王立峰

摘要：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)作為正式的國家政黨制度肇始于新中國的成立，其制度實(shí)踐深深嵌入于政黨一國家的政治建構(gòu)之中，體現(xiàn)出政黨規(guī)范與國家法律的協(xié)同發(fā)展軌跡。黨內(nèi)法規(guī)從政黨內(nèi)部規(guī)范向國家法律體系的轉(zhuǎn)換，需要用法治理念、法治思維與法治方法重塑黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性、民主性與科學(xué)性，更需要在黨領(lǐng)導(dǎo)的全面依法治國視域下實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新中國;黨內(nèi)法規(guī);國家法律;法治

中圖分類號(hào)：D2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-3160（2020） 01-0043-12

中華人民共和國的成立具有重要的政治意義，標(biāo)志著由社會(huì)革命引發(fā)的國家轉(zhuǎn)型，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的劇烈變動(dòng)對(duì)應(yīng)著憲法體制、民主制度、政黨制度等上層建筑的一系列變化。這一系列變化對(duì)于一個(gè)以革命為行動(dòng)主旨轉(zhuǎn)向以國家治理為執(zhí)政邏輯的政黨來說，意味著制度建設(shè)是首當(dāng)其沖的任務(wù)，只有制度根基筑牢，體制問題才能迎刃而解。從制度維度來看，一黨執(zhí)政的國家體制要求執(zhí)政黨自身建設(shè)（自我革命）與國家政權(quán)建設(shè)一定要統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，這就要求中國特色社會(huì)主義民主政治一定要處理好“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國”三者之間的關(guān)系，并且在制度維度上實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一?；诖?，從新中國成立至今的70多年里，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會(huì)主義的政治制度實(shí)踐就一直是圍繞著黨的制度建設(shè)、國家法律建設(shè)、民主政治建設(shè)三大主題進(jìn)行的。國家法律建設(shè)是以憲法為根本法的中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，確立憲法至上的依憲治國、法治國家建設(shè)的基本路向;民主政治建設(shè)是以人民民主專政、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心依歸，不斷發(fā)展完善人民代表大會(huì)制度、多黨合作與政治協(xié)商制度;黨自身的制度建設(shè)則體現(xiàn)為制度治黨與依規(guī)治黨的實(shí)踐，堅(jiān)持黨章為本這一原則，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善?！叭阒?，跛一足不可立鼎?！迸c民主政治實(shí)踐和國家法律實(shí)踐相比，以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為主的依規(guī)治黨實(shí)踐的制度基礎(chǔ)還比較薄弱，制度經(jīng)驗(yàn)明顯不足，理論研究相對(duì)匱乏?；诖?，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》提出了具體工作目標(biāo)：“在對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要的黨內(nèi)法規(guī)……為到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！秉h的十八屆四中全會(huì)指出，要把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入到中國特色社會(huì)主義法治體系之中。從歷史制度主義視野來看，研究某一制度的生成邏輯與演化軌跡，必須將其置于特定歷史情境之中，考察其歷史路徑及其路徑依賴性問題。政治學(xué)家馬奧尼區(qū)分了兩種不同意義的歷史依賴性：一是過去的歷史遺產(chǎn)影響了我們的價(jià)值觀念、文化導(dǎo)向等，表現(xiàn)出“漸變”（incremental change）的趨勢(shì);二是“途徑依賴”，其機(jī)制表現(xiàn)為，一旦有了特定的初始條件，其隨后變化受到已有過程的影響，導(dǎo)致途徑上或結(jié)構(gòu)上的“鎖定”（ lock-in），由此展現(xiàn)出不同的演變軌跡。從新中國成立到現(xiàn)在已經(jīng)70多年了，中國共產(chǎn)黨也已經(jīng)誕生了99年，在努力踐行《綱要》設(shè)定的目標(biāo)過程中，需要回過頭總結(jié)一下依規(guī)治黨實(shí)踐的制度生成軌跡，反思黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)遺留下來的歷史包袱與制度路徑，整理行裝再出發(fā)。

一、從政黨內(nèi)部規(guī)范走向中國特色社會(huì)主義法治：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史回溯

在中國共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展歷程中，以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為主的制度治黨實(shí)踐在其立黨之初就一直貫穿于黨的歷史發(fā)展的各個(gè)時(shí)期。新中國成立之前，中國共產(chǎn)黨在歷經(jīng)土地革命、民族獨(dú)立和解放戰(zhàn)爭的血火洗禮中，就已經(jīng)開始思考馬克思列寧主義原理如何與中國本土實(shí)踐相結(jié)合、以嚴(yán)明的黨內(nèi)法規(guī)保持黨的革命性與戰(zhàn)斗力的問題。1921年中共一大通過《中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》和1922年中共二大通過黨的第一部章程——《中國共產(chǎn)黨章程》，標(biāo)志著新生的無產(chǎn)階級(jí)政黨在依規(guī)治黨實(shí)踐方面邁出了第一步。1938年在延安召開的中共六屆六中全會(huì)上，毛澤東首次提出了“黨規(guī)”的概念，這標(biāo)志著黨內(nèi)關(guān)系制度化尤其是制度治黨實(shí)踐成為黨自身建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期從屬性上歸類，中國共產(chǎn)黨共出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)性文件131份，涉及了各個(gè)方面。其中，黨章和黨章性文件10件，黨的組織法規(guī)42件，黨的宣傳、教育法規(guī)20件，黨的紀(jì)律性法規(guī)10件，黨的軍事法規(guī)19件，其他類型法規(guī)19件。由于在特殊的歷史時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)的制度實(shí)踐仍處于摸索階段，革命性、紀(jì)律性與保密性是這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)的主要特征，但確實(shí)為后期（新中國成立后）黨的制度建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

新中國的正式政治制度應(yīng)當(dāng)以1954年憲法作為發(fā)軔點(diǎn)?！拔逅膽椃ā痹趹椃ㄐ蜓圆糠謴?qiáng)調(diào)“以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，既賦予了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的合憲性依據(jù)，也正式確立了一黨執(zhí)政的政治合法性。作為領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨，黨的制度建設(shè)與國家政治法律具有高度的同構(gòu)性，執(zhí)政黨的制度建設(shè)就已經(jīng)開始內(nèi)嵌于國家制度體系之中，治黨與治國必須在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌下實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展與一體建設(shè)。1956年中共八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得勝利并轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后制定的第一部黨章，反映了執(zhí)政黨所處的特殊地位、環(huán)境及時(shí)代賦予的使命。八大黨章強(qiáng)調(diào)：要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，防止黨政不分、以黨代政和權(quán)力過分集中的現(xiàn)象;要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的約束和監(jiān)督，防止利用職權(quán)謀取私利的行為和各種腐化變質(zhì)現(xiàn)象。根據(jù)八大黨章的精神，黨內(nèi)制度建設(shè)取得一定的成效，在基層組織建設(shè)、監(jiān)察委員會(huì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、黨委會(huì)和黨組制度等方面都出臺(tái)了一系列的黨內(nèi)法規(guī)，黨已經(jīng)開始全面探索在執(zhí)政條件下依規(guī)治黨的可行路徑。然而，隨著后期反右斗爭擴(kuò)大化、文化大革命的開始，黨的思想領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的“左傾”錯(cuò)誤思潮，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也遭受了重大挫折。雖然這一時(shí)期也制定了黨章和一些黨內(nèi)法規(guī)，但指導(dǎo)思想與路線方針的原則錯(cuò)誤，反而對(duì)國家政治和社會(huì)生活造成了更嚴(yán)重的沖擊。這一階段出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)也成為后期黨內(nèi)法規(guī)清理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

改革開放后，黨的指導(dǎo)思想從“以階級(jí)斗爭為綱”轉(zhuǎn)到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，黨的政治路線重新回到了“一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，黨的民主集中制原則、集體決策機(jī)制、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制等政黨政治制度走向了正軌。1978年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難有保障?！边@是中國共產(chǎn)黨第一次把黨內(nèi)法規(guī)與國家法律并列，突顯了依規(guī)治黨與依法治國的共適性問題。1980年黨中央頒布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確提出“必須認(rèn)真維護(hù)黨規(guī)黨法”，這是中央文件中首次使用黨規(guī)黨法這一概念。1982年黨的十二大修改了黨章，十二大黨章清除了“左”的錯(cuò)誤，吸收了“七大”和“八大”黨章的優(yōu)點(diǎn)，并根據(jù)新時(shí)期執(zhí)政黨的特點(diǎn)，提出了許多新的要求，如規(guī)定了中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心;黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo);黨必須制定和執(zhí)行正確的路線、方針和政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員在一切工作和社會(huì)生活中的先鋒模范作用;黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng);等等。1990年黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，這是黨在正式文件中首次規(guī)范“黨內(nèi)法規(guī)”的名稱，并對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的適用范圍、制定主體、制定程序進(jìn)行了規(guī)定。1992年10月，中共十四大修改的黨章明確規(guī)定了各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他的黨內(nèi)法規(guī)”，“黨內(nèi)法規(guī)”概念首次得到黨章的正式確認(rèn)。2002年中共十六大進(jìn)一步修改了黨章，明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。堅(jiān)持?jǐn)U大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，鞏固人民民主專政”，進(jìn)一步保障了依規(guī)治黨與依法治國在政治實(shí)踐意義上的有機(jī)契合。這一時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案、解釋、清理等工作也有序進(jìn)行，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷得到完善。1991年4月，中共中央辦公廳設(shè)立法規(guī)室，專門負(fù)責(zé)中央層面的黨內(nèi)法規(guī)工作。2011年7月，中辦法規(guī)室更名為中辦法規(guī)局。2012年6月，中共中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。通過歷時(shí)兩年兩階段的清理，對(duì)新中國成立至2012年6月期間出臺(tái)的23000多件中央文件進(jìn)行全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經(jīng)過清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%;繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)成為新時(shí)代黨的制度建設(shè)的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“需要明確的是，在我們國家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更加嚴(yán)格。全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，歷史性地將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入到中國特色社會(huì)主義法治體系”之中。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)從政黨規(guī)范走向法治規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)的法治屬性實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍;也表征著以法治理念、法治思維、法治理論與法治方法實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)規(guī)范與國家法律的制度同構(gòu)。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，需要我們黨以法治思維和法治方式管黨治黨、執(zhí)政興國。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。目前，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性和與國家法律的協(xié)調(diào)性不夠，亟需推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)?！?012年5月26日，標(biāo)志著黨內(nèi)立法法的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》正式頒布實(shí)施，同年發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》;2013年中共中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》;2018年中共中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2018-2022年）》。由此，黨內(nèi)法規(guī)制定工作駛?cè)肟燔嚨馈?jù)統(tǒng)計(jì)，“這一時(shí)期共制定修訂92部中央黨內(nèi)法規(guī)，包括2部準(zhǔn)則、14部條例，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的近50%，制定修訂黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量之多、質(zhì)量之高皆前所未有。”有人認(rèn)為：“2013年可以稱為黨內(nèi)法治的元年，在正確看待和吸收90多年來尤其是改革開放以來黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)法制、黨內(nèi)法治建設(shè)正反經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在黨員權(quán)利保障、黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督等法治脈絡(luò)上邁出了黨內(nèi)法治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)一步?！?016年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，對(duì)建黨100周年時(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的總目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃部署，到時(shí)將構(gòu)建起以黨章為統(tǒng)帥的組織法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度、監(jiān)督保障法規(guī)制度的“1+4”框架，形成章程、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則的“1+6”規(guī)范體系。2019年9月，中共中央印發(fā)了再次修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，并配套出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任規(guī)定》，為提升黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)質(zhì)量和執(zhí)規(guī)水平設(shè)計(jì)了更嚴(yán)格的要求。至此，作為中國特色社會(huì)主義法治體系之一的黨內(nèi)法規(guī)制度體系已初具雛形。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系不僅標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義政黨制度的創(chuàng)新，而且表征著中國特色社會(huì)主義法治體系的創(chuàng)新與豐富，具有劃時(shí)代的重要意義。

二、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的法治經(jīng)驗(yàn)

黑格爾說：“要想了解歷史和理解歷史，最為重要的事情，就是取得并且認(rèn)識(shí)這種過渡里所包羅的思想?！敝袊伯a(chǎn)黨建黨99周年，新中國成立71年，多黨合作與政治協(xié)商制度也已經(jīng)71年，在這重要的歷史節(jié)點(diǎn)，需要透過歷史迷霧，追溯制度成長的實(shí)踐路徑，反思其制度思想與價(jià)值理念，為未來制度實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）憲法為上與黨章為本：黨內(nèi)法規(guī)的法治原則與黨性準(zhǔn)則

《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》首次提出了“憲法為上、黨章為本”這一法治基本原則，突出強(qiáng)調(diào)“以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，確保各級(jí)黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)真履行黨內(nèi)的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)。以黨章為根本，按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作”。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制;黨章也是黨內(nèi)規(guī)范的根本大法，確立了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的法治原則。憲法則是國家法律的根本大法，是所有法律的母法。憲法涉及了國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、對(duì)外交往等各方面的重大原則性問題，定義了國家法治生活中最根本、最重要的問題如指導(dǎo)思想、根本制度、根本任務(wù)、國家性質(zhì)、政權(quán)組織形式等。

從縱向歷史維度來看制度的演進(jìn)，黨章與憲法呈現(xiàn)典型的制度耦合與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，無論在制度生成邏輯還是價(jià)值表達(dá)方面，都構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的法治遵循?，F(xiàn)行憲法的五次修訂可以分別對(duì)應(yīng)于黨的十三大、十四大、十五大、十六大與十九大黨章的修改，呈現(xiàn)出“黨章修改在先，憲法緊隨其后”的政策性修憲現(xiàn)象。黨章的序言與憲法的序言保持了指導(dǎo)思想、制度宗旨與規(guī)范用語的一致性，這既彰顯憲法的政治法屬性，也表征黨章與憲法的制度契合性與協(xié)調(diào)一致性?！皯椃樯稀Ⅻh章為本”，是中國特色社會(huì)主義法治的根本原則，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下全面依法治國的根本宗旨，也是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的法治原則。這一原則的現(xiàn)實(shí)制度實(shí)踐，一方面，要求憲法要將黨章遵循的執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想、根本路線、奮斗目標(biāo)等通過憲法的制定與實(shí)施活動(dòng)轉(zhuǎn)化為國家法律，從而實(shí)現(xiàn)法律治理與政治調(diào)控的制度契合與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。誠如有學(xué)者所言：“一個(gè)政黨的內(nèi)部規(guī)約與社會(huì)公眾乃至整個(gè)國家的命運(yùn)前途緊密相聯(lián)、休戚與共，在世界政黨歷史與現(xiàn)實(shí)的大視野里，中國共產(chǎn)黨的經(jīng)驗(yàn)和理論應(yīng)屬一個(gè)罕有特例?！绷硪环矫?，黨員和黨組織必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律具有制度共通性，可以“用憲法的方式將黨成熟的路線方針政策國家化、法律化、制度化，以憲法引領(lǐng)、推進(jìn)并保障黨的主張?jiān)趹椃蚣芟碌娜尕瀼芈鋵?shí)”。

（二）依規(guī)治黨與依法治國：黨內(nèi)法規(guī)的法治場域

“場域（field）”是法國社會(huì)學(xué)家布迪厄提出的概念，用以分析社會(huì)各子系統(tǒng)內(nèi)多元主體、資本要素、制度慣習(xí)等型構(gòu)的多元復(fù)雜關(guān)系。“一個(gè)場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)或一個(gè)構(gòu)型。根據(jù)不同位置在不同類型的權(quán)力形態(tài)，型構(gòu)不同的客觀關(guān)系?！闭螆鲇蚺c法律場域都是國家這個(gè)元場域的兩個(gè)獨(dú)立的場域系統(tǒng)，制度構(gòu)成了政治與法律兩個(gè)場域橋接的紐帶，法治構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共生的現(xiàn)實(shí)場域?！包h內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系問題的背后實(shí)際上反映了政治與法律的共生性問題，政黨政治尋求國家法治的合法性依據(jù)和制度保障是現(xiàn)代民主政治的主要內(nèi)容，政治與法律糾葛與調(diào)適必然是通過政治制度與法律制度的共治和協(xié)調(diào)為前提的?！薄胺ㄖ巍弊鳛橐环N動(dòng)態(tài)的治理方略，顯然有別于靜態(tài)的法制或規(guī)范，體現(xiàn)出很強(qiáng)的主體驅(qū)動(dòng)性，使稟賦良法善治價(jià)值的制度真正動(dòng)起來，具有可評(píng)估的實(shí)效性。

黨內(nèi)法規(guī)的法治化必須借助依規(guī)治黨這一實(shí)踐路徑來推進(jìn)，但介于黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共處于中國特色社會(huì)主義法治這一制度場域之內(nèi)，這就要求依規(guī)治黨不能離開依法治國，二者必須協(xié)調(diào)一致、一體發(fā)展?！罢_處理依法治國和依規(guī)治黨關(guān)系，事關(guān)黨政關(guān)系、政治與法治關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)關(guān)系，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的原創(chuàng)性主題，是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一個(gè)鮮明特色?！敝袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治最根本的特征，治黨管黨的依規(guī)治黨其實(shí)從政黨治理方面來看也是治國的一種方式，因而，依規(guī)治黨與依法治國本質(zhì)上是一致的。正如習(xí)近平總書記指出的，“要把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍活動(dòng)統(tǒng)一起來”。這就要求黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的前提下，不能脫離全面依法治國這一現(xiàn)實(shí)場域，要有效區(qū)分黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的邊界問題與協(xié)調(diào)問題。針對(duì)前者，不能以黨代政、越俎代庖，混淆黨務(wù)與國務(wù)，不當(dāng)干涉國家司法事務(wù)，要突顯出黨內(nèi)法規(guī)的政黨制度特色。針對(duì)后者，一定要秉持“堅(jiān)持依規(guī)治黨，同樣要把黨員和黨組織活動(dòng)納入到憲法法律軌道，自覺堅(jiān)持把黨的主張上升為國家法律”這一立場，否棄“黨大還是法大”的偽命題，自覺維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的制度權(quán)威，以治黨管黨作為法治國家建設(shè)的牛鼻子，把依規(guī)治黨納入國家治理體系之中。依規(guī)治黨與依法治國是黨治國理政的“車之兩輪、鳥之兩翼”，共同作用于中國特色社會(huì)主義法治的偉大實(shí)踐之中，不可偏廢，必須相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國：黨內(nèi)法規(guī)的法治維度

黨的十九大報(bào)告明確提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐”，而“中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式”。自從中共十六大以來，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一作為中國特色社會(huì)主義政治制度與政治文明的高度概括，就一直出現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的歷次全國代表大會(huì)的報(bào)告之中，奠定了中國民主政治的基調(diào)。三者的有機(jī)統(tǒng)一勾勒了中國特色民主政治場域中的執(zhí)政黨、人民與國家的關(guān)系維度。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色民主政治與中國特色法治國家的政治前提和保障。中國共產(chǎn)黨以其先進(jìn)性和代表性，成為中國民主政治與法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，肩負(fù)為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的偉大使命，掌舵“中華號(hào)巨輪”不斷走向輝煌。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量;人民是國家的主人，是民主政治與法治國家的主體，黨的主張與國家法律都是人民意志的高度凝結(jié)。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，就是堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，一切為了人民，堅(jiān)持以人民為中心;堅(jiān)持人民主體地位，就是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。依法治國是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法法律治理國家，管理社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，保障自己當(dāng)家作主的各項(xiàng)民主權(quán)利。由此可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一的政治前提，人民當(dāng)家作主是三者統(tǒng)一的政治歸宿，依法治國是三者統(tǒng)一的制度保障。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不能脫離中國特色的政治土壤，這是生成中國特色政黨制度的現(xiàn)實(shí)根基。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必然要狠抓黨的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的、是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，順利推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，必須建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，這就需要完善健全的黨內(nèi)法規(guī)體系，保障黨執(zhí)政的制度合法性。其次，民主政治必須強(qiáng)化黨的制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！币虼耍h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要立足中國民主政治的實(shí)踐，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，通過黨內(nèi)法規(guī)的法治化保障人民的主體地位。最后，治國必先治黨，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有機(jī)的制度契合，使黨的執(zhí)政與國家的法治實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要善于借鑒法治的價(jià)值、理論與方法來保障黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)、執(zhí)規(guī)與督規(guī)的民主性、科學(xué)性、規(guī)范性，讓遵守法規(guī)制度蔚然成風(fēng)，切實(shí)做到有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。

（四）黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)：黨內(nèi)法規(guī)的法治路徑

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來?！比嬉婪ㄖ螄?，必須實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有效銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這是中國特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！笨v觀中國法治的發(fā)展歷程，從革命法制——法制建設(shè)一一法治國家的制度衍生過程來看，政黨、政府、社會(huì)等各方面的法治支流共同匯聚起法治國家的洪流，而且隨著民主政治的不斷發(fā)展，中國特色社會(huì)主義法治的內(nèi)涵不斷豐富。在這一洪流中，黨內(nèi)法規(guī)與國家制定法共同構(gòu)成了法治體系的淵源，而且十八大以來出臺(tái)的一系列黨內(nèi)法規(guī)具有很強(qiáng)的法律形式的趨同性，“黨內(nèi)法規(guī)與國家制定法在形式規(guī)范方面具有共通的屬性，在語法形式的擇取、規(guī)范詞的使用、條款的編排方式、文本的結(jié)構(gòu)形式等方面具備相同或者高度類似的特征”。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不僅要在形式規(guī)范性方面向國家法律靠攏，更需要在實(shí)質(zhì)規(guī)范性方面解決二者的制度契合性問題。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，必須堅(jiān)持以黨章和憲法為基本遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一。首先，需要確立黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范邊界問題，區(qū)分黨務(wù)與國務(wù)的界限。要明確哪些事務(wù)專屬于黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整領(lǐng)域，不適用國家法律;哪些事務(wù)是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共同調(diào)整的領(lǐng)域，可適用黨政聯(lián)合發(fā)文共同規(guī)范;哪些事務(wù)是國家法律專門調(diào)整的領(lǐng)域，不適用黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整。其次，需要黨內(nèi)法規(guī)與國家法律保持協(xié)調(diào)一致。這就需要黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在立規(guī)、執(zhí)規(guī)、督規(guī)與守規(guī)方面與國家法律的立法、執(zhí)法、司法與守法保持同步協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，使黨依法執(zhí)政、依規(guī)治黨與依法治國一體推進(jìn)。最后，黨內(nèi)法規(guī)可以向國家法律制度適時(shí)轉(zhuǎn)化。在黨依照憲法法律治國理政過程中，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，要“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。

三、黨內(nèi)法規(guī)的法治化：黨內(nèi)法規(guī)的制度實(shí)踐路徑

黨的十九大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出了新的重大部署，明確提出要加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系;《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2018-2022年）》也明確要求到建黨100周年時(shí)，要形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。由此可見，“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的工作目標(biāo)和基本要求?；诖耍诳偨Y(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)第一個(gè)五年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，未來的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面的問題。

（一）堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度姓黨：堅(jiān)持正確政治方向和法治思想引領(lǐng)

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)是中國特色社會(huì)主義的政黨制度，獨(dú)具中國特色，是馬克思列寧主義基本原理與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義的中國化。這一基本定位明確了黨內(nèi)法規(guī)的“黨性”內(nèi)涵，因此，不能把中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)歸屬于西方政黨學(xué)說的分類法（黨團(tuán)理論），更不能在西方的“國家一社會(huì)”二元框架下，用西方政黨理論進(jìn)行闡釋。在中國特色社會(huì)主義法治體系之中，黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系并稱，黨內(nèi)法規(guī)除了黨性之外更具有“法治”屬性。這就要求黨內(nèi)法規(guī)既要秉承制度的黨性要求，也要符合制度的法治要求。首先，從黨性屬性來看，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須堅(jiān)持正確政治思想的引領(lǐng)。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)，樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，在制度建設(shè)中緊緊圍繞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。其次，從法治屬性來看，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)既要堅(jiān)持法治理念、法治思維與法治方法，又要有效區(qū)分黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的適用領(lǐng)域和調(diào)整范圍的不同。黨內(nèi)法規(guī)不能全面取代國家法律，國家法律也不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，要合理界分兩者適用的邊界。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，要將政黨政策上升為國家法律，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨政“共同立法”，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的“互聯(lián)互通”。

（二）科學(xué)立規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)規(guī)、保障督規(guī)、自覺守規(guī)：黨內(nèi)法規(guī)的法治一體化

“徒法無法自行?！敝贫纫?guī)范只有在實(shí)踐層面被遵守、執(zhí)行、適用，才能具有法治實(shí)效。法治本身就表征為一種動(dòng)態(tài)的實(shí)踐過程，亞里士多德的“良法之治”正是體現(xiàn)為一種動(dòng)態(tài)的制度實(shí)施過程。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要堅(jiān)持法治一體化，就必須也體現(xiàn)出這一實(shí)踐的過程，如此才能真正發(fā)揮制度治黨的實(shí)效。首先，立規(guī)必須規(guī)范化、科學(xué)化與民主化。立規(guī)的規(guī)范化強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)的制定必須依規(guī)而立，注重質(zhì)量，要有明確的立規(guī)主體;科學(xué)性要求黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容符合規(guī)范的技術(shù)性要求，術(shù)語表述要準(zhǔn)確、精練、無歧義;民主性要求黨內(nèi)法規(guī)要符合法定的黨內(nèi)民主程序，體現(xiàn)民主集中制原則，滿足規(guī)范的發(fā)布方式等，使規(guī)范具有公開性。其次，執(zhí)規(guī)必須嚴(yán)格，保障黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。提高執(zhí)規(guī)效力，就要解決好黨內(nèi)法規(guī)“寫在紙上、說在嘴上、掛在墻上”的形式主義問題。強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，不僅需要黨內(nèi)法規(guī)制定之時(shí)，在規(guī)范內(nèi)容中進(jìn)一步明確執(zhí)規(guī)主體、執(zhí)規(guī)程序、執(zhí)規(guī)方式，還要進(jìn)一步明確執(zhí)規(guī)的權(quán)限、范圍、依據(jù)。這樣，一方面可以保障黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施擲地有聲、抓鐵有痕;另一方面也可以保障黨內(nèi)法規(guī)的合理實(shí)施，從而避免濫用執(zhí)行權(quán)或不當(dāng)執(zhí)行的問題，保障黨員干部的權(quán)益免受侵害。再次，全程督規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)效性。黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施離不開監(jiān)督，監(jiān)督是實(shí)施的保障，起到糾偏和校正的作用。黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)踐一定要強(qiáng)化以問責(zé)為中心的監(jiān)督體系建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能，保障監(jiān)督的多元化與常態(tài)化。最后，自覺守規(guī)，強(qiáng)化自律。自律是法治的內(nèi)在約束。黨內(nèi)法規(guī)之中存在著大量的道德性規(guī)范，對(duì)黨員提出更高的道德要求，這是中國共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)組織的特質(zhì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的楷模，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在。”黨員與黨員干部守規(guī)要區(qū)分主體要求的不同，重點(diǎn)是抓黨員干部這一關(guān)鍵少數(shù)，形成以上率下的守規(guī)氛圍。要堅(jiān)持道德與紀(jì)律的二手抓，把家風(fēng)建設(shè)、生活作風(fēng)建設(shè)與黨風(fēng)建設(shè)共同作為守規(guī)的主要內(nèi)容。要堅(jiān)持學(xué)規(guī)與普規(guī)共同推進(jìn)，把黨內(nèi)法規(guī)制度作為各級(jí)黨委（黨組）學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把黨內(nèi)法規(guī)課程納入黨校、政法學(xué)院、干部學(xué)院必修課程，強(qiáng)化相關(guān)方面的教學(xué)體系、專業(yè)方向與師資隊(duì)伍的建設(shè)。

（三）強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)效評(píng)估與清理工作：堅(jiān)持問題導(dǎo)向與規(guī)范調(diào)適相結(jié)合

作為制度規(guī)范形式的黨內(nèi)法規(guī)集中反映了特定時(shí)期黨內(nèi)治理活動(dòng)情況，本身就具有時(shí)效性，隨著時(shí)間的推移必然存在著新舊制度的更替問題。在制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，立規(guī)主體未必都能夠全面考慮到所有的現(xiàn)實(shí)問題;一定時(shí)期內(nèi)的規(guī)范性文件大量積累之后，必然會(huì)出現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)之間齟齬不合的問題;隨著時(shí)代變遷，黨內(nèi)政治情況變化，有些黨內(nèi)法規(guī)就會(huì)發(fā)生過時(shí)、部分不合時(shí)宜的情況，這就需要適時(shí)調(diào)整。以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果展開法規(guī)的清理工作，這是法治發(fā)展的應(yīng)有之義。首先，要建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序的備案評(píng)估機(jī)制。一是完善黨內(nèi)法規(guī)的備案審查權(quán)，設(shè)立專職的備案審查機(jī)構(gòu)，使實(shí)質(zhì)性備案審查成為常態(tài)化的運(yùn)作機(jī)制;二是搭建黨內(nèi)法規(guī)的評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)專門的“黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估條例”，提升評(píng)估實(shí)效。其次，要明確黨內(nèi)法規(guī)的解釋權(quán)限，指定專門解釋機(jī)關(guān)，防范黨內(nèi)法規(guī)適用領(lǐng)域中存在的過度解釋、擴(kuò)大解釋和隨意解釋，防范黨內(nèi)法規(guī)解釋權(quán)的濫用。最后，要強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的清理工作，保證清理工作的常態(tài)化，使黨內(nèi)法規(guī)制度永遠(yuǎn)與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)出臺(tái)專門的“黨內(nèi)法規(guī)清理工作條例”，定期對(duì)既有的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行“洗澡”，淘汰那些已經(jīng)落后時(shí)代發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)的立改廢程序化、規(guī)范化，及時(shí)清除那些不適時(shí)的、不適當(dāng)?shù)摹⒉贿m法的規(guī)范。

（四）黨內(nèi)法規(guī)與國家法律統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)：以黨內(nèi)法治推進(jìn)國家法治

習(xí)近平總書記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。”黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)不可能閉門造車，要把管黨治黨的制度建設(shè)納入國家法治視域內(nèi)，與國家法律體系建設(shè)一道發(fā)展、協(xié)同并進(jìn)、相輔相成。黨治與法治的雙重治國理政的方式?jīng)Q定了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共同成為相互輔助與補(bǔ)充的制度體制，這也使得中國的現(xiàn)代國家治理必然納入依規(guī)治黨與依法治國有機(jī)統(tǒng)一的雙軌體制之中。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機(jī)統(tǒng)籌，需要從以下幾個(gè)方面著手：一是以人大黨委會(huì)黨組制度為平臺(tái)健全“黨領(lǐng)導(dǎo)立法”機(jī)制，遵循《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程。二是以黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文形式提高政黨立規(guī)與國家立法的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律互聯(lián)互通。實(shí)踐方面要進(jìn)一步細(xì)化黨政聯(lián)合發(fā)文的適用、解釋與審查工作，避免黨內(nèi)法規(guī)的泛化。三是構(gòu)建黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)與司法監(jiān)督統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，有效協(xié)調(diào)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、國家監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督之間的紀(jì)法銜接機(jī)制。要構(gòu)建紀(jì)法銜接的有效模式，保障黨內(nèi)問責(zé)與司法問責(zé)之間的合理程序與制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)二者的有序聯(lián)動(dòng)。四是健全中國共產(chǎn)黨支持司法機(jī)制，解決黨紀(jì)處理和法律責(zé)任之間發(fā)展不均衡的問題。要發(fā)揮政法委的制度優(yōu)勢(shì)，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)之間的關(guān)系;要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)作為一項(xiàng)基本的政黨制度，雖然從建黨開始就進(jìn)行了規(guī)范化的嘗試，有其制度生成演化的歷史軌跡，但被納入正式的國家制度體系的實(shí)踐，則是始于新中國成立。從新中國成立開始，基于其政黨制度的獨(dú)特性而深深嵌入于國家制度建構(gòu)之中。正如習(xí)近平總書記指出：“每個(gè)國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國家的人民決定的，都是在這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”從中共十五大提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，到中共十八屆四中全會(huì)把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系，說明中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的法治之路才剛剛啟程，法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足必然使得前行之路漫漫其修遠(yuǎn)。但我們相信，中國特色的政黨制度已經(jīng)深深扎根于中國的政治土壤，成為馬克思主義中國化的偉大實(shí)踐。新時(shí)代，不管外面風(fēng)云如何變幻，不論前路多么艱難險(xiǎn)阻，不顧安危系于何方，中國共產(chǎn)黨一定會(huì)不忘初心、牢記使命擔(dān)當(dāng)，在建黨100周年時(shí)，實(shí)現(xiàn)建成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的偉大目標(biāo)。

責(zé)任編輯：曹桂芝