王玉平 楊佳

(1.大連民族大學(xué)外國語學(xué)院,遼寧 大連 116600;2.沈陽化工大學(xué),遼寧 沈陽 110142)

改革開放以來我國的高等教育事業(yè)迅速發(fā)展.1978年中國高等教育毛入學(xué)率只有1.55%,2002年達到15%,標(biāo)志著高等教育從精英教育進入大眾化階段.[1]2018年,我國高等教育毛入學(xué)率已達到48.1%,高于中高收入國家平均水平.[2]與此同時,我國高等教育的國際化也得到了相應(yīng)的發(fā)展.按照政府相關(guān)政策和高等教育發(fā)展水平,我國高等教育國際化分為國際化起步階段(1978年-20世紀(jì)90年代初)、規(guī)模擴張階段(20世紀(jì)90年代初-2010年)和提質(zhì)增效內(nèi)涵發(fā)展階段(2010年至今)3個階段.[3]

一、"一帶一路"倡議---高等教育國際合作的契機

隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展,高等教育及其國際化的深入將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭."一帶一路"倡議的發(fā)起更是給我國高等教育的發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇,也給高等教育提出了新的挑戰(zhàn).如何應(yīng)對新形勢下我國高等教育面臨的挑戰(zhàn),需要我們進一步拓寬視野,放眼于未來,對"一帶一路"沿線國家高等教育展開深入研究.

(一)高等教育的職能

高等教育是在中等教育的基礎(chǔ)上實施的高層次教育,主要包括專業(yè)教育和職業(yè)教育.高等教育通常具有培養(yǎng)高層次人才、開展科學(xué)研究、服務(wù)社會和傳承文化的職能.

(二)"一帶一路"建設(shè)中高等教育的重要使命

中國在追求本國發(fā)展的同時兼顧其他國家的利益.早在2012年11月,中國就開始倡導(dǎo)人類命運共同體意識,提出在國際權(quán)力、共同利益、可持續(xù)發(fā)展和全球治理等方面各國應(yīng)當(dāng)開展協(xié)作發(fā)展、共同前進的理念.

2013年,中國提出了"一帶一路"合作發(fā)展的倡議,進一步明確了共同協(xié)作、和平發(fā)展的道路.2015年3月,中國發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》,開啟了國家級層面的合作倡議,倡議"秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念,全方位推進務(wù)實合作,打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體."[4]高等教育具有文化傳承的重要職能,應(yīng)當(dāng)義不容辭地肩負起中國和沿線國家乃至世界各國的合作與文化交流、增強彼此間文化包容的重要歷史使命.

"一帶一路"倡議合作的重點"以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容",其中,"民心相通是'一帶一路'建設(shè)的社會根基.傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神,廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等,為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)."[5]由此可見,高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、傳承文化的職能決定了它在"一帶一路"倡議背景下大有可為.

(三)"一帶一路"建設(shè)中我國高等教育的定位

在中國深化改革擴大開放的大背景下,高等教育的人才培養(yǎng)需要拓寬視野,開展國際合作;學(xué)術(shù)往來需要走向世界;文化的交流需要在傳承和傳播中華文化的同時了解、熟悉異域文化,促進文化融合.這是高等教育職能在"一帶一路"倡議下的重要體現(xiàn),因此,"一帶一路"倡議為高等教育提出了更為具體的內(nèi)容.我國高等教育對外開放和合作的內(nèi)容包括在沿線國家和其它國家"擴大相互間留學(xué)生規(guī)模,開展合作辦學(xué),中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學(xué)金名額.沿線國家間互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周和圖書展等活動,合作開展廣播影視劇精品創(chuàng)作及翻譯,聯(lián)合申請世界文化遺產(chǎn),共同開展世界遺產(chǎn)的聯(lián)合保護工作.深化沿線國家間人才交流合作."[6]為了更好地承擔(dān)新時期中國與世界和平發(fā)展的歷史使命,中國高等教育需要深入研究沿線國家乃至世界各國的高等教育歷史與現(xiàn)狀、法規(guī)和體制、文化及傳承,以便加深高等教育領(lǐng)域的對外開放與合作,以實現(xiàn)高等教育領(lǐng)域合作共贏的目標(biāo).

2016年7月,中國教育部印發(fā)《推進共建"一帶一路"教育行動》的通知.通知指出"'一帶一路'沿線國家教育加強合作、共同行動,既是共建'一帶一路'的重要組成部分,又為共建'一帶一路'提供人才支撐."通知反映了教育國際合作的重要性,表達了與沿線國家共同致力于推進"民心相通、提供人才支持、實現(xiàn)共同發(fā)展"的教育合作愿景.通知中明確了我國高等教育在"一帶一路"建設(shè)中定位:圍繞"一帶一路"重點共建的"五通"(政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通),提供兩方面支撐:一是促進民心相通,二是為其他"四通"提供人才支撐.[7]

培養(yǎng)高級人才是高等教育的傳統(tǒng)職能,人才培養(yǎng)的國際合作可以為"一帶一路"沿線國家的合作與發(fā)展提供源源不斷的人才及儲備.在民心相通方面,通知提出開展更大范圍、更高水平、更深層次的人文交流,不斷推進沿線各國人民相知相親.[8]民心相通即是通過中國和沿線國家人民相互了解、熟知彼此文化習(xí)俗的基礎(chǔ)上開展的多層次交流,高等教育在民心相通的方面起著不可替代的作用.通過高等教育領(lǐng)域的交流,各國人民可以了解彼此歷史文化、促進文化包容性,以求共同發(fā)展,打造人類命運共同體.

二、保加利亞基本國情和高等教育現(xiàn)狀

2019年4月,中國在北京舉辦第二屆"一帶一路"國際合作高峰論壇.中國作為東道國對首屆高峰論壇以來及本屆高峰論壇期間,各國政府、地方、企業(yè)等達成了一系列合作共識、重要舉措及務(wù)實成果.在新華社發(fā)布的第二屆"一帶一路"國際合作高峰論壇成果清單里,第二條第六項就含有中國政府與保加利亞政府簽署的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的合作協(xié)定.

(一)保加利亞基本國情

保加利亞地處歐亞非大陸交叉口,歷史上曾被各種勢力占領(lǐng)或控制,包括古希臘、古羅馬、奧斯曼土耳其、蘇維埃等.這些政權(quán)也為其留下了色雷斯時代的墓葬、古羅馬時代的劇院、拜占庭時代的壁畫、土耳其風(fēng)格的清真寺、蘇聯(lián)社會主義特色的建筑等極為豐富的文化遺產(chǎn).最著名的世界文化遺產(chǎn)有建于10世紀(jì)中期的里拉修道院,幾個世紀(jì)以來它一直都是保加利亞文化精神的象征,也曾是其反抗伊斯蘭教的中心.歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)的創(chuàng)傷,保加利亞人們更加渴望和平與發(fā)展.

1878年,保加利亞擺脫奧斯曼土耳其帝國的統(tǒng)治宣布獨立.1922年9月9日,保加利亞人民共和國成立.1989年東歐劇變,保加利亞實行多黨議會民主制.1990年11月15日,國家名稱改為保加利亞共和國.1991年,保加利亞憲法規(guī)定,保加利亞為議會制國家,總統(tǒng)象征國家團結(jié)并在對外交往中代表國家.保加利亞的農(nóng)業(yè)久負盛名,全國耕地面積約占國土面積的40%,盛產(chǎn)谷物、煙草、蔬菜等.農(nóng)產(chǎn)品深加工方面以酸奶、葡萄酒釀造為主,其中葡萄酒比較有名;對外貿(mào)易中雪茄煙的輸出量以及玫瑰精油的產(chǎn)量和輸出量均占世界首位.2014年1月,中國同保加利亞兩國會談時表示,兩國應(yīng)該加強合作,攜手并進.兩國元首一致同意發(fā)揮各自優(yōu)勢,推進農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源等領(lǐng)域合作,促進雙邊貿(mào)易平衡增長.

(二)保加利亞高等教育現(xiàn)狀

第二次世界大戰(zhàn)后,在蘇聯(lián)的援助下,保加利亞走上了社會主義道路.二十世紀(jì)五十年代,保加利亞高等教育為社會主義建設(shè)服務(wù),致力于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)技術(shù)革新的問題,著重培養(yǎng)國民經(jīng)濟所需的學(xué)科和院系.

八十年代,保加利亞更加重視教育投資,采取了一系列提高高等教育效率的措施,如加強國際合作、擴大專業(yè)種類;采取分段式教育制,增強專門人才適應(yīng)能力;增設(shè)夜校和函授教育;建立和發(fā)展繼續(xù)教育;克服重復(fù)培養(yǎng),調(diào)整專業(yè)設(shè)置等.如今,保加利亞在技術(shù)、數(shù)學(xué)和工程學(xué)以及一些特定的科學(xué)領(lǐng)域擁有較強的實力,知識和技術(shù)基礎(chǔ)位居世界和歐洲前列.

2017-2018學(xué)年保加利亞有各類教學(xué)單位4711所,在校生1210704人,教師104374人.教學(xué)單位中有中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心844所,高等學(xué)校54所,其中索非亞大學(xué)、普洛夫迪夫大學(xué)、大特爾諾沃大學(xué)、新保加利亞大學(xué)、國民和世界經(jīng)濟大學(xué)享有國際聲譽.2014年兩國元首會晤中達成共識,要加強文化、教育、旅游合作,促進民間交往,爭取早日互設(shè)文化中心.會談后雙方簽署了互設(shè)文化中心備忘錄,并發(fā)表了《中華人民共和國和保加利亞共和國建立全面友好合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報》,兩國在高等教育、文化旅游、民間交流等領(lǐng)域合作的政治基礎(chǔ)進一步加強.

三、中保高等教育法規(guī)的比較與合作

保加利亞的教育發(fā)達.20世紀(jì)80年代,保加利亞教育居世界前列.即使在教育發(fā)達的歐洲,保加利亞在教育和研究基礎(chǔ)方面,特別是知識和技術(shù)基礎(chǔ)均在歐洲最好的行列之中.

(一)"一帶一路"倡議對沿線國家人才的文化需求

中國國家主席習(xí)近平提出了構(gòu)建"人類命運共同體"的偉大目標(biāo),這一理念的提出是中國領(lǐng)導(dǎo)人面對錯綜復(fù)雜的全球化問題所做出的理性判斷和表明的積極態(tài)度,而共建"一帶一路"是實現(xiàn)這一偉大目標(biāo)的重要路徑.保加利亞前議長米科夫在接受新華社記者專訪時曾表示十分贊成中國提出的構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運共同體等主張.他表示"一帶一路"推動了沿線各國互聯(lián)互通,為沿線國家提供了巨大發(fā)展機遇,是構(gòu)建人類命運共同體的重要路徑.人類創(chuàng)造了各種文明,文明因交流而多彩,因互鑒而豐富.保加利亞屬于"一帶一路"沿線"非儒家文化圈"的國家,保加利亞人民在理解和接受中華文化方面還需要教育、文化領(lǐng)域的進一步交流.高等教育機構(gòu)在文化傳播和交流方面起著重要作用,這方面,高等教育機構(gòu)和海外孔子學(xué)院需要承擔(dān)義不容辭的責(zé)任.中保兩國在物質(zhì)交流的基礎(chǔ)上,充分開展文化層面、精神層面的交流,培養(yǎng)學(xué)生的跨文化意識,推行"求同存異、和而不同"的理念.[9]中國高等教育需要加大國際化發(fā)展力度,立足本土,放眼世界,借助"一帶一路"倡議,將中華文化的核心價值觀傳播到沿線國家.同時,我們也誠摯歡迎沿線各國的高等教育機構(gòu)加強和我國教育機構(gòu)的交流,充分認識中華文化的博大精深,共同構(gòu)建人類命運的共同體.

(二)中保兩國高等教育法比較

中保兩國的高等教育法有很多相似之處,彼此在高等教育法規(guī)的框架下也存在著很強的互補性和廣闊的合作空間,這成為"一帶一路"建設(shè)和促進中保兩國教育發(fā)展的基礎(chǔ).

1.《保加利亞高等教育法》的核心內(nèi)容

《保加利亞高等教育法》規(guī)定了保加利亞共和國高等教育的設(shè)立、職能、管理和籌資,其目標(biāo)是培養(yǎng)具有高中以上學(xué)歷、能夠在人類活動各個領(lǐng)域發(fā)展和運用科學(xué)知識的專家,促進科學(xué)文化的發(fā)展.二戰(zhàn)后保加利亞的發(fā)展與高等教育人才培養(yǎng)的關(guān)系是密不可分的,在近三十年間,高等院校的畢業(yè)生人數(shù)較戰(zhàn)前增加了10多倍,有力地促進了保加利亞的經(jīng)濟發(fā)展.

保加利亞高等教育法規(guī)定了非神學(xué)高等教育獨立于意識形態(tài)、宗教和政治學(xué)說,它應(yīng)符合普遍的人類價值觀和民族傳統(tǒng).高等教育不允許在年齡、種族、國籍、族裔、出身、性別、社會背景或宗教信仰等方面實行差別待遇,上述因素不能作為享有特權(quán)或限制的條件.高等院?？筛鶕?jù)具體情況進行研究、生產(chǎn)、藝術(shù)、體育、治療等活動,高等教育機構(gòu)包括大學(xué)、高等?？茖W(xué)校(專科學(xué)校、學(xué)院等)和學(xué)院.其中大學(xué)在人文、自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)等四大領(lǐng)域中,至少在三個領(lǐng)域內(nèi)開展人才培養(yǎng).高等?？茖W(xué)校進行科學(xué)、體育、藝術(shù)和國防等領(lǐng)域的研究和培養(yǎng).高等院校推行學(xué)術(shù)自由和創(chuàng)新研究的崇高使命,并與教育協(xié)同發(fā)展.學(xué)術(shù)自由表現(xiàn)在教學(xué)自由、研究自由、創(chuàng)造性行為自由和培養(yǎng)模式自由等方面.高等教育機構(gòu)自治的權(quán)利包括與國家機構(gòu)或其他組織聯(lián)合培養(yǎng)、實施繼續(xù)教育、開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的權(quán)利.來自本國或國外的科學(xué)家或教師可以由高等院校及其院系委員會邀請,作為客座教員在學(xué)校進行教學(xué)和研究.學(xué)生會的活動由高等院校預(yù)算提供經(jīng)費支持,用于保障社會利益、文化活動、體育、研究、創(chuàng)作和學(xué)生的國際活動.學(xué)生會有權(quán)建立組織與國內(nèi)外教育、文化機構(gòu)和研究生開展交流.

2.中華人民共和國高等教育法的基本內(nèi)容

《中華人民共和國高等教育法》根據(jù)我國《憲法》和《教育法》,為發(fā)展高等教育事業(yè)、實施科教興國戰(zhàn)略、促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)而制定的.該法明確規(guī)定,高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心,開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù).高等教育必須貫徹國家的教育方針,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),為人民服務(wù),與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合,使受教育者成為德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人.高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才,發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化,促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè).國家依法保障高等學(xué)校中的科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由.在高等學(xué)校中從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動,應(yīng)當(dāng)遵守法律.國家鼓勵和支持高等教育事業(yè)的國際交流與合作.大學(xué)或者獨立設(shè)置的學(xué)院還應(yīng)當(dāng)具有較強的教學(xué)、科學(xué)研究力量、較高的教學(xué)及科學(xué)研究水平和相應(yīng)規(guī)模,能夠?qū)嵤┍究萍氨究埔陨辖逃?大學(xué)還必須設(shè)有三個以上國家規(guī)定的學(xué)科門類為主要學(xué)科,設(shè)立高等學(xué)校的具體標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院制定.

(三)中保兩國高等教育的合作

中保兩國都十分注重科教興國戰(zhàn)略,因此兩國高等教育法體現(xiàn)了很多的共同點.兩國都加大了教育資金的投入,重視培養(yǎng)適應(yīng)市場發(fā)展需求的應(yīng)用型人才.兩國的高等教育日益大眾化和多樣化,注重自由與創(chuàng)新,強調(diào)教育質(zhì)量等.這些共同點既反映了兩國相同的教育發(fā)展訴求,又提出了共同面臨的高教問題.兩國都重視應(yīng)用型人才和研究型人才的協(xié)調(diào)性發(fā)展,注重素質(zhì)教育,開設(shè)專業(yè)時注重社會綜合需求,逐步形成不同的院校特色,為教育面向世界、面向未來,推動社會發(fā)展做出貢獻.

首先,保加利亞高等教育法規(guī)定了高等教育須符合人類價值觀,這與"一帶一路"倡議下構(gòu)建人類命運共同體意識是相通的.因此,構(gòu)建人類命運共同體意識也是中保兩國高等教育合作的基礎(chǔ),中國和包括保加利亞在內(nèi)的"一帶一路"沿線國家開展國際教育合作,不僅能夠達到互惠互利的目的,同時也是打造人類命運共同體意識在高等教育領(lǐng)域的具體實施.

其次,保加利亞推行高度的學(xué)術(shù)自由和創(chuàng)新研究,并與人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展,這與我國實施的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,并將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入高等教育人才培養(yǎng)方案異曲同工.我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入一種新常態(tài),在新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)升級、邁向高端必然對創(chuàng)新提出更高的要求.高等教育的職能決定了它自身在創(chuàng)新背景下的歷史使命,創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展的主要力量.國家應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造創(chuàng)新的社會環(huán)境,并提出激勵措施.

第三,保加利亞高等教育因地制宜,切實保障其農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工所需的人才培養(yǎng).保加利亞發(fā)達的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正是保加利亞高等教育人才培養(yǎng)有的放矢模式產(chǎn)生的良好結(jié)果.我國高等教育人才培養(yǎng)模式和人才市場的結(jié)合還需要進一步加強,以保障經(jīng)濟高速發(fā)展所需的人才需求和儲備.

最后,保加利亞已經(jīng)加入歐洲學(xué)分互相認證系統(tǒng),保國高校取得的學(xué)分在大部分歐洲國家可以承認和轉(zhuǎn)換.索菲亞大學(xué)已經(jīng)成為不少歐洲學(xué)生和中國學(xué)生青睞的留學(xué)名校.我國和保國高等教育的合作可以作為中國和歐洲高等教育合作的橋梁,可以拓寬多種渠道和歐洲教育加強合作,發(fā)揚中國教育的傳統(tǒng),汲取歐洲高等教育的經(jīng)驗.

中保兩國的高等教育合作具有更廣闊的空間.保加利亞積極吸引中國留學(xué)生入保攻讀本科以上學(xué)位,但合作高校主要在索非亞和普羅夫迪夫兩個城市,而分布過于集中不利于中保雙方在教育領(lǐng)域廣泛的接觸與交流.另一方面,中國的保加利亞留學(xué)生幾乎全部為進修生,且絕大多數(shù)為政府獎學(xué)金項目或孔子學(xué)院獎學(xué)金等各類資助性項目的學(xué)生,鮮有來華攻讀學(xué)位者.為促進中國高校實現(xiàn)真正的辦學(xué)國際化,我們不能只追求以短期語言進修為主的留學(xué)生數(shù)量的增長,而應(yīng)將重點放在以提高中國教育國際化效果上去吸引學(xué)歷教育的留學(xué)生.

四、結(jié)語

"一帶一路"倡議為我國和沿線國家高等教育合作創(chuàng)造了前所未有的機遇,也給中國和保加利亞高等教育的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會提出了新的要求.保加利亞社會的穩(wěn)步發(fā)展,為高等教育的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ).保加利亞高等教育和歐盟教育體系的融合,以及我國高等教育在"一帶一路"建設(shè)中的定位,決定了中保兩國高等教育合作的基礎(chǔ)和迫切性.高等教育法規(guī)為兩國高等教育的合作提供了法律框架,中保高等教育合作是互惠互利的事業(yè).保加利亞是中國高等教育和歐洲合作的橋梁,中國為保加利亞高等教育的發(fā)展可以提供充足的資源和市場.中保兩國在高等教育領(lǐng)域合作的前景十分廣闊.