劉先春 李金玲

(蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州 730000)

提要： 調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的基本思想方法和工作方法，習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述是新時(shí)代開展調(diào)查研究工作的根本指南?！叭h大興調(diào)查研究之風(fēng)”揭示了開展調(diào)查研究的實(shí)踐訴求，“調(diào)查研究是做好各項(xiàng)工作的基本功”深化了調(diào)查研究的價(jià)值意蘊(yùn)，“調(diào)查研究要力戒形式主義和官僚主義”指出了調(diào)查研究的根本原則，“學(xué)習(xí)和掌握正確方法，努力提高調(diào)查研究水平和成效”闡明了調(diào)查研究的時(shí)代要求，“建立和完善制度，保證調(diào)查研究經(jīng)?；睒?gòu)筑了調(diào)查研究的根本保障。

習(xí)近平總書記是調(diào)查研究的實(shí)干家和理論家，在相關(guān)講話、著述中多次論及調(diào)查研究，深刻回答了為什么要始終堅(jiān)持調(diào)查研究、如何不斷加強(qiáng)調(diào)查研究等重大問題，形成了邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完整的關(guān)于調(diào)查研究的思想。深入學(xué)習(xí)、梳理提煉習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的思想精髓和實(shí)踐要義，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究論述的主要內(nèi)容，對于掌握科學(xué)的思想方法和工作方法具有重要意義。

一、全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，特別是全球爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情以來，黨內(nèi)外、國內(nèi)外環(huán)境處于深層次和加速度變化之中，新情況、新問題層出不窮，新危險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)復(fù)雜尖銳，亟須加強(qiáng)調(diào)查研究加以認(rèn)知和應(yīng)對。習(xí)近平總書記遵循辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)原理，著眼于中國發(fā)展的客觀實(shí)際，針對社會主要矛盾的變化、全黨面臨的日益復(fù)雜尖銳的考驗(yàn)，以及重大決策部署亟需落地落實(shí)等迫切的實(shí)踐訴求，提出“全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”[1]的重要論斷，以解決現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)決策部署穩(wěn)步落實(shí)。

(一)新矛盾新問題亟待攻堅(jiān)破解

習(xí)近平總書記深刻指出：“我們正在從事的中國特色社會主義事業(yè)是偉大而波瀾壯闊的，是前人沒有做過的?！盵2]404事業(yè)的歷史開創(chuàng)性和無可借鑒性要求中國共產(chǎn)黨必須在新形勢下繼續(xù)弘揚(yáng)調(diào)查研究這一重要的傳家寶，大力開展深入的調(diào)查研究工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中作出了社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治判斷，這為新時(shí)代開展調(diào)查研究工作標(biāo)注了工作重點(diǎn)，指明了主攻方向。其一，準(zhǔn)確把握“人民日益增長的美好生活需要”是開展調(diào)查研究的動力源泉。全面精準(zhǔn)了解人民的需要是提高人民幸福感和推動社會發(fā)展的重要前提。馬克思關(guān)于人的現(xiàn)實(shí)性指出：“人們是現(xiàn)實(shí)的、從事活動的人們，他們受自己的生產(chǎn)力和與之相適應(yīng)的交往的一定發(fā)展——直到交往最遙遠(yuǎn)的形態(tài)——所制約。”[3]因此，回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求，滿足人民群眾的切實(shí)需要是馬克思主義政黨的關(guān)鍵任務(wù)，完成這一任務(wù)的必經(jīng)環(huán)節(jié)則是開展務(wù)實(shí)的調(diào)查研究，全面深入把握人民群眾的現(xiàn)實(shí)狀況，以強(qiáng)有力的針對性決策攻克新矛盾、新問題。其二，切實(shí)厘清“不平衡不充分的發(fā)展”是推進(jìn)調(diào)查研究的基本路向。“不平衡”側(cè)重于橫向間對比的差距，“不充分”側(cè)重于縱向比對顯示出的短板。通過開展系統(tǒng)的調(diào)查研究，掌握具體哪些方面的發(fā)展存有不平衡和不充分，以及在何種程度上存在不平衡不充分，找準(zhǔn)造成不平衡不充分的深層原因，探尋破解問題的辦法和路徑，切實(shí)滿足人民對美好生活的需要。

(二)新考驗(yàn)新危險(xiǎn)日益復(fù)雜尖銳

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中深刻闡釋了全黨面臨的“四大考驗(yàn)”的長期性和復(fù)雜性，以及“四大危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性，并指出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。面對執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜性和影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性因素的復(fù)雜性，通過調(diào)查研究深化對黨面臨的危險(xiǎn)考驗(yàn)的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決方案和具體措施，是新時(shí)代推進(jìn)全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要緣由。其一，亟須通過調(diào)查研究深化對考驗(yàn)和危險(xiǎn)的復(fù)雜性與尖銳性的認(rèn)識。習(xí)近平總書記指出，在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政條件下，“各種弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時(shí)不有，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險(xiǎn)無處不在”[4]。在此情況下，廣大黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以更強(qiáng)烈的調(diào)查研究意識和更完備的調(diào)研能力，在實(shí)踐中深刻認(rèn)識、全面把握全黨面臨的四大考驗(yàn)和四大危險(xiǎn)的復(fù)雜性和尖銳性，及時(shí)總結(jié)反思短板和劣勢，達(dá)到及時(shí)防范和有效整治風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的應(yīng)然效果。其二，亟待通過調(diào)查研究為應(yīng)對考驗(yàn)和危險(xiǎn)提供實(shí)際解決方案。深化認(rèn)知是開展調(diào)查研究的初級目標(biāo)，在調(diào)查研究、整體掌握新考驗(yàn)新危險(xiǎn)的復(fù)雜性和尖銳性基礎(chǔ)上，更為重要的是全面系統(tǒng)分析和應(yīng)對考驗(yàn)和危險(xiǎn)，以調(diào)研信息為基本依據(jù)，科學(xué)甄別、系統(tǒng)梳理、科學(xué)論證，找到攻破難關(guān)的有效途徑，有力防范化解重大考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在這一過程中，提高黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面的意識和能力，鍛造處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)和素質(zhì)。

(三)新目標(biāo)新任務(wù)需要落地落實(shí)

新時(shí)代黨和國家的各次重大會議和決議作出了一系列重大部署，提出了一系列重大舉措，關(guān)鍵是如何科學(xué)有效推進(jìn)政策的貫徹落實(shí)，習(xí)近平總書記對此指出，“正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究”[5]，這為新時(shí)代開展調(diào)查研究、落實(shí)新目標(biāo)新任務(wù)提供了基本遵循。其一，新目標(biāo)新任務(wù)落實(shí)的迫切性需要開展務(wù)實(shí)的調(diào)查研究。當(dāng)下正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，承接第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和第二個(gè)百年的開篇，黨內(nèi)外、國內(nèi)外的環(huán)境發(fā)生著深刻劇烈的變化，工作對象和工作環(huán)境面臨著巨大的轉(zhuǎn)變。在重要的歷史發(fā)展坐標(biāo)上，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成亟須“全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”，確保將黨的重要會議、決議和文件中的任務(wù)、目標(biāo)、藍(lán)圖進(jìn)一步落實(shí)落地。其二，新目標(biāo)新任務(wù)的重要性需要開展精準(zhǔn)的調(diào)查研究。實(shí)現(xiàn)政策平穩(wěn)科學(xué)的落地需要有充分翔實(shí)的實(shí)踐調(diào)研成果作為保證和依托，以調(diào)查研究為研判依據(jù)和切入路徑，在重大決策部署落實(shí)前，尤其是在涉及社會民生和國家安全等重大政策、未經(jīng)實(shí)踐運(yùn)用和印證的全新政策和原有政策大幅度調(diào)整等重點(diǎn)政策落實(shí)之前，需要選取具有代表性的典型對象進(jìn)行試點(diǎn)調(diào)研，以發(fā)揮先導(dǎo)作用，精準(zhǔn)了解在政策落實(shí)的完整切面中存在的問題、面臨的困境，正確把握政策在落實(shí)中的現(xiàn)實(shí)規(guī)律和本質(zhì)特征，降低政策實(shí)施進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)程度，預(yù)防政策落地過程中的錯(cuò)位可能，切實(shí)推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)方針的精準(zhǔn)落實(shí)，有力推進(jìn)業(yè)已確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，使國家的大政方針更普遍、更公平、更有效地惠及國計(jì)民生。

二、調(diào)查研究是做好各項(xiàng)工作的基本功

習(xí)近平總書記從黨和國家大局的宏闊視野出發(fā)，指出“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”[6]，深化了調(diào)查研究的價(jià)值意蘊(yùn)，并系統(tǒng)闡述了調(diào)查研究在解決問題、提供決策依據(jù)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平等不同維度的重要意義。新時(shí)代應(yīng)以習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要性的論述為指導(dǎo)，正確認(rèn)識調(diào)查研究在聯(lián)系理論和實(shí)際、指導(dǎo)實(shí)踐方面的獨(dú)特作用，進(jìn)一步明確調(diào)查研究工作在中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐中的重要地位。

(一)調(diào)查研究的根本目的是解決問題

早在土地革命時(shí)期，毛澤東就指出：“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’，調(diào)查就是解決問題。”[7]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是“對客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹”[6]。習(xí)近平總書記的這個(gè)論述標(biāo)定了調(diào)查研究在把握客觀實(shí)際、解決現(xiàn)實(shí)問題層面的重要作用。其一，調(diào)查研究是解決問題的前提基礎(chǔ)?！罢{(diào)查研究是謀事之基、成事之道”[8]。解決問題的基礎(chǔ)是通過細(xì)致深入的調(diào)查研究，明確問題，找準(zhǔn)主要矛盾，找到問題的癥結(jié)，敢于面對現(xiàn)實(shí)中存在的諸多難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，直擊問題深層機(jī)理，以調(diào)研結(jié)果為依據(jù)，科學(xué)制定解決問題的方案，從而拿出破解問題的實(shí)招和硬招，及時(shí)有效回應(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。其二，解決問題寓于調(diào)查研究過程中。調(diào)查研究的過程就是解決問題的過程，調(diào)查研究和解決問題不是相互脫節(jié)、彼此孤立的個(gè)體，是同一個(gè)事物的兩個(gè)側(cè)面，旨在以解決問題為根本目的，而協(xié)調(diào)好調(diào)研和解決問題之間的辯證關(guān)系在于處理好調(diào)查與研究二者之間的關(guān)系，做到在調(diào)查中研究，在研究中調(diào)查，全面梳理分析調(diào)研材料，化粗淺為深刻，化零散為系統(tǒng)，著重提高調(diào)研的實(shí)效和調(diào)研結(jié)果的應(yīng)用性。其三，解決問題是調(diào)查研究的目的和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記針對調(diào)研工作提出了“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”[9]的基本要求和主要著力點(diǎn)，其中重視“效”是開展調(diào)查研究的歸宿和根本落腳點(diǎn)，旨在通過深入細(xì)致、準(zhǔn)確真實(shí)的調(diào)查研究提出切實(shí)可行的解決方案，制定出具有高度可操作性的政策措施。

(二)調(diào)查研究是科學(xué)決策的根本依據(jù)

習(xí)近平總書記指出，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”[8]，“調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程”[10]535。調(diào)查研究為科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)，科學(xué)決策是調(diào)研成果實(shí)際應(yīng)用化的重要形式。將調(diào)查研究貫穿決策全過程，使之成為決策的必經(jīng)程序，是防止和克服決策隨意性和片面性，提高決策科學(xué)化水平的保障。其一，決策前深度入場，獲取翔實(shí)材料是科學(xué)決策的前提。在調(diào)研中首先要把握調(diào)研對象的心理，堅(jiān)持具體問題具體分析，依據(jù)不同的調(diào)研對象制定相應(yīng)的入場策略，以深度的入場和在場為分析研究和制定決策提供參考和依據(jù)。其二，在調(diào)研中加強(qiáng)交流、打通心理界限是科學(xué)決策的關(guān)鍵。調(diào)查研究的過程實(shí)際上是雙向調(diào)查的過程，是調(diào)研者對被調(diào)研者的調(diào)查，同時(shí)也是被調(diào)研者對調(diào)研者的“調(diào)查”過程。調(diào)查研究不僅是一項(xiàng)科學(xué)研究，更是群眾工作本身?；谡{(diào)研雙方心理距離的疏離，使得被調(diào)研者不易講出真心話，不易與調(diào)研者接近，這就需要調(diào)研者有意識地接近被調(diào)研者，親身體驗(yàn)人民群眾的生活，獲得人民群眾的信任。其三，在決策中抽離研判、客觀思考是科學(xué)決策的保證。決策環(huán)節(jié)需要調(diào)研者做到客觀分析，全面看待調(diào)研中的各類信息，提高辨別能力，綜合分析比對，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住主要矛盾，把準(zhǔn)事物規(guī)律，將感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識，進(jìn)而得出科學(xué)的判斷和決策。

(三)調(diào)查研究能力是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本素質(zhì)

調(diào)查研究能力是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作本領(lǐng)和治理能力、提高解決實(shí)際問題能力的基礎(chǔ)，新時(shí)代推動全黨崇尚實(shí)干、力戒空談、精準(zhǔn)發(fā)力的著眼點(diǎn)在于全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究能力。其一，調(diào)查研究是做好各項(xiàng)工作的基本功，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?！澳芰Σ皇且粍谟酪?、一蹴而就的，必須持續(xù)升級、不斷擴(kuò)容”[11]。由于調(diào)查研究需要一定的知識積累和能力儲備，因此開展調(diào)查研究的過程實(shí)際上是深入實(shí)踐反思自身能力素養(yǎng)結(jié)構(gòu)是否完備健全的過程。調(diào)查研究考察的是領(lǐng)導(dǎo)干部走基層的腳力、看問題的眼力、謀事情的腦力和察民情的聽力，是在紛繁復(fù)雜的表象中抓住本質(zhì)的辨別能力，是與群眾拉近距離真實(shí)交流的群眾工作能力，是將調(diào)研數(shù)據(jù)和信息歸納整合的系統(tǒng)分析能力，因此，能否有效進(jìn)行調(diào)查研究并將調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為具體的工作思路和工作方法成為衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的基準(zhǔn)線。其二，調(diào)查研究是向?qū)嵺`和人民學(xué)習(xí)的有效方式。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部要“向?qū)嵺`學(xué)”“向人民學(xué)習(xí)”，因此“領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，帶著問題學(xué)，拜人民為師”[2]406。調(diào)查研究是確保黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部直接向?qū)嵺`和人民學(xué)習(xí)的重要載體和關(guān)鍵平臺。在調(diào)查研究中要有眼睛向下的熱情和決心，及時(shí)掌握第一手資料，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，保持認(rèn)真的態(tài)度，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，唯此才能在人民群眾創(chuàng)造的偉大實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，磨煉意志，增長才干，提高判斷能力、認(rèn)識能力和工作能力。

三、調(diào)查研究要力戒形式主義和官僚主義

針對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部中長期存在的“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研、“欽差”式調(diào)研、喪失主動權(quán)的“被調(diào)研”及“嫌貧愛富”式調(diào)研等突出的形式主義和官僚主義現(xiàn)象，習(xí)近平總書記深刻指出，調(diào)查研究“特別要力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對在調(diào)查研究中走馬觀花、淺嘗輒止、一得自矜、以偏概全”[12]，真正做到沉到一線，全面了解情況，深入研究問題。習(xí)近平總書記關(guān)于在調(diào)查研究中要力戒形式主義和官僚主義的重要論述具有很強(qiáng)的針對性、思想性和指導(dǎo)性，新時(shí)代必須要以習(xí)近平總書記的相關(guān)論述為思想武器，破除調(diào)查研究中存在的形式主義和官僚主義。

(一)調(diào)查研究要堅(jiān)持人民根本政治立場

人民立場始終是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，中國共產(chǎn)黨開展的調(diào)查研究工作應(yīng)以服務(wù)人民、維護(hù)人民群眾根本利益為價(jià)值旨?xì)w，圍繞人民群眾生產(chǎn)生活的重大現(xiàn)實(shí)問題開展調(diào)研，這是黨的宗旨意識的深刻體現(xiàn)，是厚實(shí)黨的執(zhí)政根基的重要途徑。習(xí)近平總書記指出：“密切聯(lián)系群眾的一個(gè)重要方面，就是大興調(diào)查研究之風(fēng)?！盵13]密切保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是中國共產(chǎn)黨長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)秀作風(fēng)，新時(shí)代應(yīng)以調(diào)查研究為重要紐帶賡續(xù)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)守人民根本政治立場。其一，堅(jiān)持調(diào)研依靠人民?！叭嗣袢罕姷纳鐣?shí)踐，是獲得正確認(rèn)識的源泉”[6]。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾開創(chuàng)的社會實(shí)踐是中國共產(chǎn)黨獲取正確認(rèn)識的根本源泉。在調(diào)查研究中應(yīng)以人民為調(diào)查研究的根基，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，深入人民群眾中向人民學(xué)習(xí)，廣泛聽取群眾意見。其二，堅(jiān)持調(diào)研為了人民。領(lǐng)導(dǎo)干部開展的基層調(diào)研需“一下到底，親自摸情況，直接聽反映，尋求‘源頭活水’”[14]，真正做到“放下架子、撲下身子”[6]，深入廠礦車間和田間地頭，認(rèn)真耐心聽取人民群眾的所思所想，體察人民群眾的情緒和疾苦，唯此才能聽實(shí)話、察實(shí)情、獲真知、得實(shí)效，才能密切同人民群眾之間的血肉聯(lián)系，贏得民心，厚實(shí)黨長期執(zhí)政的最大底氣和堅(jiān)實(shí)根基。其三，堅(jiān)持調(diào)研成果由人民檢驗(yàn)?！罢{(diào)查研究成果的質(zhì)量如何，形成的意見正確與否，最終都要由人民群眾的實(shí)踐來檢驗(yàn)”[6]。人民是檢驗(yàn)調(diào)查研究成效的唯一衡量者和最終評判者，人民的滿意與否是根本衡量標(biāo)準(zhǔn)，為此應(yīng)以調(diào)查研究為溝通渠道，全方位、多角度、深層次了解人民群眾的真實(shí)關(guān)切，有針對性地制定和改善政策，使調(diào)研成果和制定的決策經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。

(二)調(diào)查研究要突出問題導(dǎo)向

習(xí)近平總書記指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。”[15]一部中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部不斷破解中國現(xiàn)實(shí)問題的探索史。中國共產(chǎn)黨始終以強(qiáng)烈的問題意識為導(dǎo)向開展調(diào)查研究，以解決主要矛盾和突出問題為根本，以針對性的調(diào)查研究為抓手，形成具有指導(dǎo)意義的調(diào)研結(jié)果，深化對實(shí)踐的認(rèn)知，推動解決重大問題。其一，對突出重大問題進(jìn)行深入的調(diào)查研究。習(xí)近平總書記指出：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究?！盵8]開展調(diào)查研究需緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面從嚴(yán)治黨、人民群眾切身利益等重大現(xiàn)實(shí)問題，在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上提出科學(xué)的解決方案。其二，對具有苗頭性和傾向性的問題開展調(diào)研。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！盵16]調(diào)查研究工作的一項(xiàng)重要使命就在于提高工作的預(yù)見性，科學(xué)預(yù)見發(fā)展走勢和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，由此要加強(qiáng)對具有苗頭性和傾向性問題的調(diào)研，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。其三，強(qiáng)化調(diào)查研究的目的導(dǎo)向性。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)研，要有明確的目的，帶著問題下去?！盵6]廣大黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部不能為了調(diào)研而調(diào)研，要帶有明確的目的開展調(diào)查研究，由此要提高調(diào)查研究實(shí)效，緊密圍繞中心工作和重點(diǎn)工作開展調(diào)研，通過進(jìn)行歷時(shí)態(tài)的縱向比較和同時(shí)態(tài)的橫向?qū)Ρ?，綜合分析論證調(diào)研中的信息，以調(diào)研成果助力中心工作和重點(diǎn)工作的落實(shí)，推進(jìn)實(shí)際問題的解決和政策部署的精準(zhǔn)落實(shí)。

(三)通過調(diào)查研究加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)是黨的形象，健全完善黨的調(diào)查研究是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要抓手。其一，唯實(shí)求真的調(diào)查研究是貫徹實(shí)事求是思想路線的必經(jīng)階段。毛澤東同志指出：“在全黨推行調(diào)查研究的計(jì)劃，是轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)?！盵17]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)”[6]，并提出要提高“追求真理、修正錯(cuò)誤的勇氣”[6]。開展調(diào)查研究應(yīng)始終堅(jiān)持實(shí)事求是原則，其深層原因在于，“在調(diào)查研究中能不能、敢不敢實(shí)事求是，不只是認(rèn)識水平問題，而且是黨性問題”[6]。由此，黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部要始終將黨和人民的利益置于首要地位，提高政治站位，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守唯實(shí)作風(fēng)，力求在追求真理、修正錯(cuò)誤的過程中力戒形式主義和官僚主義，形成接地氣、合實(shí)際、可操作的調(diào)研成果。其二，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持親身出馬開展調(diào)研工作。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！盵18]習(xí)近平總書記是這樣說的，也是這樣做的。領(lǐng)導(dǎo)干部親身前往調(diào)研地點(diǎn)觀察調(diào)研，開展親力親為的調(diào)查研究，是發(fā)現(xiàn)問題體察民情的根本前提，是系統(tǒng)認(rèn)知社會現(xiàn)狀的重要手段，是踐行群眾路線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持在調(diào)查研究中身體力行，提高調(diào)研主動性，掌握調(diào)研主動權(quán)，堅(jiān)持一切從客觀實(shí)際出發(fā)，積極踐行求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，親自到調(diào)研地點(diǎn)開展調(diào)查，自己寫提綱、做記錄，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)事物的主要矛盾，提出解決問題的舉措。

四、學(xué)習(xí)和掌握正確方法，努力提高調(diào)查研究水平和成效

習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的實(shí)踐、論述及其內(nèi)在的精神實(shí)質(zhì)，蘊(yùn)含著深刻的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，是新時(shí)代進(jìn)一步健全黨的調(diào)查研究工作方法的根本遵循和行動指南?！罢{(diào)查研究是一項(xiàng)講求方法的藝術(shù)”[19]其中探索和掌握調(diào)查研究的新規(guī)律和新特點(diǎn)是改善調(diào)查研究方法的基礎(chǔ)，掌握基本的調(diào)查研究方法是根本，強(qiáng)化調(diào)研方法的科學(xué)性和時(shí)代性是關(guān)鍵。新時(shí)代應(yīng)以習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究方法的重要論述為依據(jù)，在科學(xué)高效的調(diào)研方法的基礎(chǔ)上回答實(shí)踐訴求，滿足人民需要。

(一)探索調(diào)查研究的新規(guī)律和新特點(diǎn)

當(dāng)今社會的突出特點(diǎn)是信息化和開放性，面對各方面加速轉(zhuǎn)型，調(diào)查研究也日益凸顯出新規(guī)律和新特點(diǎn)。習(xí)近平總書記對此深刻指出：“要遵循調(diào)查研究的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握科學(xué)的調(diào)研方法。”[19]，這是新時(shí)代完善調(diào)查研究方法的重要方略和前提基礎(chǔ)。開展調(diào)查研究的新規(guī)律和新特點(diǎn)具體體現(xiàn)為：其一，調(diào)查研究的對象更為復(fù)雜多元。習(xí)近平總書記指出：“努力在提高調(diào)查研究對象的廣泛性上下功夫。”[10]536現(xiàn)實(shí)問題的多樣性和復(fù)雜性決定調(diào)研對象的復(fù)雜性和多元性，調(diào)查對象涉及各行業(yè)、各領(lǐng)域，不同文化背景、價(jià)值觀念和宗教信仰，調(diào)查對象的多元性為調(diào)查研究的開展增添了難度，同時(shí)也為如何采用有效的調(diào)研方法提出了新要求。新時(shí)代的調(diào)查研究需要意識到調(diào)研對象廣泛性這一突出特點(diǎn)，以全面廣泛的調(diào)研對象為提高調(diào)研成果的科學(xué)性和實(shí)效性提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。其二，調(diào)查研究的技術(shù)更為高效先進(jìn)。從調(diào)研主體來說，調(diào)研者的知識結(jié)構(gòu)更為立體，掌握的社會科學(xué)研究理論與方法更為豐富。從調(diào)研工具和技術(shù)來看，信息技術(shù)已被廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查手段日益發(fā)展，為擴(kuò)充調(diào)研方法體系提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)依托，其中需要注意的是基于人與人之間面對面的交流方式更能實(shí)現(xiàn)從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的飛躍。因此在調(diào)查研究中應(yīng)處理好工具理性與價(jià)值理性間的關(guān)系，將實(shí)際調(diào)研中采用的純技術(shù)手段的比重控制在合理范圍內(nèi)。其三，調(diào)查研究的信息更為豐富全面。隨著認(rèn)識水平的提升、調(diào)研技術(shù)的發(fā)展，以及現(xiàn)實(shí)問題的復(fù)雜化，調(diào)研數(shù)據(jù)和信息呈現(xiàn)日益豐富全面的趨勢，處理好調(diào)研信息的全面性和有效性之間的關(guān)系成為制定政策、解決問題的重大實(shí)踐命題。由此應(yīng)注重調(diào)研方法選取的合宜性，提高調(diào)研主體分析辨別能力，將調(diào)研信息系統(tǒng)化、條理化，瞄準(zhǔn)主要矛盾，從整體上把握客觀事物，有的放矢選取調(diào)研信息。

(二)學(xué)習(xí)和掌握基本的調(diào)查研究方法

學(xué)習(xí)和掌握調(diào)查研究方法是提高調(diào)研工作效率和調(diào)研成果質(zhì)量的重要途徑。習(xí)近平總書記是調(diào)查研究的實(shí)干家，同時(shí)是調(diào)查研究方法的探索者。習(xí)近平總書記在長期的調(diào)查研究工作中運(yùn)用和總結(jié)的調(diào)研方法為新時(shí)代有效開展調(diào)查研究提供了科學(xué)的方法啟示。其一，掌握“結(jié)合式”調(diào)研方法。一是采用“規(guī)定路線”+“自選動作”的調(diào)研方法。習(xí)近平總書記指出，“調(diào)研中可以有‘規(guī)定路線’，但還應(yīng)有‘自選動作’”[6]，通過將常規(guī)調(diào)研和隨機(jī)調(diào)研有機(jī)結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮隨機(jī)調(diào)研在把握實(shí)際情況中的關(guān)鍵作用，力求做到真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解情況。二是運(yùn)用“普查”+“專題調(diào)查”相結(jié)合的方式。在河北正定任縣委書記時(shí)，習(xí)近平總書記積極適應(yīng)商品生產(chǎn)新形勢的現(xiàn)實(shí)需要，提出一方面開展普查，另一方面組織專門力量開展分題目的專題調(diào)查，做到準(zhǔn)確詳細(xì)了解正定縣商品經(jīng)濟(jì)的情況，以此推動正定縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是采取“內(nèi)向調(diào)查”+“外向調(diào)查”相結(jié)合的方式。習(xí)近平總書記在《發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須做好基礎(chǔ)工作》中針對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)問題提出首先要搞好調(diào)查研究，既要做好內(nèi)向調(diào)查，了解清楚各方面的情況，又要做好外向調(diào)查，掌握運(yùn)輸渠道、市場需求等情況，做到內(nèi)外結(jié)合，系統(tǒng)全面了解實(shí)際情況。其二，掌握“調(diào)研重點(diǎn)”的調(diào)研方法。調(diào)研中存在諸多對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，例如機(jī)關(guān)和基層、干部和群眾、典型和全局、先進(jìn)的地方和困難較多的地方，對此習(xí)近平總書記指出，“基層、群眾、重要典型和困難的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點(diǎn)”[6]，對于重點(diǎn)調(diào)研領(lǐng)域應(yīng)該投入更多時(shí)間和精力加以了解和研究，只有精準(zhǔn)掌握調(diào)研重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對象，做到點(diǎn)與面相結(jié)合，才能精準(zhǔn)地獲得新情況，研究新問題，更好地提出新思路和新對策。

(三)強(qiáng)化調(diào)研方法的科學(xué)性和時(shí)代性

調(diào)查研究既是馬克思主義政黨的基本思想方法和工作方法，又是一門講求方法的藝術(shù)。習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究方法也要與時(shí)俱進(jìn)”[6]，指明了調(diào)查研究方法的科學(xué)化和時(shí)代化的完善方向。其一，繼承中國共產(chǎn)黨長期以來形成的調(diào)查研究的優(yōu)秀傳統(tǒng)。調(diào)研結(jié)果的科學(xué)性依賴于調(diào)研方法的科學(xué)性，中國共產(chǎn)黨在長期的實(shí)踐探索中形成了較為系統(tǒng)的、相互關(guān)聯(lián)的、適宜中國社會實(shí)際的本土化的調(diào)研方法體系，例如開調(diào)查會、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等，均是被實(shí)踐證明了的科學(xué)方法，在解決中國實(shí)際問題中發(fā)揮了十分重要的作用。新時(shí)代應(yīng)以黨的歷史上優(yōu)秀的調(diào)研方法為經(jīng)典教材和標(biāo)桿樣本，汲取老一輩革命家開展調(diào)查研究的精神力量和經(jīng)驗(yàn)，在繼承中優(yōu)化現(xiàn)有的調(diào)研方法，不斷強(qiáng)化調(diào)研方法的科學(xué)性和時(shí)代性。其二，善于將現(xiàn)代化信息技術(shù)適當(dāng)?shù)匾胝{(diào)查研究方法體系中。習(xí)近平總書記指出：“把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域，提高調(diào)研的效率和科學(xué)性?！盵6]新時(shí)代應(yīng)著眼于不斷變化發(fā)展的實(shí)際，相應(yīng)地改進(jìn)調(diào)研的方法和手段，創(chuàng)新調(diào)查研究思維，提高調(diào)查研究方法體系化水平。廣大黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高在調(diào)查研究中獲取、分析和運(yùn)用數(shù)據(jù)的意識和能力，以“拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式”[6]為前進(jìn)方向，將現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，適當(dāng)引入調(diào)查研究的工作中，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問卷調(diào)查等調(diào)研方式，使技術(shù)優(yōu)勢在提升調(diào)查研究的效率和效益上的優(yōu)勢充分彰顯。

五、建立和完善制度，保證調(diào)查研究經(jīng)?；?/h2>

提高調(diào)查研究的制度化水平是有效開展調(diào)查研究的根本保障，是新時(shí)代完善調(diào)查研究工作的重要向度。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會中對于健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度明確提出，要“加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究”[20]，以此健全決策機(jī)制，提高科學(xué)決策水平。新時(shí)代應(yīng)以黨的十九屆四中全會精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握調(diào)查研究制度化的歷程，對調(diào)查研究的全過程、全方位建章立制，做到調(diào)查研究工作有章可循、有制可依，確保形成調(diào)查研究的長效機(jī)制，提高重大決策的科學(xué)化水平。

(一)中國共產(chǎn)黨歷來重視建立和完善調(diào)查研究制度

習(xí)近平總書記針對調(diào)查研究制度化的問題指出：“在堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究方面，我們黨相繼制定了一系列行之有效的制度，要在實(shí)踐中不斷健全完善。”[6]中國共產(chǎn)黨始終將調(diào)查研究置于分析問題、決策問題、解決問題的關(guān)鍵地位，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的過程中，依據(jù)各個(gè)歷史時(shí)期的時(shí)代任務(wù)和基本國情，與時(shí)俱進(jìn)地制定和完善相應(yīng)的調(diào)查研究制度。早在1930年6月，調(diào)查研究就被寫入《紅軍第四軍各級政治工作綱領(lǐng)》中，標(biāo)志著調(diào)查研究在紅四軍中正式制度化，自此，中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究工作日益制度化、完善化、科學(xué)化。1948年頒布的《關(guān)于建立報(bào)告制度》，以做綜合報(bào)告的形式對調(diào)查研究進(jìn)行了制度性的強(qiáng)化。1990年在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》中明確提出，“組織在職干部采取專題調(diào)查、解決突出問題、掛職鍛煉等多種形式輪流下基層，并制定計(jì)劃，形成制度，長期堅(jiān)持”[21]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，相繼出臺了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》《關(guān)于深入開展黨的群眾路線實(shí)踐活動的要求》《中共中央八項(xiàng)規(guī)定》等若干文件和部署，不斷提高調(diào)查研究制度化水平，尤其是習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上指出，“使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程”[22]。進(jìn)一步在全黨范圍內(nèi)深化了調(diào)查研究工作及其制度化的重要性。

(二)完善調(diào)研過程中的相關(guān)制度

新時(shí)代應(yīng)著力完善調(diào)查研究相關(guān)制度，為確保調(diào)查研究成為常態(tài)化活動提供有力保障。在習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究制度論述中，尤為強(qiáng)調(diào)了重要決策調(diào)研論證制度，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，為新時(shí)代健全完善調(diào)查研究制度標(biāo)定了主攻方向。其一，要堅(jiān)持和完善重要決策調(diào)研論證制度。堅(jiān)持先調(diào)研后決策，將調(diào)查研究貫穿于提出問題、分析問題、解決問題的全過程，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查研究相關(guān)程序，使之成為進(jìn)行決策的必經(jīng)過程。同時(shí)建立健全重大事項(xiàng)決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，有效聽取人民群眾意見，從決策源頭保障人民群眾根本利益，提高決策的科學(xué)化水平。其二，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線開展調(diào)查研究是確保領(lǐng)導(dǎo)干部深切感受和體驗(yàn)調(diào)研對象實(shí)際情況進(jìn)而作出科學(xué)判斷和決策的重要方式，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研工作制度旨在通過以常態(tài)化、周期性的調(diào)查研究深化領(lǐng)導(dǎo)干部對社會實(shí)際情況的了解程度，在此基礎(chǔ)上提高決策準(zhǔn)確度，在領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究的周期、時(shí)長、次數(shù)、撰寫調(diào)研報(bào)告數(shù)量等方面加以細(xì)化，確保領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研工作常態(tài)化。其三，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。“建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的一種重要手段”[6]。現(xiàn)階段需要進(jìn)一步完善該制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究的理論自覺和行動自覺，實(shí)現(xiàn)將調(diào)查研究成為領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)?；顒?，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，做到密切聯(lián)系群眾，增進(jìn)同人民群眾之間的感情，深切了解人民群眾的真實(shí)需求，及時(shí)有效解決人民群眾的實(shí)際問題。

(三)完善調(diào)研成果轉(zhuǎn)化和評估制度

調(diào)查研究是從定題、計(jì)劃、實(shí)施、總結(jié)、應(yīng)用、評估到實(shí)踐檢驗(yàn)的循環(huán)往復(fù)的過程，是經(jīng)由實(shí)踐，應(yīng)用于實(shí)踐，并由實(shí)踐檢驗(yàn)的系統(tǒng)完整鏈條，過程中一環(huán)緊扣一環(huán)，逐漸深化認(rèn)識。調(diào)查研究作為一個(gè)系統(tǒng)本身包含著以上各個(gè)子系統(tǒng)，應(yīng)著重健全調(diào)研成果轉(zhuǎn)化制度和調(diào)研成果應(yīng)用評估等相關(guān)制度，提升調(diào)研成果實(shí)際運(yùn)用的科學(xué)性。其一，健全調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化制度。習(xí)近平總書記指出，衡量調(diào)查研究搞得好不好“關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問題解決好”[6]。可見調(diào)研成果的運(yùn)用是調(diào)查研究工作的關(guān)鍵領(lǐng)域。調(diào)查研究的目標(biāo)是將調(diào)查研究中的信息加以處理，通過系統(tǒng)的分析和論證，生成調(diào)查研究成果，并將調(diào)研成果有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際可應(yīng)用的思想成果、理論成果、實(shí)踐成果和方法成果，成為回歸并指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展的實(shí)際舉措。當(dāng)前是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大歷史節(jié)點(diǎn)，應(yīng)使調(diào)查研究的成果成為落實(shí)政策部署、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要支撐力量。為此應(yīng)大力拓寬調(diào)研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，豐富調(diào)研成果轉(zhuǎn)化平臺，完善調(diào)研成果轉(zhuǎn)化制度。例如，完善和健全會議推廣形式、媒體推廣形式、政策推廣形式和法律法規(guī)推廣形式，并健全相應(yīng)的推廣制度，形成轉(zhuǎn)化和推廣的制度合力，使調(diào)研成果真正發(fā)揮推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展的實(shí)際作用。其二，完善調(diào)研成果應(yīng)用評估制度。調(diào)研成果應(yīng)用的評估是調(diào)查研究的重要構(gòu)成要素，調(diào)查研究制度化的實(shí)現(xiàn)是全方位、全過程的制度化，為保證決策的科學(xué)性和有效性，當(dāng)下需要健全成果應(yīng)用的多方面評估機(jī)制，堅(jiān)持全面持續(xù)的評估原則，系統(tǒng)深入考察評估調(diào)研政策制定和實(shí)施過程中涉及的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等多方面效益，在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)政策制定的科學(xué)性和合宜性，及時(shí)檢視和反饋調(diào)研成果應(yīng)用實(shí)效，完善調(diào)查研究的制度化鏈條，使調(diào)查研究形成良性、完整的循環(huán)。