吳世俊

(貴州廣播電視大學(xué) 貴陽 550004)

當(dāng)前，貴州省的教育事業(yè)不斷向前發(fā)展，《貴州省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道”。2018年12月，貴州省委、省政府召開全省教育大會(huì)，標(biāo)志著貴州開啟了特色教育強(qiáng)省的新征程，貴州終身教育事業(yè)也將迎來歷史性深刻變革。如何通過立法來發(fā)展終身教育事業(yè)，讓終身教育事業(yè)在法治的軌道下運(yùn)行，成為當(dāng)前立法實(shí)踐需要解決的一個(gè)重大問題。

一、貴州終身教育立法的預(yù)期實(shí)效

法律實(shí)效指法律頒布后在社會(huì)上產(chǎn)生的實(shí)際效果，貴州終身教育立法至少產(chǎn)生三個(gè)方面的效果。一，從制度層面看，終身教育立法有助于完善地方法終身教育法律法規(guī)，做到有法可依；二，從教育層面看，終身教育立法通過制定一系列的制度來規(guī)范終身教育有序進(jìn)行，促進(jìn)終身教育健康發(fā)展；三，從治理層面看，通過法律治理終身教育，能夠提高終身教育法治治理水平。

(一)完善終身教育地方法規(guī)體系

當(dāng)前，從國家教育立法現(xiàn)狀看，我國出臺(tái)了教育法、教師法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)，但至今沒有出臺(tái)終身教育法。從各省市地方終身教育立法情況來看，我國已經(jīng)頒布了五部地方性“終身教育促進(jìn)條例”，分別是福建省(2005年)、上海市(2011年)、山西省太原市(2012年)、河北省(2014年)、浙江省寧波市(2014年)。貴州還沒有頒布終身教育法律法規(guī)，其終身教育立法處于空白狀態(tài)，以繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育等為載體的終身教育沒有國家和本省終身教育法律法規(guī)可依。貴州終身教育相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)無疑將填補(bǔ)終身教育立法的空白，豐富終身教育內(nèi)涵，完善貴州終身教育地方法規(guī)體系。

(二)促進(jìn)終身教育良性發(fā)展

法律具有指引作用，為人們提供某種行為模式，指引人們可以這樣行為、必須這樣行為或不得這樣行為，從而對(duì)行為產(chǎn)生影響。貴州終身教育立法通過規(guī)定管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金投入、人才隊(duì)伍建設(shè)、組織實(shí)施、學(xué)分銀行等相關(guān)內(nèi)容，形成一套完整的制度體系，為終身教育工作者提供可操作的行為模式，促進(jìn)貴州終身教育有序進(jìn)行。貴州“十三五”規(guī)劃明確指出繼續(xù)教育的目標(biāo)是建立學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織，終身教育立法能為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供強(qiáng)有力的法律保障。終身教育是一項(xiàng)偉大的公益事業(yè)，任務(wù)非常艱巨，工程相當(dāng)龐大，終身教育事業(yè)只有在法律框架下運(yùn)行，才能有法可依，才能解決終身教育事業(yè)發(fā)展過程中面臨的困境和難題，促進(jìn)終身教育事業(yè)良性發(fā)展。

(三)有利于提高終身教育法治化水平

教育法治化是用法律有效治理教育，提升教育治理水平。終身教育法治化是立法、執(zhí)法、司法及法的遵守等一系列的動(dòng)態(tài)過程，其目的在于實(shí)現(xiàn)終身教育目標(biāo)。貴州終身教育立法有助于深化終身教育理念，明確終身教育調(diào)整對(duì)象，規(guī)范終身教育行為，將法治精神融入終身教育發(fā)展的全過程，保障公民的學(xué)習(xí)權(quán)，讓終身教育在法律的環(huán)境中運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)終身教育法律化、規(guī)范化、制度化管理，彰顯法律在終身教育實(shí)踐活動(dòng)中的價(jià)值，提高終身教育法治化水平。

二、貴州終身教育立法的理論基石

人權(quán)是人從出生開始依法享有的權(quán)利，包括生命權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等一系列權(quán)利。人是國家關(guān)懷的目標(biāo)，國家要關(guān)心人的成長，尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)。國家主席習(xí)近平指出：“為人民謀幸福就是我們的奮斗目標(biāo)”，習(xí)近平同志旗幟鮮明指出要為人民謀幸福，這就是對(duì)人權(quán)的保障，因此，人本哲學(xué)理應(yīng)成為終身教育立法的理論基石。終身教育事業(yè)的發(fā)展以保障公民的學(xué)習(xí)權(quán)為基礎(chǔ)，終身教育事業(yè)發(fā)展的最終目的是促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。學(xué)習(xí)權(quán)保障和社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展也是終身教育立法的重要支撐。

(一)人本哲學(xué)基石

隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是互聯(lián)網(wǎng)及人工智能的快速發(fā)展，人們的生活方式發(fā)生巨大變化。很多人如果不會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備，不更新現(xiàn)有的知識(shí)和技能，將會(huì)被時(shí)代所拋棄。終身教育法的作用正是保障終身教育發(fā)展的多樣性，保障個(gè)體發(fā)展所需要的不同的生活環(huán)境，尊重個(gè)體的差異和多樣性，幫助個(gè)人更加有意義的生活。終身教育體現(xiàn)了尊重人的價(jià)值、生命和人的生活價(jià)值取向，促進(jìn)教學(xué)形式和研究方法的改革和創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)教育的差異性和多變性，為個(gè)體潛能的發(fā)揮和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供有益的環(huán)境，最大限度地保證生活目標(biāo)的完善，從而為社會(huì)培養(yǎng)個(gè)性化人才，使個(gè)體的持續(xù)發(fā)展成為可能。[1]誠然，終身教育法從人本角度出發(fā)，旨在促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高國民的綜合素質(zhì)和適應(yīng)社會(huì)的能力，促進(jìn)人的可持續(xù)發(fā)展。

(二)學(xué)習(xí)權(quán)保障基石

1982年憲法明確規(guī)定公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，“受教育權(quán)”具有最高法律效力。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，終身教育、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社會(huì)等觀念已形成大眾共識(shí)，“學(xué)習(xí)權(quán)”作為公民受教育權(quán)的重要內(nèi)容應(yīng)運(yùn)而生。由于我國教育事業(yè)的發(fā)展，公民的受教育權(quán)得到充分實(shí)現(xiàn)，“學(xué)習(xí)權(quán)”的內(nèi)容比“受教育權(quán)”的內(nèi)容要廣泛得多。所謂的“學(xué)習(xí)權(quán)”不再囿于學(xué)校范圍，而是及于整個(gè)教育系統(tǒng)并滲透到社會(huì)生活，意在最終建立起“時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)、人人皆學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立基于公民學(xué)習(xí)權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)，學(xué)校之外公民學(xué)習(xí)權(quán)利和保障是當(dāng)下的重要?dú)v史命題。[2]貴州終身教育立法是保障公民學(xué)習(xí)權(quán)的有力形式，立法是保障公民學(xué)習(xí)權(quán)的可行路徑。

(三)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展基石

世界是發(fā)展的，也是普遍聯(lián)系的。個(gè)人的發(fā)展能夠促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。政府通過立法推動(dòng)終身教育的發(fā)展，加強(qiáng)終身教育理念的宣傳力度，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互通，正規(guī)教育與非正規(guī)教育相融，讓全民享受到受教育的機(jī)會(huì)，提高國民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，進(jìn)而加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。貴州終身教育立法的目的不僅在于人的全面發(fā)展，更關(guān)注社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)貴州終身教育立法的建議與思考

(一)明晰終身教育立法的目的和依據(jù)

1.立法的目的

立法目的是指立法施行后在社會(huì)上產(chǎn)生的實(shí)際效果，是立法者的最初動(dòng)機(jī)和目標(biāo)，立法目的指引立法活動(dòng)的全過程。立法活動(dòng)有明確的立法目的，才能為法律指出明確的方向，這樣的立法才具有意義和指引作用?？v觀福建省、上海市、太原市、河北省、寧波市等五省市的終身教育立法，都強(qiáng)調(diào)“滿足市民終身學(xué)習(xí)需求，發(fā)展終身教育事業(yè)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。筆者認(rèn)為，終身教育立法目的從個(gè)人層面和社會(huì)層面進(jìn)行考察，上述五省市的終身教育立法目的存在一定的局限性。從個(gè)人層面上看，立法的目的除了滿足市民終身學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展外，還應(yīng)把保障公民的學(xué)習(xí)權(quán)作為其立法目的；從社會(huì)層面上看，我們要發(fā)展終身教育事業(yè)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，最終的目的是要促進(jìn)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。貴州終身教育法立法目的除五省市立法目的之外，需要把保障公民學(xué)習(xí)權(quán)和促進(jìn)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展包括在內(nèi)。

2.立法依據(jù)

制定法律時(shí)，要有相應(yīng)的法律法規(guī)、政策、學(xué)術(shù)理論等作為支撐。從五省市終身教育立法依據(jù)來看，福建省的立法沒有明確立法依據(jù)，上海市、太原市、河北省、寧波市等省市明確將《教育法》作為其立法依據(jù)。筆者認(rèn)為，為彰顯貴州終身教育立法的合法性，貴州終身教育立法要以我國《憲法》和《教育法》為立法依據(jù)，同時(shí)，參考國家終身教育政策、貴州省終身教育政策及終身教育理論等政策理論。

(二)厘清終身教育的內(nèi)涵

終身教育指一個(gè)人從出生到死亡的整個(gè)過程都有受教育的權(quán)利，包括各類形式的教育。終身教育不是簡單的校外教育培訓(xùn)活動(dòng)，而是一個(gè)廣義的教育概念。終身教育內(nèi)涵的界定直接影響立法的質(zhì)量、科學(xué)性和邏輯性，終身教育立法如何做到科學(xué)性，如何制定出較高質(zhì)量的法律，關(guān)鍵要看立法者是否明確終身教育的內(nèi)涵。立法者只有弄通弄懂教育的理論、任務(wù)、內(nèi)容、原則等范疇，才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行立法研究，可見終身教育的內(nèi)涵既是立法的基礎(chǔ)，也是立法的起點(diǎn)。終身教育的內(nèi)涵對(duì)于執(zhí)行者和學(xué)習(xí)者也至關(guān)重要。終身教育的執(zhí)行者主要是政府、終身教育主管部門、終身教育實(shí)施機(jī)構(gòu)等主體，這些主體只有在充分了解終身教育內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，才能很好地執(zhí)行終身教育法。對(duì)于終身教育學(xué)習(xí)者來說，只有明確終身教育的具體意義，才能積極學(xué)習(xí)，模范地遵守終身教育法。

(三)完善終身教育立法的內(nèi)容

立法的生命在于實(shí)施。立法的內(nèi)容要全面具體，有可操作性。貴州終身教育立法要完善以下內(nèi)容：第一，設(shè)置科學(xué)的終身教育管理機(jī)構(gòu)。終身教育離不開相關(guān)主體來組織實(shí)施，立法明確終身教育管理機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)承擔(dān)終身教育的規(guī)劃、組織實(shí)施及協(xié)調(diào)等方面的職責(zé)。第二，完善終身教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。經(jīng)費(fèi)是終身教育運(yùn)行的資金保障，除政府的資金投入外，還應(yīng)通過法律規(guī)定采取企業(yè)或個(gè)體捐款等方式吸納資金參與終身教育事業(yè)。第三，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過完善法律條文，鼓勵(lì)專兼職人員加入終身教育體系，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化、科學(xué)化的人才師資隊(duì)伍。第四，學(xué)習(xí)資源建設(shè)。通過立法明確建設(shè)數(shù)字化教學(xué)資源，規(guī)定數(shù)字化資源建設(shè)的程序、發(fā)展的方向以及共享的模式，以便更好地服務(wù)于終身教育的發(fā)展。[3]

(四)加大公民學(xué)習(xí)權(quán)的保障

終身教育是人類可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是人類的奮斗目標(biāo)。隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，政府高度重視終身教育，開展終身教育，促進(jìn)人和社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。貴州終身教育通過立法推進(jìn)終身教育可持續(xù)發(fā)展需要著重保障以下三類群體的學(xué)習(xí)權(quán)利。

1.老年群體學(xué)習(xí)權(quán)保障

根據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)的專項(xiàng)調(diào)查，全國60歲及以上老年人中，有進(jìn)入老年大學(xué)(學(xué)校)學(xué)習(xí)愿望的人達(dá)到20%以上。目前，貴州老齡人口已突破500萬，參照這個(gè)20%的比例作初步測(cè)算，到2020年，我省有近100萬老年人希望進(jìn)入老年大學(xué)學(xué)習(xí)。[4]貴州老齡人口中有近五分之一的老年人有精神文化需求、學(xué)習(xí)需求，辦好老年教育的形勢(shì)和任務(wù)越來越緊迫。同時(shí)，城鎮(zhèn)的老年教育比鄉(xiāng)村發(fā)展較好，有些落后的鄉(xiāng)村沒有發(fā)展老年教育，因此老年教育在農(nóng)村顯得更為迫切。發(fā)展老年教育保障老年人口的學(xué)習(xí)權(quán)利，有利于改善部分老年人消極的生活態(tài)度，培養(yǎng)老年人高雅的情操，從根本上緩解由于人口老齡化帶給社會(huì)的負(fù)面影響，從而有利于家庭和睦、社會(huì)和諧、國家安定。

2.民族地區(qū)少數(shù)民族群體學(xué)習(xí)權(quán)保障

貴州是多民族的省份，本省有黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州等三個(gè)自治州，有11個(gè)自治縣，253個(gè)民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族在貴州總?cè)藬?shù)中所占比例相當(dāng)大。由于歷史和社會(huì)原因，民族地區(qū)的教育還顯得落后，基礎(chǔ)教育存在諸多不足，因此，在民族地區(qū)開展終身教育是一項(xiàng)重大而艱巨的課題。法律面前人人平等，少數(shù)民族地區(qū)的公民享受相同的教育權(quán)利，公民的學(xué)習(xí)權(quán)利同樣受到保障。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)落后，政府的教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育資源有限，必然導(dǎo)致民族地區(qū)教育發(fā)展不平衡。為促進(jìn)終身教育公平發(fā)展，保障處于弱勢(shì)地位的少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)權(quán)利顯得更加重要。

3.易地扶貧搬遷人員學(xué)習(xí)權(quán)保障

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年全部脫貧，2019年，貴州省“十三五”188萬人搬遷建設(shè)任務(wù)全面完成。[5]易地搬遷人員很多是農(nóng)民，搬遷后沒有土地可耕種，變成了失地農(nóng)民，政府應(yīng)該整合教育資源，對(duì)易地搬遷人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，從根本上解決搬遷人員在搬遷后可能出現(xiàn)的生活、就業(yè)等問題。

(五)立法實(shí)踐要體現(xiàn)本土文化特色

貴州于2018年12月14日召開全省教育大會(huì)，明確要求加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)特色教育強(qiáng)省。貴州具有特色的民族文化，特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。貴州要因地制宜，立足本土文化特色進(jìn)行立法實(shí)踐。首先，貴州終身教育立法要培育特色學(xué)科，立足貴州這塊土地，圍繞大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、學(xué)科結(jié)構(gòu)，著力辦好食品加工、山地農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)、山地旅游、生態(tài)環(huán)境治理、茶學(xué)、新材料、民族文化等領(lǐng)域的特色學(xué)科。[6]其次，貴州終身教育立法要在理論研究、辦學(xué)模式等方面體現(xiàn)本土特色。