鐘偉強(qiáng)

備受矚目的黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。近日，教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神的通知》，要求各地教育部門和各高校要深刻把握黨的十九屆四中全會的重大意義和核心要義，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提高運(yùn)用法治思維和法治方式抓治理的能力。全面推進(jìn)依法治校，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校內(nèi)部治理水平。

民辦高校是中國高等教育的重要組成部分，改革開放四十年以來，民辦高等教育作為社會主義教育事業(yè)不可或缺的部分，在滿足人民群眾日益增長的個性化、差異化、優(yōu)質(zhì)化教育需求方面作出了重大貢獻(xiàn)。在廣東，無論是學(xué)校數(shù)量，還是在校生數(shù)量，民辦高校都占了全省的三分之一。隨著國家邁入新時代、進(jìn)入新的發(fā)展階段，民辦高等教育也面臨著新的挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機(jī)遇。

一、當(dāng)前民辦高校監(jiān)事會的現(xiàn)狀

目前，由于國家和政府對民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的建立沒有嚴(yán)格的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或者硬性的具體規(guī)定，每年年檢，各民辦高校都報告建立了監(jiān)事會制度并開展工作。其實(shí)，省內(nèi)許多民辦高校確實(shí)都按自己的需要建立了監(jiān)事會，但各校定位、作用、職責(zé)、人選等不一，基本上沒有規(guī)范的監(jiān)事會，沒有完全發(fā)揮出監(jiān)事會在民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制中的強(qiáng)大作用;許多監(jiān)事會制度也不規(guī)范，在機(jī)制和規(guī)范化方面還存在著諸多問題。完善的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括決策機(jī)構(gòu)（董事長及其董事會或者理事會）、執(zhí)行和管理機(jī)構(gòu)（院長及其院長辦公會）、監(jiān)事機(jī)構(gòu)（監(jiān)事長及其監(jiān)事會），三者形成權(quán)力制衡的關(guān)系，民辦高校黨組織（黨委書記及其黨委會）發(fā)揮政治核心作用，從而保障民辦高校的健康發(fā)展。

但是，目前建立了監(jiān)事會的民辦高校，沒有真正把監(jiān)事會這個監(jiān)督機(jī)構(gòu)與決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行和管理機(jī)構(gòu)并列設(shè)置，監(jiān)事會的人員組成和監(jiān)事長（或監(jiān)事會主席，下同）或者不健全，或者隨意安排，或者不實(shí)設(shè)，或者定位不準(zhǔn)確、職責(zé)不明確、作用不明顯，這是其一。二是即使建立了監(jiān)事會制度，也沒成文，或正在討論中，多是依據(jù)《公司法》的精神來制定。三是監(jiān)事會負(fù)責(zé)人，有的叫監(jiān)事長、監(jiān)事會主席、監(jiān)事會議召集人等，不統(tǒng)一;一些學(xué)校的監(jiān)事長是由學(xué)校黨委副書記或者副校長、紀(jì)委書記、工會主席兼任，沒有按照規(guī)定獨(dú)立身份，而且定位不準(zhǔn)確。四是有些學(xué)校監(jiān)事長，甚至所有監(jiān)事會成員出席董事會、學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會以及學(xué)校的大型活動;有的只是重要活動才出席;有的除了列席董事會外，沒有列席其他會議和參加學(xué)校活動。五是不少學(xué)校監(jiān)事會的設(shè)立及其行使的職權(quán)還沒有列入學(xué)校的章程。已經(jīng)列入學(xué)校章程的，行使的職權(quán)也有多有少，不規(guī)范。六是不少學(xué)校監(jiān)事會的運(yùn)作不正常，甚至沒有設(shè)立監(jiān)事會例會制度。七是個別學(xué)校的監(jiān)事會是設(shè)立在董事會里面，是董事會的監(jiān)事會，而不是設(shè)立在學(xué)校，作為學(xué)校內(nèi)部治理的管理機(jī)構(gòu)。這個作用和影響力就不是完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)所需要的。八是有些學(xué)校自辦學(xué)起就設(shè)立了監(jiān)事會，有的是近期才設(shè)立，有的還沒有設(shè)立。九是個別學(xué)校只設(shè)立1名監(jiān)事，沒有監(jiān)事會。有的學(xué)校不是設(shè)立監(jiān)事會，而是設(shè)立監(jiān)事室，與審計室、督導(dǎo)室形成董事會的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。十是有些學(xué)校的監(jiān)事會成員是由董事會、黨委會和教職工代表大會分別推薦組成;有的學(xué)校只是由教職工代表大會選舉產(chǎn)生;有的學(xué)校分別由董事會和教職工代表大會推薦組成，各施各法，代表性不統(tǒng)一、不完善。

就目前的情況而言，我國民辦高校內(nèi)部的監(jiān)督管理主要由內(nèi)外兩部分組成。外部主要是政府的監(jiān)管和社會輿論媒體的監(jiān)督;內(nèi)部主要是由黨團(tuán)組織、教代會、學(xué)生會、工會等組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分監(jiān)督職能。從內(nèi)部監(jiān)督的效果來看，由于這些主體不是專司監(jiān)督之職，所以其監(jiān)督作用有限（甚至有些可能只是一種形式）。首先，黨團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)的是民辦高校的政治教育和紀(jì)律監(jiān)督;其次，教代會的監(jiān)督作用不明顯，教師話語權(quán)難以得到保證;再次，學(xué)生的監(jiān)督意識、能力及權(quán)力較小。總體而言，民辦高校內(nèi)部各監(jiān)督主體的作用比較弱，較難發(fā)揮出有效的監(jiān)督作用。所以建立監(jiān)事會，統(tǒng)籌各主體的監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)各部門的職能，建立良好的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對于提高民辦高校內(nèi)部監(jiān)督力量與效果具有重要的作用。

二、完善民辦高校監(jiān)事會制度的管理要求

國家及各級政府主管部門一直都非常重視和引導(dǎo)民辦高校完善法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好民辦高校登記管理工作的通知》（民函〔2007〕328號）提出：“三、規(guī)范民辦高校的日常管理工作。要推動民辦高校按照其章程規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善理（董）事會、監(jiān)事會制度?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）提出：“五、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。（十九）完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校。健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度，董事會（理事會）和監(jiān)事（會）成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理?！薄稄V東省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2018〕36號）提出：“六、健全管理制度 （十四）完善學(xué)校法人治理。完善民辦學(xué)校章程管理，切實(shí)發(fā)揮章程在辦學(xué)治校中的作用。健全董事會（理事會）、監(jiān)事（會）制度，依法落實(shí)董事會（理事會）、監(jiān)事（會）職權(quán)，保障董事會（理事會）和監(jiān)事會成員依法按章參與辦學(xué)和管理?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，民辦學(xué)校依法設(shè)立理事會或者董事會，逐步推進(jìn)監(jiān)事制度”。《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議修正）提出，“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制”。（在“《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》釋義”中提到：因?yàn)榭紤]到民辦學(xué)校規(guī)模有大有小，情況各不相同，本條只規(guī)定了民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機(jī)制，至于監(jiān)督機(jī)制的具體形式，法律沒作統(tǒng)一規(guī)定。營利性民辦學(xué)?？梢砸勒展痉ǖ囊?guī)定，設(shè)立監(jiān)事會或者監(jiān)事;非營利性民辦學(xué)?？梢砸勒諏W(xué)校實(shí)際，設(shè)立監(jiān)事會或者監(jiān)事。）《廣東省教育廳關(guān)于開展民辦學(xué)校2018年度檢查工作的通知》在年檢內(nèi)容中，明確提出學(xué)校“落實(shí)民辦教育新法新政工作情況。學(xué)校依法治理情況?！瓕W(xué)校建立董事會（理事會）和監(jiān)事（會）機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度情況”，學(xué)校“董事會（理事會）和監(jiān)事（會）機(jī)構(gòu)參與學(xué)校的辦學(xué)和管理的規(guī)定”，從年檢對民辦高校的檢查提出工作要求。

從上述法律法規(guī)以及主管部門的工作要求中，我們看到，國家及各級政府主管部門的重視，僅僅停留在“倡導(dǎo)”“逐步推進(jìn)”“鼓勵”“登記管理工作”等層面，對新時代高等教育發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的新要求還是缺乏力度。筆者認(rèn)為，應(yīng)該像國家加強(qiáng)民辦高校黨建工作那樣，對民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)，特別是監(jiān)事會制度的建設(shè)提出具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，只有正確引導(dǎo)和嚴(yán)格管理相結(jié)合，才是完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)監(jiān)事會制度建設(shè)的管理要求，也是國家要求，更是民辦高校健康發(fā)展的要求。

三、民辦高校適應(yīng)新時代健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的自身要求

建立現(xiàn)代大學(xué)制度是我國高等教育近年來改革和發(fā)展的目標(biāo)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。其中完善法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、逐步推進(jìn)監(jiān)事制度是重要一環(huán)。

一是民辦高校作為中國高等教育的重要組成部分，促進(jìn)民辦高校的健康發(fā)展、推進(jìn)民辦高校規(guī)范辦學(xué)、提高民辦高校法人治理水平是國家和各級政府對民辦高校提出的新要求。建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是民辦高校的發(fā)展方向，也是提高民辦高校辦學(xué)水平和社會認(rèn)同的必由之路。民辦高校辦學(xué)監(jiān)督的主體和重心應(yīng)放在高校內(nèi)部，因而建立監(jiān)事會制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)對于規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為，提高民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量具有重要意義，勢在必行。

二是倡導(dǎo)建立民辦高校監(jiān)事會制度并不是對其他私立高等教育發(fā)達(dá)國家治理經(jīng)驗(yàn)的簡單復(fù)制，而是出于我國民辦高等教育發(fā)展的內(nèi)生需求、自身要求。有專家指出：一是完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的需要;二是提高民辦高校自我監(jiān)督效能的需要;三是保持民辦高校公益性屬性的需要;四是維護(hù)利益相關(guān)者利益等多方面的需要。發(fā)揮好民辦高校決策機(jī)構(gòu)（董事長及其董事會或者理事會）、執(zhí)行和管理機(jī)構(gòu)（院長及其院長辦公會）、監(jiān)事機(jī)構(gòu)（監(jiān)事長及其監(jiān)事會）三者的作用，三者形成權(quán)力制衡的關(guān)系，民辦高校黨組織（黨委書記及其黨委會）發(fā)揮政治核心作用，對于保障民辦高校自身健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

三是民辦高校年檢工作是教育行政管理部門依法監(jiān)督和管理民辦學(xué)校、規(guī)范辦學(xué)行為、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的重要手段?！稄V東省教育廳關(guān)于開展民辦學(xué)校2018年度檢查工作的通知》在“年檢內(nèi)容”明確提出民辦高校要“建立董事會（理事會）和監(jiān)事（會）機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度情況”和“董事會（理事會）和監(jiān)事（會）機(jī)構(gòu)參與學(xué)校的辦學(xué)和管理的規(guī)定”的年檢工作要求。因此，民辦高校必須認(rèn)真對待、高度重視、切實(shí)做好，確保依法治校、規(guī)范辦學(xué)、健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

四是執(zhí)行力欠缺是當(dāng)前許多民辦高校管理上存在的通病和頑疾，特別是在各級管理干部中，在激烈的高等教育辦學(xué)能力和水平的競爭中，民辦高校執(zhí)行力將決定民辦高校的興衰成敗，而科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，是完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制和質(zhì)量管理體系是民辦教育高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，加強(qiáng)督查制度、問責(zé)制度、追究制度、復(fù)命制度、體系建設(shè)等監(jiān)督管理是保證民辦高校執(zhí)行力有效提高的重要手段。因此，民辦高校從自身發(fā)展的需要出發(fā)，必須要強(qiáng)化監(jiān)督，健全法人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)執(zhí)行力。

五是民辦高校監(jiān)事會的規(guī)范建立，在民辦高校是一件頂層設(shè)計的大事，也是一件新鮮事物，涉及的方面很多，其中，厘清監(jiān)事會與其他組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系尤為重要：①監(jiān)事會與董事會、校長之間的關(guān)系。在董事會領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的管理體制下，董事會是民辦高校的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校的重大事項決策;校長肩負(fù)著民辦高校的執(zhí)行職責(zé)，負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作;監(jiān)事會是民辦高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會的決策是否符合學(xué)校的章程，以及校長執(zhí)行其職責(zé)和董事會決議的情況等。劃分職責(zé)范圍，分工合作，權(quán)力制衡，相互配合，統(tǒng)籌協(xié)同。②與教育廳督導(dǎo)專員的關(guān)系。省教育廳委派的督導(dǎo)專員側(cè)重于從宏觀上對學(xué)校的辦學(xué)思想和辦學(xué)行為的把握。黨團(tuán)組織監(jiān)督重點(diǎn)在于學(xué)校的思想教育和紀(jì)律約束;教職工代表大會的監(jiān)督重點(diǎn)在于學(xué)校教職工權(quán)益;學(xué)生監(jiān)督側(cè)重于與學(xué)生事務(wù)有關(guān)。監(jiān)事會與這些機(jī)構(gòu)的側(cè)重點(diǎn)不一樣。③監(jiān)事會專司監(jiān)督之職，應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)各方關(guān)系，統(tǒng)籌校內(nèi)各方監(jiān)督力量，建立起點(diǎn)線結(jié)合、內(nèi)外溝通、上下通達(dá)的監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)作用，確保學(xué)校管理有序、運(yùn)作正常、健康持續(xù)發(fā)展。④監(jiān)事會在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和日常管理中應(yīng)發(fā)揮積極的、促進(jìn)的、團(tuán)結(jié)協(xié)助的作用，對舉辦者（董事長）負(fù)責(zé)，積極支持各位董事、院長及其院領(lǐng)導(dǎo)班子依照學(xué)校章程和董事會決議行使職權(quán)、實(shí)施管理。監(jiān)事長不會干預(yù)、不發(fā)指令，只會通過正常渠道反映意見、提出建議，共同商量解決，從而確保學(xué)校辦學(xué)治校按章執(zhí)行、依規(guī)運(yùn)行，持續(xù)發(fā)展。

四、完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)之監(jiān)事會制度的建議

建立民辦高校監(jiān)事會制度，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度、完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)、提高民辦高校自我監(jiān)督效能和管理水平的必由之路，是新時代對中國特色社會主義民辦高校的新要求。科學(xué)完善的規(guī)章制度和質(zhì)量管理體系是提高民辦高校依法治校、規(guī)范辦學(xué)和學(xué)校管理水平的基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)督管理是保證民辦高校法治執(zhí)行力有效推行的重要手段。

監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵是監(jiān)督，監(jiān)督是從旁察看并督促，起到檢查、監(jiān)事、督促的作用，確保個人和單位依法行事、規(guī)范處事。鑒于目前民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)不夠健全和完善，監(jiān)事會制度各校各例、欠缺規(guī)范，甚至沒有建立等等。

據(jù)了解，同是“非企業(yè)法人單位”的行業(yè)學(xué)會或行業(yè)協(xié)會的監(jiān)事會制度，它們是根據(jù)《公司法》的要求來設(shè)立監(jiān)事會和建立監(jiān)事會制度的。監(jiān)事的產(chǎn)生：監(jiān)事由學(xué)會組織工作委員會充分協(xié)商后，邀請具有代表性的會員單位推薦其符合條件的會員作為監(jiān)事候選人;也可由秘書處與有關(guān)單位協(xié)商推薦;在學(xué)會換屆及會員代表大會召開期間，以等額選舉，無記名投票的方式，獲得會員代表大會代表超過2/3以上有效選票的監(jiān)事候選人，當(dāng)選為學(xué)會監(jiān)事。監(jiān)事或監(jiān)事會行使的職權(quán)：監(jiān)事以個人會員身份在監(jiān)事會內(nèi)行使職責(zé);向登記管理機(jī)關(guān)以及稅務(wù)、會計主管等有關(guān)部門反映本會工作中存在的問題;監(jiān)事長或監(jiān)事列席會員代表大會、理事長辦公會、常務(wù)理事會會議，監(jiān)事可以要求在會議記錄上對其在會議上的發(fā)言作出某些說明性記載;監(jiān)事會經(jīng)2名以上監(jiān)事簽名提議并提出事由及議題，可要求召開理事會或常務(wù)理事會臨時會議。筆者認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會和學(xué)會雖然是“非企業(yè)法人單位”，但是，它們的會員單位基本上都是企業(yè)，人員也多是來自企業(yè)推薦，所以行業(yè)協(xié)會和學(xué)會的企業(yè)味道比較濃，它們依據(jù)《公司法》來建立監(jiān)事會及其制度并操作很正常。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前民辦高校監(jiān)事會制度出現(xiàn)的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不健全、各校各例、各施各法，監(jiān)事成員隨意安排，或者不實(shí)設(shè)，或者定位不準(zhǔn)確、職責(zé)不明確、作用不明顯，等。主要的原因是：國家和地方政府及其主管部門沒有統(tǒng)一的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、組織形式、人員要求、職責(zé)內(nèi)容等規(guī)范化文件作指導(dǎo);民辦高校對設(shè)立監(jiān)事會制度的重要性認(rèn)識不足，特別是對完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)、健全決策機(jī)構(gòu)（董事長及其董事會）、執(zhí)行和管理機(jī)構(gòu)（院長及其院長辦公會）、監(jiān)事機(jī)構(gòu)（監(jiān)事長及其監(jiān)事會），三者形成權(quán)力制衡的關(guān)系的重要意義缺乏認(rèn)識，甚至不能理解，認(rèn)為是多此一舉;民辦高校辦學(xué)歷史不長，社會對民辦高校的歧視仍然存在，民辦高校被監(jiān)管已由來已久，減少束縛是一直的期盼，所以，民辦高校不希望自己增加監(jiān)管，增加負(fù)擔(dān);辦學(xué)質(zhì)量是學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)制度的溫度計，提高監(jiān)督機(jī)制效能和水平是提高民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的有效方法，許多民辦高校對其認(rèn)識不足。

黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。2019年11月6日，教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神的通知》，要求各地教育部門和各高校要深刻把握黨的十九屆四中全會的重大意義和核心要義，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提高運(yùn)用法治思維和法治方式抓治理的能力。全面推進(jìn)依法治校，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校內(nèi)部治理水平。教育部關(guān)于《民辦教育工作部際聯(lián)席會議2019年工作要點(diǎn)》的通知（教發(fā)廳函〔2019〕46號）指出：做好《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂印發(fā)、宣傳解讀和貫徹落實(shí)工作。指導(dǎo)各地加快研究制定地方性法規(guī)，完善地方政策體系，因地制宜促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展;規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。研究制定非營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理、非營利性民辦高校財務(wù)監(jiān)管和民辦高校內(nèi)部治理等方面的具體辦法，研究規(guī)范營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批登記管理體制，進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，引導(dǎo)構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的制度體系。

有鑒于此，筆者認(rèn)為民辦高校完善監(jiān)事會制度可從以下幾點(diǎn)入手：

一是國家和地方政府及其主管部門，應(yīng)該像加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作那樣去重視和抓好民辦高校的監(jiān)事會建設(shè)，建立嚴(yán)格的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。應(yīng)該通過文件的形式，對民辦高校建立監(jiān)事會制度提出具體的要求，包括健全組織、理順關(guān)系、作用和職責(zé)、工作的體制機(jī)制、開展活動提供的必要條件、活動經(jīng)費(fèi)（必須列入學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算）、活動的時間和場所保證等具體內(nèi)容，明確監(jiān)事會工作重點(diǎn)任務(wù)清單。

要組織開展對民辦高校監(jiān)事會工作的評估檢查。教育主管部門要積極探索建立民辦高校監(jiān)事會工作評估指標(biāo)體系，定期開展民辦高校監(jiān)事會工作督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。要會同有關(guān)部門，認(rèn)真開展民辦高校年檢，把監(jiān)事會工作情況作為年檢的重要內(nèi)容，促進(jìn)民辦高校提高監(jiān)事會工作水平。

要鼓勵和支持民辦高校根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)和工作實(shí)際，探索充分發(fā)揮監(jiān)事會作用的有效方法，創(chuàng)造性地開展工作。鼓勵和支持民辦高校將監(jiān)事會工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行宣傳推廣。也可根據(jù)實(shí)際，建立一批民辦高校監(jiān)事會工作示范點(diǎn)，發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射帶動作用。

二是監(jiān)事會監(jiān)事長應(yīng)該像學(xué)校黨委書記一樣，可以擔(dān)任學(xué)校董事會董事，在學(xué)校重大事項的決策中有參與權(quán)和投票權(quán)，而不是列席董事會。監(jiān)事長當(dāng)董事，不是為了一個名稱，而是要真正發(fā)揮參政議政、監(jiān)督保障作用。因?yàn)?，學(xué)校與企業(yè)不一樣，不應(yīng)該照搬《公司法》的條款來做，應(yīng)該從教育教學(xué)的需要和學(xué)校的實(shí)際情況、體現(xiàn)教育教學(xué)的特殊要求、如何更加有利于民辦高校完善法人治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)依法治校來設(shè)定。監(jiān)事長擔(dān)任學(xué)校董事會董事，這樣更加有利于學(xué)校監(jiān)事機(jī)構(gòu)代表真正參與學(xué)校決策、監(jiān)督作用更直接、發(fā)言權(quán)和責(zé)任感真正落地落實(shí)。

三是應(yīng)該從修訂民辦高校章程入手，補(bǔ)充完善學(xué)校章程中的法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，將“監(jiān)事會的設(shè)立和行使下列職權(quán)”寫入學(xué)校章程。

四是要根據(jù)各個學(xué)校自身情況，完善學(xué)校的規(guī)章制度建設(shè)，補(bǔ)充制定《學(xué)校監(jiān)事會制度》，確定監(jiān)事長和監(jiān)事的定位、任期、職權(quán)范圍、議事規(guī)則等。筆者建議明確：①監(jiān)事會對舉辦者和學(xué)校負(fù)責(zé)，維護(hù)中國特色社會主義辦學(xué)方向，堅守“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，維護(hù)教育公平和教育公益性原則。②監(jiān)督董事會的決策是否符合學(xué)院的章程。③監(jiān)督董事會的董事是否按照學(xué)院的章程辦事，當(dāng)學(xué)院董事發(fā)生損害學(xué)院利益的行為時，要求其予以糾正。④對學(xué)校董事會董事等違反法律、法規(guī)和學(xué)校章程的行為進(jìn)行監(jiān)督。⑤負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會的決策是否符合學(xué)校的章程。⑥負(fù)責(zé)監(jiān)督校長和其他校領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行學(xué)校章程規(guī)定的職責(zé)和執(zhí)行董事會決議的情況等，應(yīng)該列入《學(xué)校監(jiān)事會制度》。

五是民辦高校應(yīng)該加快學(xué)校監(jiān)事會的規(guī)范建立和投入運(yùn)作，由董事會盡快確定監(jiān)事長（舉辦者代表）、若干監(jiān)事（黨、團(tuán)、學(xué)組織和教職工代表等）組成監(jiān)事會。

民辦高校的監(jiān)事會是學(xué)校的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行和管理機(jī)構(gòu)并列設(shè)置，對舉辦者負(fù)責(zé)。監(jiān)事會可由監(jiān)事長、若干監(jiān)事3～5人組成。監(jiān)事會的規(guī)模，可以根據(jù)民辦高校自身的規(guī)模大小來自行確定。如果3人的監(jiān)事會，監(jiān)事長由舉辦者推薦，監(jiān)事可由學(xué)校黨委、工會各推薦一位代表參加，然后通過學(xué)校董事會會議聘任。如果5人的監(jiān)事會，在上面3人基礎(chǔ)上，監(jiān)事可由工會、團(tuán)委（學(xué)生會）再各推薦一位代表參加，然后通過學(xué)校董事會會議聘任。

六是民辦高校要以積極的姿態(tài)和正常的心態(tài)邁入新時代，迎接民辦教育新法新政的頒布執(zhí)行，以新的、完善的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)入新時代、迎接新挑戰(zhàn)、努力新作為、邁上新臺階，努力開拓民辦高等教育工作的新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁曙宏，李曉紅，許安標(biāo).《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》釋義[M].北京：中國民主法制出版社，2017.

[2]王英，金保華. 民辦高等學(xué)校監(jiān)事會制度該如何推進(jìn)[J].北京教育，2013（12）.

責(zé)任編輯 陳春陽