【摘 要】目前，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展出現(xiàn)了規(guī)模萎縮、生源質(zhì)量下降和社會認(rèn)可度低等問題，這些問題嚴(yán)重影響了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的健康發(fā)展。以實(shí)施專業(yè)認(rèn)證為抓手，打造高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系，是推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革的重要抓手，高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證的實(shí)施應(yīng)從確立專業(yè)認(rèn)證理念、建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)、制訂專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和做好專業(yè)認(rèn)證實(shí)施保障等方面著手。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)歷繼續(xù)教育;專業(yè)認(rèn)證;框架與路徑

【中圖分類號】G724

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2020）02-0001-05

【作者簡介】張秋鳳（1980—），女，山東菏澤人，碩士，講師，研究方向?yàn)槔^續(xù)教育、職業(yè)教育。

一、我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展面臨的困境及原因探析

（一）高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展面臨諸多難題

1.規(guī)模萎縮、生源質(zhì)量下降

伴隨著普通高校的持續(xù)擴(kuò)招，專科院校錄取分?jǐn)?shù)線走低，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的部分生源被普通高等教育圈走。據(jù)近幾年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，2014至2017年，我國成人本?？普猩藬?shù)分別為265.60萬、236.75萬、211.23萬、217.53萬。由此可見，高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生規(guī)模呈現(xiàn)下滑趨勢，只能通過降低錄取標(biāo)準(zhǔn)來獲得更多生源，因此，生源數(shù)量和質(zhì)量雙雙下降已成為常態(tài)，這也為其后續(xù)發(fā)展蒙上了陰影。

2.社會的認(rèn)可度不高

社會對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的認(rèn)可度遠(yuǎn)低于普通高等教育，一方面是因?yàn)槠胀ǜ咝Ｕ猩袊?yán)格的門檻限制，學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)有保證，而高等學(xué)歷繼續(xù)教育的入學(xué)門檻較低;另一方面，普通高校實(shí)行全日制學(xué)習(xí)形式，而高等學(xué)歷繼續(xù)教育采用非全日制學(xué)習(xí)形式。更為重要的是，高等學(xué)歷繼續(xù)教育難以解決社會和學(xué)員需求的痛點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：其一，學(xué)員能力未能與學(xué)歷實(shí)現(xiàn)同步提升，高等學(xué)歷繼續(xù)教育更多地滿足提升學(xué)歷的需求，對職業(yè)能力的培養(yǎng)重視不夠。其二，人才培養(yǎng)的規(guī)格與行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際需求脫節(jié)，畢業(yè)生的專業(yè)能力難以滿足用人單位的需求。其三，教育內(nèi)容仍沿襲普通高等教育，缺乏繼續(xù)教育的特色，且課程內(nèi)容滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。上述原因共同造成了社會對高等學(xué)歷繼續(xù)教育證書認(rèn)可度低的現(xiàn)狀，認(rèn)可度低正是造成規(guī)模萎縮的重要因素。

（二）高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展困境原因解析

1.社會需求降低

2019年，我國高職院校招生將擴(kuò)招100萬人，普通高校招生預(yù)計將達(dá)到900萬人，預(yù)計2019年全國高考的錄取率將達(dá)到90%以上，因此，普通高等教育的供應(yīng)大幅增加，壓縮了社會對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的需求。目前，社會對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的需求主要是以本科學(xué)歷為主，由于高等學(xué)歷繼續(xù)教育的含金量無法與普通高等教育相媲美，高等學(xué)歷繼續(xù)教育只是人們不得已的無奈選擇，因此，它難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅增長。

2.價值取向錯位

長期以來，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)被作為高校創(chuàng)收的“錢袋子”，使效益最大化的價值訴求取代了對教育質(zhì)量的追求成為主導(dǎo)性價值取向。其一，高等學(xué)歷繼續(xù)教育仍未形成獨(dú)特的教學(xué)模式。其二，對普通高等教育教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行壓縮、刪減或改造的狀態(tài)，缺乏對成人學(xué)員需求的全面關(guān)照。其三，基于降低成本的考量，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)被刪減、能省則省、能減則減、得過且過的思維模式貫穿于高等學(xué)歷繼續(xù)教育的全過程。因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育喪失了基于成人學(xué)員的“成人性”，同時，缺乏與社會經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“職業(yè)性”，價值取向的偏差造成了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、教育過程、教學(xué)管理等方面的偏差。

3.難以滿足學(xué)員的多元需求

學(xué)員接受高等學(xué)歷繼續(xù)教育基本上出于職業(yè)發(fā)展的目的。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們難以僅憑學(xué)歷證書就能獲得穩(wěn)定、高收益的工作，學(xué)歷證書僅是獲得理想工作崗位的必要條件而非充分條件，因此，學(xué)員參加高等學(xué)歷繼續(xù)教育要求獲得與學(xué)歷證書相匹配的職業(yè)技能。當(dāng)前的高等學(xué)歷繼續(xù)教育仍偏重理論知識的傳授，對崗位實(shí)踐技能培養(yǎng)相對薄弱，由于成人學(xué)員的理論基礎(chǔ)薄弱，他們既難以理解和吸收過多的理論知識，又難以掌握職業(yè)崗位需要的實(shí)踐技能，學(xué)員的多元需求難以得到滿足。

4.質(zhì)量保障體系不健全

高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)具有較大的辦學(xué)自主權(quán)和自我管理權(quán)，基本上實(shí)行自我管理的模式，外部質(zhì)量保障尚未有效地嵌入教學(xué)過程。外部質(zhì)量控制體系形同虛設(shè)必然造成高校繼續(xù)教育的自我管理相對松弛，難以對質(zhì)量控制產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的促進(jìn)作用，其存在的形式意義大于實(shí)踐意義。

綜上所述，高等學(xué)歷繼續(xù)教育雖存在多方面的不足，質(zhì)量保障的滯后嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，質(zhì)量保障體系的不健全使得高等學(xué)歷教育難以滿足學(xué)員的需求，只有這一問題得到較好解決，其他問題才能迎刃而解。因此，健全質(zhì)量保障體系是確保教育質(zhì)量和推動繼續(xù)教育發(fā)展的重要抓手。

二、高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證的必要性與可行性

（一）高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證的解讀

高等教育專業(yè)認(rèn)證最早起源于美國，我國在高等工程教育領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)認(rèn)證工作已開展多年。專業(yè)認(rèn)證是指通過檢查、評估對高等院校中的專業(yè)進(jìn)行認(rèn)可，表明其達(dá)到可接受的最低質(zhì)量控制和質(zhì)量保障的過程。[1]高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證是指由專業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)針對高等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)施的專門性認(rèn)證，由專門的職業(yè)協(xié)會與該專業(yè)領(lǐng)域的教育工作者一起進(jìn)行，為相關(guān)人才進(jìn)入專門職業(yè)界從業(yè)的預(yù)備教育提供質(zhì)量保證。[2]

高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證應(yīng)包含以下要素：其一，認(rèn)證的目的在于審核一個特定的對象是否符合特定的標(biāo)準(zhǔn)。其二，認(rèn)證工作由一個獨(dú)立的、中立機(jī)構(gòu)實(shí)施。其三，認(rèn)證有正式的、規(guī)范化的程序和標(biāo)準(zhǔn)。其四，認(rèn)證包括自我評估和外部評估的環(huán)節(jié)。[3]高等學(xué)歷繼續(xù)教育的專業(yè)認(rèn)證是一種質(zhì)量保證的程序，目的在于規(guī)范和引導(dǎo)高等學(xué)歷繼續(xù)教育加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、不斷提高教育質(zhì)量。

（二）高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證的必要性

1.提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的必由之路

《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》等文件規(guī)定：高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)達(dá)到與普通高等教育一致的水平。制度設(shè)計的初衷因質(zhì)量保障體系薄弱而無法實(shí)現(xiàn)。高等學(xué)歷繼續(xù)教育雖有相應(yīng)的評估作為外部質(zhì)量保障體系，但這類評估實(shí)際上已淪為“形式上嚴(yán)謹(jǐn)”，實(shí)際操作“走過場式”的例行檢查，評估對高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障的實(shí)際價值遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。

我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)部質(zhì)量管理相對松弛，主要以“課程考核”作為人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的主要手段，只要修完規(guī)定的課程并考核合格即可畢業(yè)，“在實(shí)際的教學(xué)過程中，教師會考慮到學(xué)員的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)的實(shí)際情況，無形中降低了考核的要求”，[4]高等學(xué)歷繼續(xù)教育基本上難以按照人才培養(yǎng)目標(biāo)對學(xué)員進(jìn)行綜合性能力測試，使得一部分未達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)員得以畢業(yè)，這也使學(xué)員形成了得過且過的心態(tài)。這也是高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的“自我管理”導(dǎo)致的必然結(jié)果。

專業(yè)認(rèn)證旨在確保該專業(yè)畢業(yè)生達(dá)到既定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是一種以培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求為導(dǎo)向的合格性評價，[5]同時，專業(yè)認(rèn)證實(shí)現(xiàn)了從關(guān)注教師的教到關(guān)注學(xué)員的學(xué)的轉(zhuǎn)變;從投入要素評價到產(chǎn)出結(jié)果評價的轉(zhuǎn)變，推動辦學(xué)單位將有效教育資源轉(zhuǎn)化為學(xué)員實(shí)際的學(xué)習(xí)成果。以專業(yè)認(rèn)證作為外部質(zhì)量保障體系，能夠通過畢業(yè)生的素質(zhì)、能力的出口端質(zhì)量控制來確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動內(nèi)部質(zhì)量保障體系的健全與運(yùn)行，從而建立覆蓋全程的質(zhì)量保障體系。高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量提升的根本在于專業(yè)建設(shè)，專業(yè)認(rèn)證又是推動專業(yè)建設(shè)的有力抓手。

2.實(shí)施專業(yè)認(rèn)證具有政策支撐

《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》是要求 “高校應(yīng)加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)，建立和完善自我評價機(jī)制;鼓勵引入專門機(jī)構(gòu)或社會第三方機(jī)構(gòu)對學(xué)校高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)辦學(xué)水平和質(zhì)量進(jìn)行評估及認(rèn)證”。由此可見，國家層面已經(jīng)將專業(yè)評估（評價）作為專業(yè)設(shè)置、調(diào)整的重要依據(jù)，這標(biāo)志著國家著手從入口端加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置的規(guī)范與管理，因此，加強(qiáng)過程和出口端管理也會納入后續(xù)的政策設(shè)計，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對高等學(xué)歷繼續(xù)教育全程的質(zhì)量管控。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度”，這是國家對加強(qiáng)繼續(xù)教育質(zhì)量管理釋放出的重要信號，也是國家開始加強(qiáng)畢業(yè)生質(zhì)量管理的重要標(biāo)志?！毒V要》僅提出了行動的方向，未涉及具體政策和配套措施，而具體的政策與措施將會在后續(xù)的政策設(shè)計中體現(xiàn)。專業(yè)認(rèn)證恰恰是人才培養(yǎng)質(zhì)量全過程管理的重要手段，契合了我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育加強(qiáng)質(zhì)量管理的未來趨勢。

提高質(zhì)量成為全社會的共識，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（以下簡稱《意見》）指出：質(zhì)量認(rèn)證是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，而專業(yè)認(rèn)證也是專業(yè)教育質(zhì)量保障的重要模式。[6]《意見》要求：“構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，全面提高質(zhì)量”。高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為一種高等教育類型，它也需要建立一套符合自身發(fā)展特點(diǎn)的質(zhì)量保障體系。

（三）高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證的可行性

1.具備了專業(yè)認(rèn)證的基本條件

實(shí)施專業(yè)認(rèn)證需要具備相應(yīng)的前提條件，如果專業(yè)的發(fā)展水平較低，實(shí)施專業(yè)認(rèn)證既沒有必要、也沒有意義;如果專業(yè)發(fā)展水平很高，也沒有認(rèn)證的必要;只有專業(yè)發(fā)展到一定水平，其發(fā)展面臨著瓶頸，需要通過要素整合才能更好地促進(jìn)其發(fā)展，實(shí)施專業(yè)認(rèn)證才是必要的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展和積累，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)條件得到了改善，教學(xué)理念、課程、師資、教學(xué)管理等方面相對成熟，已經(jīng)到了需要整合優(yōu)化要素促進(jìn)專業(yè)建設(shè)的階段，因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)施專業(yè)認(rèn)證的前提條件基本具備。

《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等文件的出臺按下了加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量管理的快進(jìn)鍵，將高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理納入議事日程。全國高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺的建成并啟用，為專業(yè)認(rèn)證數(shù)據(jù)的收集處理提供了有力的支持，能夠解決專業(yè)認(rèn)證數(shù)據(jù)支撐平臺的瓶頸。

2.積累了實(shí)施專業(yè)認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)

我國已在高等工程教育領(lǐng)域進(jìn)行了三十余年專業(yè)認(rèn)證探索與實(shí)踐，截止2012年，我國已在14個工程教育領(lǐng)域中開展了專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作，共認(rèn)證了406個工程教育專業(yè)點(diǎn)。[7]2015年，我國成立了中國工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)會，建立了與國際實(shí)質(zhì)等效的工程教育認(rèn)證體系，并于2016年成為《華盛頓協(xié)議》的成員國。2016年12月“《悉尼協(xié)議》應(yīng)用研究高職院校聯(lián)盟”在南京成立，標(biāo)志著我國的高等教育的專業(yè)認(rèn)證工作又往前邁進(jìn)了一大步。2017年教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法》指出，高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證已經(jīng)納入教育部的工作日程。

高等教育其他領(lǐng)域的專業(yè)認(rèn)證是高等繼續(xù)教育實(shí)施專業(yè)認(rèn)證的重要預(yù)演，也為高等學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)施專業(yè)認(rèn)證的開展奠定了基礎(chǔ)，積累了諸多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證的實(shí)施路徑

（一）確立實(shí)施高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證的理念

高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證應(yīng)著力發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證的“保底線”作用，確保認(rèn)證專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量能夠達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)。借鑒《華盛頓協(xié)議》《悉尼協(xié)議》中“以學(xué)生為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”等國際專業(yè)認(rèn)證的核心理念，[8]結(jié)合實(shí)際，確立我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證的理念。高等學(xué)歷繼續(xù)教育的專業(yè)認(rèn)證應(yīng)堅持以學(xué)員為中心，認(rèn)證內(nèi)容應(yīng)覆蓋人才培養(yǎng)的全過程，涵蓋教學(xué)過程的全要素：教師應(yīng)確保課程的有效實(shí)施、培養(yǎng)方案應(yīng)切實(shí)為培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供可靠的“路線圖”、 教學(xué)設(shè)施應(yīng)符合教學(xué)需要和學(xué)員需求;專業(yè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為“保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)”;專業(yè)認(rèn)證內(nèi)容聚焦學(xué)員的學(xué)習(xí)成果，專業(yè)認(rèn)證的關(guān)注點(diǎn)從投入轉(zhuǎn)移到產(chǎn)出，使學(xué)員的學(xué)業(yè)成就能夠被客觀、有效地測量。我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證應(yīng)選擇某個或某幾個具有典型特征的專業(yè)開始試點(diǎn)，待成熟后逐漸推廣。

政府逐漸實(shí)現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育管、辦、評的分離，將專業(yè)認(rèn)證的實(shí)施交由第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)從組織者和實(shí)施者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)者和支持者，并為高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證提供人、財、物等資源保障。

（二）建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專業(yè)認(rèn)證的具體實(shí)施與管理。理想情況下，專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)為中立的第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，與教育行政管理部門完全脫離關(guān)系?？紤]到我國具體國情和專業(yè)認(rèn)證處于起步階段的現(xiàn)實(shí)，需建立過渡性質(zhì)的專業(yè)認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立具有專業(yè)學(xué)會性質(zhì)的半官方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。隨著專業(yè)認(rèn)證制度的完善，和專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的成長，政府應(yīng)逐步放權(quán)，直至將認(rèn)證工作完全交由獨(dú)立的第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

目前，我國專業(yè)學(xué)會的發(fā)展仍處于初級階段，尚不具備獨(dú)立實(shí)施高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證的能力。高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在中國成人教育協(xié)會的組織領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)科專家、繼續(xù)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家、一線教師等人員組成專家團(tuán)隊，既要保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性與權(quán)威性，又要確保各利益相關(guān)者的利益能夠得到有效協(xié)調(diào)和保護(hù)。建立專業(yè)認(rèn)證專家?guī)熘贫?，建立、完善的專家遴選、使用、管理制度，入庫的專家必須經(jīng)過專業(yè)認(rèn)證的培訓(xùn)并考核合格，實(shí)行動態(tài)更替制度，認(rèn)證實(shí)踐需要按比例隨機(jī)抽取，確保專家的獨(dú)立、公正。

（三）制訂高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

制訂科學(xué)、合理的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證的重要前提，專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)兼顧各利益相關(guān)者的訴求，并確保人才培養(yǎng)與勞動力市場的適切性。

1.專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)兼顧各利益相關(guān)者的訴求

專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)充分考慮各利益相關(guān)者的利益訴求，因?yàn)橹挥蟹细骼嫦嚓P(guān)者訴求的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)才能順利實(shí)施。專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)立足我國高等學(xué)歷教育的實(shí)際，廣泛地與成人學(xué)員、高校、政府部門、用人單位、行業(yè)、社會組織、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等高等學(xué)歷繼續(xù)教育的利益相關(guān)者進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，廣泛聽取他們的意見和建議，使專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)能夠符合各利益相關(guān)主體的共同利益訴求，進(jìn)而確保專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)能夠符合行業(yè)的要求、遵循教育的發(fā)展規(guī)律、保障專業(yè)人才培養(yǎng)的需要等。[9]并在此基礎(chǔ)上，通過專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)步入健康發(fā)展的軌道。

2.專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅持合理導(dǎo)向

高等學(xué)歷繼續(xù)教育的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合專業(yè)認(rèn)證的宗旨，以促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和專業(yè)建設(shè)水平的提升作為核心價值導(dǎo)向。其一，專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能夠扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國專業(yè)評估過于注重設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、師資等投入要素的價值取向，轉(zhuǎn)向以人才培養(yǎng)的產(chǎn)出為重點(diǎn)，并覆蓋人才培養(yǎng)的全過程。在人才培養(yǎng)過程中，教育資源的投入固然重要，但是培養(yǎng)出的人才被社會接納、被用人單位認(rèn)可是更重要的目標(biāo)。因此，推動教育資源有效地轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)的產(chǎn)出是專業(yè)認(rèn)證要解決的核心問題。其二，專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)引導(dǎo)高等學(xué)校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)更加注重專業(yè)建設(shè)，以專業(yè)建設(shè)為抓手提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。專業(yè)認(rèn)證只能促使現(xiàn)有教育資源實(shí)現(xiàn)效能的最大化，而專業(yè)建設(shè)能夠通過增加教育資源的投入來提高教育資源的總量，通過專業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與調(diào)整，進(jìn)行教育資源配置的優(yōu)化進(jìn)而提升教育資源的利用效率。因此，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的終極方案。專業(yè)認(rèn)證的重要目的是通過認(rèn)證來推動專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而推動人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

3.專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)彈性與剛性的統(tǒng)一

高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)契合專業(yè)建設(shè)的主旨，應(yīng)涵蓋“專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)符合相關(guān)的規(guī)范和要求、專業(yè)的培養(yǎng)方案、專業(yè)的可完成性、考試制度、與專業(yè)相關(guān)的合作、人員、物質(zhì)與空間配置、質(zhì)量保證與發(fā)展、專業(yè)特色”[10]等方面?？紤]到我國不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異以及各區(qū)域?qū)I(yè)發(fā)展水平的差別，專業(yè)認(rèn)證既要體現(xiàn)共性要求，又能體現(xiàn)特色與個性，做到“共性”與“個性”的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“剛性指標(biāo)與彈性指標(biāo)的結(jié)合”。[11]剛性指標(biāo)是指專業(yè)、行業(yè)發(fā)展必須達(dá)到的基本要求，彈性指標(biāo)則能夠?yàn)閷I(yè)發(fā)展預(yù)留自主、自由發(fā)揮的空間或余地，剛性與彈性的結(jié)合能夠使高等學(xué)歷繼續(xù)教育達(dá)到人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本要求，并通過相應(yīng)的調(diào)控使專業(yè)教學(xué)改革走上特色化、差異化發(fā)展的道路，有助于專業(yè)自身風(fēng)格和特色的形成。

4.專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與內(nèi)部質(zhì)量保障體系相銜接

高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)需要外部質(zhì)量保障體系和內(nèi)部質(zhì)量保障體系協(xié)同發(fā)力才能發(fā)揮最大作用。作為外部質(zhì)量保障體系的專業(yè)認(rèn)證，不能游離于質(zhì)量保障體系之外，而是要與高等學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量保障 “兼容”，預(yù)留與內(nèi)部質(zhì)量保障體系的接口。在此基礎(chǔ)上，專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制訂需要參照各專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從整體上做系統(tǒng)性思考，留有一定的彈性和余量，確保與其內(nèi)部質(zhì)量保障體系實(shí)現(xiàn)機(jī)制的有機(jī)關(guān)聯(lián)。

（四）做好高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證的實(shí)施

高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證應(yīng)堅持規(guī)范的程序，包括申請、自評、現(xiàn)場評估、結(jié)果發(fā)布、檢查、再認(rèn)證等環(huán)節(jié)。（1）申請：由高等院校根據(jù)要求和流程向?qū)I(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出專業(yè)認(rèn)證申請，專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，審核其基本條件是否達(dá)標(biāo)。（2）自評：申請專業(yè)認(rèn)證的高等學(xué)校需要對照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對該專業(yè)進(jìn)行深入的分析和全面的評估，根據(jù)要求填寫專業(yè)認(rèn)證的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并找出參加認(rèn)證專業(yè)存在的優(yōu)點(diǎn)和不足。（3）現(xiàn)場評估：認(rèn)證機(jī)構(gòu)選派認(rèn)證專家對申請認(rèn)證的專業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，采取現(xiàn)場考查、與教師、學(xué)員溝通交流、調(diào)查研究等方式，核實(shí)申請認(rèn)證的專業(yè)提報數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并按照認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)確定認(rèn)證結(jié)論。（4）結(jié)果發(fā)布：認(rèn)證機(jī)構(gòu)及時公布專業(yè)認(rèn)證的結(jié)果。（5）檢查：依據(jù)全國高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺，專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證的有效期內(nèi)對通過認(rèn)證的專業(yè)進(jìn)行動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)控，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，應(yīng)及時通知相關(guān)院校進(jìn)行整改，使其持續(xù)保持在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以上的水平。

高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證的有效期通常是5—7年，到期后，該專業(yè)需再度申請認(rèn)證。專業(yè)認(rèn)證結(jié)果應(yīng)在一定的社會范圍內(nèi)公布，并作為教育行政管理部門進(jìn)行專業(yè)調(diào)整的依據(jù)。未通過專業(yè)認(rèn)證的專業(yè)可再次申請認(rèn)證，如果三次認(rèn)證均未通過，暫停該專業(yè)的招生資格。高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證的結(jié)果不作為政府對高等學(xué)校進(jìn)行財政撥款的依據(jù)，但政府可對專業(yè)認(rèn)證結(jié)果優(yōu)秀的高等學(xué)校給予物質(zhì)獎勵，作為支持它們進(jìn)一步改革發(fā)展的基金。

（五）完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證保障

高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證的順利實(shí)施離不開相應(yīng)的保障條件：其一，制度保障。制度的出臺和完善是保障專業(yè)認(rèn)證工作實(shí)施的重要前提，教育部應(yīng)出臺“全國高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)辦法”，對專業(yè)認(rèn)證的組織機(jī)構(gòu)、認(rèn)證程序、結(jié)果使用、監(jiān)督和仲裁等方面進(jìn)行規(guī)定，確保專業(yè)認(rèn)證體系能夠被科學(xué)、高效地推廣和實(shí)施。其二，組織保障。建立在教育部職業(yè)教育與繼續(xù)教育司領(lǐng)導(dǎo)下的高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證委員會，下設(shè)不同專業(yè)大類的專業(yè)認(rèn)證分委員會，具體負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)認(rèn)證工作;各省（自治區(qū)、直轄市）的成人教育管理部門均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證工作的管理與實(shí)施;建立健全教育部—省—學(xué)校三級專業(yè)認(rèn)證實(shí)施組織機(jī)構(gòu)，確保專業(yè)認(rèn)證工作的組織與實(shí)施。其三，教育資源保障。人、財、物是做好專業(yè)認(rèn)證工作的關(guān)鍵要素，高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)認(rèn)證應(yīng)將專業(yè)認(rèn)證工作納入專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，將其作為專業(yè)建設(shè)長期的動態(tài)化管理的組成部分，與專業(yè)建設(shè)融為一體，建立與專業(yè)建設(shè)的有效聯(lián)動，只有這樣才能獲得人、財、物等教育資源的有效保障。

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