李勝玉

(安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院,安徽 蕪湖 241002)

希臘位于歐洲的東南端,除了與中東的傳統(tǒng)關(guān)系之外,還與阿爾巴尼亞、南斯拉夫、保加利亞和土耳其接壤,地緣政治地位十分重要.希臘內(nèi)戰(zhàn)(1945-1949年)結(jié)束后,其國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境,社會(huì)不滿情緒日益滋生.因此,希臘政府決定向歐共體靠攏,并希冀最終加入歐共體,以歐共體的力量解決自身發(fā)展困難.而且,從深層次來(lái)看,西方文化的強(qiáng)烈歸屬感、國(guó)家民主政體長(zhǎng)久穩(wěn)定的需要、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的要求、國(guó)家安全的戰(zhàn)略選擇,是希臘加入歐共體的主要?jiǎng)右?而西德基于自身經(jīng)濟(jì)利益以及配合美國(guó)遏制共產(chǎn)主義向東南歐擴(kuò)散的戰(zhàn)略需要,利用自己在歐共體中的影響力積極推動(dòng)希臘加入歐共體的談判進(jìn)程.歐共體基于自身政治、軍事戰(zhàn)略、發(fā)展歐洲自由貿(mào)易體系的需要以及對(duì)民主價(jià)值理念的重視,最終接納希臘為歐共體的成員國(guó).由于希臘國(guó)情特殊、內(nèi)外矛盾相互交織,致使其加入歐共體進(jìn)程曲折漫長(zhǎng).然而國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題研究較少,僅在某些論著①中略有提及,尚無(wú)系統(tǒng)分析研究.

一、希臘與歐共體簽訂《聯(lián)系協(xié)定》

(一)希臘申請(qǐng)歐共體聯(lián)系成員國(guó)得到歐共體的積極回應(yīng)

希臘是歐洲文明的發(fā)源地之一,雖然歷史上曾受奧斯曼帝國(guó)長(zhǎng)期統(tǒng)治,但其仍然保持了歐洲獨(dú)特的傳統(tǒng)歷史文化,在文化上認(rèn)同歐洲.20世紀(jì)上半葉的希臘歷經(jīng)德軍占領(lǐng)、希臘內(nèi)戰(zhàn),面對(duì)同一歐洲文明下其它西歐各國(guó)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,希臘人意識(shí)到如果想穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政治、發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須加入歐共體.

希臘在歐洲的獨(dú)特文化地位在其尋求加入歐共體的努力中發(fā)揮著重要作用.《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》第238條規(guī)定,共同體可以與第三國(guó)締結(jié)"建立涉及對(duì)等權(quán)利和義務(wù)、聯(lián)合行動(dòng)和特別程序的協(xié)定".從歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(1958年)成立之初,希臘就要求談判和締結(jié)這樣一項(xiàng)協(xié)定,即通過(guò)"聯(lián)合行動(dòng)和特別程序",而不僅僅只是關(guān)稅或貿(mào)易協(xié)定.1961年7月9日,希臘與歐共體簽署 《聯(lián)系協(xié)定》.1962年11月1日,《聯(lián)系協(xié)定》正式生效.該協(xié)定特別規(guī)定,在22年過(guò)渡期結(jié)束時(shí)建立希臘和共同體之間的關(guān)稅同盟,以及締結(jié)金融議定書(shū)和協(xié)調(diào)某些政策.實(shí)際上,該協(xié)定在為日后希臘加入歐共體做準(zhǔn)備.《聯(lián)系協(xié)定》第72條規(guī)定:一旦本協(xié)定的執(zhí)行取得了足夠的進(jìn)展,足以證明希臘完全接受《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》所產(chǎn)生的義務(wù),則締約雙方應(yīng)審查希臘加入該共同體的可能性②,為此還成立了聯(lián)系理事會(huì)和聯(lián)合議會(huì)委員會(huì).

希臘申請(qǐng)歐共體聯(lián)系成員國(guó)得到了歐共體的積極回應(yīng),歐洲專員讓.雷伊(Jean Rey)在《聯(lián)系協(xié)定》簽署時(shí)評(píng)價(jià)道:"1961年7月9日將成為希臘歷史上偉大的一天……歐洲歷史上偉大的一天,西方歷史上偉大的一天,自由歷史上偉大的一天."③1962年 11月1日《聯(lián)系協(xié)定》生效時(shí),時(shí)任歐洲經(jīng)濟(jì)共同體委員會(huì)主席沃爾特.霍爾斯坦(Walter Hallstein)發(fā)表聲明稱:"我們歡迎希臘成為歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的聯(lián)系成員.這是一項(xiàng)發(fā)展---雙方長(zhǎng)期努力的結(jié)果---對(duì)雙方都具有重大的政治和經(jīng)濟(jì)意義."④歐共本對(duì)希臘成為聯(lián)系成員國(guó)的積極態(tài)度反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了希臘進(jìn)一步融入共同體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程.

(二)希臘同歐共體簽署《聯(lián)系協(xié)定》引起其國(guó)內(nèi)不同反應(yīng)

希臘總理康斯坦丁諾斯.卡拉曼利斯(Constantinos Karamanlis)在1959年7月決定向歐洲經(jīng)濟(jì)共同體提出申請(qǐng)時(shí),遭到希臘國(guó)內(nèi)許多人的反對(duì).許多希臘企業(yè)拒絕這一申請(qǐng),理由是他們已經(jīng)習(xí)慣了關(guān)稅和配額的保護(hù),他們不想轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)更激烈的環(huán)境.希臘社會(huì)中有相當(dāng)一部分人認(rèn)為自己是希臘文明的一部分而非歐洲的一部分,因而對(duì)這一申請(qǐng)持懷疑、抵觸的態(tài)度.

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),希臘國(guó)內(nèi)政治發(fā)展曲折,不堪政治動(dòng)蕩的希臘大多數(shù)政黨十分渴望擁有一個(gè)穩(wěn)定的民主體制,以發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善民生.當(dāng)1962年1月《聯(lián)系協(xié)定》在希臘議會(huì)獲得批準(zhǔn)時(shí),它得到了四個(gè)議會(huì)政黨中的三個(gè)政黨(發(fā)起和實(shí)施聯(lián)系政策的執(zhí)政黨、社會(huì)反對(duì)派中的中間派以及后者的初級(jí)選舉盟友)的支持.唯一反對(duì)《聯(lián)系協(xié)定》的政黨是民主左翼聯(lián)盟(United Democratic Left),對(duì)該黨來(lái)說(shuō),反對(duì)《聯(lián)系協(xié)定》是一個(gè)戰(zhàn)略選擇,與該黨要求國(guó)家獨(dú)立于西方陣營(yíng)的核心要求有關(guān).民主左翼聯(lián)盟拒絕該國(guó)的冷戰(zhàn)傾向,呼吁希臘退出北約,關(guān)閉美國(guó)軍事基地,加入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng),并將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在與蘇聯(lián)陣營(yíng)增加貿(mào)易的基礎(chǔ)上.實(shí)際上,民主左翼聯(lián)盟主張的核心是反帝國(guó)主義.該黨認(rèn)為,《聯(lián)系協(xié)定》是帝國(guó)主義鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié),將希臘與美國(guó)和北約的戰(zhàn)略利益聯(lián)系在一起,是新殖民主義的一種形式,這將導(dǎo)致希臘人民受到經(jīng)濟(jì)剝削.然而值得注意的是,民主左翼聯(lián)盟處理這件事的策略是靈活的.1964年,該黨開(kāi)始呼吁修改而不是廢除《聯(lián)系協(xié)定》.然而,它提出的修訂建議條款---包括保護(hù)"國(guó)家產(chǎn)品"不受共同市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響,以及將對(duì)歐共體的出口與從歐共體的進(jìn)口聯(lián)系起來(lái)---明顯與自由貿(mào)易原則相違背,因而這種明顯的態(tài)度轉(zhuǎn)變并不意味著民主左翼聯(lián)盟強(qiáng)硬立場(chǎng)的軟化,而是該黨策略選擇出現(xiàn)了變化.需要指出的是,該黨策略之所以會(huì)出現(xiàn)變化,是因?yàn)樽?962年11月1日開(kāi)始實(shí)施的 《聯(lián)系協(xié)定》已成為現(xiàn)實(shí).

(三)《聯(lián)系協(xié)定》的簽署對(duì)希臘產(chǎn)生了一定影響

1967年4月希臘發(fā)生軍事政變之后,歐共體只在技術(shù)意義上繼續(xù)與希臘保持聯(lián)系,即僅根據(jù)方案逐步取消條約規(guī)定的關(guān)稅壁壘.到1974年11月1日,希臘和歐共體已經(jīng)為大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品建立了關(guān)稅同盟,但《聯(lián)系協(xié)定》的其余條款---除了廢除關(guān)稅壁壘之外,最重要的是關(guān)于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)政策和對(duì)希臘經(jīng)濟(jì)的財(cái)政援助的條款---被擱置起來(lái).

《聯(lián)系協(xié)定》的實(shí)施雖經(jīng)歷波折,但仍對(duì)希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響.首先,希臘國(guó)民生產(chǎn)總值和進(jìn)出口貿(mào)易變化顯著.1962-1975年期間,希臘的國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為6.8%.1962-1974年,希臘初級(jí)生產(chǎn)(即原材料生產(chǎn))總收入年均增長(zhǎng)率分別為4.7%和2%左右.1962-1975年,希臘的工業(yè)生產(chǎn)年平均增長(zhǎng)率為9.4%.1962-1975年,希臘固定資本形成總額按不變價(jià)格計(jì)算的年均增長(zhǎng)率為6.3%.1962-1974年,希臘出口總額的年均增長(zhǎng)率(按當(dāng)前價(jià)格計(jì)算)為19.1%,其中希臘對(duì)共同體六國(guó)的出口增長(zhǎng)率為21.1%.工業(yè)和手工業(yè)產(chǎn)品在希臘出口總額中的份額從1962年的11.1%增加到1974年的49.9%.在希臘出口總額中,對(duì)共同體六國(guó)的出口份額從1962年的36.1%增加到1974年的44.1%,農(nóng)業(yè)收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比從1962年的23.7%下降到1975年的18.7%,制造業(yè)收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比從1962年的15.8%上升到1975年的21%,而加工業(yè)收入的相應(yīng)份額從1962年的25.3%上升到1975年的31%.⑤其次,希臘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化也相當(dāng)大.農(nóng)業(yè)收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比 (1970年價(jià)格)從1962年的22.7%下降到1977年的14.3%,而加工業(yè)收入從1962年的25.9%上升到1977年的33.0%.在此期間,希臘制造業(yè)取得了驚人的進(jìn)步.希臘制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額從1962年的14.5%上升到1977年的21.5%.得益于這些發(fā)展與工業(yè)產(chǎn)出構(gòu)成及結(jié)構(gòu)變化的結(jié)合,1960-1970年,資本貨物在工業(yè)生產(chǎn)總量中的份額從20.3%增加到32%,而基本金屬工業(yè)的份額從2.7%增加到10.1%.⑥

二、希臘申請(qǐng)加入歐共體與歐共體的意見(jiàn)

(一)希臘申請(qǐng)加入歐共體

1974年7月24日卡拉曼利斯回到希臘,恢復(fù)了希臘的民主政治,同時(shí)他也著手恢復(fù)因軍事獨(dú)裁政府上臺(tái)而被"凍結(jié)"的《聯(lián)系協(xié)定》.為使歐共體同意恢復(fù)這一協(xié)定,卡拉曼利斯極力推動(dòng)其國(guó)內(nèi)民主化進(jìn)程.首先,卡拉曼利斯宣布于1974年11月17日進(jìn)行大選.卡拉曼利斯深信,與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體全面恢復(fù)有效關(guān)系不僅取決于希臘文官政府的存在,還取決于民選政府的存在.⑦71974年11月17日的選舉結(jié)果是新民主黨(New Democracy)贏得了巨大勝利:獲得了民眾投票的54%和300個(gè)議會(huì)席位中的219個(gè).⑧其次,為了進(jìn)一步推動(dòng)希臘民主化政治發(fā)展,議會(huì)選舉后不久就舉行了關(guān)于君主制未來(lái)的全民公決.出于對(duì)民主程序的尊重,1974年12月8日,將近70%的希臘人投票贊成建立共和國(guó),反對(duì)重建君主制.到1974年底,舊體制的兩個(gè)主要構(gòu)成成分---軍隊(duì)和君主制---已經(jīng)被剝奪了政治權(quán)力.此后,權(quán)力集中在政黨和議會(huì)手中,這增強(qiáng)了希臘作為一個(gè)新興的真正民主國(guó)家的形象.⑨再次,卡拉曼利斯成功地批準(zhǔn)了新憲法,并于1975年6月11日生效.新憲法標(biāo)志著公共生活的正?；腿婊謴?fù)民主最后一步的完成.⑩此外,新憲法的生效為希臘加入歐共體掃除了法律上的障礙.希臘與歐共體恢復(fù)關(guān)系后,便于1975年6月12日就希臘加入歐共體事宜向歐共體提交了正式申請(qǐng).

需要指出的是,卡拉曼利斯領(lǐng)導(dǎo)的希臘政府之所以選擇加入歐共體主要是基于以下四方面的考慮:第一,希臘認(rèn)為共同體是一個(gè)體制框架,在這個(gè)框架內(nèi),穩(wěn)定可以被納入其民主政治制度和體制.作為一個(gè)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)相對(duì)薄弱的小國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人,卡拉曼利斯堅(jiān)信,除了創(chuàng)造合法的政府環(huán)境和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之外,希臘人還需要加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體,以建立穩(wěn)固的民主.?第二,希臘試圖加強(qiáng)其在區(qū)域和國(guó)際體系中的獨(dú)立性、地位以及話語(yǔ)權(quán).自1974年以來(lái),希臘與土耳其在塞浦路斯問(wèn)題和愛(ài)琴海島嶼爭(zhēng)端問(wèn)題上的矛盾愈演愈烈,希臘希望加入歐共體后能借助共同體的力量維護(hù)自身在這個(gè)兩個(gè)問(wèn)題上的利益并減輕其戰(zhàn)后對(duì)美國(guó)的過(guò)度依賴.第三,卡拉曼利斯認(rèn)為加入共同體有助于推動(dòng)希臘經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化.希臘經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與歐共體國(guó)家相比較為落后,希臘加入歐共體可以更好學(xué)習(xí)、借鑒這些國(guó)家的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理模式.第四,卡拉曼利斯認(rèn)為希臘作為一個(gè)歐洲國(guó)家,在歐洲一體化進(jìn)程中存在并產(chǎn)生影響有利于維護(hù)希臘的國(guó)家利益.卡拉曼利斯認(rèn)同"希臘是歐洲的希臘",希臘的發(fā)展離不開(kāi)歐洲,加入歐共體符合希臘的整體國(guó)家利益.

(二)歐共體委員會(huì)對(duì)希臘申請(qǐng)的意見(jiàn)

歐共體之所以積極考慮希臘的申請(qǐng)加入,主要是基于歐共體自身政治、軍事戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和民主價(jià)值理念的考量.第一,歐共體認(rèn)為卡拉曼利斯政府是親西方的,若能就此機(jī)會(huì)把希臘納入歐共體,有利于其在東南歐抵制共產(chǎn)主義的擴(kuò)張.而且,將希臘納入歐共體會(huì)有助于推動(dòng)希臘重新加入北約.第二,通過(guò)將希臘納入歐共體,可以擴(kuò)大歐洲自由貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模,推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化向前發(fā)展.第三,歐共體希望能以民主價(jià)值理念提升國(guó)際地位與形象.

歐共體委員會(huì)對(duì)希臘的申請(qǐng)進(jìn)行了廣泛審查,1976年1月28日發(fā)表的意見(jiàn)認(rèn)為:"根據(jù)《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》第237條、《歐洲煤鋼共同體條約》第98條和《歐洲原子能共同體條約》第205條中規(guī)定關(guān)于申請(qǐng)加入時(shí)應(yīng)遵循的程序,建議對(duì)希臘的請(qǐng)求給予'明確、肯定的'答復(fù)."?歐共體委員會(huì)這一建議的提出主要出于以下兩點(diǎn)考慮:首先,希臘的請(qǐng)求是對(duì)希臘政府和人民對(duì)其國(guó)家致力于歐洲一體化事業(yè)的充分肯定;其次,鞏固希臘的民主不僅是希臘人民的根本關(guān)切,也是共同體及其成員國(guó)的根本關(guān)切.?此外,這份意見(jiàn)表明歐共體委員會(huì)已認(rèn)可希臘的申請(qǐng),即"問(wèn)題不再是希臘是否應(yīng)該加入,而是希臘應(yīng)該何時(shí)以及如何加入"?.在希臘加入的時(shí)間及方式上,歐共體委員會(huì)建議,除正常過(guò)渡期外,還應(yīng)設(shè)立一個(gè)加入前準(zhǔn)備期(preparatory pre-accession period),以便希臘和歐共體有更多時(shí)間相互適應(yīng).

具體而言,歐共體委員會(huì)建議設(shè)立加入前準(zhǔn)備期主要是基于以下三個(gè)因素的考量:首先,希臘落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)限制了其與歐共體國(guó)家經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的能力.雖然《聯(lián)系協(xié)定》使希臘和共同體在建立關(guān)稅同盟方面取得了很大進(jìn)展,但在農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)方面的進(jìn)展有限.希臘超過(guò)三分之一的勞動(dòng)人口從事農(nóng)業(yè),相比之下,整個(gè)歐洲共同體只有10%.1973年,希臘每個(gè)工人生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品(按1970年的價(jià)格計(jì)算)是1400美元,共同體是3200美元.希臘農(nóng)場(chǎng)也經(jīng)常被分成許多小塊,這阻礙了現(xiàn)代技術(shù)的傳播.在歐共體委員會(huì)看來(lái),希臘還"缺乏合適的市場(chǎng)營(yíng)銷結(jié)構(gòu),特別是不發(fā)達(dá)的協(xié)作網(wǎng)"?.希臘農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待改革,共同體為此承擔(dān)部分費(fèi)用的同時(shí),也需要花費(fèi)一定時(shí)間對(duì)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整.其次,歐共體向歐洲、地中海以及其它地方的許多國(guó)家提供了各種形式的市場(chǎng)優(yōu)惠準(zhǔn)入,倘若希臘快速加入,將不利于希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展.再次,希臘與土耳其間的緊張關(guān)系使歐共體不得不謹(jǐn)慎處理希臘的申請(qǐng).為了避免破壞歐共體在希臘和土耳其之間保持的平衡,歐共體委員會(huì)建議歐共體在解決希、土爭(zhēng)端方面發(fā)揮積極作用的同時(shí),為希臘加入歐共體做準(zhǔn)備工作.

(三)歐共體理事會(huì)部分贊成歐共體委員會(huì)的意見(jiàn)

1976年2月9日,歐共體理事會(huì)部分贊成歐共體委員會(huì)的意見(jiàn),即接受希臘的申請(qǐng),但反對(duì)設(shè)立加入前準(zhǔn)備期.歐共體理事會(huì)在2月9日會(huì)議后發(fā)布的新聞稿稱:"根據(jù)條約的規(guī)定,在注意到委員會(huì)關(guān)于希臘加入請(qǐng)求的意見(jiàn)后,理事會(huì)表示贊成希臘的申請(qǐng).它同意,對(duì)建立談判共同基礎(chǔ)至關(guān)重要的籌備會(huì)談應(yīng)本著積極的精神盡快舉行.它指示常駐代表委員會(huì)(Permanent Representatives Committee)在委員會(huì)的協(xié)助下為此事進(jìn)行準(zhǔn)備."?歐共體理事會(huì)的初步討論表明,所有代表團(tuán)都支持希臘加入的請(qǐng)求.他們還表示已經(jīng)注意到委員會(huì)的建議(即設(shè)立加入前準(zhǔn)備期),但要求進(jìn)一步明確其確切含義.在會(huì)議結(jié)束時(shí)的一次新聞發(fā)布會(huì)上,歐共體理事會(huì)主席加斯東.托恩(Gaston Thorn)說(shuō):"對(duì)于九個(gè)代表團(tuán)來(lái)說(shuō),希臘的加入不附帶任何試用期或政治條件……如果希臘要履行共同體正式成員的所有義務(wù),就必須解決一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,但是在談判中會(huì)找到答案."?這表明歐共體理事會(huì)拒絕設(shè)立加入前準(zhǔn)備期,決定將希臘加入歐共體帶來(lái)的一系列問(wèn)題用具體談判的方式加以解決.1976年3月,歐洲議會(huì)表示支持希臘的申請(qǐng),并呼吁盡快就此開(kāi)展談判.?

三、歐共體開(kāi)啟希臘加入歐共體談判

(一)希臘加入歐共體的探索性談判

1976年7月至1978年1月,歐共體與希臘政府開(kāi)始探索性談判,談判內(nèi)容主要集中在技術(shù)層面,目的在于提升希臘政府行政管理水平,以熟悉各談判領(lǐng)域的歐共體現(xiàn)行法律制度,協(xié)調(diào)各領(lǐng)域政策法規(guī).實(shí)際上早在1976年7月27日正式談判開(kāi)始前的五個(gè)月,歐共體就已經(jīng)和希臘就各領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)進(jìn)行了多種形式的磋商.1976年2月26日,希臘協(xié)調(diào)和規(guī)劃部長(zhǎng)帕納約蒂斯.帕帕利古拉斯(Panayotis Papaligouras)對(duì)歐共體委員會(huì)進(jìn)行了正式訪問(wèn),期間主要討論的問(wèn)題是希臘和歐共體之間的現(xiàn)有關(guān)系、希臘加入歐盟的談判前景及其籌備工作,并商定了兩個(gè)要點(diǎn):一是密切聯(lián)系,加快農(nóng)業(yè)政策協(xié)調(diào)工作的進(jìn)展;二是鼓勵(lì)希臘政府和委員會(huì)各部門(mén)之間更頻繁地舉行會(huì)議和交換意見(jiàn).?歐共體與希臘在同年3月布魯塞爾聯(lián)系理事會(huì)大使級(jí)會(huì)議、5月克里特聯(lián)合議會(huì)委員會(huì)會(huì)議以及6月布魯塞爾聯(lián)系理事會(huì)大使級(jí)會(huì)議上,均對(duì)雙方農(nóng)業(yè)政策及未來(lái)合作進(jìn)行了密切協(xié)調(diào).7月27日談判正式開(kāi)始,會(huì)上理事會(huì)主席馬克斯.范德.斯托爾(Van der Stoel)確定了加入談判的具體框架和談判應(yīng)遵循的原則:第一原則是希臘必須接受條約、條約的政治目標(biāo)、條約生效后作出的各種決定,以及就共同體發(fā)展所采取的各種選擇.第二原則是必須通過(guò)制定過(guò)渡措施而不是通過(guò)修改共同體規(guī)則來(lái)尋求解決任何一方可能出現(xiàn)的任何調(diào)整問(wèn)題,以確?；セ莼ダ目傮w平衡.作為一般規(guī)則,這些過(guò)渡措施應(yīng)包括詳細(xì)的時(shí)間表,其期限可根據(jù)所涉領(lǐng)域情況而有所不同.?10月19日歐共體與希臘舉行了第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,會(huì)議商定了談判將遵循的程序和未來(lái)工作的安排.

值得注意的是,1976年7月至1978年1月希臘與歐共體間的談判進(jìn)展緩慢,遲遲未能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段.究其原因,主要有以下兩方面:首先,復(fù)雜的共同體二級(jí)立法阻礙了希臘審查的進(jìn)度.對(duì)共同體二級(jí)立法的系統(tǒng)審查是開(kāi)始實(shí)質(zhì)性談判的主要先決條件,?但其篇幅超過(guò)2.5萬(wàn)頁(yè),客觀上延長(zhǎng)了進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段的時(shí)間.其次,法國(guó)與意大利在談判開(kāi)始后的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)歐共體擴(kuò)大持消極態(tài)度.法國(guó)和意大利擁有地中海農(nóng)業(yè),其產(chǎn)品與希臘構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,一旦希臘成功加入歐共體,低成本的希臘農(nóng)產(chǎn)品將毫無(wú)阻礙地流入歐共體市場(chǎng),損害法國(guó)和意大利的農(nóng)業(yè)利益.法國(guó)在1977年4月的一次會(huì)議上曾明確表示"與希臘就農(nóng)業(yè)問(wèn)題展開(kāi)實(shí)質(zhì)性談判的時(shí)機(jī)尚不成熟".?但希臘的加入談判得到了西德的堅(jiān)定支持,繼而逐漸克服了上述困難,加快了談判進(jìn)程.西德之所以如此堅(jiān)定地支持希臘加入歐共體,主要基于以下兩方面考慮:首先,西德在地中海地區(qū)擁有重大經(jīng)濟(jì)利益.其次,西德配合美國(guó)遏制共產(chǎn)主義向東南歐擴(kuò)散的戰(zhàn)略需要.

(二)希臘加入歐共體的實(shí)質(zhì)性談判

一般而言,申請(qǐng)國(guó)的加入談判過(guò)程分為兩個(gè)階段,第一個(gè)階段為審視歐共體現(xiàn)行法律制度標(biāo)準(zhǔn)階段,也就是審查申請(qǐng)國(guó)的法律、機(jī)制與決策程序是否符合歐共體現(xiàn)行法律制度.一旦申請(qǐng)國(guó)符合歐共體要求,歐共體則開(kāi)始與申請(qǐng)國(guó)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判.第二階段為實(shí)質(zhì)性談判階段,申請(qǐng)國(guó)就談判各領(lǐng)域提出自身的立場(chǎng),并與歐共體代表進(jìn)行協(xié)商,以決定是否新增或修改國(guó)內(nèi)立法,或者設(shè)置過(guò)渡期.在談判期限內(nèi),歐共體將視侯選國(guó)的人力和財(cái)政資源狀況,給予適當(dāng)協(xié)助.如果雙方在設(shè)定期限之前未能完成各領(lǐng)域的談判,則視為未能達(dá)到歐共體現(xiàn)行法律制度的標(biāo)準(zhǔn),而需要延緩加入歐共體的時(shí)間?.

歐共體與希臘政府間的第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于1976年10月19日在盧森堡舉行,會(huì)議確定了談判程序,并商定一般每季度舉行一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,每月舉行一次副部級(jí)會(huì)議.第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之后,1977年又舉行了四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(4月、7月、10月和12月).第一次副部級(jí)會(huì)議于1976年12月10日舉行,1977年又舉行了九次會(huì)議.這些會(huì)議廣泛審查了希臘法律、機(jī)制與決策程序,并確認(rèn)其符合歐共體現(xiàn)行法律制度.因此,1978年2月7日歐共體理事會(huì)商定 "談判將從探索階段轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性討論階段".?談判領(lǐng)域涉及關(guān)稅同盟、對(duì)外關(guān)系、區(qū)域政策和國(guó)家援助、預(yù)算、歐洲煤鋼共同體、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事務(wù)、建立權(quán)、資本流動(dòng)、機(jī)構(gòu)事務(wù)和歐洲原子能共同體等政策領(lǐng)域.

在希臘加入歐共體的談判過(guò)程中,1978年12月舉行的第十次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議具有里程碑意義,此次會(huì)議在過(guò)渡措施、農(nóng)業(yè)和社會(huì)政策上取得了非常實(shí)質(zhì)性的、甚至是決定性的進(jìn)展.?首先,在農(nóng)業(yè)部門(mén),雙方商定了為期五年的過(guò)渡期基本措施.新鮮和加工過(guò)的西紅柿以及新鮮和腌制過(guò)的桃子的特別期限為七年.而且雙方還就新鮮水果和蔬菜的補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成一致.其次,雙方商定本著《關(guān)于聯(lián)合王國(guó)、愛(ài)爾蘭和丹麥加入的法案》第135條的精神,將在加入文書(shū)中納入一項(xiàng)普遍和對(duì)等的保障條款.在工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門(mén)出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的情況下,還設(shè)想了一種特別的緊急程序.再次,在社會(huì)部門(mén),如果需要從共同體以外引進(jìn)勞動(dòng)力,作為共同體成員國(guó)國(guó)民的希臘工人將獲得優(yōu)先待遇.在共同體就業(yè)的希臘工人家庭成員的就業(yè)機(jī)會(huì)將在過(guò)渡時(shí)期逐步實(shí)行,過(guò)渡期結(jié)束之前,希臘工人在共同體內(nèi)部的自由流動(dòng)不會(huì)實(shí)現(xiàn).

(三)希臘簽署加入歐共體協(xié)定成為歐共體成員國(guó)

1979年4月3日,在盧森堡舉行的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就許多懸而未決的問(wèn)題達(dá)成了協(xié)定,完成了希臘加入歐共體的漫長(zhǎng)談判過(guò)程.5月28日,希臘與歐共體在雅典簽署加入?yún)f(xié)定.這一歷史性協(xié)定的簽署是希臘加入歐共體道路上的基石,是希臘現(xiàn)代發(fā)展史上的一座里程碑,也是歐洲一體化發(fā)展歷史上的重要事件.卡拉曼利斯在簽署加入?yún)f(xié)定后曾表示:"這一事件不僅將影響歐洲的命運(yùn),也將影響人類的進(jìn)程.因?yàn)樗鼘⑵胶馐澜绲牧α科胶?它將加強(qiáng)歐洲的獨(dú)立,它將有助于鞏固世界秩序與和平.希臘加入歐洲將能夠在歐洲團(tuán)結(jié)的框架內(nèi)使所有成員的民族獨(dú)立都得到鞏固、民主自由得到支持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步成為合作的共同成果."?隨著加入?yún)f(xié)定于1981年1月1日生效,希臘正式成為歐共體的第十個(gè)成員國(guó),實(shí)現(xiàn)了多年為之奮斗的夙愿,揭開(kāi)了希臘歷史新的一頁(yè).

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,希臘加入歐共體的整個(gè)進(jìn)程曲折漫長(zhǎng),內(nèi)外矛盾復(fù)雜,與同批加入歐共體的其他國(guó)家相比,具有如下特點(diǎn):

一是進(jìn)程特殊.希臘從申請(qǐng)加入歐共體到整個(gè)加入歐共體談判進(jìn)程中,始終伴隨著土耳其的強(qiáng)烈反對(duì),這是同批加入歐共體的其他國(guó)家中所沒(méi)有出現(xiàn)的新情況.在歐共體的謹(jǐn)慎處理下,土耳其逐漸改變了對(duì)希臘加入歐共體的態(tài)度,從而在一定程度上減輕了希臘加入歐共體的阻力.

二是原因復(fù)雜.希臘加入歐共體,除了與其他申請(qǐng)國(guó)一樣基于共同的歐洲傳統(tǒng)歷史文化,為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和鞏固民主外,希臘在塞浦路斯、愛(ài)琴海島嶼問(wèn)題上與土耳其矛盾重重,面臨著土耳其的軍事威脅,維護(hù)國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)完整是希臘政府的重要職責(zé).因此,希臘希望通過(guò)歐共體內(nèi)部共同的安全保障機(jī)制,為希臘的主權(quán)獨(dú)立與領(lǐng)土完整提供保障.

三是影響持久.希臘加入歐共體,是歐共體接納的第一個(gè)地中海國(guó)家,不僅對(duì)希臘的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全影響深遠(yuǎn),而且對(duì)歐共體的外交政策、安全機(jī)制、商品、服務(wù)、資本及人員流動(dòng)等政策構(gòu)成挑戰(zhàn).

注釋:

①這方面的論著主要有:郭華榕、徐天新,《歐洲的分與合》,人民出版社2015年版;宋曉敏,《列國(guó)志:希臘》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版.

②Virtual Resource Centre for Knowledge about Europee.greement establishing an association between the European Economic Community and Greece(9 July 1961)(2012-09-25)[2020-01-09].

https://www.cvce.eu/en/collections/unit-content/-/unit/02bb76df-d066-4c08-a58a-d4686a3e68ff/1039c1de-c68c-43a2-a45a-66aef48c5c6f#ea36b530-f7ee-46f3-a26b-5dc4ea1a5508_en&overlay

③Virtual Resource Centre for Knowledge about Europee.Address by Jean Rey at the signature of the association agreement between Greece and the EEC (9 July 1961),(2016 -09 -07)[2020 -01 -09].https://www.cvce.eu/en/obj/address_by_jean_rey_at_the_signature_of_the_association_agreement_between_greece_and_the_eec_9_july_1961-en-aee987ea-29ee-48e8-9d24-c406f8b33d9a.html

④Virtual Resource Centre for Knowledge about Europee.Statement by Walter Hallstein (1 November 1962),(2012-10-24)[2020-01-10].https://www.cvce.eu/obj/statement_by_walter_hallstein_1_november_1962-en-c9ebe5a4-d3c9-4681-8efc-469df596b109.html

⑤Virtual Resource Centre for Knowledge about Europee.Lecture given by Xenophon Zolotas(Athens,13 April 1976),(2012-10-25)[2020-01-10].https://www.cvce.eu/obj/lecture_given_by_xenophon_zolotas_on_the_accession_of_greece_to_the_eec_athens_13_april_1976-en-e2f577f6-b112-4e88-bcef-0be13cb57dfd.html

⑥Virtual Resource Centre for Knowledge about Europee.Lecture by Xenophon Zolotas on the economic situation of Greece(2 June 1978),(2012-10-21)[2020-01-10].https://www.cvce.eu/obj/lecture_by_xenophon_zolotas_on_the_economic_situation_of_greece_2_june_1978-en-bcf0f659-7dc6-4926-a482-ca0e15a3ff29.html

⑦⑧⑨Eirini Karamouzi.A Strategy for Greece:Democratization and European Integration,1974-1975,(2015-06-01)[2020-01-10].https://journals.openedition.org/cdlm/7858,分別引自第7頁(yè),第8頁(yè),的8頁(yè).

⑩???Eirini Karamouzi.Greece,the EEC and the Cold War,1974-1979:The Second Enlargement,Palgrave Macmillan2014年版,分別引自第32頁(yè),第46頁(yè),第81頁(yè),第99頁(yè).

?Theodore Couloumbis,John A.Petropoulos and Harry J.Psomiades.Foreign Interference in Greek Politics:A Historical Perspective,Pella Publishing Company1976年版,第146頁(yè).

????European Commission.Greece's request for membership:Favourable reply from the Community,Bulletin of the European Communities,1976年第1期,分別引自第6頁(yè),第6頁(yè),第8頁(yè),第8頁(yè).

?Virtual Resource Centre for Knowledge about Europee.When Greece knocks at the door,(2016-07-06)[2019-12-09].https://www.cvce.eu/obj/when_greece_knocks_at_the_door_from_30_jours_d_europe_november_1976-en-db31cba7-9074-4151-bf51-800e1257bf00.html

??European Commission,《Mediterranean countries,Bulletin of the European Communities》,1976 年第 3 期, 分別引自第68-71頁(yè),第54頁(yè).

?European Commission,《Greece:Opening of negotiations,Bulletin of the European Communities》,1976 年第 8 期, 第 8-11頁(yè).

?此處對(duì)申請(qǐng)國(guó)加入歐共體的談判階段的劃分,主要參鑒了何志龍,《塞浦路斯加入歐盟進(jìn)程探析》一文,《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014年第6期.

?European Commission,《Greece:negotiations enter the substantive phase》,《Bulletin of the European Communities》,1978年第2期,第20-21頁(yè).

?European Commission,《Greece:Completion of the accession negotiations》,《Bulletin of the European Communities》,1979年第4期,第7-8頁(yè).

?European Commission,《Greece:Signing of Treaty of Accession》,《Bulletin of the European Communities》,1979 年第 5期,第9頁(yè).