谷中原

摘要：“大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織”是國務(wù)院頒發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出的一個基本要求。持續(xù)地振興鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富”，需要大力培育農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織。農(nóng)村民力發(fā)展社會組織、農(nóng)村生態(tài)發(fā)展社會組織、農(nóng)村生計發(fā)展社會組織和農(nóng)村民生發(fā)展社會組織等四類農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織對推動鄉(xiāng)村民力、生態(tài)、生計、民生建設(shè)具有特殊的社會價值和社會功能。國家應(yīng)大力孵化這四類農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織，并通過主體化、結(jié)構(gòu)化、功能化措施，促進其持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村持續(xù)發(fā)展;農(nóng)村社會組織

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A

文章編號：1004-3160（2020）01-0005-08

一、問題的提出

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的“振興基礎(chǔ)”篇明確提出國家將“堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展”。如何推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展？筆者認為社會組織與政府、市場主體共同推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，是比較明智的抉擇。因為當今的農(nóng)村社會組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、民主鞏固、社會和諧、文化繁榮以及生態(tài)文明等諸領(lǐng)域，發(fā)揮著無可替代的作用，已經(jīng)成為促進農(nóng)村全面發(fā)展的重要力量（呂方，2013）;對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、參與社會治理與服務(wù)、開展公益活動等方面都具有不可替代的重要作用（門獻敏，2014）。

就當今中國社會而言，國家權(quán)力正逐漸從農(nóng)村社區(qū)“退場”，致使農(nóng)民之間缺少橫向聯(lián)結(jié)，村落整合能力降低，農(nóng)民與政府和市場對接困難（呂方，2013 ），村落社會的“原子化”狀態(tài)日趨明顯。另外，當今城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差距在擴大，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在2.5倍以上（李國正、艾小青，2017）。這些變化阻礙著農(nóng)村社區(qū)持續(xù)發(fā)展，需要農(nóng)村社會組織參與治理?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”提出要堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。據(jù)此，中國農(nóng)村社區(qū)應(yīng)將社區(qū)居民的力量整合起來，建立持續(xù)發(fā)展型社會組織，使億萬中國農(nóng)民通過持續(xù)發(fā)展型社會組織參加與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的事務(wù)（文雷，2011），為農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)發(fā)展貢獻自己應(yīng)有的力量。

黨的十九大報告提出，當今中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當今中國農(nóng)民對美好生活的需要日益增長，突出地集中表現(xiàn)在兩方面：一方面，對天然生活資料消費的需求，即對空氣、飲水、食品的品質(zhì)提出了更高要求;另一方面，對人工生活資料消費的需求，即對衣、食、住、行、用等消費品的需求提出了更高標準?？墒?，農(nóng)村的天然生活資料和人工生活資料的供給能力并沒有得到相應(yīng)的發(fā)展、供給水平也沒有得到相應(yīng)的提高。因此，要解決當今農(nóng)村社區(qū)的主要矛盾，就需要大力提高天然生活資料和人工生活資料的供給能力和供給水平。為此，需要加大農(nóng)村社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度;需要加強農(nóng)村社區(qū)生計體系和社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的投入，以便保證廣大農(nóng)民的美好生活需求得到滿足。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)生計體系和改善農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境，有賴于農(nóng)村社區(qū)民力的提高?？梢哉f，農(nóng)民越有能力，農(nóng)村社區(qū)的生計能力就越強大、農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境就越優(yōu)質(zhì)，農(nóng)民的生活就越富裕和美好。這便是農(nóng)村社區(qū)民力、生計、生態(tài)、民生等四大持續(xù)性發(fā)展要素之間的發(fā)展邏輯，也是國家解決農(nóng)村社會主要矛盾的實踐策略。因此，國家實施農(nóng)村社區(qū)持續(xù)發(fā)展型社會組織的建設(shè)，是十分必要的。

二、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的鄉(xiāng)村振興稟賦

（一）農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的內(nèi)涵

農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織，是由農(nóng)民自發(fā)組織成立的，或者是在政府推動和支持下組建的，由農(nóng)民構(gòu)成的，旨在促進農(nóng)村社區(qū)民力、生態(tài)、生計、民生等四大要素持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村民間組織。主要由農(nóng)村民力發(fā)展社會組織、農(nóng)村生態(tài)發(fā)展社會組織、農(nóng)村生計發(fā)展社會組織和農(nóng)村民生發(fā)展社會組織等構(gòu)成。

農(nóng)村民力發(fā)展社會組織是根植于農(nóng)村社區(qū)的，由農(nóng)民自發(fā)組織成立，或在政府推動和支持下組建的，由農(nóng)民構(gòu)成的，以發(fā)展社區(qū)教育、開展技能培訓(xùn)、改善健康狀況、增強體能為公益業(yè)務(wù)的，從開發(fā)人力角度促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的民間組織。農(nóng)村生態(tài)發(fā)展社會組織是根植于農(nóng)村社區(qū)的，由農(nóng)民自發(fā)組織成立，或在政府推動和支持下組建的，由農(nóng)民構(gòu)成的，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文化、提供生態(tài)福利為公益業(yè)務(wù)的，從強化生態(tài)功能角度促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的民間組織。農(nóng)村生計發(fā)展社會組織是根植于農(nóng)村社區(qū)的，由農(nóng)民自發(fā)組織成立，或在政府推動和支持下組建的，由農(nóng)民構(gòu)成的，以發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、提供就業(yè)幫扶、參與生活救助、提供勞動福利為公益業(yè)務(wù)的，從建構(gòu)生計體系角度促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的民間組織。農(nóng)村民生發(fā)展社會組織是根植于農(nóng)村社區(qū)的，由農(nóng)民自發(fā)組織成立，或在政府推動和支持下組建的，由農(nóng)民構(gòu)成的，以提供更多優(yōu)質(zhì)天然生活資料、保障人工生活資料供給、消除社區(qū)貧困現(xiàn)象、開展生活福利服務(wù)、倡導(dǎo)健康文明科學(xué)低碳生活方式為公益業(yè)務(wù)的，從實施民生保障角度促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的民間組織。

之所以將農(nóng)村民力發(fā)展社會組織、生態(tài)發(fā)展社會組織、生計發(fā)展社會組織、民生發(fā)展社會組織等四類農(nóng)村民間組織，稱之為農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織，其根由在于農(nóng)村社區(qū)的民力、生態(tài)、生計、民生等四大要素具有恒存性、持續(xù)發(fā)展性。只要農(nóng)村民力發(fā)展社會組織開展民力開發(fā)業(yè)務(wù)活動;農(nóng)村生態(tài)發(fā)展社會組織引導(dǎo)村民踐行正外部性生態(tài)行為;農(nóng)村生計發(fā)展社會組織參與社區(qū)謀生體系建設(shè);農(nóng)村民生發(fā)展社會組織開展民生保障項目，將有力地推動農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的振興鄉(xiāng)村特質(zhì)

農(nóng)村民力發(fā)展組織、生態(tài)發(fā)展組織、生計發(fā)展組織、民生發(fā)展組織等四類農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織，具有振興鄉(xiāng)村的特質(zhì)。

國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主攻農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、組織、文化、民生等六大領(lǐng)域。建立和繁榮鄉(xiāng)村的社會組織，本身就是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織，不僅對振興鄉(xiāng)村社會組織具有促進作用，而且對推動鄉(xiāng)村生計、生態(tài)、民力、民生建設(shè)具有特殊的社會價值。

1.農(nóng)村生計發(fā)展組織具有振興鄉(xiāng)村的特質(zhì)。就生計發(fā)展組織而言，它以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解決生活困難為自身的活動宗旨，因為只有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，勞動者才有就業(yè)機會和勞動收入，才能解決家庭的生計問題;只有開展生活幫扶活動，生活困難者才有生存的希望，才能打牢鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)村生計發(fā)展組織，如農(nóng)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等，會圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展融資、銷售、技術(shù)、信息等領(lǐng)域的生產(chǎn)服務(wù)，節(jié)約經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效益，增強鄉(xiāng)村企業(yè)或經(jīng)營戶的市場競爭能力、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展;如生活互助組織、社區(qū)服務(wù)組織等，會圍繞改善村民生活狀況，開展生活救助、慈善捐款、助老助殘助孤服務(wù)等活動，幫助生活困難家庭或居民渡過生活難關(guān)，營造基本生活秩序。可見，農(nóng)村生計發(fā)展組織具有振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生活救助事業(yè)的特質(zhì)。

2.農(nóng)村生態(tài)發(fā)展組織具有振興鄉(xiāng)村的特質(zhì)。農(nóng)村生態(tài)發(fā)展組織，如生態(tài)保護志愿組織、大自然保護協(xié)會、環(huán)保義務(wù)巡邏隊、生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，會圍繞提高生態(tài)質(zhì)量，開展環(huán)保宣傳、義務(wù)植樹、環(huán)保志愿活動、制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，這將推動鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)?？梢?，農(nóng)村生態(tài)發(fā)展組織具有振興鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的特質(zhì)。

3.農(nóng)村民力發(fā)展組織具有振興鄉(xiāng)村的特質(zhì)。就民力發(fā)展組織而言，它以促進農(nóng)民素質(zhì)和勞動能力的提升為組織的活動宗旨，因為農(nóng)民素質(zhì)和能力得到提升，才能發(fā)家致富、過上小康生活乃至富裕生活，才能為鄉(xiāng)村振興奠定人力基礎(chǔ)。農(nóng)村民力發(fā)展組織，如農(nóng)村留守兒童關(guān)愛組織、社區(qū)教育組織、勞動技能培訓(xùn)組織、科技服務(wù)組織、社區(qū)醫(yī)務(wù)室等，會圍繞提高農(nóng)民勞動素質(zhì)和勞動技能，開展留守兒童學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、社區(qū)教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等項目，這對提升勞動能力具有積極意義?？梢姡r(nóng)村民力發(fā)展組織具有振興農(nóng)村社區(qū)勞動隊伍的特質(zhì)。

4.農(nóng)村民生發(fā)展組織具有振興鄉(xiāng)村的特質(zhì)。就民生發(fā)展組織而言，它以增進民生福祉為組織的活動宗旨，因為只有不斷滿足農(nóng)村居民生活需求，提高農(nóng)村居民生活水平，才能讓農(nóng)民充滿幸福感，才能為鄉(xiāng)村振興奠定民生基礎(chǔ)。農(nóng)村民生發(fā)展組織，如民生行動組織、低碳生活組織、水資源保護組織、社區(qū)生活服務(wù)組織等，為了發(fā)展農(nóng)村民生事業(yè)，積極開展保衛(wèi)藍天、保護水域、倡導(dǎo)低碳生活、推廣健康文明科學(xué)低碳生活方式、參加民生工程義務(wù)勞動等志愿活動?？梢姡r(nóng)村民生發(fā)展組織具有提高鄉(xiāng)村生活品質(zhì)和振興農(nóng)村民生事業(yè)的特質(zhì)。

（三）農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的鄉(xiāng)村振興功能

1.農(nóng)村民力發(fā)展組織在提高鄉(xiāng)村勞動力素質(zhì)和勞動能力上發(fā)揮重要功能。一方面，社區(qū)教育組織、勞動技能培訓(xùn)組織、科技服務(wù)組織等農(nóng)村民力發(fā)展組織通過邀請政府部門、科技企業(yè)、科研院校等專家學(xué)者到本社區(qū)，以培訓(xùn)會、宣講會、討論會等形式教授農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營技能，使農(nóng)民掌握農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最新動態(tài)。另一方面，社區(qū)醫(yī)務(wù)室等農(nóng)村民力發(fā)展組織通過開展疾病預(yù)防知識宣講、健康義診、衛(wèi)生保健物品發(fā)放、殘障人員康復(fù)等活動，為農(nóng)村居民勞動能力的持續(xù)發(fā)展提供保障。如浙江省溫州市甌海區(qū)，通過社區(qū)學(xué)院承擔社區(qū)教育“5+1”考核和全區(qū)社區(qū)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)的任務(wù)，形成社區(qū)教育干部培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、社區(qū)居民生活知識更新教育、老年教育、青少年校外教育等一體化的大社區(qū)教育辦學(xué)格局。其組織開展的“四點鐘學(xué)校”課后管理學(xué)生達4萬多人，23所老年學(xué)習(xí)苑達5千多學(xué)員。由此可知，農(nóng)村民力發(fā)展組織在提升鄉(xiāng)村勞動力素質(zhì)和勞動能力上發(fā)揮重要功能。

2.農(nóng)村生計發(fā)展組織在振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟中發(fā)揮重要功能。一方面，農(nóng)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村生計發(fā)展組織積極與科技研發(fā)企業(yè)、科研院校等機構(gòu)合作，充分運用大數(shù)據(jù)、傳感網(wǎng)、云服務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為本社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷售進行技術(shù)鏈接，為農(nóng)村居民提供氣象預(yù)報、農(nóng)資查詢、技術(shù)顧問、遠程指導(dǎo)等各種服務(wù)。另一方面，充分發(fā)動社區(qū)內(nèi)部鄉(xiāng)賢、大專院校畢業(yè)生、農(nóng)民企業(yè)家、復(fù)員軍人等人才力量，組建生活互助組織、社區(qū)服務(wù)組織等農(nóng)村生計發(fā)展組織，重點幫扶老弱病殘孕、失業(yè)人員、農(nóng)民工等特定群體。充分發(fā)揮回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、衛(wèi)生健康、生活互助、留守人員關(guān)愛等方面的作用。如四川省智慧農(nóng)業(yè)科技協(xié)會，其主要任務(wù)是整合資源、嫁接優(yōu)勢、疏通渠道，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、智庫、互聯(lián)網(wǎng)、電商和物流網(wǎng)等高科技手段為本地區(qū)的鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地、經(jīng)濟合作社、生態(tài)農(nóng)莊等實現(xiàn)智慧服務(wù)，助推農(nóng)村社區(qū)加快智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由此可知，農(nóng)村生計發(fā)展組織在振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟中發(fā)揮重要功能。

3.農(nóng)村生態(tài)發(fā)展組織在振興鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮重要功能。生態(tài)保護志愿組織、大自然保護協(xié)會、環(huán)保義務(wù)巡邏隊、生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等農(nóng)村生態(tài)發(fā)展組織，通過各類媒體平臺、各志愿者服務(wù)隊發(fā)動農(nóng)村居民開展環(huán)保宣講、義務(wù)植樹、水源保護等活動，動員社會各界更多的愛心人士及企業(yè)加入到生態(tài)環(huán)境保護中來。重慶市“百鎮(zhèn)千村萬戶”生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動暨鄉(xiāng)村生態(tài)振興志愿服務(wù)活動，通過喜聞樂見、寓教于樂的方式，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、環(huán)保宣傳、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、生活方式綠色化、環(huán)境污染投訴等內(nèi)容，深入開展環(huán)保知識宣傳活動，提高了農(nóng)村居民的環(huán)保意識，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。陜西省“秦嶺生態(tài)環(huán)保志愿行動計劃”，通過發(fā)動各市秦嶺生態(tài)環(huán)保志愿者服務(wù)隊，制作宣傳展板，深入農(nóng)村社區(qū)開展宣傳，發(fā)放宣傳手冊、環(huán)保袋，宣傳秦嶺生態(tài)保護。由此可知，農(nóng)村生態(tài)發(fā)展組織在振興鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮重要功能。

4.農(nóng)村民生發(fā)展組織在振興鄉(xiāng)村民生事業(yè)和發(fā)展農(nóng)村民生項目中發(fā)揮重要功能。民生行動組織、低碳生活組織、水資源保護組織、社區(qū)生活服務(wù)組織等農(nóng)村民生發(fā)展組織一方面通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等進行組織自身創(chuàng)收，另一方面通過政府部門、愛心企業(yè)、公益基金會等籌募基金，根據(jù)社區(qū)發(fā)展情況，將資金分門別類進行使用，以達到促進民生福祉改善的效果。如江蘇省民生發(fā)展類社會組織達8.6萬家，其中，社會團體有3.5萬家，社會服務(wù)機構(gòu)有5.1萬家，基金會有600多家。這些社會組織在推動農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、參與社區(qū)治理、改善民生福祉、開展慈善公益活動等方面，作出了重要貢獻，尤其在民生領(lǐng)域取得顯著成果。截至2017年底，江蘇全省各級經(jīng)依法登記的社會組織共29707家，它們在扶貧攻堅、救濟困難群眾、資助農(nóng)村教育等諸領(lǐng)域成為農(nóng)村社區(qū)的重要力量。再如福建省福州市長樂區(qū)鶴上鎮(zhèn)的東平村老年協(xié)會，經(jīng)常組織力量清理打掃社區(qū)衛(wèi)生、舉行老年人送溫暖活動、為孤寡老人做家務(wù)并與之談心、宣揚尊老愛幼美德，成為東平村的重要社會組織。由此可知，農(nóng)村民生發(fā)展類社會組織在振興鄉(xiāng)村民生事業(yè)和發(fā)展農(nóng)村民生項目中發(fā)揮著重要功能。

三、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的建設(shè)策略

（一）孵化農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織

1.建立農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織孵化基地。孵化基地應(yīng)為參加農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織孵化和培訓(xùn)的成員建立學(xué)習(xí)與實踐交流平臺。這類平臺應(yīng)包括社會組織工作站、文化長廊、公益人士聚力空間、項目服務(wù)部、孵化辦公室、創(chuàng)意夢工廠、公益加油站、公益展示區(qū)等功能區(qū)，并為其提供個性化培訓(xùn)服務(wù)。同時，幫助他們拓展與高校、愛心企業(yè)和其它公益組織的聯(lián)系，通過每周例會、專題培訓(xùn)、專項活動、外出學(xué)習(xí)等形式，提高入駐孵化基地的農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的操業(yè)能力，有效推動農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的發(fā)展。

2.選定農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織孵化對象。孵化基地應(yīng)著力在生計、生態(tài)、民力、民生等農(nóng)村公益領(lǐng)域培育和扶持有引領(lǐng)性的持續(xù)發(fā)展性社會組織。著重選擇生活互助組織等農(nóng)村生計發(fā)展類組織、生態(tài)保護志愿組織等農(nóng)村生態(tài)發(fā)展類組織、社區(qū)教育組織等農(nóng)村民力發(fā)展類組織、民生行動組織等農(nóng)村民生發(fā)展類組織作為孵化對象，并采取多種有效措施將其培育成農(nóng)村社區(qū)持續(xù)發(fā)展的社會力量。

3.提供農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織運行硬件設(shè)施。政府有關(guān)部門應(yīng)主動積極地、有計劃地為農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織提供辦公場地、辦公設(shè)備、外聯(lián)設(shè)備以及其它所需的物質(zhì)工具，使其擁有開展業(yè)務(wù)的硬件條件。同時，也可以動員企事業(yè)單位、慈善人士等社會力量力所能及地為其提供執(zhí)業(yè)所需的物質(zhì)設(shè)備。

4.建設(shè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織運行軟件因素。主管單位應(yīng)為正在孵化的農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織聘請社會工作專業(yè)人員，為其提供個性化培養(yǎng)模式和輔導(dǎo)方案，并在項目申報、方案策劃、活動組織、財務(wù)風(fēng)控等方面提供智力幫助。同時，提供組織系統(tǒng)能力建設(shè)、系統(tǒng)化管理、季度評估與督導(dǎo)等執(zhí)業(yè)指導(dǎo)。支持鄉(xiāng)賢、大專院校畢業(yè)生、農(nóng)民企業(yè)家、復(fù)員軍人等人才參加農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織建設(shè)。

5.嚴格農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織孵化出殼流程。農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織入殼孵化，可以一年為一個孵化培育期，以便增強其“造血”功能。主管部門以及孵化基地應(yīng)依據(jù)組織規(guī)模是否足量、團隊執(zhí)行能力是否達標、組織架構(gòu)是否完善、公益項目是否充足等評價標準，對被孵化的社會組織進行出殼評審，達到標準后，才能辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)，頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書。只有嚴格孵化出殼流程，才能保證出殼的農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織具備較強的執(zhí)業(yè)能力。

6.政府購買農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織開展的服務(wù)成果。政府主管部門實施農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織孵化工程，就應(yīng)為初創(chuàng)期或成長期的農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織提供執(zhí)業(yè)資源、發(fā)展平臺和能力培訓(xùn)（譚志福，2014）。但這是不夠的。要提高孵化出殼的農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的業(yè)務(wù)能力，還需要政府主管部門采取“政府購買服務(wù)”的方式扶持農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織成長和壯大。因為“政府購買服務(wù)”方式是社會組織獲得政府資金支持的市場機制，有利于增強農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的執(zhí)業(yè)能力。

（二）加大農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織孵化出殼后續(xù)扶持力度

1.完善農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織建設(shè)與運行的法律法規(guī)。農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的自身發(fā)展和其參與振興鄉(xiāng)村事業(yè)應(yīng)有相關(guān)的法律法規(guī)支撐，將農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織建設(shè)納入法制軌道是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。國家應(yīng)盡快填補農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的法律盲區(qū)，使農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織更好地與政府和市場進行協(xié)同（徐頑強等，2012），獲得更大的發(fā)展空間。

2.加強對農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織執(zhí)業(yè)的引導(dǎo)和扶持。目前，我國農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織發(fā)展經(jīng)驗不足、服務(wù)能力不強，需要政府對其進行適度地引導(dǎo)和扶持。政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)實際情況和組織特點，制定發(fā)展規(guī)劃，對四類農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的服務(wù)內(nèi)容進行有重點地培育和發(fā)展。尤其需要政府主管部門通過財政支持、信貸支持途徑為農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的發(fā)展提供執(zhí)業(yè)經(jīng)費保障。

3.加強農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的能力建設(shè)。農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織以實現(xiàn)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展為目標，開展振興鄉(xiāng)村公益事業(yè)。只有加強和規(guī)范自身能力建設(shè)，才能發(fā)揮農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的執(zhí)業(yè)能力。首先，加強人才隊伍建設(shè)，一方面，廣泛吸納農(nóng)村社區(qū)新鄉(xiāng)賢和高水平的管理人才和技術(shù)人才;另一方面，通過加強組織內(nèi)部人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選拔骨干人員，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。其次，完善組織架構(gòu)和規(guī)章制度，提升管理水平（徐頑強等，2012）。農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織應(yīng)完善組織章程，建立民主決策、民主協(xié)商、社務(wù)公開、財務(wù)公開、監(jiān)督舉報等制度，讓農(nóng)民廣泛參與到農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織運行的各項事務(wù)中來。

（三）推動農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的主體化建設(shè)

農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織主體化，是農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織，為獲得持續(xù)發(fā)展能量，主動從農(nóng)村社區(qū)爭取必要規(guī)模的社區(qū)居民支持，建構(gòu)執(zhí)業(yè)團隊的過程。這是農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型組織自我發(fā)展的措施之一。只要農(nóng)村民力發(fā)展組織，在開展提高居民身體素質(zhì)、勞動技能、文化素質(zhì)等公益業(yè)務(wù)時;農(nóng)村生計發(fā)展組織，在開展融資、銷售、運輸、技術(shù)、信息、售后等領(lǐng)域的生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村企業(yè)或農(nóng)村經(jīng)營戶的市場競爭力，對老弱病殘等困難群體實施生活救助盹農(nóng)村生態(tài)發(fā)展組織，在開展治污宣傳、義務(wù)植樹、生態(tài)修復(fù)、制定生態(tài)文明公約、環(huán)保培訓(xùn)、經(jīng)營生態(tài)產(chǎn)業(yè)等活動時;農(nóng)村民生發(fā)展組織，在開展為社區(qū)貧困者捐助生活物資、提供更多優(yōu)質(zhì)天然生活資料、保障全體居民衣食住行用等生活需求、生活福利服務(wù)、倡導(dǎo)健康文明科學(xué)低碳生活方式等公益業(yè)務(wù)時，有明確的目的性、計劃性、主動性、積極性、自控性，才能使自身得到持續(xù)發(fā)展。

（四）注重農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的結(jié)構(gòu)化建設(shè)

農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織結(jié)構(gòu)化，是農(nóng)村社區(qū)的民力、生態(tài)、生計、民生要素，為了獲得持續(xù)發(fā)展能量，主動與其他要素建立穩(wěn)定的、重復(fù)的、均衡的內(nèi)在聯(lián)系，改變孤立無援狀態(tài)的過程。其實現(xiàn)機制主要是建立外部關(guān)聯(lián)網(wǎng)。以農(nóng)村生態(tài)發(fā)展組織為例，農(nóng)村生態(tài)發(fā)展組織的發(fā)展不僅決定于其本身各種內(nèi)在因素的復(fù)雜自律性及其自我參照的封閉性，而且仰賴于其內(nèi)在因素同外部環(huán)境之間的關(guān)系網(wǎng)。農(nóng)村生態(tài)發(fā)展組織必須將外部環(huán)境當成組織本身的發(fā)展條件，并使外部環(huán)境成為自我參照程序的必要關(guān)聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)村生態(tài)發(fā)展組織需要得到農(nóng)村生計發(fā)展組織生產(chǎn)資源的支持，需要農(nóng)村民力發(fā)展組織提供合格人力資源，需要農(nóng)村民生發(fā)展組織消費社區(qū)的產(chǎn)品。同樣，農(nóng)村生計發(fā)展組織也需要得到農(nóng)村生態(tài)發(fā)展組織生態(tài)資源的支持，需要農(nóng)村民力發(fā)展組織提供合格人力資源，需要農(nóng)村民生發(fā)展組織消費社區(qū)的產(chǎn)品。因此，為達到協(xié)同開展振興鄉(xiāng)村公益事業(yè)的目的，農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織需要建立外部關(guān)聯(lián)網(wǎng)，即實現(xiàn)各類農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的結(jié)構(gòu)化，從而使其自身獲得發(fā)展空間。

（五）強化農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的功能化建設(shè)

農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織功能化，是農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織展示自我能力，顯示自我價值，發(fā)揮特殊功能的過程。如農(nóng)村生計發(fā)展組織在農(nóng)村社區(qū)為了獲得持續(xù)發(fā)展的能量就應(yīng)實現(xiàn)功能化，展現(xiàn)出其自身的社會價值，發(fā)揮出不可替代的社會功能，包括保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)功能、提升勞動者素質(zhì)的人力功能、供給生活資料的生活保障功能等。具體來說，農(nóng)村生計發(fā)展組織的功能化主要體現(xiàn)在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、保障天然生活資料供給和人工生活資料供給等方面。當其它農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織認識到其自身的生存離不開農(nóng)村生計發(fā)展組織時，農(nóng)村生計發(fā)展組織的功能化就顯現(xiàn)出來了。又如農(nóng)村生態(tài)發(fā)展組織要獲得持續(xù)發(fā)展的能量，也應(yīng)實現(xiàn)功能化，包括實現(xiàn)提升勞動者身體健康的民力功能、提供優(yōu)質(zhì)天然生活資料和感官享受的產(chǎn)業(yè)功能、供給優(yōu)質(zhì)天然生活資料的生活保障功能等。具體來說，農(nóng)村生態(tài)發(fā)展組織的功能化主要體現(xiàn)在：（1）提高社區(qū)碳匯能力，促進碳匯交易;（2）供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，包括提供富氧空氣、潔凈飲水、天然景觀、有機食物等。當其它農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織認識到自身的生存與發(fā)展需要農(nóng)村生態(tài)發(fā)展組織發(fā)揮出特殊功能時，農(nóng)村生態(tài)發(fā)展組織的功能化也就顯現(xiàn)出來了。總的來講，只有農(nóng)村發(fā)展型社會組織發(fā)揮出自己的特殊功能，才會有進一步發(fā)展的空間。

四、研究結(jié)論

農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織，是由農(nóng)民自發(fā)組織成立的，或者是在政府推動和支持下組建的，由農(nóng)民構(gòu)成的，旨在促進農(nóng)村社區(qū)民力、生態(tài)、生計、民生等四大根基要素持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村民間組織。主要由農(nóng)村民力發(fā)展社會組織、農(nóng)村生態(tài)發(fā)展社會組織、農(nóng)村生計發(fā)展社會組織和農(nóng)村民生發(fā)展社會組織等組成。這四類農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織對推動農(nóng)村社區(qū)生計、生態(tài)、民力、民生建設(shè)和振興具有特殊社會價值和特殊功能。為了振興鄉(xiāng)村和促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，國家應(yīng)大力孵化農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織，并通過主體化、結(jié)構(gòu)化、功能化措施，促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的健康發(fā)展。

責任編輯：葉民英