曾憲奎

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院

一、引言

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)向“高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變”。高質(zhì)量發(fā)展是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新趨勢(shì)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在邏輯導(dǎo)致的必然結(jié)果。

高質(zhì)量發(fā)展是與高速增長(zhǎng)相對(duì)的概念，其實(shí)質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，而不僅僅是關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。當(dāng)然，高質(zhì)量發(fā)展是分層次的，在產(chǎn)品層次，質(zhì)量可以理解為“產(chǎn)品能夠滿足實(shí)際需要的使用價(jià)值特性”(金碚，2018)，這一層面的概念著重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品性能的持久性和穩(wěn)定性。而在黨的十九大報(bào)告中，也提出要“提高供給體系質(zhì)量”及“增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”，這其中便包含了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的重視。宏觀層面的高質(zhì)量，主要是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化特征。依照黨的十九大報(bào)告的論述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程其實(shí)是“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力”的攻關(guān)期，這就暗示了我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展階段與高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的主要區(qū)別包括三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，即由粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向集約型經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級(jí)化；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，即主要由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

高質(zhì)量發(fā)展是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”背景下提出的。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”主要針對(duì)的是“舊常態(tài)”，后者的“舊”主要體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是粗放式，具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快但發(fā)展質(zhì)量不高的特點(diǎn)；而“新常態(tài)”的“新”，則主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，整個(gè)經(jīng)濟(jì)面貌如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征、政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式等都表現(xiàn)出與“舊常態(tài)”很大的不同，部分領(lǐng)域甚至是截然不同(曾憲奎，2015)。可以說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展便是“新常態(tài)”下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要達(dá)到的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，而且這個(gè)目標(biāo)具有較強(qiáng)的急迫性，這是由以下兩個(gè)因素決定的。

一是粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式需要數(shù)量上不斷增加的各項(xiàng)資源能源、勞動(dòng)力以及不受限制的環(huán)境容量予以支撐，通過(guò)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出數(shù)量的擴(kuò)張以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增加，當(dāng)然這也需要持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求來(lái)消化數(shù)量不斷擴(kuò)張的供給，即市場(chǎng)容量也應(yīng)同步快速擴(kuò)張。然而，在粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式持續(xù)的30多年間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的許多能源資源已經(jīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中累積的污染問(wèn)題使環(huán)境容量逼近最大值，長(zhǎng)期以來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的無(wú)限勞動(dòng)力供給模式達(dá)到拐點(diǎn)，2001年底加入世界貿(mào)易組織在短期內(nèi)導(dǎo)致出口非常規(guī)迅猛增長(zhǎng)的階段已經(jīng)結(jié)束，這一系列的變化使得粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨要素供給、市場(chǎng)需求兩方面的限制，已經(jīng)無(wú)法持續(xù)下去。

二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系的供需兩側(cè)均發(fā)生根本性變化。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一轉(zhuǎn)變，深刻地反映出經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐發(fā)生了重要變化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這種變化集中體現(xiàn)在需求側(cè)和供給側(cè)的根本性改變上。在需求側(cè)，人們的物質(zhì)文化生活需要從側(cè)重于各項(xiàng)產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)量增加向更加重視產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從滿足于大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)下的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品向個(gè)性化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；在供給側(cè)，生產(chǎn)企業(yè)需要適應(yīng)需求側(cè)發(fā)生的變化，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加于產(chǎn)品之上的各項(xiàng)服務(wù)。供需兩側(cè)發(fā)生的這種改變，實(shí)質(zhì)上是要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這一過(guò)程中我國(guó)面臨著一系列突出的挑戰(zhàn)。

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，提高供給質(zhì)量的難度加大

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對(duì)我國(guó)由高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變而提出的戰(zhàn)略性改革措施，其核心目標(biāo)在于提高供給質(zhì)量。事實(shí)上，我國(guó)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾在于供給側(cè)，核心問(wèn)題在于供給體系質(zhì)量不高，產(chǎn)品和服務(wù)的檔次不能滿足需求的變化。當(dāng)前，制約我國(guó)供給質(zhì)量提升的因素是多方面的，既包括短期性、相對(duì)較易解決的因素，也包括具有長(zhǎng)期影響、較難解決的因素。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)實(shí)行了4年多的時(shí)間，隨著改革的逐步推進(jìn)，去產(chǎn)能等能夠立竿見(jiàn)影的相應(yīng)改革已經(jīng)取得明顯成效，而今后的改革將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的諸多深層次問(wèn)題，相關(guān)的改革措施在短期內(nèi)將難以見(jiàn)到顯著效果，且改革的難度大幅提高。例如，在去庫(kù)存方面，雖然也已取得一定成效，但是導(dǎo)致高庫(kù)存的根本性原因尚未得到解決，今后的一個(gè)重要任務(wù)是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房地產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)脫鉤，限制其投資屬性，使房地產(chǎn)回歸居住這一自然屬性上。當(dāng)然，這要涉及一系列復(fù)雜的體制問(wèn)題，如需要解決中央和地方政府在財(cái)政方面的責(zé)權(quán)利的關(guān)系，使地方政府?dāng)[脫對(duì)土地財(cái)政的依賴。在去短板方面，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中積累的部分短板問(wèn)題較為突出，無(wú)法在短期內(nèi)徹底解決，如生態(tài)問(wèn)題、城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題等。這些問(wèn)題均涉及復(fù)雜的因素，無(wú)法通過(guò)短期內(nèi)的措施得到解決，只能通過(guò)發(fā)展逐步解決。

另一方面，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目標(biāo)即提高供給質(zhì)量，最終需要通過(guò)政府在多方面政策協(xié)同施力下，由企業(yè)主動(dòng)提升產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)，而企業(yè)要完成這一轉(zhuǎn)型的時(shí)間跨度大、難度高。事實(shí)上，在部分領(lǐng)域我國(guó)供給體系的質(zhì)量很低，如很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品、食品等領(lǐng)域存在較為突出的衛(wèi)生和食用安全問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的直接原因在于企業(yè)不追求品牌效應(yīng)，在監(jiān)管不力因而違規(guī)成本不高的情況下，生產(chǎn)者就有動(dòng)機(jī)去以危害產(chǎn)品安全的形式去謀取超額利潤(rùn)。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)供給效率的提升，就需要鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品的升級(jí)換代，提高產(chǎn)品檔次進(jìn)而獲得較高的利潤(rùn)，同時(shí)通過(guò)強(qiáng)化政府的監(jiān)督服務(wù)職能，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)上加大企業(yè)違規(guī)違法的懲處力度，增加企業(yè)機(jī)會(huì)主義的成本，最終引導(dǎo)企業(yè)走上提高供給質(zhì)量的發(fā)展模式。而這一進(jìn)程顯然難度較大，實(shí)現(xiàn)起來(lái)需要較長(zhǎng)時(shí)間。

(二)自主技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)有待實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，建立創(chuàng)新型國(guó)家面臨艱巨挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)，在相關(guān)政策的推動(dòng)下，我國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新方面的投入持續(xù)增加，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距迅速縮小，部分指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，擺脫了以前研發(fā)投入嚴(yán)重不足的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到21737億元，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.19%，比2000年提高了1.19個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)超過(guò)了部分發(fā)達(dá)國(guó)家。(1)2019年數(shù)據(jù)來(lái)源于《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2000年數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2002)》。本文數(shù)據(jù)來(lái)源，除了特殊標(biāo)注外，一般均來(lái)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，不再單獨(dú)標(biāo)注。從創(chuàng)新產(chǎn)出的角度看，我國(guó)專利產(chǎn)出數(shù)量呈現(xiàn)快速提升趨勢(shì)，且作為其中知識(shí)密集度最高、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響更大的發(fā)明專利所占比重穩(wěn)步提高。2019年我國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)量達(dá)到438.0萬(wàn)件，比2001年提高了(203573件)提高了20.5倍。其中，發(fā)明專利申請(qǐng)達(dá)到140.1萬(wàn)件，比2001年(63204件)提高了21.2倍。從國(guó)家排名看，我國(guó)自2011年專利申請(qǐng)量超越美國(guó)居全球第一以來(lái)，已經(jīng)持續(xù)9年保持了這一地位，且在這一指標(biāo)上與美國(guó)的差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。

但是，應(yīng)該看到，技術(shù)創(chuàng)新在我國(guó)存在著創(chuàng)新指標(biāo)提升和實(shí)際技術(shù)創(chuàng)新能力脫節(jié)的問(wèn)題。一方面，這是因?yàn)樽鳛榧夹g(shù)跟隨型國(guó)家，從加大研發(fā)力度到創(chuàng)新成果產(chǎn)出再到通過(guò)技術(shù)積累實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，需要較為漫長(zhǎng)的時(shí)間。從發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)情況看，它們之所以能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先，正是建立在長(zhǎng)期的技術(shù)積累基礎(chǔ)之上，而我國(guó)企業(yè)要達(dá)到這一狀況，也需要逐步積累。另一方面，我國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域存在較為突出的粗放化問(wèn)題，即地方政府部門(mén)和企業(yè)普遍急于盡快增加專利等創(chuàng)新產(chǎn)出，以實(shí)現(xiàn)政績(jī)或者獲得政府部門(mén)的相關(guān)政策補(bǔ)貼(曾憲奎，2017)。這兩個(gè)因素在客觀上導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)的數(shù)量提升和實(shí)際創(chuàng)新能力提高之間存在較大脫節(jié)。事實(shí)上，到目前為止，除了高鐵、通信等部分領(lǐng)域外，我國(guó)在大量領(lǐng)域尚未取得核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)突破，受制于人的狀況還沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改變。在中美貿(mào)易摩擦期間，中興通訊面對(duì)美國(guó)制裁而經(jīng)營(yíng)面臨陷于困境的事實(shí)再度表明，我們實(shí)現(xiàn)自主技術(shù)創(chuàng)新全面突破的壓力依然十分巨大。然而，受國(guó)內(nèi)外等多重因素的影響，我們建立創(chuàng)新型國(guó)家的任務(wù)面臨艱巨的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域存在著明顯的粗放化問(wèn)題，“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”問(wèn)題突出，在較大程度上影響了我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力的實(shí)質(zhì)性提升；國(guó)際方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)利用多年來(lái)的技術(shù)積累，通過(guò)“專利池”等手段為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)趕超設(shè)置重重障礙，加大了發(fā)展中國(guó)家企業(yè)核心技術(shù)突破的難度和成本。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型緊迫性高，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型期綜合競(jìng)爭(zhēng)力下降困境

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，我國(guó)企業(yè)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)間緊迫性高，競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)型的壓力大，綜合競(jìng)爭(zhēng)力在此期間有下降的風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，高質(zhì)量發(fā)展要求企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)由以低價(jià)格為主要特征的低成本競(jìng)爭(zhēng)力向以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，但是在技術(shù)創(chuàng)新突破較為困難的情況下，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)型的難度較大，難以在短時(shí)期內(nèi)完成。從日本和韓國(guó)這兩個(gè)趕超型國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型總計(jì)需要幾十年時(shí)間，但是考慮到上述兩個(gè)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境寬松、外部技術(shù)創(chuàng)新封鎖狀況較輕以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈度比現(xiàn)在要緩和等因素，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)企業(yè)大面積競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)型所需要的時(shí)間要更長(zhǎng)些。另一方面，隨著包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各項(xiàng)要素成本持續(xù)上升以及企業(yè)環(huán)保壓力的加大，企業(yè)面臨在較短時(shí)期內(nèi)綜合成本急劇上升的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致企業(yè)低成本競(jìng)爭(zhēng)力顯著下降。綜合來(lái)看，盡管在部分領(lǐng)域部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者接近實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)型，但是大多數(shù)企業(yè)依然處于傳統(tǒng)發(fā)展模式，競(jìng)爭(zhēng)力主要依托于低成本，導(dǎo)致利潤(rùn)率低，因此對(duì)于外界環(huán)境的變化較為敏感。在各項(xiàng)要素成本節(jié)節(jié)攀升的情況下，企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷提高，能夠繼續(xù)挖掘的低成本空間已經(jīng)越來(lái)越小，企業(yè)低成本競(jìng)爭(zhēng)力面臨迅速下降的挑戰(zhàn)。

在低成本競(jìng)爭(zhēng)力下降而核心競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)取得同等幅度上升的情況下，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力將出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，而這將加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)的難度。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要一個(gè)相對(duì)寬松的空間和較為寬裕的時(shí)間，但是當(dāng)前的環(huán)境卻無(wú)法為企業(yè)創(chuàng)造這樣的轉(zhuǎn)型條件。在這種情況下，可能產(chǎn)生的問(wèn)題是部分企業(yè)由于無(wú)法適應(yīng)環(huán)境的變化而面臨倒閉，而無(wú)生存之虞的企業(yè)也將出現(xiàn)盈利能力下降的問(wèn)題，這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生明顯的不利影響。這是因?yàn)檗D(zhuǎn)型發(fā)展需要企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，而在盈利能力下降甚至有生存風(fēng)險(xiǎn)的狀況下，企業(yè)將缺乏足夠的資金用于技術(shù)創(chuàng)新，從而妨礙企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)型，在宏觀上這就體現(xiàn)為影響我國(guó)向高質(zhì)量發(fā)展躍進(jìn)。

(四)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困境問(wèn)題突出，對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響

民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用可以總結(jié)為“五六七八九”，即稅收貢獻(xiàn)達(dá)到50%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)達(dá)到60%，技術(shù)創(chuàng)新成果的貢獻(xiàn)達(dá)到70%，城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)達(dá)到80%，企業(yè)數(shù)量方面達(dá)到90%。從民營(yíng)企業(yè)發(fā)展歷程看，民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)之前發(fā)展速度較快，但是在步入新常態(tài)后，其發(fā)展速度逐步趨緩。以私營(yíng)工業(yè)企業(yè)為例，2015年之后，其發(fā)展速度明顯放緩，2017年開(kāi)始部分指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而2018年主要發(fā)展指標(biāo)全面下降。如，2017年我國(guó)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入由2016年的410188.1億元下降為381034.4億元，利潤(rùn)總額由25494.9億元下降為23043.0億元。而到2018年，資產(chǎn)總計(jì)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別由2017年的242636.7億元、381034.4億元、23043.0億元，下降為239288.8億元、311970.0億元、17137.0億元，下降趨勢(shì)較為顯著。與之相比，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的負(fù)債總額卻從2017年的127610.5億元提高到2018年的134884.7億元。這些數(shù)據(jù)表明當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨的發(fā)展困難是比較突出的。盡管在2019年，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)部分指標(biāo)出現(xiàn)了小幅反彈，如規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到了18182億元，比2018年增長(zhǎng)2.2%，(2)這里2.2%增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)來(lái)源于《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，屬于實(shí)際增長(zhǎng)率，不是用2019年和2018年利潤(rùn)總額的名義數(shù)據(jù)直接計(jì)算而得。但是從未來(lái)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，受到新型冠狀肺炎疫情的影響，2020年民營(yíng)企業(yè)發(fā)展將異常困難，這樣的影響有可能擴(kuò)展到未來(lái)幾年。

應(yīng)該說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速下降到中高速，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度放緩屬于正常現(xiàn)象，但是下降速度如此之快且出現(xiàn)顯著的負(fù)增長(zhǎng)，則需要高度重視。民營(yíng)企業(yè)這一發(fā)展?fàn)顩r是由多方面因素造成的，其中部分因素是客觀因素，如前文提到的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型急迫性過(guò)高造成民營(yíng)企業(yè)沒(méi)用充裕時(shí)間去應(yīng)對(duì)、大量民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力較弱因而被淘汰屬于正常因素，也可能與本文分析中所用的數(shù)據(jù)屬于工業(yè)(而工業(yè)在最近幾年發(fā)展速度相對(duì)較慢)有關(guān)。但是，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困境也與經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策因素有關(guān)，如在產(chǎn)業(yè)政策、金融支持方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)支撐不夠等。

由于民營(yíng)企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用，它發(fā)展速度的持續(xù)降低對(duì)我國(guó)將有直接的、突出的影響。如，在短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面將不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是在最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降趨勢(shì)較為明顯的情況下，這一點(diǎn)特別不利。從2019年下半年開(kāi)始，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下滑，部分學(xué)者提出了“保6”，盡管2019年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最終達(dá)到6.1%，但是從整體發(fā)展趨勢(shì)看，即使不受新冠肺炎疫情影響，2020年全年要達(dá)到6%也有較大難度。而在疫情沖擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更為困難，這就更加需要民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。從長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型看，民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，其發(fā)展放緩將影響到未來(lái)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。民營(yíng)企業(yè)所處行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)度均較高，因而企業(yè)更有動(dòng)力通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新改善自身在競(jìng)爭(zhēng)中的狀況。在這種情況下，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展放緩，將影響到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源投入能力以及創(chuàng)新積極性，對(duì)我國(guó)整體技術(shù)創(chuàng)新顯然不利。

(五)國(guó)際環(huán)境劇烈變化，在一定程度上影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前階段，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，這在較大程度上影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)。在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前，全球整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，這與20世紀(jì)90年代在信息技術(shù)革命帶動(dòng)下，全球經(jīng)濟(jì)步入高速增長(zhǎng)階段有關(guān)。然而，隨著信息技術(shù)的潛力發(fā)揮殆盡，而新興產(chǎn)業(yè)雖然方興未艾，尚沒(méi)有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠具有帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的能力，因此全球經(jīng)濟(jì)整體步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢的階段。因此，在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，盡管國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)過(guò)去十余年，世界各國(guó)已經(jīng)逐步從衰退中走出，重新步入發(fā)展軌道，但是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率依然與危機(jī)爆發(fā)之前具有一定差距。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況看，在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)并且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了明顯影響之后，除了部分年份受到各國(guó)反危機(jī)措施、上一年增長(zhǎng)基數(shù)低等一系列因素共同作用下而表現(xiàn)出較高的增長(zhǎng)率(如2010年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到4.4%)外，大多數(shù)年份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均不高。2011～2018年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為2.73%、2.39%、2.4%、2.5%、2.9%、2.6%、3.2%、3.0%，而2000～2007年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為4.4%、2.3%、3.0%、4.1%、5.3%、3.8%、5.1%、5.0%。(3)2015年之前的數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》，而2015年之后的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2019)》。針對(duì)不同年份的年鑒對(duì)同一年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)不一致(與數(shù)據(jù)校正有關(guān))的情況，本文采納了其中的最新數(shù)據(jù)。可以看出，國(guó)際金融危機(jī)之后的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率整體要滯后于之前的階段，即使在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)的十年之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率處于回升趨勢(shì)，也沒(méi)有完全達(dá)到之前的水平。同時(shí)，從國(guó)別結(jié)構(gòu)看，在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，不同國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出明顯分野。即使一直被看好的部分新興國(guó)家也陷入發(fā)展低迷之中，如巴西和俄羅斯。這樣的全球環(huán)境必然會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。

二是國(guó)際金融危機(jī)之后，在全球出現(xiàn)的一定程度的逆全球化趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成負(fù)面影響。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，歐美各國(guó)保守主義開(kāi)始抬頭，自第二次世界大戰(zhàn)之后形成的全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)受到挑戰(zhàn)。其中，最為突出的是特朗普上臺(tái)執(zhí)政后，加強(qiáng)了貿(mào)易保護(hù)等相關(guān)政策的推行。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和對(duì)美貿(mào)易最大的順差國(guó)，受到的影響格外大。自2018年3月開(kāi)始特朗普政府采取了一系列針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易制裁措施，引發(fā)了中美貿(mào)易爭(zhēng)端。盡管貿(mào)易摩擦是典型的“雙輸”行為，貿(mào)易合作潛在的共同利益使得中美之間的貿(mào)易摩擦不會(huì)無(wú)限擴(kuò)大而會(huì)保持在一定限度內(nèi)，但是特朗普政府顯然是以貿(mào)易摩擦作為手段，來(lái)獲得最大化的利益，因而貿(mào)易摩擦有長(zhǎng)期化趨勢(shì)。同時(shí)，特朗普還采取了一系列對(duì)目前國(guó)際合作相關(guān)協(xié)議與組織不利的措施，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生了較強(qiáng)的負(fù)面影響，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不利作用。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)外部環(huán)境的變化較為敏感，在這種情況下，全球出現(xiàn)的逆全球化趨勢(shì)對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將極為不利。

三是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的新變化，對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)面作用。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)隨著我國(guó)周邊部分國(guó)家工業(yè)快速發(fā)展，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或者生產(chǎn)環(huán)節(jié)正由我國(guó)向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移。這些國(guó)家中最為典型的是越南和印度，由于這些國(guó)家的勞動(dòng)力成本比我國(guó)低，因而隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本的快速上升，部分勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移。我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，這些產(chǎn)業(yè)如果流向中、西部地區(qū)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為有利，而轉(zhuǎn)向國(guó)外，則顯然不利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)在新興產(chǎn)業(yè)方面，世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)不斷加劇趨勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)之后，我國(guó)將新興產(chǎn)業(yè)作為培育的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，通過(guò)有力的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新政策，使部分新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)均未達(dá)到完全成熟的情況下實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，世界各國(guó)均把新興產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，特別是在新冠肺炎疫情爆發(fā)后，各國(guó)有可能重啟新一輪的新興產(chǎn)業(yè)扶持“競(jìng)賽”，從而加劇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)在這些領(lǐng)域并不具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在大量領(lǐng)域處于技術(shù)相對(duì)落后狀態(tài)，這一狀況顯然不利于我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、應(yīng)對(duì)措施

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐狀況以及我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型。

(一)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐情況及面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，制定適宜我國(guó)實(shí)際情況、具有適度彈性的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，處理好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

在由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了較大變化。在這種情況下，必須要制定一個(gè)與我國(guó)發(fā)展情況相適宜、具有高度彈性的發(fā)展戰(zhàn)略，以保證我國(guó)轉(zhuǎn)型過(guò)程的順利。其中，應(yīng)著重處理好以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系處理問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))占GDP比重逐漸高于第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))的趨勢(shì)，其中自2012年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)之后，二者之間便呈現(xiàn)不斷拉大趨勢(shì)，如2019年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為53.9%和39.0%，二者之差達(dá)到了14.9個(gè)百分點(diǎn)。在這種情況下，有人認(rèn)為工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位下降了。但是，這一狀況是在我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)深度工業(yè)化基礎(chǔ)上出現(xiàn)的，實(shí)際上屬于“過(guò)度去工業(yè)化”(魏后凱和王頌吉，2019)；同時(shí)，有的學(xué)者注意到，我國(guó)服務(wù)業(yè)比重提高，與產(chǎn)業(yè)價(jià)格相對(duì)變動(dòng)有直接關(guān)系，即工業(yè)價(jià)格被低估(郭克莎，2019)。應(yīng)該說(shuō)，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)和制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能走產(chǎn)業(yè)空心化模式，工業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位并沒(méi)有像其比重?cái)?shù)據(jù)所顯示的那樣在迅速降低，而是依然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。我國(guó)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展必須要僅僅依托以工業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的提升，而不能實(shí)行“二選一”。

二是處理好短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。我國(guó)當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展(主要突出為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí))之間存在一定程度的矛盾，突出體現(xiàn)在為企業(yè)轉(zhuǎn)型預(yù)留的時(shí)間不夠。對(duì)此，在政策領(lǐng)域應(yīng)該更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題，給企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)幦≥^長(zhǎng)的時(shí)間和空間，而不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)政策的“倒逼效應(yīng)”。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的協(xié)調(diào)。

三是處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理之間的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是未來(lái)我國(guó)改革的重點(diǎn)內(nèi)容，隨著這一改革的持續(xù)深化，需要逐步解決一系列深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。由于未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素增多，在面對(duì)意外事件的沖擊(如2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情)時(shí)，可能會(huì)使保增長(zhǎng)的壓力加大。此時(shí)需要一定的需求側(cè)政策(主要是財(cái)政措施和貨幣政策)予以應(yīng)對(duì)。應(yīng)該說(shuō)，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著不需要需求側(cè)管理，只是在二者關(guān)系的處理上，應(yīng)該注意主次關(guān)系。需求側(cè)管理的相應(yīng)措施，無(wú)論在政策力度還是政策涉及的范圍、持續(xù)時(shí)間上都應(yīng)該適度，在達(dá)到政策調(diào)控目標(biāo)后便應(yīng)該注重及時(shí)調(diào)整，以免過(guò)度的需求政策措施干擾供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

(二)加快自主技術(shù)創(chuàng)新能力提升，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

自主技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

一是加強(qiáng)研發(fā)合作，逐步實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破。隨著我國(guó)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高，下一步的重點(diǎn)便是要實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的核心技術(shù)突破。由于核心技術(shù)突破具有技術(shù)研發(fā)難度大、資金人員等方面投入特別高、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)特別大的特點(diǎn)，因此應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)研發(fā)合作，特別構(gòu)建新型舉國(guó)體制，爭(zhēng)取在一些關(guān)鍵共性技術(shù)方面盡快取得突破。

二是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，提升科技創(chuàng)新鏈整體效率。盡管我國(guó)在產(chǎn)學(xué)研合作體制方面進(jìn)行了一系列改革，制約產(chǎn)學(xué)研合作的一些制度障礙已經(jīng)被清理，但是整體而言，依然有一系列深層次因素制約了產(chǎn)學(xué)研高效合作。如，高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研人員的核心利益可能不在于產(chǎn)學(xué)研合作；高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)科研人員的科研成果與企業(yè)方存在對(duì)接障礙等。對(duì)此，應(yīng)該針對(duì)這些深層次問(wèn)題，逐步進(jìn)行改革，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作的范圍和深度，提升科研創(chuàng)新鏈整體效率。

三是處理好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展之間的關(guān)系，建立科技創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三個(gè)環(huán)節(jié)，我國(guó)存在較為突出的重試驗(yàn)發(fā)展和應(yīng)用研究，輕基礎(chǔ)研究的問(wèn)題。隨著我國(guó)向高質(zhì)量發(fā)展，要保證我國(guó)科技創(chuàng)新的長(zhǎng)期發(fā)展，就必須要加大基礎(chǔ)研究的投入力度，使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展之間保持合理的投入比重。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)三者之間無(wú)縫鏈接，從而促進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。

(三)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

一是要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器作用，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)具有企業(yè)性和公益性的雙重特征。在當(dāng)前階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，這時(shí)可以發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的公益性特征，在突出的難點(diǎn)問(wèn)題上和經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境時(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的作用，如在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)受疫情影響增長(zhǎng)率明顯放緩、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困難的情況下，國(guó)有企業(yè)要帶頭加大投資力度并幫助與之有關(guān)聯(lián)的民營(yíng)企業(yè)克服經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)，積極推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)保值增值和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是采取廣泛措施，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。首先，應(yīng)該加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的扶持力度，將扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策落實(shí)到位。事實(shí)上，政府對(duì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列政策，只是很多政策難以落實(shí)到位，其中最為突出的便是金融貸款扶持問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)更換扶持思路以真正提高政策效果，如鼓勵(lì)銀行出臺(tái)專門(mén)的貸款種類予以扶持等。其次，應(yīng)該建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步減少和清理在部分行業(yè)中存在的不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。其中，最為突出的是政策向部分大企業(yè)傾斜以及壟斷問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)逐步清理相應(yīng)的政策和破除不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的壟斷，使得民營(yíng)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中得到發(fā)展。最后，應(yīng)該建立有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平同志“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的指示，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

(四)在產(chǎn)業(yè)政策方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策及技術(shù)創(chuàng)新政策由選擇性政策向功能性政策轉(zhuǎn)型

我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策體系是在借鑒日本等國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的，它在促進(jìn)改革開(kāi)放之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展方面起到了重要作用。由于政策的目標(biāo)定位突出了推動(dòng)落后產(chǎn)業(yè)超常規(guī)快速發(fā)展，因而在我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)過(guò)程中，選擇性產(chǎn)業(yè)政策成為其中的主體，而功能性政策則較為薄弱(江飛濤和李曉萍，2018)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)創(chuàng)新政策提出了新的要求。一方面，在高質(zhì)量發(fā)展階段，需要我國(guó)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上改變技術(shù)創(chuàng)新粗放化問(wèn)題，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變到以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向、促進(jìn)企業(yè)提高真實(shí)技術(shù)創(chuàng)新能力的模式上來(lái)(曾憲奎，2018)。這需要產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策予以轉(zhuǎn)型。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展階段需要體現(xiàn)出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，而產(chǎn)業(yè)政策及技術(shù)創(chuàng)新政策作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)程度較深的領(lǐng)域，需要做出相應(yīng)的改變。

產(chǎn)業(yè)政策及技術(shù)創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)型的方向是由有所側(cè)重、造成不公平競(jìng)爭(zhēng)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策向強(qiáng)調(diào)增進(jìn)市場(chǎng)技能、強(qiáng)化市場(chǎng)作用、補(bǔ)充市場(chǎng)不足的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變(江飛濤和李曉萍，2015)。本文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策及技術(shù)創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)型，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主技術(shù)創(chuàng)新能力提升的需要，從以下幾個(gè)方面著手。一是以公平競(jìng)爭(zhēng)為原則，在清理現(xiàn)有選擇性產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)創(chuàng)新政策基礎(chǔ)上，逐步廢除其中的選擇性政策。整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)創(chuàng)新政策體系較為復(fù)雜，需要在清理相關(guān)政策基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)政策對(duì)市場(chǎng)扭曲度的不同以及與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的切合度的差異，分批次逐步清理各項(xiàng)選擇性政策。需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)該設(shè)置一定的政策緩沖期，以避免過(guò)激的政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成過(guò)度沖擊。二是確定需要保留的具有傾向性的選擇性政策，嚴(yán)格限制其范圍和優(yōu)惠度。我國(guó)作為整體技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度依然滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體，在一定的時(shí)間段內(nèi)還不能完全放棄選擇性產(chǎn)業(yè)政策，特別是核心技術(shù)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。實(shí)際上，在這些領(lǐng)域，即便是部分發(fā)達(dá)國(guó)家，也予以一定程度的政策傾斜。當(dāng)然，對(duì)這部分保留的選擇性政策，應(yīng)該對(duì)其具體政策內(nèi)容和工具予以嚴(yán)格評(píng)估，并對(duì)這些選擇性政策適用的范圍、優(yōu)惠度予以嚴(yán)格限制。如，在具體的政策工具上，財(cái)政補(bǔ)貼的政策綜合效果明顯低于稅收減免政策(周燕和潘遙，2019)，因此，在政策設(shè)計(jì)上應(yīng)該盡量避免財(cái)政補(bǔ)貼政策。三是應(yīng)該在不斷完善市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)展市場(chǎng)機(jī)制范圍，從而推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制去激勵(lì)企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新及其他各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

(五)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，是黨的十九大報(bào)告提出的重要內(nèi)容，對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前階段面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)具有重要的意義。

首先，應(yīng)積極制定穩(wěn)妥措施應(yīng)對(duì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中出現(xiàn)的以貿(mào)易摩擦為主要內(nèi)容的挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)前階段國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中出現(xiàn)的國(guó)際貿(mào)易摩擦以及其他方面可能出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，一方面，我們應(yīng)增強(qiáng)貿(mào)易摩擦的博弈能力，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)措施的有效性。針對(duì)其他國(guó)家發(fā)起的貿(mào)易爭(zhēng)端，我們要制定反制措施，增大其發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端的成本，從而降低貿(mào)易摩擦的頻率。另一方面，要在保證自身利益不受損的情況下，積極尋求貿(mào)易爭(zhēng)端的解決方式。貿(mào)易摩擦是一種典型的“雙輸”行為，只有回到合作的框架上，彼此才能真正受益。因此，在發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，也要積極尋求貿(mào)易爭(zhēng)端的解決方式，盡量降低貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。當(dāng)然，在有關(guān)談判中，還要注意維護(hù)好自身利益。

其次，應(yīng)以“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)展國(guó)家合作的廣度和深度，積極探索新的合作項(xiàng)目、新的合作形式，實(shí)現(xiàn)多贏、共同發(fā)展的格局。作為未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要紐帶，“一帶一路”倡議有望對(duì)我國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。盡管我國(guó)在改革開(kāi)放40多年的進(jìn)程中，與世界主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，但是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的空間依然很大。在這種情況下，應(yīng)依托“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)與沿線各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，特別是那些與我國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、合作空間大的國(guó)家和地區(qū)的合作。在具體的合作方面，“一帶一路”國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作依然處于發(fā)展階段，應(yīng)在合作的項(xiàng)目、形式等方面進(jìn)行積極探索，不斷強(qiáng)化合作的廣度與深度，使各參與方都能夠從中受益。作為“一帶一路”的主要倡議國(guó)，這對(duì)增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作將十分有利。

最后，應(yīng)積極參與國(guó)際組織的各項(xiàng)創(chuàng)新和改革活動(dòng)，增加在國(guó)際規(guī)則制定和重要事務(wù)的決策影響力。其中，最為重要的是應(yīng)積極推動(dòng)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體系合作的進(jìn)一步深化。整體來(lái)看，以世界貿(mào)易組織為主要平臺(tái)的多邊貿(mào)易機(jī)制對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為有利，只是由于世界貿(mào)易組織在拓寬合作的深度和廣度方面因各方核心利益的尖銳對(duì)立而陷入停滯，因此我們應(yīng)積極推動(dòng)世界貿(mào)易組織發(fā)展，推動(dòng)各方逐步在深層次合作上達(dá)成一致。另外，我國(guó)也應(yīng)該積極與其他國(guó)家達(dá)成雙邊或者區(qū)域性的合作機(jī)制框架，不斷強(qiáng)化我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作組織和形式的多樣性，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。