陶萍

一、外派監(jiān)事會的地位、作用和弊端

在過去的相當(dāng)長時間里，外派監(jiān)事會對企業(yè)監(jiān)督起著不可替代的作用。外派監(jiān)事會具有權(quán)威性高、獨立性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、公正性強(qiáng)、指導(dǎo)性強(qiáng)等特點，加強(qiáng)和推動了企業(yè)的各項制度的建立和建設(shè)，對完善企業(yè)內(nèi)部控制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險起著重要作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家法律法規(guī)的不斷完善，國有企業(yè)的深化改革步伐也在進(jìn)一步加快，企業(yè)股權(quán)多元化運營模式越來越多，從監(jiān)督實踐效果和發(fā)展趨勢來看，外派監(jiān)事會發(fā)揮的作用和地位也在發(fā)生變化，也會面臨更多的挑戰(zhàn)和困難，弊端也將慢慢暴露出來。一是原來外派監(jiān)事會一般要負(fù)責(zé)兩家或兩家以上企業(yè)掛點監(jiān)督，監(jiān)督時間和精力有限，深入企業(yè)了解情況有限，監(jiān)督范圍有限，監(jiān)督力量有限;二是外派監(jiān)事會一般屬于事后監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，不能及時預(yù)防企業(yè)風(fēng)險苗頭，監(jiān)督時效滯后，監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量低;三是外派監(jiān)事會是代表政府行使職能，是政府在主導(dǎo)監(jiān)督，缺乏用市場的眼光看問題，對企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢判斷力受限，可能會影響企業(yè)市場化運營。

二、內(nèi)設(shè)監(jiān)事會的產(chǎn)生

根據(jù)《公司法》和公司章程規(guī)定，監(jiān)事會代表出資人對公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動及公司經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)營管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保公司依法經(jīng)營、依法管理，保護(hù)出資人、公司股東和員工的合法權(quán)益不受侵犯。特別是在省屬國有企業(yè)中監(jiān)事會起著非常重要的作用，江西省國資委帶頭創(chuàng)新發(fā)展新模式，建立了江西省國資委出資監(jiān)管企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會。內(nèi)設(shè)監(jiān)事會監(jiān)事按照《江西省國資委出資監(jiān)管企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會監(jiān)事選拔任用工作細(xì)則（試行）》，由各家企業(yè)推薦一批從事財務(wù)、法務(wù)、審計、風(fēng)控等有豐富工作經(jīng)驗、工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)較高的人員，省國資委對符合任職資格人員進(jìn)行資格審查、選拔、考察、公示后，委派到各個企業(yè)正式任職內(nèi)設(shè)監(jiān)事會監(jiān)事。內(nèi)設(shè)監(jiān)事會監(jiān)事每屆任期三年，可以在同一企業(yè)最多連任兩屆，內(nèi)設(shè)監(jiān)事會服從國資委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、考核和分配，負(fù)責(zé)向國資委報告監(jiān)督檢查的各項工作，內(nèi)設(shè)監(jiān)事會薪酬及辦公費用由所在單位承擔(dān)。

三、外派和內(nèi)設(shè)監(jiān)事會不同之處

通過對外派監(jiān)事會和內(nèi)設(shè)監(jiān)事會兩種不同模式進(jìn)行比較，從兩者的設(shè)立依據(jù)、性質(zhì)、人員身份都有不同。一是設(shè)立依據(jù)不同，外派監(jiān)事會是依據(jù)《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》而存在，內(nèi)設(shè)監(jiān)事會是依據(jù)《公司法》規(guī)定創(chuàng)新設(shè)立;二是代表身份不同，外派監(jiān)事會是代表政府行使職能，是屬于公務(wù)員身份，內(nèi)設(shè)監(jiān)事會是企業(yè)內(nèi)部人員選派，是企業(yè)身份;三是性質(zhì)不同，外派監(jiān)事會是屬于政府派出的監(jiān)督職能部門，向政府負(fù)責(zé)，內(nèi)設(shè)監(jiān)事會屬于公司法中規(guī)定公司治理機(jī)構(gòu)的一個部門，向出資人或者股東負(fù)責(zé);四是角度不一樣，外派監(jiān)事會是站在政府的角度看問題，內(nèi)設(shè)監(jiān)事會是站在企業(yè)的角度看問題;五是費用列支不同，外派監(jiān)事會的費用納入財政支出預(yù)算，內(nèi)設(shè)監(jiān)事會的費用及薪酬由所在企業(yè)承擔(dān)，列入企業(yè)成本費用支出。

四、內(nèi)設(shè)監(jiān)事會如何創(chuàng)新發(fā)展更好地發(fā)揮作用

內(nèi)設(shè)監(jiān)事會是企業(yè)的一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以避免外派監(jiān)事會的有些弊端，彌補外派監(jiān)事會的不足?？梢愿钊肓私馄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理、督促企業(yè)加強(qiáng)制度建設(shè)、充分參與各項會議決策議題、全過程監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行情況，監(jiān)管的范圍可以遍布多數(shù)各級子企業(yè)。

當(dāng)然內(nèi)設(shè)監(jiān)事會還存在信息量不夠、監(jiān)督不到位、發(fā)現(xiàn)問題難以糾正、權(quán)威性不夠、專業(yè)性不強(qiáng)、政治覺悟有待提高等問題，導(dǎo)致監(jiān)事會作用發(fā)揮的不到位。

內(nèi)設(shè)監(jiān)事會作為省國資委的一個創(chuàng)新模式，具有很大的潛力和挑戰(zhàn)，需要克服不足之處。要積極探索創(chuàng)新監(jiān)事會工作方法，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高內(nèi)設(shè)監(jiān)事會的政治覺悟，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會與企業(yè)和國資委的溝通，要讓監(jiān)事會充分得到企業(yè)的認(rèn)可，整合企業(yè)內(nèi)部審計、紀(jì)檢、風(fēng)控等監(jiān)督力量，利用大數(shù)據(jù)等科技手段，提高監(jiān)督效力和質(zhì)量。要讓內(nèi)設(shè)監(jiān)事會不拘泥于形式，真正起到監(jiān)督作用，真正發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用。

（作者單位：江西長天

集團(tuán)有限公司監(jiān)事會）