徐志文 謝 方

(1.銅陵學院建筑工程學院；2.銅陵學院工商管理學院 安徽銅陵 244000)

2016年7月，國家住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出力爭在2020年培育出1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)[1]。通知的發(fā)布宛如“一石激起千層浪”，使得一場圍繞新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)培育而開展的小鎮(zhèn)建設運動在全國各地紛紛拉開大幕。特色小鎮(zhèn)之所以如此被青睞，根本原因還是在于它順應了我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展的時代特征；溝通契合了我國新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉型升級以及城鄉(xiāng)一體化這幾大戰(zhàn)略目標。

一、特色小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)一體化時代背景的契合

誠然，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式在國外早有許多成功先例，如以高新產(chǎn)業(yè)著稱的美國硅谷，以花卉和香水而聞名的法國格拉斯以及德國的大眾汽車城沃爾斯堡。但為什么直到今天這種“將城市化和產(chǎn)業(yè)化”精妙融合的發(fā)展模式才受到我國學界、政府的廣泛關注，并極力將其融進我國改革實踐的大潮中呢？一個重要的原因是我國的城鄉(xiāng)社會事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一定水平，城市資本以及工業(yè)實力基礎為特色小鎮(zhèn)的培育提供了條件；同時城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也進入了深水攻堅期，機遇和挑戰(zhàn)所產(chǎn)生的合力共同催生了特色小鎮(zhèn)建設的內在訴求。

長期以來，依托城市以及工業(yè)偏向戰(zhàn)略，推進農(nóng)村剩余勞動力轉移是我國解決城鄉(xiāng)分割的重要路徑[2]，這一路徑在特定的歷史時期極大激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展的活力，但卻沒有從根源上消融二元結構，同時還伴生了城市病、農(nóng)村空心化以及資源環(huán)境制約等新的問題[3]。因此當下迫切需要轉變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)發(fā)展理念，迫切需要在城市和鄉(xiāng)村之間找到一個能實現(xiàn)兩者有機融合發(fā)展的節(jié)點，借此加速推進深層次的城鄉(xiāng)一體化。在這樣的時代背景下，凝集城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展期望的“特色小鎮(zhèn)”受到青睞就不難理解。

根據(jù)目前江浙等地區(qū)特色小鎮(zhèn)的成功實踐，發(fā)現(xiàn)其活力主要在于“特”。即，第一，它具有很強的產(chǎn)業(yè)“特”色。它在發(fā)展過程中大多憑借自身資源環(huán)境優(yōu)勢、地理或者文化優(yōu)勢，通過做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而取得成功。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的動力和可持續(xù)發(fā)展的基礎，其內在的邏輯是通過凸顯“小鎮(zhèn)特色”來發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚以及升級無疑讓城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合找到了一個平臺和著力點。第二，它具有鮮明的空間地理“特”征。早期江浙等省脫穎而出的特色小鎮(zhèn)可能更偏重功能定義，即特色小鎮(zhèn)很可能就是某個區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獨立于市區(qū)或者街區(qū)的空間斑塊，這種空間發(fā)展平臺處于“非鎮(zhèn)非區(qū)”(即非行政區(qū)劃中的鎮(zhèn)，也不是普通的經(jīng)濟開發(fā)區(qū))的模糊空間地帶[4]。但在三部委2016年的發(fā)文中，明確提出了特色小鎮(zhèn)的選址原則上是建制鎮(zhèn)，尤其是各級重點鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)。因此特色小鎮(zhèn)仍然應該是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的一個重要節(jié)點，其發(fā)展的目的是強化大中城市和縣域村鎮(zhèn)的有機融合，通過強化附著在小鎮(zhèn)上的產(chǎn)業(yè)功能，帶動人口、城鎮(zhèn)社區(qū)、文化等聚集，從而形成大中小城市協(xié)同共生的新型空間體系，夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間基礎。

二、特色小鎮(zhèn)助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內在機理

城鄉(xiāng)一體化的本質是統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活，促進城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)布局、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展[5]。特色小鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭系著農(nóng)村，在踐行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”的融合發(fā)展機制方面無疑具有十分重要的引領和帶動作用。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角來看，特色小鎮(zhèn)助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內在機理主要體現(xiàn)為以下幾方面。

(一)特色小鎮(zhèn)助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的均衡流動

從國家層面對于特色小鎮(zhèn)的行政功能定位可以看出，它的“群眾基礎”仍然是縣域經(jīng)濟范圍內，那些承接城市經(jīng)濟輻射、帶動周圍鄉(xiāng)村片區(qū)發(fā)展能力較強的“中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)”。相對于傳統(tǒng)行政區(qū)劃體系中的建制鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)最鮮明的特征之一就是具有“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合”的內在發(fā)展邏輯，易于通過調節(jié)城鄉(xiāng)要素的均衡流動，來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模以及城鎮(zhèn)規(guī)模三者間的協(xié)調統(tǒng)一。其特色產(chǎn)業(yè)為城鄉(xiāng)人口、土地、自然資源等產(chǎn)業(yè)要素的合理交換和聚集提供了強大的向心力。

作為新型城鎮(zhèn)化的重要棋子，特色小鎮(zhèn)往往布局于城市和鄉(xiāng)村空間網(wǎng)絡的結合部，因此非常利于吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力的就近轉移，同時憑借較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、較小的社會福利成本讓農(nóng)民真正成為“市民”，實現(xiàn)就近、就地城鎮(zhèn)化，而不是長途遷徙、涌入大中城市造成淺城鎮(zhèn)化的尷尬局面。當然，很多的特色小鎮(zhèn)生態(tài)、文化資源豐富、產(chǎn)業(yè)投資機會多，而且與大城市距離適中，一方面有效避免了大城市擁堵、噪音等所帶來的生產(chǎn)、生活隱性成本增加，另一方面又享有大城市服務配套等各種空間效應溢出[6]，因此也會大量吸引城市居民遷入投資或者居住，出現(xiàn)所謂的“逆城市化”。從這個角度講，特色小鎮(zhèn)無論是被視為“鄉(xiāng)村城市化”還是“城市鄉(xiāng)村化”都能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過程中人口這一要素的合理均衡流動。由于特色小鎮(zhèn)承擔了人口聚集居住的社區(qū)功能，所以往往以小城市的標準來建設，這一發(fā)展思路無疑會推動周邊農(nóng)村土地、文化等要素向特色小鎮(zhèn)聚集，同時交通、衛(wèi)生醫(yī)療等公共服務要素借助特色小鎮(zhèn)向農(nóng)村輻射和延伸，從而使其城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略節(jié)點的作用愈加顯現(xiàn)。

在互聯(lián)網(wǎng)和大交通的時代背景下，特色小鎮(zhèn)這種新型的空間模式，不但迎合了現(xiàn)代人在市場大潮中的創(chuàng)新激情、更滿足了他們在優(yōu)美環(huán)境中詩意生活的追求，這種令人羨慕的，對城鄉(xiāng)都極具吸引力的生產(chǎn)、生活方式無疑就是破解城鄉(xiāng)二元結構的有效抓手[7]。

(二)特色小鎮(zhèn)助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間合理布局

城鄉(xiāng)一體化的內在訴求之一就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的一體化，即城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)要素既能自由合理流動，同時城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在空間上也能合理布局。這一目標在傳統(tǒng)城市化進程中實現(xiàn)得并不好，最直觀的表現(xiàn)就是城市一些產(chǎn)業(yè)由于空間、環(huán)境因素等限制出現(xiàn)了過度擁擠，相反一些土地、生態(tài)資源、歷史文化條件較好的鄉(xiāng)村地區(qū)則由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐而逐漸“空心化”。根據(jù)規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)多分布在城鄉(xiāng)邊緣地區(qū)，嵌入鄉(xiāng)村，因此它能有效緩解城市和鄉(xiāng)村在空間上的隔離，更為重要的是它能憑借這一過渡性的空間地理形態(tài)，為城鄉(xiāng)兩經(jīng)濟系統(tǒng)長期分割的產(chǎn)業(yè)對接提供幫助。首先它能疏導部分城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)轉移。在快速城市化的背景下，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在大城市內部運作的空間成本不斷攀升，因此有向外擴展的內在訴求。此時特色小鎮(zhèn)憑借較好的產(chǎn)業(yè)承載能力、優(yōu)越的資源條件以及政策引導恰好吸引了城市的目光，因此二者順利聯(lián)姻，一些城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要素隨之向周邊的小城鎮(zhèn)不斷析出。同樣，鄉(xiāng)村地區(qū)原本落后分散的一些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)這一優(yōu)勢平臺的吸引下自然會不斷聚集。在承接城市轉移產(chǎn)業(yè)、聚集鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中，特色小鎮(zhèn)能有效優(yōu)化城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)空間以及結構布局，實現(xiàn)“大中城市產(chǎn)業(yè)高端化、小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”。特色小鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)培育以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺的搭建，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化提供了強大的內生基礎。

(三)特色小鎮(zhèn)助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)演化與融合

根據(jù)近年來各地區(qū)的建設規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)大多選址在一些旅游資源、文化資源或者農(nóng)業(yè)資源較為豐富的建制鎮(zhèn)。這種獨特的資源優(yōu)勢也為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的深度融合提供了良好的契機。城市轉移產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)獲得資源優(yōu)勢支撐，小鎮(zhèn)資源優(yōu)勢得到城市轉移產(chǎn)業(yè)的引導與推廣，從而形成了城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)形態(tài)的相互交融，相得益彰。以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品資源條件較好的小鎮(zhèn)為例，此類特色小鎮(zhèn)的打造，可以通過導入城市信息技術、旅游服務等產(chǎn)業(yè)要素，從而形成智能互聯(lián)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)體驗農(nóng)業(yè)等區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，進一步消弭城市和鄉(xiāng)村由于傳統(tǒng)一二三產(chǎn)業(yè)分割所造成的隔離。此外特色小鎮(zhèn)在促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合的同時，同樣能帶動城鄉(xiāng)文明以及生活觀念的有機融合。這種城鄉(xiāng)一體的文化價值觀由于更容易獲得城市和鄉(xiāng)村原住民的認可，因此小鎮(zhèn)對于他們是非常具有吸引力的，從而也就能實現(xiàn)高質量的人口聚集和城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”。

三、特色小鎮(zhèn)助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的創(chuàng)新理念

(一)依托特色小鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)治理一體

我國上世紀下半葉，由于“城市優(yōu)先”的戰(zhàn)略導向，農(nóng)村資本以及土地價值被城市大量吞噬。雖然城鄉(xiāng)界限在土地快速城市化以及農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模轉移的作用下，逐漸變得模糊[8]，但這一“淺”城鎮(zhèn)化并沒有消弭深層次的城鄉(xiāng)對立。相反，體現(xiàn)在工資、隱形收入等各個領域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟不平等現(xiàn)象不斷加劇，經(jīng)濟的不平等進一步導致了社會政治的不平等[9]，繼而是城鄉(xiāng)社會保障等資源占有的不平等，城鄉(xiāng)治理制度上的對立和割裂。因此城市文明發(fā)展的一個重要使命其實是克服城鄉(xiāng)間以及大中小城市間表現(xiàn)出來的空間權力上的不平等。

特色小鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)的邊緣地帶，從空間位置來講，它對社會資源的分配權也應該是居于大城市和鄉(xiāng)村之間，因此也有利于利用權力的空間梯度來構建一個開放平等的社會經(jīng)濟環(huán)境，依托城鄉(xiāng)治理的一體化來實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的一體化。具體而言，在小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設以及治理過程中要摒棄城鄉(xiāng)割裂的傳統(tǒng)思路慣性，推進融合發(fā)展。在小鎮(zhèn)的建設中，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所進行的土地利用要融入到城鄉(xiāng)一體的土地總體規(guī)劃中；借助創(chuàng)新性的農(nóng)地確權、流轉經(jīng)營、功能調整等機制，提高特色小鎮(zhèn)土地等產(chǎn)業(yè)資源集約利用水平；落實國家致力推進的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，逐漸彌合城鄉(xiāng)戶籍背后隱藏的社會資源占有的不平等；統(tǒng)籌謀劃，重點加強城鄉(xiāng)共享型道路、垃圾處理等基礎設施建設。推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快科教文衛(wèi)等社會事業(yè)設施建設。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的農(nóng)村公共服務平臺作用，促進基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋[10]。

(二)依托特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展

共享發(fā)展是我黨十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一，它內涵豐富，思想深刻。引入到特色小鎮(zhèn)的建設中正當其時。

首先，從共享的覆蓋人群來看。特色小鎮(zhèn)無論是被定義為“鄉(xiāng)村的城市化”還是“城市的鄉(xiāng)村化”，它都覆蓋了城鄉(xiāng)人口，所以應該是人人享有發(fā)展的新型模式。要確保城鄉(xiāng)所有階層、各類群體都能從中獲益，共享成果。

其次，從共享的內容看，共享應該涵蓋經(jīng)濟、政治、文化等各領域成果。借助產(chǎn)業(yè)興起的特色小鎮(zhèn)或許很快能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合，但恰如一些學者所言“經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上都只是手段，它必須服務于改進提升人的生活、人的發(fā)展這一根本目的”[11]。所以要擺脫主要從經(jīng)濟和物質的角度片面理解發(fā)展與共享的傳統(tǒng)觀念，依托特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化權利的全面共享。

第三，從共享的途徑來看，共建是共享的基礎。只有尊重人的主體地位、首創(chuàng)精神，激發(fā)其積極性、主動性、才能盡可能調動城鄉(xiāng)大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。在小鎮(zhèn)的發(fā)展中要樹立“以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主體”的理念，通過“產(chǎn)業(yè)項目引入，市政服務跟進”的發(fā)展思路，依托小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集平臺功能，推動民營經(jīng)濟與國家經(jīng)濟的同步運行，同步發(fā)展。

第四，從共享的進程來看，共享應該是一種循序漸進式的共享。受各種因素制約，當前社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題還比較突出。江浙等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的許多特色小鎮(zhèn)已經(jīng)聞名遐邇，發(fā)展成果也早已惠及城鄉(xiāng)眾多人口，但在一些經(jīng)濟發(fā)展基礎和動能都比較弱的地區(qū)，特色小鎮(zhèn)還處于摸索和學習階段，所以小鎮(zhèn)的發(fā)展也應該分階段、分層次推進，要與當?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平相適應，戒政績上的急功近利。

總之，特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享的有效路徑，要走好這條路，就必須堅持“城鄉(xiāng)全民共享是目標、全面共享是內容、共建共享是基礎、漸進共享是途徑”的發(fā)展思路[12]，共同構筑以人為本，城鄉(xiāng)共同富裕的價值理念。

(三)依托特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“三生”融合

特色小鎮(zhèn)獨特的產(chǎn)業(yè)功能定位表明，它首先是經(jīng)濟轉型的產(chǎn)物，其建設初衷是通過促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素均衡流動、產(chǎn)業(yè)空間合理布局等手段來實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合發(fā)展。但它更是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要一環(huán)，特色小鎮(zhèn)還承擔著城鄉(xiāng)生活以及文化融合的使命。隨著各類產(chǎn)業(yè)要素尤其是人口要素不斷向小鎮(zhèn)聚集，小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能就必須得到提升。要想讓特色小鎮(zhèn)不淪為一個個小型產(chǎn)業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)的簡單翻版，獲得持續(xù)發(fā)展動力，它的社區(qū)以及文化功能就必須與產(chǎn)業(yè)功能得到同步提升，也就是圍繞其中人的需求提供更多的公共服務，吸引更多的私人服務[13]。

當然，根據(jù)許多特色小鎮(zhèn)風景區(qū)標準的定位來看，它在城鄉(xiāng)生活以及生態(tài)的融合方面有著天生的優(yōu)勢。小而精、小而美的空間打造，對于城市以及鄉(xiāng)村居民所追求的生產(chǎn)和生活都有很強的吸引力。在小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設中要充分利用這些優(yōu)勢，推進高端產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境以及生活社區(qū)的融合。結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，將小鎮(zhèn)打造成為一個“社會精準治理”的新秩序空間、一個將城鄉(xiāng)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”(簡稱“三生”)三者有機“聚合”的“化學熔爐”[14]。在小鎮(zhèn)的規(guī)劃技術路線中，要堅守產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先導原則，合理劃分“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的空間紅線，實現(xiàn)“三生”空間的高度協(xié)調。

四、特色小鎮(zhèn)助推城鄉(xiāng)一體化的大通樣本

大通，我國第一批中國特色小鎮(zhèn)之一，位于銅陵市中部，鎮(zhèn)域建成區(qū)面積3.8平方公里，人口2.3萬。它歷史悠久、文化資源豐富，曾是名蜚中外的江岸重鎮(zhèn)，有“小上海”之美譽。其生態(tài)資源也十分優(yōu)越，是長江江豚首選棲息地之一。因此圍繞這些優(yōu)勢，大通鎮(zhèn)謀劃了“長江古驛、江豚小鎮(zhèn)”的主題思路，做好做足特色文章，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

首先，秉承城鄉(xiāng)治理一體、“三生”融合的發(fā)展理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調發(fā)展。按照4A級景區(qū)標準，小鎮(zhèn)強化了濱江岸線的拆遷整治改造以及親水平臺建設。結合原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治，開展了景觀大道兩側小區(qū)外立面的復舊設計以及改造，凸顯建筑景觀風格，實現(xiàn)了小鎮(zhèn)居民生活與生產(chǎn)的有機融合。同時強化生產(chǎn)、生活綜合配套服務功能。梳理城鄉(xiāng)共享性基礎設施項目，利用資金支持等方式重點督辦，如小鎮(zhèn)僅2017年就基礎設施項目向住建部以及國家開發(fā)銀行申請貸款6.59億元[15]。

其次，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。依托小鎮(zhèn)的歷史文化以及生態(tài)資源，當?shù)卮_立了旅游業(yè)為主，“旅游+影視動漫”“旅游+特色農(nóng)業(yè)”為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在文化旅游開發(fā)中，大通鎮(zhèn)對其江心洲上僅存的歷史街區(qū)進行了嚴格的保護，試圖通過項目資本引入的方式將其打造為獨居特色的影視文化基地以及長江文化情境旅游小鎮(zhèn)。在生態(tài)旅游開發(fā)中，大通依托“國家級長江淡水豚自然保護區(qū)”，積極打造長江中下游獨一無二的“江豚小鎮(zhèn)”。發(fā)揮淡水豚保護區(qū)“全國青少年科普教育基地”的品牌效應，重點發(fā)展以江豚觀賞為核心的環(huán)保科普旅游。在觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)中，大通積極利用轄區(qū)內生態(tài)濕地江心洲—和悅洲的自然資源，著力引進生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目，開發(fā)生姜、江鮮、麻油等特色農(nóng)副產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。城鄉(xiāng)融合式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有效提升了當?shù)爻鞘邪l(fā)展的空間和品質，同時也大量吸納了周邊農(nóng)村勞動力就業(yè)，帶動了片區(qū)內農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

第三，落實創(chuàng)新性土地以及財稅政策，為特色產(chǎn)業(yè)助力。為了促進小鎮(zhèn)建設，當?shù)爻雠_了《關于扶持特色創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設的若干政策意見》。意見明確了特色小鎮(zhèn)新增建設用地等方面的優(yōu)惠政策，如對符合該市產(chǎn)業(yè)導向的“三重一創(chuàng)”(“重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項”以及“創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的簡稱)的工業(yè)用地項目，可按不低于所在地土地等別對應工業(yè)用地出讓最低限價標準的七成確定出讓起價[16]。增加了特色小鎮(zhèn)在知識產(chǎn)權創(chuàng)造、品牌創(chuàng)建等方面的優(yōu)惠政策，從而有效地加速了城鄉(xiāng)人口、資金、土地等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要素向小鎮(zhèn)的聚集。

第四，借力市場，推動城鄉(xiāng)共享發(fā)展。總體的思路就是“引鳳筑巢”，以企業(yè)為主體、以項目為依托，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)進入小鎮(zhèn)聚集發(fā)展。在PPP合作等方面也提出了若干創(chuàng)新舉措，推動民營經(jīng)濟與國家經(jīng)濟的共建共享。如對3年內新發(fā)行債券用于特色小鎮(zhèn)公共項目建設的企業(yè)給予當年發(fā)行規(guī)模1%的貼息。同時鼓勵城市各類人才和創(chuàng)新團隊到小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民在小鎮(zhèn)購買新建商品住房，推進公共服務社會化采購。通過這一系列的創(chuàng)新管理模式，使小鎮(zhèn)逐漸成為了一個新的投資風口和創(chuàng)新平臺，有力推動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉型升級以及城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)作為我國社會轉型發(fā)展的創(chuàng)新性舉措，無疑是“小空間大戰(zhàn)略”的一種表現(xiàn)。憑借特殊的地理空間以及產(chǎn)業(yè)特色，它不但有效契合了我國新型城鎮(zhèn)化以及產(chǎn)業(yè)轉型升級的內在訴求，而且為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供了更加清晰以及可行的思路。特色小鎮(zhèn)的掛牌讓各個地市更容易找到工作的重心和抓手，引導它們將小鎮(zhèn)打造成為地區(qū)發(fā)展的引擎，從而起到以點帶面，融合城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標。