陳其暉 孫文亭 尼爾斯·平克瓦特

【摘 要】數(shù)字化帶來勞動(dòng)力市場(chǎng)需求調(diào)整，先進(jìn)的技能是各國(guó)融入全球市場(chǎng)的重要資本。為應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代挑戰(zhàn)，于成人技能調(diào)查基礎(chǔ)上，2019年5月9日經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱OECD）發(fā)布了《2019年OECD技能展望》，主題是《在數(shù)字世界中蓬勃發(fā)展》。研究以O(shè)ECD官方發(fā)布的報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)數(shù)字化帶來的技能轉(zhuǎn)變、數(shù)字化時(shí)代成人教育與培訓(xùn)面臨的阻礙、相關(guān)政策分析以及對(duì)我國(guó)成人教育與培訓(xùn)的影響幾個(gè)方面進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字化;技能;職業(yè)轉(zhuǎn)換;成人教育和培訓(xùn);開放教育資源;政府政策

【中圖分類號(hào)】G720

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2020）02-0065-06

【作者簡(jiǎn)介】陳其暉（1970—），男，浙江寧波人，博士，副研究員，研究方向?yàn)槌扇私逃⑵髽I(yè)培訓(xùn)、在線教育;孫文亭（1992—），女，安徽阜陽人，碩士研究生，研究方向?yàn)槌扇私逃?、繼續(xù)教育、在線教育;尼爾斯·平克瓦特（1974—），男，德國(guó)人，博士，教授，副院長(zhǎng)，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、教育技術(shù)。

信息通信技術(shù)（Information and Communication Technologies，簡(jiǎn)稱ICT）、人工智能和機(jī)器人技術(shù)等新數(shù)字技術(shù)，正在重塑著人們的生活、工作和學(xué)習(xí)方式。數(shù)字化展現(xiàn)了提高生產(chǎn)力和改善生活的巨大潛力，各國(guó)借助數(shù)字化浪潮紛紛提出新一輪發(fā)展戰(zhàn)略，如中國(guó)制造2025、德國(guó)工業(yè)4.0、美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、日本社會(huì)5.0。為了適應(yīng)工作場(chǎng)所中的數(shù)字化，工人需要廣泛的技能組合：強(qiáng)大的認(rèn)知技能、數(shù)字技能和社交—情感技能。數(shù)字革命使各行各業(yè)需要相似的技能組合。這意味著國(guó)家需要建立響應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的成人教育和培訓(xùn)系統(tǒng)。面對(duì)由數(shù)字技能革新引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，簡(jiǎn)稱OECD）基于國(guó)際成人能力評(píng)估項(xiàng)目（Programme for the International Assessment of Adult Competencies，簡(jiǎn)稱PIAAC），發(fā)布了《2019年OECD技能展望——在數(shù)字世界中蓬勃發(fā)展》。該報(bào)告確定了數(shù)字化可能擴(kuò)大的差距以及彌合這些差距的最佳方法，為數(shù)字化時(shí)代我國(guó)成人教育發(fā)展提供了借鑒。

一、數(shù)字化帶來的技能轉(zhuǎn)變

技能是個(gè)人在社會(huì)生活和勞動(dòng)力市場(chǎng)展現(xiàn)的實(shí)際操作能力，通常需要通過教育和培訓(xùn)獲得，是人力資源的重要組成部分。技能不是一成不變的，每一次的技術(shù)革命都帶來人類技能的改組改造。數(shù)字化技術(shù)帶動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，也意味著新一輪的技能改造。

1.數(shù)字化帶來的社會(huì)技能轉(zhuǎn)變

在技術(shù)豐富環(huán)境中缺乏基本的問題解決技能是執(zhí)行多樣化、復(fù)雜活動(dòng)的障礙，缺乏基本的識(shí)字和算術(shù)技能是開展在線活動(dòng)的障礙。更高的認(rèn)知技能大大增加了電子設(shè)備從簡(jiǎn)單的信息獲取和通信用途轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?、?fù)雜用途的可能性。各國(guó)在技能擁有方面存在差距。在荷蘭、挪威和瑞典，超過80%的成人在網(wǎng)上開展了諸如電子金融交易或網(wǎng)站、博客創(chuàng)建的復(fù)雜活動(dòng)。相比之下，希臘、意大利和波蘭只有不到一半的人從事此類活動(dòng)。[1]

歐盟委員會(huì)將數(shù)字能力劃分為五大領(lǐng)域：搜尋、加工信息的能力、網(wǎng)上溝通和合作的能力、創(chuàng)造和呈現(xiàn)信息的能力、確保信息安全的能力及發(fā)現(xiàn)和解決數(shù)字需要的能力。[2]以認(rèn)知技能、數(shù)字技能、社交—情感技能為核心的現(xiàn)代技能正在驅(qū)動(dòng)工作領(lǐng)域、社會(huì)生活領(lǐng)域和學(xué)習(xí)領(lǐng)域的變革，為確保各國(guó)間和國(guó)家內(nèi)部區(qū)域間更均等地分享利益，需要制定一套技能相關(guān)政策（如圖1）。

2.數(shù)字化引起的工作領(lǐng)域技能組合轉(zhuǎn)變

數(shù)字經(jīng)濟(jì)由三部分組成：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（即信息通訊產(chǎn)業(yè)）、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來的高生產(chǎn)量和高生產(chǎn)率）和數(shù)字化治理（利用數(shù)字技術(shù)完善治理體系，提升綜合治理能力）。[4]在生產(chǎn)領(lǐng)域，數(shù)字化主要通過兩種方式影響工人：互補(bǔ)效應(yīng)和替代效應(yīng)?；パa(bǔ)效應(yīng)是指技術(shù)使工作人員能夠以不同于以往的方式或更高效的方式完成任務(wù)。例如，搜索信息或與同事、客戶溝通。越來越多的工作人員在解決問題和執(zhí)行溝通任務(wù)時(shí)使用ICT工具。替代效應(yīng)是指技術(shù)執(zhí)行了一些可以自動(dòng)化的任務(wù)，取代了一些工作人員。 由于日常任務(wù)更容易自動(dòng)化，替代效應(yīng)會(huì)降低日常工作強(qiáng)度。通過數(shù)字化，工人執(zhí)行更多的非常規(guī)、ICT密集型任務(wù)。

工作的數(shù)字化改變了技能要求和技能發(fā)展需求。由于某些任務(wù)的自動(dòng)化程度加劇，所以工人的某些技能被削弱了，其他技能則變得更加重要。當(dāng)工人使用技術(shù)時(shí)，不同的工作方式影響他們的技能發(fā)展方式。工人執(zhí)行的任務(wù)和所具備的技能之間存在自我強(qiáng)化的動(dòng)態(tài)關(guān)系。技術(shù)正在修改工人執(zhí)行的任務(wù)集，并補(bǔ)充他們特有的技能組合，但不能完全替代他們，如倉(cāng)庫(kù)和生產(chǎn)鏈工人。機(jī)器人雖然已經(jīng)被許多行業(yè)采用，但即使是最自動(dòng)化的系統(tǒng)仍然缺乏靈活性。亞馬遜公司已經(jīng)使用機(jī)器人處理日常任務(wù)，如移動(dòng)貨架。但是，該公司還雇用了許多工人來定位和處理商品、貼標(biāo)簽以及運(yùn)輸貨物。許多情況下，自動(dòng)化不適合靈活的工作環(huán)境，工人的適應(yīng)性更強(qiáng)。因此，自動(dòng)化不能完全替代人力，但是改變了工作者的技能組合。

3.數(shù)字化帶來的職業(yè)轉(zhuǎn)換

機(jī)器人正在承擔(dān)越來越多的常規(guī)任務(wù)，使工人從一些工作中解脫出來。與此同時(shí)，從事其他工作的員工可以使用更先進(jìn)的技術(shù)來更好地完成任務(wù)。在這種情況下，各國(guó)迫切需要集中精力培養(yǎng)高自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)工作者所需的技能。教育和培訓(xùn)政策的目的是使工人更容易地從一項(xiàng)任務(wù)過渡到另一項(xiàng)任務(wù)，從一個(gè)職業(yè)過渡到另一個(gè)職業(yè)。

過渡到其他職業(yè)，涉及重新培訓(xùn)或提高技能的需求，這些可以在預(yù)先確定的培訓(xùn)工作中彌補(bǔ)。按照周期長(zhǎng)短，培訓(xùn)可劃分為三種方案：短期（六個(gè)月）、中期（一年）和長(zhǎng)期（三年）。在這三種培訓(xùn)方案中都存在兩種類型的職業(yè)轉(zhuǎn)換：可能的轉(zhuǎn)換和可接受的轉(zhuǎn)換?？赡艿霓D(zhuǎn)換是指在既定的升級(jí)訓(xùn)練中完成兩個(gè)職業(yè)間的技能偏差（包括認(rèn)知技能和基于任務(wù)的技能），這種轉(zhuǎn)換經(jīng)常發(fā)生在同一地理區(qū)域的類似職業(yè)中?？山邮苻D(zhuǎn)換涉及更廣泛的職業(yè)轉(zhuǎn)變，存在工資損失和認(rèn)知資源浪費(fèi)現(xiàn)象。不同種類的職業(yè)轉(zhuǎn)換存在不同的過渡標(biāo)準(zhǔn)（如圖2所示）。

二、數(shù)字化時(shí)代成人教育與培訓(xùn)發(fā)展面臨的阻礙

2018年， 我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬億元，占GDP比重為34.8%，提供了1.91億個(gè)就業(yè)崗位，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的24.6%。但數(shù)字化也引發(fā)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)、自動(dòng)化造成的高人工流失率。[6]職業(yè)教育和培訓(xùn)幫助受教育者獲得從事某一職業(yè)的必要知識(shí)、技能。數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)期，技能需求的快速變化迫切需求高質(zhì)量、無障礙的培訓(xùn)。

1.職業(yè)轉(zhuǎn)換需要技能培訓(xùn)的重組

培訓(xùn)需要幫助工人發(fā)展各種技能，包括認(rèn)知技能、ICT技能和社交—情感技能，以便他們更容易地轉(zhuǎn)換職業(yè)。已經(jīng)有政策幫助工人通過學(xué)習(xí)或工作培訓(xùn)來發(fā)展基于任務(wù)的技能。但對(duì)于轉(zhuǎn)換工作的技能需求，這些培訓(xùn)還不夠，還需要通過特定計(jì)劃或使工人重新接受正規(guī)教育的方式來培養(yǎng)一般認(rèn)知技能。然而，現(xiàn)實(shí)卻是大部分雇主主要關(guān)注與工作技能有關(guān)的培訓(xùn)（如表1所示）。同時(shí)，因?yàn)楣ぷ骱蛯W(xué)習(xí)相結(jié)合的選擇很少，大多數(shù)國(guó)家的工人很少回到正規(guī)教育中進(jìn)一步彌補(bǔ)諸如讀寫技能的基礎(chǔ)能力。

在工作中提供的培訓(xùn)還需要滿足企業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。工人培訓(xùn)活動(dòng)需要與企業(yè)確定的技能需求保持一致。當(dāng)把企業(yè)發(fā)展最看重的三大技能與培訓(xùn)活動(dòng)中最看重的三大技能進(jìn)行比較時(shí)，經(jīng)合組織國(guó)家中只有13%的企業(yè)完全重疊。[7]這種錯(cuò)位的產(chǎn)生部分是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)只強(qiáng)制提供諸如健康和安全知識(shí)類的培訓(xùn)。但是，這種培訓(xùn)不應(yīng)該取代幫助工人應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化所需技能的培訓(xùn)。

2.成人教育與培訓(xùn)受益者受限

工作環(huán)境數(shù)字化程度不同會(huì)造成培訓(xùn)受益者受限。數(shù)字化的加劇擴(kuò)大了原數(shù)字化環(huán)境中工人執(zhí)行的各種任務(wù)。所以，這些員工更有可能維持或提高在學(xué)習(xí)期間或過去專業(yè)經(jīng)驗(yàn)中培養(yǎng)的技能。與此對(duì)應(yīng)，在工作中執(zhí)行特定、專業(yè)技術(shù)任務(wù)的工人可能會(huì)發(fā)現(xiàn)一些認(rèn)知技能會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸消失，并且無法培養(yǎng)所需的社交—情感技能。職業(yè)任務(wù)復(fù)雜性的差異導(dǎo)致了不同的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。如經(jīng)理執(zhí)行的管理與交流任務(wù)強(qiáng)度為0.14，服務(wù)和銷售人員執(zhí)行該任務(wù)的強(qiáng)度為0.49;經(jīng)理執(zhí)行的高級(jí)計(jì)算任務(wù)的強(qiáng)度為0.39，服務(wù)和銷售人員執(zhí)行該任務(wù)的強(qiáng)度為0.11。[9]經(jīng)理的數(shù)字技能更有可能增長(zhǎng)。

工作環(huán)境數(shù)字化程度不同造成的技能發(fā)展差距原因，可能是非數(shù)字化環(huán)境中工人技能的過時(shí)，而不是數(shù)字化環(huán)境中工人技能的提升。這可以通過以下事實(shí)來解釋：大部分?jǐn)?shù)字化環(huán)境中的工作人員使用ICT工具時(shí)，傾向于使用簡(jiǎn)單的軟件（如Excel、Word）。而大部分非數(shù)字化環(huán)境中的工人不使用任何ICT工具，導(dǎo)致其在技術(shù)豐富環(huán)境中問題解決技能的降低。研究顯示，與非數(shù)字化環(huán)境中的工人相比，數(shù)字化環(huán)境中的工人每工作一年，問題解決能力增加2.2個(gè)百分點(diǎn)。[10]

3.開放教育資源面臨的問題

開放式教育和大規(guī)模開放式在線課程（Massive Open Online Courses，簡(jiǎn)稱MOOCs）為終身知識(shí)和技能發(fā)展提供了重要資源。近一半的成人為了提高其工作能力參加在線學(xué)習(xí)。[11]然而，現(xiàn)階段，人們對(duì)開放教育資源在技能發(fā)展方面的成果知之甚少。

開放式教育主要用于那些將工作和正規(guī)教育結(jié)合起來的人，以及那些受雇但未受過正規(guī)教育的人。因此，它似乎是一種促進(jìn)工人終身學(xué)習(xí)的有效方式。但是，盡管該領(lǐng)域采取了一些舉措，開放式教育和MOOCs可以為企業(yè)提供培訓(xùn)的潛力尚未發(fā)揮。此外，開放式教育和MOOCs雖然可以免費(fèi)訪問，但其參與模式重現(xiàn)了那些正規(guī)化成人教育和培訓(xùn)模式。受過高等教育和擁有高技能的成人更有可能參加在線學(xué)習(xí)，這似乎加劇了成人學(xué)習(xí)的不平等。

4.職業(yè)許可限制了職業(yè)流動(dòng)

職業(yè)許可是指獲得承擔(dān)某項(xiàng)職業(yè)許可的法律要求，旨在通過更高的質(zhì)量和技能要求保護(hù)消費(fèi)者。然而，它也可能構(gòu)成職業(yè)流動(dòng)和發(fā)展的障礙。希望轉(zhuǎn)換為持證職業(yè)的工人可能會(huì)發(fā)現(xiàn)這些要求過于耗時(shí)或經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。相反，持證工人可能會(huì)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)換職業(yè)的成本很高，他們會(huì)失去他們已獲得資格證的好處。因此，有許可的職業(yè)可能會(huì)經(jīng)歷較低的就業(yè)增長(zhǎng)，影響人力資源分配。目前，大約25%的美國(guó)工人和22%的歐盟工人面臨著資格證持有問題。[12]

5.成人教育費(fèi)用支出問題

面對(duì)技能要求的變化以及對(duì)全面技能工人的更高需求，各國(guó)可能需要增加對(duì)教育和培訓(xùn)的投資。這就涉及如何分擔(dān)政府、企業(yè)和工人自身之間的教育成本問題。因?yàn)楦鲊?guó)的文化、財(cái)務(wù)狀況、制度和規(guī)劃不同，這個(gè)問題沒有一個(gè)統(tǒng)一答案。目前，公共和私人來源的教育支出分配在各國(guó)之間差異很大。以2015年的高等教育為例，芬蘭、挪威、德國(guó)等國(guó)的高等教育支出中80%以上是公共支出，日本、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的高等教育支出中公共支出約占30%，家庭支出超過60%。[13]

三、相關(guān)政策分析

面對(duì)數(shù)字化帶來的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各國(guó)希望通過人口技能的提升保證自己在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)能獲得更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1.職業(yè)指導(dǎo)政策的實(shí)施

職業(yè)指導(dǎo)指的是旨在幫助個(gè)人做出教育、培訓(xùn)和職業(yè)選擇，并幫助其管理職業(yè)生涯的服務(wù)和活動(dòng)。[14]職業(yè)指導(dǎo)可以幫助改善參與者的就業(yè)和收入、提高教育成果、提高自信心和決策能力。德國(guó)、愛爾蘭和蘇格蘭等國(guó)已經(jīng)開展了全面的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供任何年齡段的咨詢服務(wù)。為滿足更高層次的需求，還提供了用數(shù)字工具進(jìn)行自我探索和面對(duì)面咨詢的組合服務(wù)。在蘇格蘭，職業(yè)指導(dǎo)已經(jīng)成為一個(gè)專門職業(yè)，需要基礎(chǔ)培訓(xùn)和持續(xù)的專業(yè)培訓(xùn)。[15]

2.多方合作構(gòu)建的職業(yè)教育體系

支持職業(yè)指導(dǎo)的政策是將技能需求信息轉(zhuǎn)化為為學(xué)習(xí)者提供決策信息、知識(shí)的關(guān)鍵。為了應(yīng)對(duì)未來技能需求的不確定性，制訂政策還需要考慮增加教育和培訓(xùn)系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)度，并對(duì)變化更加敏感。

雇主需要有關(guān)工人和求職者知識(shí)、認(rèn)知、社交—情感技能的明確信號(hào)。這意味著政府、雇主、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要合作，建立以能力為基礎(chǔ)的正式資格認(rèn)證方法，轉(zhuǎn)向可靠的技能評(píng)估，而不是參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的認(rèn)證。目前，最典型的教育標(biāo)準(zhǔn)、資歷和學(xué)分體系有歐盟資歷框架和東盟資歷框架。[16]

3.鼓勵(lì)工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)

工作場(chǎng)所提供了一個(gè)有利于發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)所需技能的環(huán)境，工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)對(duì)于加強(qiáng)教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的聯(lián)系至關(guān)重要，雇主也更支持這種培訓(xùn)。

一些國(guó)家和地區(qū)也鼓勵(lì)高等教育中的工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)。在加拿大的安大略省，稅收抵免政策促進(jìn)了更多的工作培訓(xùn)。這可以幫助學(xué)生更好地了解雇主的監(jiān)督要求和可能提供的支持，還可以幫助雇主更好地了解學(xué)生的技能。靈活的時(shí)間設(shè)置允許學(xué)生探索適應(yīng)不同的工作和工作場(chǎng)所。相對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，這樣多個(gè)短期實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)對(duì)就業(yè)能力的增長(zhǎng)更有幫助。

4.需要政府主導(dǎo)的數(shù)字化議程

除了重大的公共投資外，政府需要采取各種方法來協(xié)調(diào)復(fù)雜的政策方案。一個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略是建立治理結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督綜合設(shè)計(jì)和多方面戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)實(shí)施，例如國(guó)家數(shù)字議程。數(shù)字議程需要涉及的政策范圍很廣。但是，在大多數(shù)經(jīng)合組織國(guó)家，國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略由不屬于政府中心的單一部委或機(jī)構(gòu)制定，由其他部委獨(dú)立負(fù)責(zé)政策實(shí)施。這種政府級(jí)別參與的缺失會(huì)引起政策覆蓋范圍廣泛性問題和政策的具體可實(shí)施性問題，還會(huì)妨礙各國(guó)協(xié)調(diào)政策的能力以及充分利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力。

四、對(duì)我國(guó)成人教育的啟示

《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出要培育高端高效的智能經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建泛在高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系、建設(shè)安全便捷的智能社會(huì)。技能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)幸福的關(guān)鍵要素，這要求全民擁有更適合數(shù)字社會(huì)的知識(shí)、技能組合。《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》為未來數(shù)字技能發(fā)展指明了方向。而成人教育和培訓(xùn)對(duì)當(dāng)下認(rèn)知技能和數(shù)字技能的增強(qiáng)有直接影響力，直接展現(xiàn)人力資本投資效果，也是終身教育體系的重要組成部分。因此，借助對(duì)《2019年OECD技能展望》的內(nèi)容梳理，結(jié)合我國(guó)成人教育特點(diǎn)，得到以下幾點(diǎn)啟示：

1.多方協(xié)作，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的職業(yè)技能需求參照標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的資歷框架建設(shè)起步較晚，主要是地區(qū)資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)，需要配套的質(zhì)量保證機(jī)制建設(shè)，需要增強(qiáng)質(zhì)量保證體系的真實(shí)性。[17]為了增加職業(yè)教育與培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求之間的匹配度，我國(guó)可以借鑒OECD的相關(guān)成人技能測(cè)量指標(biāo)，由第三方負(fù)責(zé)監(jiān)督，完善本土化的成人技能調(diào)查分析。在對(duì)各企業(yè)及其他用人單位進(jìn)行技能需求調(diào)查后，建立一個(gè)可以作為數(shù)字化時(shí)代各方職業(yè)技能發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)態(tài)參照標(biāo)準(zhǔn)。如基于工作的技能（ICT技能、持續(xù)學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備、管理和交流的能力、自我管理的能力、會(huì)計(jì)和銷售的能力、高級(jí)計(jì)算能力）。[18]參照指標(biāo)中還可以添加自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)，作為識(shí)別可接受職業(yè)轉(zhuǎn)換的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我國(guó)相關(guān)單位還可以與各國(guó)共同合作，如歐盟和東盟。在國(guó)際層面協(xié)調(diào)對(duì)技能實(shí)踐的認(rèn)可和認(rèn)證，改善職業(yè)技能資格認(rèn)證體系。

2.學(xué)習(xí)成果認(rèn)定需要更加靈活的形式

工作場(chǎng)所的數(shù)字化正在改變技能需求，基礎(chǔ)教育資格反映的技能越來越少。因此，雇主需要更多能直觀反映工人技能的信息憑證。這意味著政府、雇主、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要合作，建立以能力為基礎(chǔ)的正式資格認(rèn)證方法。對(duì)此，數(shù)字技術(shù)提供了一些解決方案：開展廣泛的在線技能認(rèn)證。

數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字徽章、學(xué)分銀行將發(fā)揮更大作用。目前，美國(guó)Mozilla基金會(huì)、可汗學(xué)院、英國(guó)開放大學(xué)都設(shè)置了開放徽章，為通過技能考試者發(fā)放電子認(rèn)證徽章，雇主可以直觀了解應(yīng)聘者具備的專業(yè)技能。[19]我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》直接提出建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立 “學(xué)分銀行”制度，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)。[20]但目前，我國(guó)的學(xué)分銀行建設(shè)與職業(yè)技能需求的銜接仍然存在諸多問題，需要進(jìn)一步完善。此外，先前學(xué)習(xí)認(rèn)定對(duì)于在職成人學(xué)習(xí)者非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定具有重要的激勵(lì)作用，[21]是工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)所得成果的官方肯定。三種認(rèn)證方式的結(jié)合也強(qiáng)化了我國(guó)終身教育體系的構(gòu)建。對(duì)于職業(yè)許可造成的職業(yè)流動(dòng)阻礙，政府可以考慮進(jìn)一步研究哪些職業(yè)應(yīng)具備合法許可（法律限制）而不是證書（沒有法律限制），這同樣可以作為技能質(zhì)量的信號(hào)。

3.劃分高自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，分階段進(jìn)行培訓(xùn)

并非所有高自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)都需要相同的政策投入。一些職業(yè)雖然自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)較高，但與另一種低自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)所需的技能相似。對(duì)此，簡(jiǎn)單地提供過渡選擇或進(jìn)行小規(guī)模再培訓(xùn)，便足以幫助這些職業(yè)的工人找到“避風(fēng)港”（中或低自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)）。政策需要關(guān)注那些在技能要求和任務(wù)內(nèi)容方面遠(yuǎn)離其他職業(yè)的高自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。

政府需要整合各方面力量對(duì)各職業(yè)的自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，研究促進(jìn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的培訓(xùn)政策，以補(bǔ)充未來技能需求預(yù)測(cè)。為了抵消新技術(shù)對(duì)職業(yè)的影響，具有成本效益的培訓(xùn)政策除了關(guān)注工人轉(zhuǎn)向低自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，還要關(guān)注可轉(zhuǎn)換職業(yè)間在技能要求、知識(shí)領(lǐng)域和執(zhí)行任務(wù)方面的偏差。

4.靈活設(shè)置學(xué)習(xí)和工作組合，降低成人教育成本

促進(jìn)在職培訓(xùn)、提高教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和廣泛地提高教育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，是有效提升教育培訓(xùn)資金運(yùn)行效益的重要舉措。在在職培訓(xùn)中，政府和企業(yè)可以考慮采用以下策略：（1）制定靈活的教育和培訓(xùn)政策;（2）使用開放式教育和MOOCs;（3）采用有利于合作、同伴學(xué)習(xí)的工作組織實(shí)踐;（4）鼓勵(lì)其他形式靈活的非正規(guī)學(xué)習(xí)。低技能工人從技術(shù)變革中獲益更少，更不適應(yīng)技能變革。因此，相比高技能工人，低技能工人需要進(jìn)行特殊培訓(xùn)。課程設(shè)置需要更頻繁地調(diào)整，反映技能變化的整體路徑，滿足工人所需的眾多能力提升的需求。換句話說，需要雇主、工人和教育機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)了解勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的技能組合，以便進(jìn)一步努力彌合技能信息差距。

進(jìn)一步發(fā)展開放教育資源。政府可以與教育培訓(xùn)提供者、雇主、求職機(jī)構(gòu)和MOOCs平臺(tái)合作，更廣泛地參與開放教育，擴(kuò)大MOOCs在培訓(xùn)中的使用。同時(shí)，需要制定規(guī)范化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更好地表明MOOCs的培訓(xùn)質(zhì)量要求。此外，需要注意一點(diǎn)，盡管每個(gè)人都可以使用，但遠(yuǎn)程開放資源受益人群主要是高技能人才。所以，政府需要與教育培訓(xùn)提供者、雇主、求職機(jī)構(gòu)和社會(huì)政策機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮開放教育作為普遍學(xué)習(xí)工具的潛力。

在應(yīng)對(duì)重新培訓(xùn)和提高技能的教育成本問題方面，工人、雇主、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府都需要發(fā)揮作用。例如，政府可以利用稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)雇主投資可轉(zhuǎn)讓（而不僅僅是企業(yè)特定）技能，鼓勵(lì)雇主與教育部門建立工作—教育伙伴關(guān)系，或創(chuàng)建更適合個(gè)體工人的培訓(xùn)計(jì)劃。還可以加強(qiáng)校企合作，一方面促進(jìn)高校學(xué)生的工作技能，另一方面提高工人的基本認(rèn)知技能。

5.政府主導(dǎo)，構(gòu)建“一攬子計(jì)劃”

為了充分利用數(shù)字化所需的各種政策，提高教育和培訓(xùn)效果，我國(guó)需要制定“一攬子計(jì)劃”，以確保這些政策能相互促進(jìn)。如果沒有協(xié)調(diào)、沒有其他政策，技術(shù)創(chuàng)新不會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)力提高，如勞動(dòng)力市場(chǎng)政策、教育和技能政策以及有利的法律框架。[22]

數(shù)字化轉(zhuǎn)型影響區(qū)域發(fā)展。數(shù)字化不僅會(huì)加大國(guó)別差距，還會(huì)加大區(qū)域差距。為此，充分了解區(qū)域情況對(duì)確保干預(yù)措施的有效性至關(guān)重要。各級(jí)行動(dòng)者都需要協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的政策制定，包括教育培訓(xùn)、住房、流動(dòng)、創(chuàng)新、稅收和交通。這種協(xié)調(diào)應(yīng)側(cè)重于每個(gè)領(lǐng)域的政策如何能夠相互促進(jìn)，從而最大限度地發(fā)揮數(shù)字化對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響。

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