姜玉原

（東北大學，遼寧 沈陽 110819）

高?；鶎狱h建工作是高校黨的全部工作的實踐起點，是實現(xiàn)黨對高校全面領導的重要途徑，是實現(xiàn)黨的政治路線在高校貫徹落實的重要保障，是高校黨的自身執(zhí)政能力建設和先進性純潔性建設不可或缺的組成部分?！霸谥袊厣鐣髁x進入新時代，高等教育發(fā)展步入新常態(tài)的情況下，提高高校黨的組織工作科學化水平，堅持黨要管黨、從嚴治黨，踐行新時代黨的建設總要求，必須緊密結合高校實際，抓住組織工作制度體系建設這一主線，突出重點、突顯熱點、突破難點，以保障高校黨的建設不斷向前推進。”[1]從治理視域提高新時代高?；鶎狱h建工作科學化、規(guī)范化、精準化水平，必須緊密結合新時代高等教育發(fā)展和高校自身實際情況，以基層黨建制度建設為基礎，加強制度建設的理論建構和實踐探索，從而構建起體系完備、科學規(guī)范、落地有效的高?；鶎狱h建制度體系。

一、新時代高?；鶎狱h建制度建設的邏輯依規(guī)

（一）依法治理是高校基層黨建制度建設的基本遵循

依法治國是新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重要保障。在新時代如何構建制度體系、實現(xiàn)依法治校，是高等教育領域法治化的目標追求。同時，“制度化是政黨政治研究的重要視角，政黨制度化的理論與實踐都蘊含著黨內法規(guī)建設的內在指向。”[2]構建適應高等教育發(fā)展需要的黨的工作制度體系，這是新時代高校黨建工作的重要任務。因此，需要牢固樹立法治思維，將法治精神和法律準繩作為高校黨的工作和基層黨建制度建設的根本出發(fā)點，推動高?；鶎狱h建制度建設規(guī)范化科學化。在此基礎上，要自覺依靠法治方式開展制度建設，做到流程規(guī)范、程序正義、決策民主、科學合理，要以全面推動發(fā)展和實現(xiàn)依法治理為總體目標，積極開展高?；鶎狱h建制度建設。

（二）和諧發(fā)展是基層黨建制度建設的核心理念

在基層黨建制度建設中，把握現(xiàn)代大學制度下高校發(fā)展的“新常態(tài)”，實現(xiàn)黨的工作與學校發(fā)展和諧統(tǒng)一、相互促進，是新時代高?；鶎狱h建制度建設的核心理念。黨組織是以意識形態(tài)思想為指導，具有明確政治目標和政治理想的，而高校同時要遵循教育和學術規(guī)律，追求知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等理念目標。實踐中，我國高校已探索形成了黨的基層組織與基層學術組織相互融合、共同承擔教育使命的工作范式，這一黨建工作與教學科研等工作和諧發(fā)展的大學制度體系是我國高校與國外高校的本質性區(qū)別之一，也是我國高等教育自身特色優(yōu)勢所在。因此，在把握高等教育規(guī)律本質、求同存異協(xié)同發(fā)展的基礎上，順應世界現(xiàn)代大學制度的宏觀發(fā)展趨勢，實現(xiàn)黨的建設引領學校事業(yè)發(fā)展，是基層黨建制度建設的價值愿景和理念追求。

（三）科學創(chuàng)新是基層黨建制度建設的重要途徑

創(chuàng)新是社會生產(chǎn)力發(fā)展和國家民族永葆生機活力的重要內在驅動力，也是黨尋求發(fā)展壯大和科學執(zhí)政歷程中的重要途徑。黨的民主集中決策形式有利于成員充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造力；建立的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線也有利于凝聚人心、群策群力；長期在復雜多變環(huán)境中帶領國家民族取得勝利的光榮歷史也積累了創(chuàng)新自信和寶貴經(jīng)驗。因此，必須把科學創(chuàng)新的精神持續(xù)應用在高校基層黨建制度建設的各個環(huán)節(jié)，只有充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力，才能使高校基層黨建制度建設的更加科學、執(zhí)行的更加有力，從而有力促進依法治理與和諧發(fā)展的順利開展。

二、新時代高?；鶎狱h建制度建設的動力根由

（一）基層黨建工作與教學科研等工作融合發(fā)展需要

學院（系）黨組織在高校各級黨組織中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。目前，一些高校院（系）黨組織在參與本單位重大事項中的“話語權”仍然有限，黨組織的作用難以完全充分有效發(fā)揮；黨組織的很多良好實操與基層學術組織日常業(yè)務融合不夠，在實施中沒有形成合力；個別基層黨組織往往出現(xiàn)政治生活與主要業(yè)務“兩張皮”的現(xiàn)象?；鶎狱h組織活動的內容形式、組織的紀律要求、與教學科研活動交叉時的人力物力安排協(xié)調等問題，都是形成上述難題的原因。破解這一難題的首要任務就是從制度層面突破和推進。

（二）基層干部工作與人才隊伍建設工作融合發(fā)展需要

黨管人才和黨管干部是高校黨組織做好工作的重要抓手。從黨管人才的角度來看，現(xiàn)代大學制度建立以來，有的學者往往只強調學術自由，聚焦崇尚創(chuàng)造力的解放和專業(yè)精神。因此，基層黨組織在工作和活動中往往面臨妥善處理好意識形態(tài)引領和學術自由關系的難題，從更高層面是如何統(tǒng)籌自身發(fā)展戰(zhàn)略、順應中國特色社會主義大學教育使命要求的問題。從黨管干部角度來看，如何根據(jù)高校發(fā)展的戰(zhàn)略要求來選拔、培養(yǎng)和使用合適的基層干部，關系到黨的教育事業(yè)成敗和民心所向。此外，黨要管黨、從嚴治黨是新形勢下常提、常有、常新的重大任務，以制度約束人、以制度培養(yǎng)人、以制度取信于師生，從而奠定長遠發(fā)展基礎，都是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中干部人才工作亟需解決的問題。這些工作都需要民主化、科學化、規(guī)范化的基層黨建制度來保障。

（三）基層黨組織建設與黨員隊伍建設融合發(fā)展需要

基層黨組織和黨員是黨的建設重要基點組成，是高校各項事業(yè)發(fā)展的基礎和保障。黨的先進性和純潔性也是由基層黨組織和廣大黨員所發(fā)揮和帶動的。這是黨永葆政治本色和生機活力的關鍵，事關黨的事業(yè)興衰成敗。在黨的工作開展過程中，有時候會面臨個別黨員政治信仰淡化、綜合素質不過硬等問題。由于高校教師黨員日常承擔較為繁重的教學科研任務，學生黨員分布在不同班級、不同專業(yè)，課程外時間不統(tǒng)一等原因，在執(zhí)行“三會一課”、開展批評和自我批評，開展組織生活等黨的基層制度過程中，有時會存在著畏難務虛、避重就輕、不深入不客觀等問題。因此，要以制度建設為抓手，從嚴抓好基層組織建設和黨員發(fā)展教育管理服務，為黨的全部工作建立堅實基礎和保障。

三、新時代高?；鶎狱h建制度建設的實踐向度

（一）構建運行順暢的學院黨政聯(lián)席會議制度

“在辦學重心下移的大趨勢下，二級學院作為高校開展教學科研管理工作的基本單位，承載了眾多職能和繁雜任務，其治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平也成為大學治理的關鍵環(huán)節(jié)。”[3]《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定，高等學校院（系）級單位黨組織“通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項。支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作。”院（系）實行黨政聯(lián)席會議制度，實質是黨政共同對本單位的事業(yè)發(fā)展負責，黨政聯(lián)席會議是共同負責的決策機構和形式，即樹立共同責任意識，通過對黨組織和行政領導的協(xié)調合作，統(tǒng)一全面負責本單位的發(fā)展、改革、穩(wěn)定各項事業(yè)，共同討論決定和施行本單位教學、科研、行政管理中的重要事項，共同承擔學校黨委和行政下達的各項任務，共同推動本單位工作順利開展。實踐證明，運行順暢的黨政聯(lián)席會議制度能夠有效發(fā)揮院（系）黨組織的政治核心和保證監(jiān)督作用。

（二）構建科學合理的高?；鶎尤瞬藕忘h務干部制度

黨的工作要立足以思想政治引領和保障學術自由相統(tǒng)一，促進知識創(chuàng)新，立足高等教育建設目標，遵循高等教育規(guī)律，推進現(xiàn)代大學制度的制定和完善?；鶎狱h組織要營造良好的制度環(huán)境、人文環(huán)境和發(fā)展空間，將人才的管理服務和統(tǒng)籌配合有機結合起來，在學術發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中凝聚起中堅力量，做好參謀、組織和推動工作。與此同時，要建設一支與基層發(fā)展目標相適應的黨務干部隊伍。要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，探索建立一個全面系統(tǒng)的黨內制度體系，使基層黨務干部選拔任用工作更加民主化、科學化。要結合各自實際情況，制定貫徹落實實施細則，進一步完善高校基層黨務干部選拔任用制度，細化要求和程序，擴大選人用人民主，切實把政治上可靠、業(yè)務能力強、作風過硬、群眾威信高的黨務干部選拔出來，建設一支善于推動基層事業(yè)科學發(fā)展的高素質黨務干部隊伍。需要特別指出的是，“組織員制度對于貫徹落實新時代黨的組織路線具有重要的作用，各級黨組織應將組織員制度與黨的組織體系建設統(tǒng)籌考慮協(xié)同推進，從而進一步促進新時代黨的建設質量的新提升?！盵4]

（三）構建嚴格規(guī)范的高校黨員發(fā)展教育管理服務制度

要堅決按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發(fā)展”的方針，以制度為遵循，從嚴從實把好黨員隊伍入口關、程序關，從源頭起點上保證高校黨員發(fā)展質量。堅持對黨員開展思想教育工作的政治優(yōu)勢和光榮傳統(tǒng)，堅持抓好以黨的基本路線和基本知識、形勢政策、黨性黨風等為主要內容的經(jīng)常性教育活動，提高黨員能力和修養(yǎng)，引導黨員在從思想上政治上入黨下功夫。要堅持從嚴管理，加強黨員日常管理，強化黨員組織關系、黨籍管理，確保黨組織覆蓋到每名黨員，特別是要加強流動黨員管理，黨組織應隨時了解和掌握流動黨員的情況；嚴肅黨的紀律，對違紀違規(guī)黨員，要按照黨章規(guī)定嚴肅處理，保證黨員隊伍的先進性和純潔性。服務黨員作為基層黨組織的一項基本職責已經(jīng)寫入黨章，是貫徹落實黨員主體地位的必然要求。服務黨員要構建綜合立體全面服務的理念，從服務黨員全面發(fā)展的更高標準來建構新時代高校黨員服務體系，適應我國社會主要矛盾發(fā)生變化的最新表述，對于黨員給予更高精神層面的引領和關懷。

（四）構建嚴肅認真的黨的組織生活制度

“三會一課”制度、組織生活會制度、民主評議黨員制度和黨員匯報制度構成了黨的組織生活制度，這些制度是高?；鶎狱h支部建設的基礎，是黨內政治生活的抓手，也是加強高校黨員教育管理的重要措施。此外，“在制度體系建設中，除了組織發(fā)展和‘三會一課’等黨的基本制度外，也要根據(jù)高等教育和高校發(fā)展需要，做好制度的內涵發(fā)展和建設?！盵5]要定期召開支部黨員大會和黨小組會，對黨的路線方針政策和上級黨組織的決議指示安排進行傳達學習，對本單位貫徹落實的計劃和措施進行研究決定，討論決定黨支部工作中的重大問題。要定期召開支部委員會，認真分析黨員的思想狀況，研究解決支部建設中存在的問題，明確支部工作的重點和努力方向。黨支部要堅持黨課制度，通過集中授課或集中研討等方式，幫助廣大黨員始終保持政治堅定、頭腦清醒。黨支部的組織生活會應遵循“團結-批評與自我批評-團結”的原則，自覺地運用好批評和自我批評這個武器，在尋找問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中統(tǒng)一思想，明確任務，落實責任，促進發(fā)展。黨員領導干部應過黨支部的組織生活會、黨員領導干部民主生活會雙重組織生活。組織紀律要求黨員定期向黨組織匯報有關情況，是黨員的一項基本義務。黨員應就貫徹執(zhí)行支部決定和完成黨組織交給的任務情況、個人近期的思想學習工作和生活情況向黨組織如實匯報，并積極地開展批評和自我批評，同時也要匯報在服務師生中收集的師生的意見和建議、師生反映的呼聲和愿望，促進黨組織有針對性地深入開展師生工作。要做好黨員民主評議，堅持黨員自我教育與評議過程的教育相結合，組織考察要堅持自我評價與民主評議相結合，努力克服學習教育不深入、自我評價不具體、民主評議不全面、組織考察不客觀等現(xiàn)象。在黨員民主評議的基礎上，積極表彰先進、弘揚正氣，及時教育和處置不達標或師生意見較大的黨員，嚴格維護組織的先進性、純潔性和黨員的模范帶頭作用，提高黨員隊伍的整體素質，增強高?；鶎狱h組織的疑聚力和戰(zhàn)斗力。