趙 文 王萬山 陳勝才

(九江學院 江西九江 332005)

保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)文明是時代賦予中國共產(chǎn)黨的重要使命。習近平總書記指出，“我們黨歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護，把節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。”[1]尤其是在中國特色社會主義進入了新時代的新的歷史方位下，社會主要矛盾發(fā)生了變化，人民對美好生活的需求日益凸顯，“人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。”[2]中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，自然而然地擔負起了推進生態(tài)文明建設的重任。作為一個不斷加強自身建設，以追求先進性、純潔性的無產(chǎn)階級政黨，必然要將黨的建設和生態(tài)文明建設有機結(jié)合來，做到以黨建引領生態(tài)文明的健康發(fā)展。

一、黨建引領生態(tài)文明發(fā)展的理論依據(jù)

加強黨建引領生態(tài)文明發(fā)展，既是實現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求，也是中實現(xiàn)和鞏固黨的領導和執(zhí)政地位的必然要求。只有加強以黨建引領生態(tài)文明發(fā)展，才能保證生態(tài)文明發(fā)展的正確方向，才能保證生態(tài)文明建設的取得成效。

(一)黨的性質(zhì)和宗旨決定了要加強黨建以引領生態(tài)文明發(fā)展

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊。這是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)的根本體現(xiàn)。作為先鋒隊，中國共產(chǎn)黨代表著先進生產(chǎn)力發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，決定著其根本宗旨是全心全意為人民服務，這是黨開展一切社會活動的最高價值取向和最高行為準則。因而，從人類文明發(fā)展宏大視野來看，中國共產(chǎn)黨肩負著推動社會由工業(yè)文明形態(tài)轉(zhuǎn)向生態(tài)文明形態(tài)的時代責任，因為生態(tài)文明是應乎時代需求產(chǎn)生的最符合人民根本利益的社會形態(tài)。

從歷時性角度來看，人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明等多種社會文明形態(tài)。在原始文明時期，人類敬畏、崇拜自然，但人類利用自然實現(xiàn)自我發(fā)展和社會進步的能力較低。在農(nóng)業(yè)文明時期，人類順應、依賴自然，人類利用自然滿足自我需求和社會發(fā)展需求能力有了較大幅度的提升，人與自然關系相對來說較為和諧。人類社會進入工業(yè)文明以后，人類與自然的關系就發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，人類以世界主導者自居，堅持人類中心主義，高喊著向自然界進軍的口號，以征服自然、改造自然為目標，肆意地攫取、濫用自然資源，導致了自然環(huán)境的嚴重破壞和生態(tài)修復系統(tǒng)的嚴重衰敗，人與自然之間的嚴峻對立與沖突形勢爆發(fā)了。實際上，人類并不是自然的主人，人類與自然是平等的，同為于整個地球的一部分。自然環(huán)境遭到人類的嚴重破壞之后，也開始反噬人類。厄爾尼諾現(xiàn)象、沙塵暴現(xiàn)象、酸雨現(xiàn)象、溫室效應等以自然災害的形式出現(xiàn)，無一不是自然在向人類發(fā)出警告：人類若不及時轉(zhuǎn)換文明形態(tài)，停止破壞自然，最終也必然會受到大自然無情的懲罰。生態(tài)環(huán)境的好壞關系著人類生存與發(fā)展的質(zhì)量。加強生態(tài)保護，發(fā)展生態(tài)文明，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的一項基本任務。

中國共產(chǎn)黨作為始終代表中國人民根本利益的政黨，清醒地認識到了保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)文明的極端重要性。2005年，國務院首次在國家層面提出“倡導生態(tài)文明”，2007年黨的十七大明確將生態(tài)文明建設納入全面建設小康社會的奮斗目標，2012年黨的十八大將生態(tài)文明建設正式納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局中，2013年黨十八屆三中全會從體制改革層面進一步強調(diào)要推進生態(tài)文明建設，2017年黨的十九上提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，明確將“美麗”的社會主義現(xiàn)代化強國納入到社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖中來。習近平新時代中國特色社會主義思想的十四條基本方略之一就是“要堅持人與自然和諧共生”，進一步指明了生態(tài)文明發(fā)展的目標與方向。

當然，在新的歷史條件下，生態(tài)文明建設也遇到了在觀念層面、制度層面、管理層面、執(zhí)行層面等多方面的壓力，對黨領導社會主義生態(tài)文明建設工作形成了新的挑戰(zhàn)。所以黨必須通過加強自身建設來提高執(zhí)政能力與執(zhí)政本領，才能更好地提出和實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)文明的新理念、新觀點和新舉措，推動中國生態(tài)文明事業(yè)的快速發(fā)展，進一步實現(xiàn)人民對美好生態(tài)環(huán)境的向往，促進人民根本利益的實現(xiàn)。

(二)黨的領導和執(zhí)政地位決定了要加強黨建以引領生態(tài)文明發(fā)展

中國共產(chǎn)黨是中國唯一的長期執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨的領導地位和執(zhí)政地位是歷史的必然，是人民的選擇。自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，古老的中國被帝國主義的堅船利炮打開國門，從此進入了半殖民地半封建社會，經(jīng)受著西方列強強加的千百年未有之屈辱。雖然無數(shù)的中國仁人志士前赴后繼探索救亡圖存之道路，但在中國共產(chǎn)黨出現(xiàn)之前無一例外地都以失敗告終。唯獨以堅持馬克思主義為指導，以人民大眾利益為根本，以民族大業(yè)為己任的中國共產(chǎn)黨，領導全國人民歷經(jīng)28年浴血奮戰(zhàn)，推翻了“三座大山”，取得了新民主主義革命的勝利，實現(xiàn)了民族獨立與人民解放。新中國成立以后，黨領導人民開展社會主義改造，取得了社會主義革命的勝利。改革開放以來，在黨的領導下，中國特色社會主義事業(yè)建設實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，取得了令世人驕傲的偉大成就，無一不有力地說明了中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)堅強的領導核心。

在中國的社會實踐中，堅持黨的領導是一切社會行動的最高政治準則。2016年7月,習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導,中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。堅持和完善黨的領導,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所在、幸福所在。”[3]黨的十九大報告也明確指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，明確提出“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，這一重要論斷也被寫入2018年修改的《中華人民共和國憲法》，從國家憲法戰(zhàn)略層面更為深入地闡釋了中國共產(chǎn)黨的領導與中國特色社會主義之間的本質(zhì)聯(lián)系，為新時代在黨的領導下開展中國特色社會主義事業(yè)建設提供了法律指引。

眾所周知，中國特色社會主義事業(yè)主要包括中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會主義和諧社會建設和生態(tài)文明建設等五大方面。因此，作為中國特色社會主義“五位一體”總布局之一的生態(tài)文明建設自然而然地要在黨的領導下進行。在新時期，生態(tài)文明建設雖然已取得了重要成果，但是同黨和人民的期望相比，還有這著不小的差距。而且當今中國面臨著錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，生態(tài)文明體制建設與改革也到了深水區(qū)，要面對的挑戰(zhàn)和困難也是前所未有的，這對黨領導下的生態(tài)文明建設也提出了新的要求。故而習近平同志在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，“要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子。保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的定力，離不開黨堅強有力的領導，需要不斷加強黨的政治建設?！盵4]因而要通過加強黨的政治建設，強化黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，構(gòu)建起自上而下與自下而上相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境建設模式和生態(tài)文明發(fā)展道路，達到“既要金山銀山，更要綠水青山”的根本目標。

二、黨建引領生態(tài)文明發(fā)展的實踐路徑

2018年2月28日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確規(guī)定“加強黨對各領域各方面工作領導，是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務”，并專門提出要“改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制”，以構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設提供制度保障。所以，在新時代推進生態(tài)文明建設必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領導，要不斷優(yōu)化黨對生態(tài)文明建設的領導方式，完善黨對生態(tài)文明建設的領導制度，以更好地滿足人民群眾的生態(tài)環(huán)境需要和保障人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

(一)以黨的政治建設引領生態(tài)文明發(fā)展

黨的十九大報告提出黨的政治建設這個重大命題和重大任務，并強調(diào)“黨的政治建設是黨的根本性建設”，強調(diào)“把黨的政治建設擺在首位”。習近平總書記的這些重大政治判斷旗幟鮮明地告訴我們，中國共產(chǎn)黨始終將政治建設擺在黨的建設體系中最為重要的位置上。中國共產(chǎn)黨從來不諱言自己的政治使命，相反，中國共產(chǎn)黨明確自己的政治責任，以黨的政治建設為統(tǒng)領，推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)健康發(fā)展。因此在推進生態(tài)文明建設的過程中，我們也要旗幟鮮明的講政治。因為“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題”[5]。全黨各級組織和全體黨員都要服從這一黨的政治任務，要認識到講政治，就要肩負起生態(tài)文明發(fā)展的歷時使命，要認識到保護生態(tài)環(huán)境是每一個黨員堅守政治意識的表現(xiàn)，要認識破壞生態(tài)環(huán)境或者在生態(tài)文明建設上不作為、亂作為就是不講政治的表現(xiàn)，要以高度的政治責任感推動生態(tài)文明事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)以黨的思想建設引領生態(tài)文明發(fā)展

思想是行動的先導，思想建設是黨的建設系統(tǒng)工程的先導性因素，為黨建工作提供思想基礎、理論指導和精神動力。為此黨的十九大報告強調(diào)：“思想建設是黨的基礎性建設”。加強黨的思想建設，就是要堅持馬克思主義信仰，堅定共產(chǎn)黨主義遠大理想，堅持以馬克思主義理論指導黨的社會實踐。只有把黨的思想建設基礎打牢夯實，才能保證黨建其他方面工作順利開展。在新時代，加強黨的思想建設有助于引領生態(tài)文明發(fā)展。所以我們要高度重視馬克思主義理論研究和學習，特別要重視深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，真正領悟習近平生態(tài)文明思想的重大理論意義和實踐價值，并以此指導中國生態(tài)環(huán)境保護實踐，努力“做到像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，多謀打基礎、利長遠的善事，多干保護自然、修復生態(tài)的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗?！盵6]

(三)以黨的組織建設引領生態(tài)文明發(fā)展

2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上的發(fā)表重要講話，首次指出新時代黨的組織路線是“全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證?！盵7]可見，黨的組織建設主要體現(xiàn)在兩個方面，一是按照黨管干部的基本原則建設高素質(zhì)的干部隊伍，二是按照精干高效的基本要求建立健全各級各類組織機構(gòu)。因此，以黨的組織建設引領生態(tài)文明發(fā)展，首先要建設高素質(zhì)的干部隊伍，提高黨員干部的政治意識、責任意識和生態(tài)意識。把黨員干部在生態(tài)環(huán)境保護方面的政績作為評價考核干部的重要依據(jù)，對在生態(tài)文明發(fā)展中不作為、亂作為的領導干部進行問責。其次在黨領導生態(tài)文明建設的過程中，同樣也要做到加強黨的組織建設，以推動生態(tài)文明的健康發(fā)展。2018年發(fā)布《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》也明確規(guī)定“強化黨的組織在同級組織中的領導地位。理順黨的組織同其他組織的關系，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用?！涌煸谛滦徒?jīng)濟組織和社會組織中建立健全黨的組織機構(gòu)，做到黨的工作進展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里?！盵8]所以我們應當通過不斷加強黨的組織建設來強化黨對生態(tài)文明建設事業(yè)的領導作用，明確黨組織在生態(tài)文明發(fā)展中的政治核心作用。如此才能保證從事生態(tài)文明建設與保護的各級各類組織機構(gòu)健康的、持續(xù)的、長遠的發(fā)展，在全社會形成齊抓共管推進生態(tài)環(huán)境保護的良好局面。

(四)以黨的作風建設引領生態(tài)文明發(fā)展

作風建設是黨的建設的永恒主題，作風建設的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，這是黨的初心，也是黨的使命。要實現(xiàn)黨的這一宗旨就必然要求全體黨員都必須始終將人民利益擺在第一位，始終堅持群眾路線，保持同人民群眾的緊密聯(lián)系在一起的優(yōu)良作風。在推進生態(tài)環(huán)境保護方面，也必須加強黨的作風建設，以純潔的干部隊伍來推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。尤其是要抓好領導干部的作風建設，他們作為黨員的表率，不僅要政治過硬、思想過硬，也必須要做到作風過硬。他們要切實地帶頭履行保護生態(tài)環(huán)境這一重要的政治任務和政治使命，絕對不能同黨中央的決策、精神、部署相違背，走破壞環(huán)境、損害生態(tài)的錯誤道路。所以我們要按照習近平總書記所指出那樣：要“認真落實作風建設各項制度”，要“嚴格用制度管權(quán)治吏、護藍增綠，有權(quán)必有責、有責必擔當、失責必追究，保證黨中央關于生態(tài)文明建設決策部署落地生根見效?！盵9]要不斷加強黨的作風建設，促使全體黨員干部不忘初心，牢記使命，切實關注人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的訴求，深入學習貫徹落習近平總書記關于發(fā)展生態(tài)文明的重要思想，牢牢樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，做到尊重自然、關心自然和愛護自然。

(五)以黨的紀律建設引領生態(tài)文明發(fā)展

習近平總書記指出“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。”黨的十九大也把紀律建設納入黨的建設總體布局，十九屆中央紀委二次全會再次強調(diào)“全面加強黨的紀律建設”。可見，黨的紀律建設是黨的建設偉大工程的重要內(nèi)容之一。眾所周知，沒有規(guī)矩就不成方圓。黨要完成社會主義現(xiàn)代化建設的偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族的偉大復興這樣的歷史重任，必須要全黨上下一致，勠力同心，攻堅克難，勇攀高峰才能不斷地朝著這一目標靠攏。在這一過程中，必須以黨的紀律為準繩來要求和衡量全體黨員的思想與行為，明確黨員的權(quán)利與義務、責任與使命，統(tǒng)一思想，明確共識，把全體黨員思想與行為都統(tǒng)一到黨中央的決策和部署上來。習近平總書記多次強調(diào)“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！l也不能只說不做、置身事外?！盵10]所以，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)文明是每一個黨員的基本職責，也是全體黨員遵守黨紀的基本要求。黨的十八大以來，黨中央發(fā)布了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》《關于開展黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法》等黨內(nèi)法規(guī)文件，強化黨員干部的責任意識、紀律意識，推動黨員干部從黨內(nèi)法規(guī)的紀律高度來認識生態(tài)文明建設的重要性，切實將保護生態(tài)環(huán)境作為自己的政治職責落實到實際工作中去。

(六)以黨的制度建設引領生態(tài)文明發(fā)展

加強黨的全面領導，自然包括要加強黨對生態(tài)文明文明和生態(tài)文明體制改革的領導。要實現(xiàn)這一目標，必須將這一要求融入到具體的制度中去，才能將中國共產(chǎn)黨保護環(huán)境、發(fā)展生態(tài)文明的理念落到實處。為此，“為了有效實現(xiàn)對生態(tài)文明和生態(tài)文明體制改革的領導,中國共產(chǎn)黨應該在自己體制內(nèi)設立生態(tài)文明建設指導委員會等類的決策議事機構(gòu),負責生態(tài)文明領域的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進?！@樣，才能強化中國共產(chǎn)黨在生態(tài)文明領域的領導地位和權(quán)威地位?！盵11]因此，中國共產(chǎn)黨在開展制度建設時，必須將通過制度建設將實踐中出現(xiàn)的成熟經(jīng)驗以制度的方式確定下來，以制度來規(guī)范、治理生態(tài)行為，推動我國生態(tài)文明建設堅持到底、久久為功。黨的十八大以來，我們不斷加強黨的制度建設，尤其是黨在推進生態(tài)文明建設方面的制度建設，并取得了明顯的成效。在黨的領導下，2014年環(huán)保部印發(fā)了《環(huán)境保護部約談暫行辦法》《綜合督查工作暫行辦法》，2016年設計了大氣環(huán)境保護專項督查制度，有力地治理了生態(tài)環(huán)境。2019年中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，確立了環(huán)保督察的基本制度框架、固化督察的程序和規(guī)范、界定督察的權(quán)限和責任，為新時期治理、督查生態(tài)環(huán)境，推動各級黨委和政府壓實環(huán)保責任提供了制度保障。