上進(jìn)行溝通共融，從而實(shí)現(xiàn)扶貧制度的革新。以世界銀行為例，貧困監(jiān)測(cè)伴隨項(xiàng)目始終，以此積累豐富的基線數(shù)據(jù)和跟蹤數(shù)據(jù)，促成國家貧困監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建構(gòu)。

可以看出，政府間國際組織主要通過兩種方式參與中國減貧。一是與中國政府合作，在貧困地區(qū)實(shí)施減貧項(xiàng)目。項(xiàng)目一般由政府決策層向政府間國際組織提出申請(qǐng)，經(jīng)由雙方反復(fù)溝通決定項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容、方式和規(guī)模。在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，一方面需要中國政府進(jìn)行相應(yīng)的資金或政策配套，例如本文提及的四個(gè)貸款項(xiàng)目，世界銀行與中國政府有明確的協(xié)議，要求政府投入配套資金，規(guī)?？傆?jì)56億元人民幣；另一方面，每個(gè)項(xiàng)目都有一定比例的技術(shù)援助內(nèi)容，即政府間國際組織對(duì)本土一線工作人員提供咨詢、培訓(xùn)或考察機(jī)會(huì)，借以增強(qiáng)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)能力。二是同中國政府相關(guān)部門，圍繞農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)域的前瞻性問題開展研究。隨著國家扶貧力度的持續(xù)增強(qiáng)，政府間國際組織利用自身豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)減貧實(shí)踐中的重大問題進(jìn)行充分診斷。這種專業(yè)知識(shí)(技術(shù))服務(wù)借助與政府決策層的固定對(duì)話渠道，能夠產(chǎn)生顯著的政策影響力。例如，1994年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在云南省政府的協(xié)助下完成了《云南扶貧和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》，小額信貸最終采納資金到戶的工作模式，并于1998年在全省113個(gè)縣全面鋪開。

政府間國際組織始終將扶貧作為在華援助的優(yōu)先領(lǐng)域，緊密嵌入國家扶貧政策(制度)的建構(gòu)與實(shí)施過程。通過與中國政府進(jìn)行合作，政府間國際組織有機(jī)會(huì)參與一系列扶貧政策(如貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、貧困影響評(píng)價(jià)體系)的建構(gòu)。伴隨合作過程，國際先進(jìn)的減貧技術(shù)與管理方法得以融入中國扶貧制度，一些重要的發(fā)展理念(如社會(huì)性別視角、小額信貸扶貧)推廣到扶貧工作之中并取得良好效果，以此獲得合作方——中國政府的高度認(rèn)可。

(二)國際非政府組織參與中國減貧

伴隨聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)在華減貧項(xiàng)目的實(shí)施，中國政府于1984年成立中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心，積極與國際非政府組織在減貧領(lǐng)域開展合作。在此后的十余年間，一些知名的國際非政府組織紛紛落戶中國，成立辦公機(jī)構(gòu)開展扶貧工作。例如，1987年，樂施會(huì)(Oxfam Hongkong)在廣東省發(fā)起首個(gè)減貧項(xiàng)目，即為傷殘人士提供康復(fù)服務(wù)；1988年，福特基金會(huì)(Ford Foundation)在北京設(shè)立辦事處，開始在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施環(huán)境發(fā)展項(xiàng)目；1989年，國際小母牛組織(Heifer International)的畜牧項(xiàng)目在四川藏區(qū)啟動(dòng)實(shí)施。隨著1995年聯(lián)合國第四屆婦女大會(huì)和非政府論壇在北京成功舉辦，國際非政府組織在中國的扶貧工作開始活躍起來。從數(shù)量上看，1995—2004年，共計(jì)100多個(gè)國際非政府組織首次在中國開展扶貧活動(dòng)[9]；從資金上看，這一時(shí)期國際非政府組織每年總投資額約為2億美元；從業(yè)務(wù)上看，除了繼續(xù)開展“大扶貧”框架下的工作，性別平等、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、老人健康、社區(qū)建設(shè)等也成為國際非政府組織重點(diǎn)關(guān)注的議題[10]。2000年代中期以后，隨著中國取得異常顯著的減貧成效，國際非政府組織在縮小援助規(guī)模的同時(shí)，也調(diào)整了對(duì)華援助思路。一是扶貧工作更加聚焦，主要關(guān)注“千年發(fā)展目標(biāo)”相關(guān)議題；二是重點(diǎn)面向深度貧困地區(qū)實(shí)施減貧項(xiàng)目，并強(qiáng)調(diào)對(duì)于項(xiàng)目過程的總結(jié)與概括。

在中國場(chǎng)域開展扶貧工作，一方面，國際非政府組織需要與地方政府(尤其是縣鄉(xiāng)政府)和民間社會(huì)進(jìn)行合作，合作模式分兩種：一是國際非政府組織提供資金項(xiàng)目，由地方政府或民間社會(huì)組織負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施；二是通過雙方資金的整合，國際非政府組織與地方政府或民間社會(huì)組織一道，直接參與到項(xiàng)目實(shí)施過程之中。不論何種模式，國際非政府組織都會(huì)對(duì)減貧項(xiàng)目的實(shí)施提出明確要求。另一方面，國際非政府組織需要嚴(yán)格遵守國家的政策法規(guī)。以樂施會(huì)為例，在歷年資助項(xiàng)目公告中，樂施會(huì)都會(huì)明確提出不支持包含以下內(nèi)容的項(xiàng)目：以暴力手段達(dá)到目標(biāo)；將資金用于傳播宗教思想；被當(dāng)?shù)囟x為非法的活動(dòng)；因政治敏感性對(duì)樂施會(huì)工作產(chǎn)生重大影響的活動(dòng)。

進(jìn)一步分析，由于資金額度有限，國際非政府組織往往對(duì)具體項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行全方位的跟蹤幫扶，在長期實(shí)踐中注重對(duì)微觀的減貧技術(shù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這些減貧經(jīng)驗(yàn)被當(dāng)?shù)卣兔耖g社會(huì)所認(rèn)同，進(jìn)而在更大區(qū)域范圍內(nèi)得以推廣實(shí)施。與此同時(shí)，國際非政府組織在促進(jìn)民間社會(huì)組織正規(guī)化發(fā)展中，也實(shí)現(xiàn)了減貧經(jīng)驗(yàn)的中國化。主要體現(xiàn)在以下方面：首先，項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估均采取國際通行做法，從而將先進(jìn)的扶貧理念和方法(如參與式發(fā)展視角)嵌入到民間社會(huì)組織的具體工作中；其次，通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、項(xiàng)目培訓(xùn)等方式，為民間社會(huì)組織培養(yǎng)一批既懂國際慣例又扎根中國國情的扶貧專業(yè)人才；再次，管理制度公開透明成為合作資格獲得的必要前提，促使民間社會(huì)組織出版年度報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，并自愿接受社會(huì)監(jiān)督，組織機(jī)構(gòu)得以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)營。例如，愛德基金會(huì)(Amity Foundation)于1998年資助寧夏扶貧與環(huán)境改造中心，參照格萊美銀行(Grameen Bank)理念實(shí)施小額信貸扶貧。項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)現(xiàn)了微利基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，并獲得了國家開發(fā)銀行的融資支持，備受關(guān)注的小額信貸“鹽池模式”就此形成[11]。

(三)外資企業(yè)參與中國減貧

改革開放以來，外資企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入中國，成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要力量。不少外資企業(yè)投資中國的同時(shí)，也開展一些減貧項(xiàng)目的公益實(shí)踐。具體來說，外資企業(yè)在華減貧項(xiàng)目往往被納入全球(區(qū)域)公司的公益計(jì)劃，從決策驅(qū)動(dòng)到規(guī)劃預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面都形成了一套制度化程序。各個(gè)程序環(huán)節(jié)由專門業(yè)務(wù)部門組織實(shí)施，如佳能(中國)公司的社會(huì)事務(wù)局、殼牌(中國)公司的公共事務(wù)部。這些業(yè)務(wù)部門將公益計(jì)劃制度化為每年任務(wù)，任務(wù)推進(jìn)不因一些偶然因素而隨意變動(dòng)，也不會(huì)受政府行政動(dòng)員的干預(yù)和影響[12]。基于各自成熟的扶貧公益理念、原則和方法，外資企業(yè)積極推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)，成為中國扶貧公益事業(yè)不可或缺的參與力量。例如，2014年中國企業(yè)共計(jì)捐贈(zèng)720億元人民幣，其中外資企業(yè)占捐贈(zèng)份額的42%，資助領(lǐng)域包含醫(yī)療健康、基礎(chǔ)教育、能力建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等方面[13]。在公益發(fā)展指數(shù)(2016年)前100強(qiáng)企業(yè)中，外資企業(yè)公益發(fā)展指數(shù)高于國有企業(yè)與民營企業(yè)，公益資金平均投入額為2775.86萬元[14]。結(jié)合上述制度化的組織程序，外資企業(yè)對(duì)本土扶貧公益實(shí)踐機(jī)制進(jìn)行靈活探索，以此實(shí)現(xiàn)自身減貧經(jīng)驗(yàn)的中國化。

從過程上看，外資企業(yè)的扶貧公益項(xiàng)目并非獨(dú)立運(yùn)作，往往與市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略相互配合。一方面，基于貧困社區(qū)需求與相關(guān)利益者的期望，外資企業(yè)投入資源(資金、人力)發(fā)展一系列社區(qū)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施雖然與企業(yè)核心業(yè)務(wù)無關(guān)，但旨在能夠?yàn)槠髽I(yè)落地發(fā)展提供良好的聲譽(yù)環(huán)境，減貧經(jīng)驗(yàn)在這一過程中得以積累并復(fù)制推廣。例如，2005年，三星(中國)公司引進(jìn)三星電子全球五大公益項(xiàng)目之一——“一心一村”行動(dòng)，通過各地分公司與貧困村結(jié)對(duì)幫扶，協(xié)助改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2014年，三星(中國)與中國扶貧基金會(huì)合作，先后在陜西十二盤村和河北南峪村投入1000萬元實(shí)施“分享村莊”項(xiàng)目，對(duì)村莊進(jìn)行全面規(guī)劃和改造，最終使村民具備自我脫貧能力[15]。另一方面，外資企業(yè)(尤其是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的企業(yè))將扶貧公益事業(yè)嵌入自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條之中，利用核心業(yè)務(wù)資源，如產(chǎn)品供應(yīng)鏈、生產(chǎn)技術(shù)、保障服務(wù)來實(shí)施減貧項(xiàng)目，在有效開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的同時(shí)，減貧經(jīng)驗(yàn)隨農(nóng)戶收益的增長而得到本土化認(rèn)同。例如，可口可樂(中國)公司于2011年在崇左市建設(shè)4500畝甘蔗扶貧示范基地。公司提供50%的項(xiàng)目資金，并將“可持續(xù)甘蔗”種植理念和一系列培訓(xùn)技術(shù)引入基地，農(nóng)戶甘蔗統(tǒng)一銷往公司，在打造綠色供應(yīng)鏈的過程中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶收入的穩(wěn)步增長?？煽诳蓸?中國)將這種模式復(fù)制到湖南茶葉、黑龍江玉米、陜西蘋果的生產(chǎn)之中，幫助公司實(shí)現(xiàn)在2020年主要農(nóng)業(yè)原料可持續(xù)采購的目標(biāo)[16]。

三、國際減貧經(jīng)驗(yàn)中國化的條件分析

關(guān)于國際減貧經(jīng)驗(yàn)中國化的實(shí)踐建構(gòu)，不同類型的國際扶貧主體通過與本土扶貧力量的密切合作，不僅緩解了地區(qū)貧困、提高了窮人收入，而且對(duì)中國扶貧開發(fā)政策及制度的走向產(chǎn)生了重大影響。國際減貧經(jīng)驗(yàn)中國化的實(shí)踐建構(gòu)何以可能，如何實(shí)現(xiàn)國際扶貧主體在中國場(chǎng)域的有效運(yùn)作，需要對(duì)國際扶貧主體作用發(fā)揮的條件做出闡釋與說明。

(一)改革開放背景下中國對(duì)外學(xué)習(xí)的真誠心態(tài)

黨的十一屆三中全會(huì)決定把國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，做出改革開放的戰(zhàn)略決策，既是總結(jié)國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)后做出的重大抉擇，也是實(shí)現(xiàn)國家繁榮發(fā)展的內(nèi)在要求。中國開始以積極開放的姿態(tài)走向世界，提出應(yīng)該主動(dòng)吸收國外的資金、先進(jìn)技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)，作為社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的補(bǔ)充[17]。面對(duì)各行各業(yè)真誠急切對(duì)外學(xué)習(xí)的熱潮，中國不斷擴(kuò)大同國際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，不僅為中國提供了必要的資金和技術(shù)支持，也帶來了新的發(fā)展思想和理念，成為驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素。具體在中國減貧領(lǐng)域，面對(duì)扶貧資金總量相對(duì)不足和使用效益低下的雙重困境，積極爭(zhēng)取國際扶貧主體的支持與合作，成為改革開放時(shí)期扶貧實(shí)踐的重要特征。

中國開始積極接受國際社會(huì)的扶貧發(fā)展援助，通過借鑒國際社會(huì)日臻成熟的減貧經(jīng)驗(yàn)與行之有效的扶貧模式，提升自身扶貧開發(fā)工作的整體水平。1979年，在中國政府的主動(dòng)爭(zhēng)取下，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署批準(zhǔn)第一個(gè)援華方案，各類國際扶貧主體隨后陸續(xù)涌入中國，并在貧困地區(qū)開展大規(guī)模、綜合性的扶貧援助項(xiàng)目。大量國際先進(jìn)的減貧經(jīng)驗(yàn)、理念、模式在中國得到應(yīng)用和推廣，取得了良好效果。1994年，國務(wù)院發(fā)布《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000)》，明確指出“要積極擴(kuò)大和發(fā)展與國際社會(huì)在扶貧方面的合作，廣泛地爭(zhēng)取對(duì)實(shí)施八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的支持”。在充分肯定國際扶貧主體作用的同時(shí)，更是首次將其納入國家專項(xiàng)扶貧規(guī)劃之中，為中國減貧實(shí)踐深入學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)提供了政策依據(jù)。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國取得舉世矚目的減貧成就，對(duì)待國際扶貧援助更加積極與活躍。一方面，多年合作形成的信任關(guān)系，使得國際扶貧主體能夠直接或間接地參與中國扶貧政策(議程)的形成過程，為中國扶貧有效融入國際扶貧大格局提供了可能。另一方面，通過共同建構(gòu)國際減貧與交流平臺(tái)，如中國國際扶貧中心、減貧與發(fā)展高層論壇等，中國不再局限于扶貧項(xiàng)目或具體技術(shù)的模仿學(xué)習(xí)，而是開始注重減貧經(jīng)驗(yàn)的本土實(shí)踐總結(jié)和對(duì)外推介交流，借助國際扶貧主體的力量構(gòu)建自己的減貧話語體系?？梢钥闯觯母镩_放以來中國主動(dòng)利用一切可資利用的外部資源，為自身的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程服務(wù)。中國與國際扶貧主體的關(guān)系日益密切，雙方扶貧合作的廣度和深度不斷得到拓展，從而為國際減貧經(jīng)驗(yàn)中國化實(shí)踐提供了良好的政治和社會(huì)環(huán)境。

(二)以減貧項(xiàng)目為依托推動(dòng)扶貧援助的落地實(shí)施

在貧困地區(qū)實(shí)施減貧項(xiàng)目，成為中國與國際扶貧主體開展合作的重要方式。減貧項(xiàng)目的實(shí)施可以分成兩類：綜合性扶貧開發(fā)項(xiàng)目和試點(diǎn)(示范)性專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目。前者以自然環(huán)境惡劣、貧困程度較深的特定區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、信貸支持及多種社會(huì)服務(wù)等綜合方式，增加窮人收入，緩解區(qū)域整體性貧困問題。后者則是針對(duì)特殊人群、具有專項(xiàng)目標(biāo)和特定內(nèi)容的項(xiàng)目，其中以在中國推廣的小額信貸扶貧項(xiàng)目最為典型[18]。無論何種類型的減貧項(xiàng)目，都蘊(yùn)含著國際扶貧主體極其豐富的發(fā)展理念和被其他國家證明是行之有效的扶貧方法。伴隨減貧項(xiàng)目的實(shí)施過程，這些理念和方法在中國扶貧實(shí)踐中獲得驗(yàn)證與推廣的可能。

對(duì)于政府間國際組織和國際非政府組織來說，在向貧困地區(qū)提供減貧(貸款)項(xiàng)目的同時(shí)，往往附帶配有技術(shù)援助內(nèi)容。雖然這部分內(nèi)容所占比例不大，但直接關(guān)系到減貧項(xiàng)目落地實(shí)施的整體效益。進(jìn)一步解釋，技術(shù)援助一般具有固定的模式，國際扶貧主體在其執(zhí)行過程中擁有絕對(duì)發(fā)言權(quán)[19]。如國際扶貧主體可以自行決定聘請(qǐng)顧問專家，進(jìn)行扶貧各環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)；抑或組織人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考察交流等活動(dòng)，強(qiáng)化本土扶貧力量的能力建設(shè)。技術(shù)援助活動(dòng)不僅能夠克服項(xiàng)目實(shí)施所面臨的管理或技術(shù)障礙，而且還培養(yǎng)出一批具有科學(xué)管理和創(chuàng)新意識(shí)的本土性專業(yè)人才。對(duì)于嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行減貧項(xiàng)目，以及后續(xù)根據(jù)情況改進(jìn)和創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制來說，具有重要的意義。例如，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署從1994年試驗(yàn)到1996年正式啟動(dòng)小額信貸扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目資金規(guī)模1932萬美元，其中貸款本金占項(xiàng)目總預(yù)算的50%，農(nóng)業(yè)資源管理費(fèi)占10%，設(shè)備采購費(fèi)占10%，技術(shù)援助費(fèi)(專家費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、出訪費(fèi))占30%。這些配套服務(wù)使得項(xiàng)目在周期結(jié)束后依然能夠持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造出諸如貧困村互助資金的“金平模式”“儀隴經(jīng)驗(yàn)”[20]。

與政府間國際組織、國際非政府組織不同，外資企業(yè)的本質(zhì)在于追逐利潤，扶貧僅僅是一種市場(chǎng)開拓的工具，而非其行動(dòng)的最終目的。具體來說，外資企業(yè)在華發(fā)展需要不斷提升品牌形象，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的認(rèn)同感。通過將自身的扶貧計(jì)劃緊密嵌入市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，在貧困社區(qū)實(shí)施減貧項(xiàng)目既是彰顯企業(yè)社會(huì)責(zé)任的載體，更是減少資本落地阻礙的有力手段。值得關(guān)注的是，減貧項(xiàng)目的工具屬性并不意味著其在外資企業(yè)發(fā)展格局中處于無足輕重的地位。作為自主性行為，外資企業(yè)(特別是大型跨國企業(yè)集團(tuán))往往具有制度化的扶貧工作安排，固定的人員與充足的經(jīng)費(fèi)保障了減貧項(xiàng)目的有序?qū)嵤?。減貧項(xiàng)目的實(shí)施路徑有二：一是瞄準(zhǔn)農(nóng)村社區(qū)直接提供資金、實(shí)物或志愿服務(wù)，解決貧困群眾的生產(chǎn)生活問題的同時(shí)，通過帶有某種理念的扶貧行為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的核心價(jià)值觀；二是將貧困群眾納入自身產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建其脫貧發(fā)展的利益共享機(jī)制，從而達(dá)致企業(yè)與社會(huì)的雙贏。為了集中體現(xiàn)自己的社會(huì)責(zé)任，外資企業(yè)往往多年沿著一條路徑來打造“品牌項(xiàng)目”，如家樂福(中國)的“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目、現(xiàn)代汽車(中國)的“起亞家園”項(xiàng)目等。同一類型項(xiàng)目的持續(xù)開展，使得外資企業(yè)在中國形成了一整套減貧理念和方法，并伴隨市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施得以不斷完善和創(chuàng)新。

(三)外部力量服務(wù)性與內(nèi)部力量主體性的相互配合

反貧困之所以能夠取得良好成效，并非依靠外部力量的簡單幫扶，關(guān)鍵在于內(nèi)部力量參與并發(fā)揮主體性[21]。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展完善，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的中國式扶貧格局基本形成，扶貧工作日益關(guān)注扶貧開發(fā)實(shí)施方案與扶貧對(duì)象發(fā)展決策機(jī)制的有效銜接[22]。在這種背景下，無論政府間國際組織、國際非政府組織，還是外資企業(yè)，其并非單方面向本土扶貧力量灌輸減貧經(jīng)驗(yàn)，而是在主動(dòng)理解中國扶貧場(chǎng)域的基礎(chǔ)上，給予本土扶貧力量自主實(shí)踐和創(chuàng)新的空間。進(jìn)一步理解，國際扶貧主體更多地扮演服務(wù)供給者的角色，為本土扶貧力量自主性的發(fā)揮提供基本的物質(zhì)和資金援助，引導(dǎo)他們構(gòu)建起科學(xué)管理能力。根據(jù)合作要求，本土扶貧力量需要配齊諸如資金、場(chǎng)地、政策等資源條件，在確保自身扶貧積極性的同時(shí)，也提高了他們主動(dòng)承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任的意識(shí)。雙方彼此協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)，共同促進(jìn)國際減貧經(jīng)驗(yàn)中國化的有效實(shí)踐。例如，世界銀行于2006—2009年投資600萬美元，支持中國四省(區(qū))啟動(dòng)社區(qū)主導(dǎo)型項(xiàng)目試點(diǎn)。中國政府在積極配套項(xiàng)目資金的同時(shí)，還主動(dòng)引導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新，即利用“村兩委”組織體系進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)測(cè)，并鼓勵(lì)社區(qū)群眾以資金自籌、義務(wù)投勞等方式，主導(dǎo)扶貧資源在社區(qū)的決策和使用過程，最終形成“以項(xiàng)目為載體、以法律為保障、以群眾為主體”的中國特色社區(qū)發(fā)展理念[23]。

發(fā)揮本土扶貧力量的主體性作用，不僅僅體現(xiàn)在減貧項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié)，更體現(xiàn)在技術(shù)援助過程之中。國際扶貧主體除了選派外國專家，往往還會(huì)直接聘請(qǐng)或要求本土扶貧力量配備中國專家。外國專家與中國專家相互配合，為減貧項(xiàng)目的實(shí)施提供咨詢、技術(shù)服務(wù)。具體來說，外國專家具有先進(jìn)的技術(shù)理念與成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和指導(dǎo)，在服務(wù)過程中主要起戰(zhàn)略性的引導(dǎo)作用。中國專家在學(xué)習(xí)吸收上述理念、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目地區(qū)的風(fēng)土人情、政治法律、宗教信仰等事項(xiàng)，使得減貧項(xiàng)目能夠根據(jù)地方性情境及時(shí)做出調(diào)整與修正。更為重要的是，中國專家對(duì)于減貧項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)概括，在增強(qiáng)自身獨(dú)立參與減貧項(xiàng)目能力的同時(shí)，也有可能引起中國學(xué)術(shù)界和政策制定者的關(guān)注，促使國際減貧經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行傳播和推廣。例如，亞洲開發(fā)銀行鼓勵(lì)使用受援地區(qū)的專家顧問，目的在于加強(qiáng)受援地區(qū)的能力建設(shè)，包括提升本土專家能力，使其能夠在未來開展傳授式、獨(dú)立式、“復(fù)制”式的技術(shù)培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)卣芾砟芰?，從而為減貧項(xiàng)目落地發(fā)展提供良好的政策/法規(guī)環(huán)境[24]。

四、對(duì)中國減貧經(jīng)驗(yàn)國際化戰(zhàn)略的重大啟示

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不僅要求中國資本、商品、技術(shù)走出去，以期帶動(dòng)相關(guān)國家乃至全球經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，還需要中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)走出去，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體奉獻(xiàn)中國智慧。減貧經(jīng)驗(yàn)是中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分，并且是最容易被發(fā)展中國家認(rèn)同、最容易實(shí)現(xiàn)國際接軌的部分，應(yīng)該成為中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)走出去的領(lǐng)頭羊。國際減貧經(jīng)驗(yàn)的中國化實(shí)踐啟示我們：中國減貧經(jīng)驗(yàn)有效實(shí)現(xiàn)國際化戰(zhàn)略，不能停留在簡單對(duì)外譯介減貧經(jīng)驗(yàn)層面，而是需要借助多邊或雙邊合作平臺(tái)(如“一帶一路”)，推動(dòng)政府間國際組織、中國社會(huì)組織以及中資企業(yè)等中國扶貧主體走出去，構(gòu)建完善的對(duì)外減貧援助體系。

(一)以當(dāng)?shù)卣兔耖g社會(huì)的共識(shí)性需求為重點(diǎn)

減貧與發(fā)展主要體現(xiàn)為一種屬地責(zé)任，外部援助雖然可以催化減貧行動(dòng)的量變，但本地政府和民間社會(huì)的作為才是實(shí)現(xiàn)減貧的關(guān)鍵因素。中國扶貧主體應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，根據(jù)當(dāng)?shù)卣兔耖g社會(huì)的共識(shí)性需求設(shè)置一系列針對(duì)性項(xiàng)目，如自然資源管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、特困群體能力建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等與減貧相結(jié)合的項(xiàng)目。減貧項(xiàng)目既要滿足他們的基本需要，又要尊重其利益訴求，避免強(qiáng)制推行減貧制度或經(jīng)驗(yàn)的單方面移植。在這一過程中，中國扶貧主體與當(dāng)?shù)卣兔耖g社會(huì)建立長效合作機(jī)制，尋找雙方能夠開展減貧合作的利益契合點(diǎn)，利用“屬地伙伴”為中國減貧經(jīng)驗(yàn)國際化戰(zhàn)略提供必要的支持，不斷拓展對(duì)外減貧的范圍。

進(jìn)一步分析，中國扶貧主體，特別是以國家國際發(fā)展合作署、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等為代表的政府間國際組織，可以通過官方的溝通渠道和對(duì)話機(jī)制，積極對(duì)接屬地國家的農(nóng)村減貧與發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)屬地國家決策層提出的發(fā)展需求，中國扶貧主體發(fā)揮資金投入的杠桿作用，融入自身的減貧理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過雙方反復(fù)溝通決定減貧項(xiàng)目的內(nèi)容、方式和規(guī)模。在屬地國家的配套資金與政策支持下，中國扶貧主體得以進(jìn)行充分的問題診斷、制度設(shè)計(jì)和改革實(shí)踐，從而對(duì)減貧模式的發(fā)展演變產(chǎn)生積極影響。與政府間國際組織不同，中國社會(huì)組織(如中國扶貧基金會(huì)、中華慈善總會(huì))和中資企業(yè)對(duì)外參與減貧，需要在尊重屬地國家法律和文化差異基礎(chǔ)上，主動(dòng)與社區(qū)村莊、公益機(jī)構(gòu)等民間社會(huì)主體建構(gòu)合作關(guān)系?？沙掷m(xù)合作的形成源于雙方對(duì)減貧理念科學(xué)性的認(rèn)同，在有效評(píng)估民間社會(huì)的減貧實(shí)際困難基礎(chǔ)上，中國社會(huì)組織、中資企業(yè)等扶貧主體結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)資源形成減貧項(xiàng)目。通過與民間社會(huì)一道或資助民間社會(huì)具體實(shí)施減貧項(xiàng)目，中國減貧經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虬殡S民間社會(huì)的理解學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)總結(jié)、復(fù)制和推廣。

(二)將減貧項(xiàng)目與技術(shù)援助相結(jié)合

全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、融資方式和來源的多元化使得外部扶貧主體作為資金庫對(duì)屬地國家的影響力有所減弱[25]。中國扶貧主體對(duì)外實(shí)施減貧項(xiàng)目，不僅僅是資金(貸款)的“硬投入”，更在于技術(shù)操作層面“軟觀念”的機(jī)制引薦。開展技術(shù)援助，能夠在確保資金發(fā)揮最大效用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)具體減貧技術(shù)與方法的共享，從而提升了當(dāng)?shù)卣兔耖g社會(huì)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)管能力。因此，在中國減貧經(jīng)驗(yàn)的國際化戰(zhàn)略中，中國扶貧主體需要把技術(shù)援助納入對(duì)外減貧合作的重要內(nèi)容，并將技術(shù)援助貫穿于減貧項(xiàng)目實(shí)施的全過程。

一方面，中國扶貧主體可以采取“捆綁式援助”方式，將技術(shù)援助作為資金或項(xiàng)目援助的必要條件，即屬地國家必須接受中國扶貧主體的技術(shù)援助，在其指導(dǎo)下制定相應(yīng)的減貧項(xiàng)目實(shí)施策略。技術(shù)援助活動(dòng)主要包括聘請(qǐng)中國減貧領(lǐng)域的專家學(xué)者，為項(xiàng)目的有效實(shí)施提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與操作方法，指導(dǎo)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的具體問題，如建檔立卡、貧困監(jiān)測(cè)等；圍繞減貧項(xiàng)目實(shí)施過程中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如管理、財(cái)務(wù)、影響評(píng)估等，組織項(xiàng)目工作人員進(jìn)行專門的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提升減貧項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范化水平。另一方面，中國扶貧主體還可以單獨(dú)提供“技術(shù)援助項(xiàng)目”，會(huì)同屬地國家對(duì)扶貧出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行科學(xué)研究，為減貧工作提供政策咨詢。通過技術(shù)援助項(xiàng)目，中國扶貧主體憑借專業(yè)知識(shí)、豐富的發(fā)展政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為屬地國家提供包括改革建議、技術(shù)支持、項(xiàng)目設(shè)計(jì)在內(nèi)的一攬子減貧發(fā)展方案，幫助屬地國家運(yùn)用“中國經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)對(duì)自己面臨的挑戰(zhàn)，并實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

(三)以本土專家和地方精英為依托

從援助目標(biāo)來說，對(duì)外減貧合作的指向是當(dāng)?shù)卣兔耖g社會(huì)的自力更生能力，更多關(guān)注屬地國家內(nèi)生發(fā)展能力的構(gòu)建，避免出現(xiàn)脫貧后返貧狀況。而一個(gè)國家(地區(qū))最終具備較強(qiáng)的內(nèi)生發(fā)展能力，離不開本土專家與地方精英(如社區(qū)領(lǐng)袖、政府決策者、公益組織負(fù)責(zé)人)的有效引導(dǎo)。中國扶貧主體在對(duì)外減貧合作中應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)部視角，突出本土專家和地方精英的主體性與引導(dǎo)性。進(jìn)一步理解，推動(dòng)本土專家、地方精英學(xué)習(xí)并內(nèi)化中國的減貧經(jīng)驗(yàn)，使其能夠獨(dú)立開展或運(yùn)作一些減貧項(xiàng)目，從而增強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)村減貧發(fā)展引導(dǎo)力的同時(shí)，也會(huì)促使中國減貧經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)?shù)厣l(fā)展。

首先，在技術(shù)援助過程中，中國扶貧主體除了聘請(qǐng)中國專家外，還要配備一定比例的本土專家。本土專家為減貧項(xiàng)目的實(shí)施提供地方性知識(shí)指導(dǎo)，還可以通過與中國專家的溝通交流和思想碰撞，內(nèi)化掌握中國的減貧理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。其次，中國扶貧主體同屬地國家合作舉辦減貧援外培訓(xùn)班，對(duì)本土專家和地方精英進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)可以采取理論講解、案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地考察等多種方式，向?qū)W員系統(tǒng)展示中國在生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、小流域綜合治理等領(lǐng)域取得的減貧成就，不僅增加了他們對(duì)中國減貧經(jīng)驗(yàn)的理解，還可以提高他們的理論水平與政策設(shè)計(jì)能力。再次，中國扶貧主體可以以課題委托的方式，支持本土專家和地方精英圍繞特定的減貧理念，如整村推進(jìn)、社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展、資金互助合作等，開展一系列減貧示范(試驗(yàn))項(xiàng)目。通過試點(diǎn)的示范，進(jìn)一步明確中國減貧經(jīng)驗(yàn)在屬地國家作用發(fā)揮的條件及限度，從而為在更大范圍內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)推廣提供借鑒與參考。

五、結(jié)論與討論

國際扶貧主體有效參與中國扶貧開發(fā)的過程本質(zhì)上是國際減貧經(jīng)驗(yàn)中國化的過程。對(duì)國際扶貧主體參與中國減貧歷程進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)不同類型的國際扶貧主體在中國場(chǎng)域并非獨(dú)立運(yùn)作，而是透過一定的媒介或路徑進(jìn)行減貧經(jīng)驗(yàn)的中國化。政府間國際組織利用與中國政府的制度化溝通渠道，在密切配合國家扶貧政策實(shí)施的基礎(chǔ)上，通過自上而下的行政體系進(jìn)行減貧經(jīng)驗(yàn)的中國化。與政府間國際組織不同，國際非政府組織并不直接尋求中國扶貧制度的創(chuàng)新或大范圍貧困面貌的改善，而是與地方政府、社會(huì)組織合作，注重微觀項(xiàng)目的有益性和可復(fù)制性，減貧經(jīng)驗(yàn)在合作伙伴的認(rèn)同中實(shí)現(xiàn)中國化表達(dá)。外資企業(yè)將扶貧視作促進(jìn)資本落地的制度化工具，通過瞄準(zhǔn)農(nóng)村社區(qū)投放扶貧資源，抑或?qū)⒇毨罕娂{入自身產(chǎn)業(yè)鏈條，在增強(qiáng)社區(qū)脫貧發(fā)展能力中促進(jìn)減貧經(jīng)驗(yàn)的中國化。進(jìn)一步理解，國際減貧經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛴行?shí)現(xiàn)中國化，既源于中國在改革開放背景下的積極引進(jìn)和學(xué)習(xí)，又是國際扶貧主體科學(xué)設(shè)置減貧項(xiàng)目，并為本土扶貧力量創(chuàng)造主體性發(fā)揮空間的結(jié)果。

改革開放以來，伴隨大規(guī)模扶貧開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施，中國在減貧方面取得的巨大成效已然成為國際社會(huì)的基本共識(shí)。關(guān)于中國減貧經(jīng)驗(yàn)是否具有普適性的問題，有觀點(diǎn)認(rèn)為，無論是中國的歷史還是發(fā)展的起始政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，都與其他發(fā)展中國家差異很大，中國在獨(dú)特發(fā)展道路上所產(chǎn)生的減貧經(jīng)驗(yàn)很難國際化[26]。通過本研究得出，雖然中國減貧實(shí)踐帶有明顯的中國特色，但也一直在向國際社會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，國際扶貧主體走出一條將自身先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與中國扶貧實(shí)踐相結(jié)合的道路，最終構(gòu)成中國政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分。從這個(gè)意義上講，每個(gè)國家都有自己的獨(dú)特性，中國減貧經(jīng)驗(yàn)想要成功走出去，同樣需要一個(gè)與其他國家具體國情相結(jié)合的過程。這一過程并非中國減貧經(jīng)驗(yàn)的直接復(fù)制，亦非作為強(qiáng)勢(shì)文化的單向輸入，而是中國扶貧主體與屬地國家的政府、民間社會(huì)等扶貧力量相互磨合適應(yīng)的過程。需要強(qiáng)調(diào)的是，推動(dòng)中國減貧經(jīng)驗(yàn)走出去，并不單純依靠中國政府的力量，如果簡單停留在政府向其他國家譯介中國減貧經(jīng)驗(yàn)層面，出現(xiàn)國際社會(huì)“不理解”或“學(xué)不會(huì)”的情形實(shí)屬必然，因而需要在發(fā)揮政府作用的同時(shí)，將市場(chǎng)、社會(huì)力量納入進(jìn)來，構(gòu)建完善的中國對(duì)外援助體系，為促進(jìn)國際減貧與發(fā)展提出中國方案，貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)。

注 釋：

①本文中的政府間國際組織，主要是指政府間雙邊或多邊的發(fā)展援助機(jī)構(gòu)。

②四個(gè)專門扶貧貸款項(xiàng)目包括西南扶貧項(xiàng)目(廣西、貴州、云南)、秦巴山區(qū)扶貧項(xiàng)目(四川、陜西、寧夏)、西部扶貧項(xiàng)目(甘肅、青海、內(nèi)蒙古)和陜西扶貧項(xiàng)目。