金瑤梅

長三角區(qū)域地理位置獨特，人文底蘊深厚。2018年，習(xí)近平總書記在上海召開的首屆“進博會”上指出：“將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念?！?1)習(xí)近平：《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟：在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，北京：人民出版社，2018年，第11頁。這一講話依據(jù)新形勢新變化，通過將長三角區(qū)域一體化上升至國家戰(zhàn)略層面，從頂層設(shè)計的角度表達了對長三角區(qū)域一體化工作的高度重視，賦予長三角區(qū)域一體化具有戰(zhàn)略意蘊的歷史使命。在2019年上海召開的第二屆“進博會”上，他再次強調(diào)要繼續(xù)推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展，增強開放聯(lián)動效應(yīng)。習(xí)近平總書記的重要講話以更加廣博、深遠的視角為長三角區(qū)域描繪了宏偉的建設(shè)藍圖。新形勢下推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，還面臨很多新問題、新挑戰(zhàn)，需要不斷探索三省一市協(xié)同發(fā)展的新舉措，并建立長期性、整體性、戰(zhàn)略性區(qū)域一體化合作機制，有效促進長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略由理念到實踐的切實轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)區(qū)域齊頭并進高質(zhì)量發(fā)展，打造一個彰顯革命傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)達、人文氣息濃郁、生態(tài)宜居、人民生活幸福的“升級版”長三角，從而更好地服務(wù)于國家現(xiàn)代化建設(shè)大局與全方位開放格局，為新時代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)尋求新張力、激發(fā)新活力、匯聚新合力。

一、新形勢下推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

自改革開放以來，長三角區(qū)域一直是我國經(jīng)濟發(fā)展極具活力與潛力、開放程度較高的代表性區(qū)域。隨著當(dāng)今時代全球化、信息化加快發(fā)展，各種復(fù)雜情況不斷涌現(xiàn)，新形勢下推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。

(一)黨建方面

第一，長三角區(qū)域各地黨建資源分布及資源享有不均勻。由于存在地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的差異性、三省一市城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展水平的差異性及歷史文化傳承方面的差異性等，長三角各地在黨建資源的分布及享有上有所不同。比如，浙江的嘉興市本身是黨的誕生地之一，其對黨建工作的重視及實際工作層面在黨建資源的享有方面就優(yōu)于浙江省其他地方，尤其是其享有的黨建資源與安徽省相較而言，更顯優(yōu)勢。從中不難看出，在長三角區(qū)域各個省份之間以及一些省份內(nèi)部，黨建工作水平都存在較大的非均等性。雖然一些地方的黨建工作富有成效，但總體上發(fā)展有快有慢，存在參差不齊的現(xiàn)象。

第二，不同地區(qū)黨員干部隊伍建設(shè)不對等。以黨建工作促進長三角不同地區(qū)之間的一體化發(fā)展，這是近年來長三角區(qū)域一直在推進落實的，但是不同地區(qū)之間在黨員干部的掛職鍛煉方面，存在不對等現(xiàn)象。舉例來說，浙江平湖與上海金山之間的“毗鄰黨建”工作開展得有聲有色，兩地互派黨員干部去對方進行掛職，但是金山派去平湖掛職的黨員干部大約為平湖派去金山掛職黨員干部的三分之一。另外，在黨員干部專業(yè)素質(zhì)的提高方面，地區(qū)之間存在培訓(xùn)師資、場地、手段等方面的差距。從干部素質(zhì)提升的角度來講，部分基層黨建工作者創(chuàng)新意識較差，缺乏運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的能力，對于新技術(shù)、新事物的接受能力較弱，無法對“智慧黨建”做出科學(xué)合理的規(guī)劃與實施。

第三，長三角區(qū)域黨建一體化缺乏計劃性、系統(tǒng)性、長期性、全面性。當(dāng)前長三角區(qū)域部分毗鄰地區(qū)之間的黨建聯(lián)建取得了成效，但是依然受到行政區(qū)域劃分這一壁壘的影響。長三角各地方政府之間尚缺乏黨建工作一體化和以黨建引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的強烈共識，同時在區(qū)域黨建工作一體化的計劃及落實方面缺乏長期、系統(tǒng)、深入、全面的規(guī)劃及具體措施，這會導(dǎo)致目前已有的一些先進經(jīng)驗無法推廣、難以為繼。長三角一體化背景下的基層黨建合作規(guī)劃依然不夠清晰，三省一市間需要針對跨區(qū)域黨建聯(lián)建進行理論與實踐兩方面的持續(xù)探索。

(二)經(jīng)濟方面

第一，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。長三角區(qū)域開放性大、企業(yè)聚集度高、人口密度大，經(jīng)濟發(fā)展整體實力處于全國前列。從近代歷史角度來看，區(qū)域整體富甲一方，商業(yè)活動歷來頻繁，出現(xiàn)了以“浙商”和“徽商”兩大派系為代表的經(jīng)商群體，上海則是中國近代民族工商業(yè)的聚集地。但是，區(qū)域內(nèi)部不同省市之間在經(jīng)濟發(fā)展的整體實力上存在差距。舉例來說，江蘇和浙江擁有的全國百強縣數(shù)量較多，安徽則相對少些。此外，同一省份內(nèi)部不同地方之間的經(jīng)濟發(fā)展也存在不平衡現(xiàn)象，沿海城市的發(fā)展相對要快一些。

第二，上海充分發(fā)揮輻射作用，帶領(lǐng)長三角其他省市加快經(jīng)濟發(fā)展的能力還有待進一步提升。上海的經(jīng)濟實力領(lǐng)跑全國，尤其在以科技創(chuàng)新提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量及與國際經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良好對接方面對其他三省具有較大的示范效應(yīng)。由于歷史原因及地理位置等因素，長三角區(qū)域中安徽省的經(jīng)濟發(fā)展相較于其他二省一市來說較慢，而上海作為該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展“領(lǐng)頭羊”，主動對接、幫助安徽經(jīng)濟發(fā)展仍然有一定的空間。

第三，以科技創(chuàng)新促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的力度有待增強。自1978年改革開放以來，長三角區(qū)域如虎添翼，成為我國經(jīng)濟最具活力、開放程度高、科技創(chuàng)新能力強的代表性區(qū)域。作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要交匯點，這一區(qū)域的經(jīng)濟增長潛力不可估量，其中各省市又各有所長：上海以科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展的能力很強，浙江的民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，江蘇的企業(yè)富有活力，安徽的經(jīng)濟發(fā)展具有后發(fā)優(yōu)勢。目前的問題是高質(zhì)量的科技創(chuàng)新有待進一步擴大，不同省市間的科技創(chuàng)新有待進一步加強交流與合作，尤其是先進地區(qū)要主動帶領(lǐng)相對落后地區(qū)加快科技創(chuàng)新的步伐，以促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

(三)文化方面

第一，長三角三省一市文化存在地區(qū)性差異，區(qū)域文化一體化的共識仍然不夠強烈。長三角區(qū)域人文薈萃、文脈悠長，素來為人才輩出的江南靈秀之地，三省一市之間以水為紐帶不斷延展的各個文化圈交相輝映，形成了長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展源源不斷的內(nèi)生驅(qū)動力。雖然江、浙、滬、皖四地有著共同的江南文化底蘊，但是彼此間在地方特色文化方面還是存在較大的差異性，比如上海的文化更加注重開放與創(chuàng)新，浙江的文化更加凸顯實干精神，江蘇的文化更加偏重細膩與柔和，安徽的文化更加注重崇文尚教。地方文化的傳承由來已久，要想促進地方人民群眾在區(qū)域文化一體化方面增強共識，還需要假以時日。

第二，紅色革命文化還沒有形成有機的統(tǒng)一體。長三角三省一市的紅色革命文化底蘊深厚，相關(guān)的革命舊址較多，紅色資源較為充足，各地長久以來一直流傳著各種各樣的紅色革命故事。目前存在的問題是，很大一部分紅色革命舊址星羅棋布，比較分散，難以形成足夠的規(guī)模，另外也缺乏對三省一市革命文化之間的關(guān)系進行系統(tǒng)梳理，沒有形成有機統(tǒng)一體，從而在紅色文化產(chǎn)品的傳播、整合及紅色考察與旅游線路等方面缺乏統(tǒng)一的設(shè)計與實施。

第三，長三角各省市受到西方文化的較強沖擊，導(dǎo)致本土的傳統(tǒng)文化——江南文化一定程度上被弱化。長三角區(qū)域交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，未來發(fā)展空間不可估量，是全國開放程度高、經(jīng)濟發(fā)達、改革創(chuàng)新日新月異的代表性區(qū)域，由于獨特的地理位置和發(fā)展優(yōu)勢，大量的青年才俊匯聚于此，其中有相當(dāng)一部分年輕人具有海外學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，還有一部分為外籍專業(yè)人士。這樣的人才構(gòu)成和整體上的高開放程度，導(dǎo)致西方文化的影響很大，反過來削弱了以江南文化為主的本土文化的傳播與弘揚。

(四)生態(tài)方面

第一，區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃之間存在矛盾，區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展的措施落實不到位。長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境一體化目前仍存在區(qū)域合作不夠充分、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃政策等一系列問題。從生態(tài)治理的角度來說，長三角區(qū)域現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境治理措施仍然處于條塊分割的狀態(tài)，對于不同區(qū)域間產(chǎn)生的共同生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)防等問題，雖然相鄰省市間有一定的合作治理措施，但是還缺乏強有力、常態(tài)性的聯(lián)合執(zhí)法措施。從生態(tài)保護合作的角度來說，某些地區(qū)從自身的利益獲得、資金投入等角度出發(fā)，對區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展持消極態(tài)度，導(dǎo)致措施無法落到實處。

第二，長三角各個城市之間在生態(tài)環(huán)境保護方面還存在差異性。長三角區(qū)域各個城市一直以來就比較重視生態(tài)環(huán)境保護工作，但是彼此之間在重視程度、執(zhí)行力度及監(jiān)管措施等方面還存在較大差異。舉例來說，關(guān)于垃圾分類的問題，上海自2019年7月1日以來就頒布了嚴格的垃圾分類監(jiān)管條例，各級部門嚴格督促當(dāng)?shù)孛癖娺M行垃圾分類，“你是什么垃圾？”這句話一段時間內(nèi)為全國人民所熟知。上海的垃圾分類執(zhí)行到位，但是長三角其他三省在這方面的理念及實踐就相對弱一些?？傮w而言，目前長三角的垃圾分類標準不統(tǒng)一，垃圾設(shè)施不一致，垃圾處理沒有實現(xiàn)一體化。

第三，城市與鄉(xiāng)村之間在生態(tài)環(huán)保的理念與實踐方面存在較大差距。長三角區(qū)域城市林立，城市對生態(tài)環(huán)境保護工作更為重視，踐行綠色發(fā)展理念普遍較好，但是城市與城市之間存在廣袤的鄉(xiāng)村地帶，而鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護意識與行為都比城市要落后。某些偏遠一些的鄉(xiāng)村還存在“垃圾圍村”的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)孛癖妬y扔生活垃圾的行為比較普遍，甚至因此堵塞了河道，加上某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識差，將廢水排放到河道中，使原本清潔通暢的河道變成了臭水溝。

(五)社會福利方面

第一，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面差距明顯，省區(qū)之間的地域分割嚴重。雖然從總體上來說，長三角三省一市以平原居多，自古以來交通方便，無論是陸路還是水路都比較暢通，但還是存在一些“老大難”的省際斷頭路。由于三省一市在經(jīng)濟實力上存在一定的差距，所以在交通運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施投入上也存在一定的差距。另外，長三角區(qū)域某些省份的地勢平坦，而某些省份存在一定比例的山區(qū)，因而在省際交通的接軌方面有一定的差距，需要進一步協(xié)調(diào)解決。

第二，在社會公共服務(wù)方面存在質(zhì)與量的差距。社會公共服務(wù)做得好不好，直接涉及人民群眾的滿意度。習(xí)近平總書記指出：“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”(2)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第21頁。目前長三角區(qū)域在社會保障上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老保障覆蓋面不完整，無法在三省一市之間實現(xiàn)自由結(jié)轉(zhuǎn)和流動；醫(yī)療方面存在的差距較大，就醫(yī)價格不一致，有些地方的醫(yī)療服務(wù)體系亟待完善，醫(yī)護人員的素質(zhì)有待提高，異地就醫(yī)的情況較為普遍；在教育方面特別是優(yōu)質(zhì)教育的均衡化方面問題突出，高低差導(dǎo)致無法在短時期內(nèi)全面拉平。

第三，區(qū)域人力資源分布不均勻。整體而言，長三角區(qū)域地處我國沿海，自古以來人杰地靈，物產(chǎn)豐富，也是各方面優(yōu)秀人才的聚集地，這些人才既包括來自國內(nèi)各大名校的優(yōu)秀畢業(yè)生，又包含來自國際名校的優(yōu)秀學(xué)子，正是一批又一批良好的人力資源提升了長三角區(qū)域的“軟實力”，大力推進該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與科技創(chuàng)新。與此同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到一些問題，主要有：區(qū)域間的人力資源分布不均勻，比如上海與安徽之間在吸引人才聚集方面就存在較大的差異性；每年畢業(yè)生的就業(yè)率不同，像上海、杭州、南京等地就業(yè)渠道較廣，就業(yè)率相對要高，而一些偏遠城市的就業(yè)率則相對較低；三省一市間缺乏高效的人才統(tǒng)一管理體制機制，人才信息渠道不夠暢通。

二、新形勢下推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展應(yīng)采取的措施

雖然在當(dāng)下語境中推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展還存在一系列挑戰(zhàn)，但是我們應(yīng)當(dāng)直面這些挑戰(zhàn)，采取各種有力的措施去積極應(yīng)對，以提升長三角區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量、開拓發(fā)展的空間、積聚發(fā)展的動力。

(一)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，基層黨建為抓手，建設(shè)紅色長三角

第一，多渠道、全方位、廣角度貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。該思想是新形勢下推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想，要使其在長三角區(qū)域深入人心，發(fā)揮思想對實踐的引領(lǐng)作用。具體措施包括兩大方面：一是發(fā)揮傳統(tǒng)教育主渠道、主陣地在傳播正能量方面的積極效用，在掌握好意識形態(tài)話語權(quán)的基礎(chǔ)上，開展深入學(xué)習(xí)、貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的活動，尤其要深入解讀、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記對長三角區(qū)域合作的一系列重要指示精神；二是結(jié)合當(dāng)今時代高新技術(shù)發(fā)展迅猛的優(yōu)勢，充分利用新媒體的特點，通過傳統(tǒng)教育與網(wǎng)絡(luò)媒介傳播相結(jié)合，更好地學(xué)習(xí)、貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

第二，全力提升基層黨建工作質(zhì)量及黨員綜合素質(zhì)。長三角聚集大量的企業(yè)，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)等，這些企業(yè)都設(shè)有基層黨組織，再加上眾多事業(yè)單位設(shè)有的基層黨組織，形成了一股強大的合力，在基層人民群眾中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。我們要充分利用基層黨組織的先進性、科學(xué)性、有效性及組織力，通過不斷提升基層黨建工作質(zhì)量，起到凝心聚力、答疑解惑的作用，并在此過程中不斷提升黨員個體綜合素質(zhì)。具體措施包括：有效發(fā)揮基層黨組織的功能，包括城市基層黨組織與農(nóng)村基層黨組織，以此為依托，積極開展各層級的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣講活動，使長三角一體化發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略這一政策為廣大人民群眾所了解，引導(dǎo)大家形成強烈的區(qū)域一體化發(fā)展意識，樹立協(xié)同發(fā)展的美好愿景；加強三省一市基層黨建工作的互動交流，就如何發(fā)揮基層黨組織的力量及提升黨員綜合素質(zhì)以推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展進行研討；加強已設(shè)立的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的基層黨建工作，不斷提升黨員素質(zhì)。

第三，以長遠眼光制定區(qū)域黨建一體化發(fā)展規(guī)劃。推動長三角區(qū)域黨建工作一體化發(fā)展并不是一蹴而就、一勞永逸的，而應(yīng)堅持不懈、久久為功，以長遠目光來明確區(qū)域黨建協(xié)同發(fā)展的遠景規(guī)劃，可以使長三角區(qū)域人民更好地理解所在區(qū)域的發(fā)展定位，通過以黨建一體化為突破口，不斷將區(qū)域一體化發(fā)展往縱深推進。具體措施包括：理清長三角區(qū)域黨建一體化發(fā)展當(dāng)下目標、中期目標及長期目標之間的邏輯關(guān)系；以更加長遠的視線、更加廣闊的視野來看待長三角區(qū)域黨建一體化發(fā)展的問題，使長三角區(qū)域黨建一體化發(fā)展的遠景規(guī)劃更加明晰、更加符合實際發(fā)展的趨勢等。

(二)以提升區(qū)域經(jīng)濟實力為目的，加快科技創(chuàng)新為手段，建設(shè)活力長三角

第一，以優(yōu)勢互補提高資源配置效率。具體措施包括：三省一市改變各自為營進行產(chǎn)業(yè)切割的傳統(tǒng)做法，將視線突破行政區(qū)域劃分的狹隘性，聚焦區(qū)域整體新舊產(chǎn)業(yè)更替，深化產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)雷同與惡性競爭，在有限的國土資源空間內(nèi)結(jié)合四地各自的經(jīng)濟亮點，提升汽車制造、集成電路、紡織服裝、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力，優(yōu)化人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等新興產(chǎn)業(yè)布局；根據(jù)新形勢不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全球價值鏈中思考長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題，不斷提升企業(yè)核心競爭力；推動長三角產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)，形成長三角高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位競爭；跨越行政區(qū)域劃分的藩籬，建立長三角區(qū)域統(tǒng)一大市場，以開放性合作平臺為依托，提高區(qū)域間資源配置效率，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域優(yōu)化配置，提升區(qū)域整體經(jīng)濟競爭力。

第二，彰顯上海在提升區(qū)域整體經(jīng)濟實力中的“龍頭”功能。具體措施包括：以設(shè)在上海的長三角區(qū)域合作辦公室為基點，從三省一市抽調(diào)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹肮ぷ魅藛T，集體研討長三角一體化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃圖、路線圖，實施經(jīng)濟發(fā)展示范工程，從法律法規(guī)、標準體系、制度安排等方面為長三角經(jīng)濟更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供保障，充分體現(xiàn)黨的十九屆四中全會關(guān)于加強制度管理的主旨精神；在已經(jīng)成立的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)工作中，上海要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快推進該示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)深度合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補、制度協(xié)同創(chuàng)新、人力資源配備、基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)架等方面的引領(lǐng)作用，避免長三角區(qū)域一體化只是不同產(chǎn)業(yè)的簡單疊加；成立“長三角企業(yè)聯(lián)盟”，其中上海的優(yōu)質(zhì)企業(yè)要發(fā)揮關(guān)鍵作用，引導(dǎo)其余三省企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新，尤其是要積極帶動蘇北、皖北地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第三，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。具體措施包括：以大力推進G60科創(chuàng)走廊建設(shè)為契機，建立長三角科技創(chuàng)新城市圈，發(fā)揮上海、合肥等中心城市對沿線城市的輻射作用；建立長三角高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，使其成為區(qū)域內(nèi)“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”的主陣地，發(fā)揮“窗口”示范作用，提升科技創(chuàng)新濃度；出臺一系列政策措施，加快區(qū)域間高新技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，從政策、資金、人員等方面對高新科技和研發(fā)型企業(yè)大力幫扶支持，以科技創(chuàng)新加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；加強張江、昆山、杭州、合肥等地科創(chuàng)基地間的交流合作，發(fā)揮區(qū)域示范效應(yīng)，并對這些地方優(yōu)勢科創(chuàng)資源加以整合利用，增強其對區(qū)域經(jīng)濟的促進作用；加強區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)基地、機構(gòu)與外地同類機構(gòu)的聯(lián)系與合作，積極開展與國際科創(chuàng)團隊、科創(chuàng)基地的交流，將世界先進的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為長三角自身發(fā)展的標桿，全力打造長三角科技發(fā)展新高地，使長三角科技創(chuàng)新在全球范圍內(nèi)發(fā)揮影響力。

(三)以江南文化為底蘊，海派文化為亮點，建設(shè)人文長三角

第一，凸顯四地江南文化的共同底蘊。江南文化源于中華文化主脈，植根于長三角生機勃勃的改革實踐，內(nèi)含海派文化、吳越文化、徽派文化，在我國區(qū)域文化中具有很高的辨識度。長三角區(qū)域一體化發(fā)展，是基于江南文化同根同源的內(nèi)在要求。在當(dāng)下新時代的歷史坐標中凸顯江南文化的共同底蘊，有利于把長三角四地相近的價值理念、風(fēng)俗習(xí)慣轉(zhuǎn)化為支撐四地在新形勢下共同繁榮、攜手共進的精神力量。具體措施包括：加快江南文化博物館及江南文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成規(guī)模，傳承優(yōu)秀的江南文化，以獨特的地域文化吸引海內(nèi)外英才加盟長三角區(qū)域建設(shè)；在長三角各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣文化禮堂，凝聚當(dāng)?shù)鼐用駥衔幕墓沧R；在四地城市設(shè)立江南文化研究機構(gòu)，以此為依托舉辦各種學(xué)術(shù)研討活動，深入挖掘江南文化的獨特內(nèi)涵，并利用各種渠道加大對江南文化的宣傳力度，有效發(fā)揮江南文化在全國的輻射作用。

第二，推進紅色革命文化的區(qū)域一體化建設(shè)。長三角三省一市具有悠久的革命傳統(tǒng)、一脈相承的紅色革命文化精髓和至今仍保留完整的眾多紅色革命遺跡?；仡櫄v史可以看到，上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，曾多次召開重要會議，包括黨的一大、二大等，從石庫門到天安門，紅色血脈早已融入上海這座城市的品格。浙江也是黨的搖籃，紅船精神延續(xù)至今，江蘇曾是解放戰(zhàn)爭時期重大戰(zhàn)役的發(fā)生地，安徽的金寨更是養(yǎng)育了眾多革命英烈的地方。針對當(dāng)前長三角三省一市紅色革命文化建設(shè)各自為陣的問題，應(yīng)當(dāng)加快紅色革命文化的區(qū)域一體化建設(shè)。具體措施包括：每年以多種形式加強長三角區(qū)域不同紅色革命文化間的交流；三省一市共同開發(fā)彰顯地方特色的紅色旅游市場，將上海、浙江、江蘇及安徽的紅色革命文化結(jié)合起來，打造長三角紅色旅游新品牌，以紅色革命文化為紐帶促進區(qū)域共同體更好發(fā)展。

第三，在海派文化的帶領(lǐng)下處理好本土文化與西方文化的關(guān)系。海派文化是江南文化中的一支，1843年上海因五口通商而開埠，此后租界林立，外來文化不斷涌入，形成了中西文化交匯之勢，近年來隨著上海這座城市現(xiàn)代化程度不斷加深，海派文化日益成為江南文化中富有特色的一支，既承續(xù)了江南文化的精髓，又融合了歐美文化的特色。正如習(xí)近平總書記所指出的，“開放、創(chuàng)新、包容已成為上海最鮮明的品格”(3)習(xí)近平：《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟：在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，北京：人民出版社，2018年，第11頁。。無疑，海派文化中西合璧的特點可以為長三角其他三省如何處理好本土文化與西方文化的關(guān)系提供啟示。具體措施包括：凸顯海派文化開放、包容、勇立潮頭、注重創(chuàng)新的特色，將海派文化融入改革實踐，引導(dǎo)江浙皖三省借鑒海派文化“海納百川，開放兼容”的特長；長三角三省一市要不斷探索如何處理好本地文化與外來文化之間的關(guān)系，既要大力弘揚本土文化，又要有足夠的胸懷容納西方外來文化。

(四)以綠色城市為主體，美麗鄉(xiāng)村為紐帶，建設(shè)生態(tài)長三角

第一，強化區(qū)域生態(tài)一體化意識，推進四地生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理。具體措施包括：制定一系列行之有效的體制機制，以制度規(guī)范管理，做到有章可循、有理可說、有據(jù)可查、有法可依，為創(chuàng)建良好生態(tài)環(huán)境保駕護航，比如建立生態(tài)保護協(xié)同機制、生態(tài)信用監(jiān)督機制、生態(tài)保護補償機制、生態(tài)治理創(chuàng)新機制及生態(tài)風(fēng)險防范機制等，四地聯(lián)手，打好治氣、治水、治土、治廢綜合治理攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)，做到全面治理與重點突破相結(jié)合；在江浙滬交界處已經(jīng)成立的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)，積極發(fā)展綠色科技，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)，培育綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展；在政府引導(dǎo)下建立長三角企業(yè)排污基本賬戶，實現(xiàn)區(qū)域間排污權(quán)交易，并聚焦重點污染領(lǐng)域，共同商量對策，進行跨區(qū)域綜合治理，保持生態(tài)環(huán)境保護剛性力度；建立長三角區(qū)域數(shù)據(jù)庫“綠色檔案”，每年出版一份《長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展報告》。

第二，不斷提升綠色城市新能級，縮短不同城市間的生態(tài)差距。正如有學(xué)者指出的，“不僅把城市本身作為一個經(jīng)濟載體，更是把城市本身看作是大自然的一個重要有機體，積極打通城市與大自然生態(tài)有機體交流與聯(lián)系的各種渠道，建設(shè)生態(tài)城市，把城市建設(shè)成為一種新的、重要的生態(tài)有機體”(4)谷樹忠等：《綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展》，杭州：浙江大學(xué)出版社，2016年，第255-256頁。。長三角城市群中上海占據(jù)著核心城市的重要位置，無論是在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域還是在生態(tài)環(huán)境保護方面都對周邊其他城市具有輻射帶動作用，近年來，上海以主辦一系列國內(nèi)外重大會議和活動為契機，不斷提升綠色城市新能級，帶領(lǐng)周邊城市為早日形成集約高效、綠色低碳的城市群發(fā)展格局而努力，并以此縮短區(qū)域城市之間在生態(tài)環(huán)保方面的差距。具體措施包括：不斷鞏固市民的綠色環(huán)保意識培養(yǎng)，各方動員，引導(dǎo)公眾積極進行垃圾分類，倡導(dǎo)簡約低碳的生活方式，支持環(huán)保民間組織和志愿者深入社區(qū)開展活動，推進政府與社會良性互動；建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，切實保障公眾環(huán)境知情權(quán)，不斷完善行業(yè)污染整治標準，督促企業(yè)節(jié)能減排，做到清潔生產(chǎn)，拓展環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，以綠色科技引領(lǐng)綠色生產(chǎn)方式；推行綠色環(huán)保建筑設(shè)計與建造，啟動大規(guī)模的城市生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，打造生態(tài)城市、海綿城市，提升城市綠色能級與綠色競爭力等。

第三，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。長三角三省一市城市群之間有大片鄉(xiāng)村，這些鄉(xiāng)村既有江南水鄉(xiāng)的特色，又有豐富的人文景觀，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大有空間可尋，大有文章可做。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將生態(tài)理念與經(jīng)濟發(fā)展融入其中，以美麗鄉(xiāng)村連接長三角城市空間地帶，可以使綠色由點到線，由線到面，形成區(qū)域綠色板塊，整體提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。具體措施包括：加大對鄉(xiāng)村的生態(tài)治理與改造工作，深入挖掘村落的自然景觀、民俗文化等資源，因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；發(fā)揮精品村莊的示范帶動效應(yīng)，聯(lián)動推進其他村落的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；以縱橫交錯的鄉(xiāng)村綠道為主渠道，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域的鄉(xiāng)村綠化體系；就地挖掘亮點，把庭院、圍墻等節(jié)點整治成獨具匠心的鄉(xiāng)村“作品”，將景區(qū)元素融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；通過多種渠道，籌集成立“美麗基金”，招募“美麗使者”，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供財力、人力支持等。

(五)以提升區(qū)域社會服務(wù)為宗旨，群眾滿意為標準，建設(shè)幸福長三角

第一，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。具體措施包括兩大方面：一是推動交通一體化建設(shè)進程，進一步打破條塊分割的界限，打通三省一市的交通道路，大力發(fā)展軌道交通，為區(qū)域內(nèi)人流、物流往來奠定良好基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃配置航空、鐵路、公路、港口的優(yōu)質(zhì)資源，提供便捷高效、全方位、立體交叉型交通設(shè)施；二是根據(jù)當(dāng)今時代互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)發(fā)展迅猛的特點，提升區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)水平，增加區(qū)域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)硬件設(shè)施，建立數(shù)據(jù)共享交換體系、數(shù)據(jù)資源共享清單及網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防范舉措，強化長三角區(qū)域各城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在網(wǎng)絡(luò)信息方面的共建共享共贏，避免重復(fù)建設(shè)，創(chuàng)建數(shù)字智慧型城鎮(zhèn)，利用大數(shù)據(jù)促進三省一市間的交流與合作，使長三角不同地區(qū)之間不僅在地理環(huán)境上相互連接，而且在網(wǎng)絡(luò)空間里更加緊密地相互依存。

第二，切實做好民生保障工作。民生工作往往細致瑣碎，但與人民群眾的衣食住行直接相關(guān)，要切實滿足長三角區(qū)域人民群眾的需求，將長三角人民群眾是否滿意作為檢驗社會服務(wù)質(zhì)量高低的唯一尺度，不但要加快三省一市公共服務(wù)普惠便利設(shè)施等“硬件”的建設(shè)，而且還要提升社會服務(wù)等“軟件”的質(zhì)量，通過兩方面的全面接軌、無縫對接，模糊人民群眾關(guān)于四地地域界限的意識。具體措施包括：提供醫(yī)療、養(yǎng)老保險、民生檔案查檔、便捷式掃碼等跨區(qū)域全覆蓋服務(wù)；規(guī)范四地經(jīng)辦服務(wù)內(nèi)容與業(yè)務(wù)流程，縮小地區(qū)間差異度，提高社會服務(wù)的信息化程度與水平，全面提升區(qū)域內(nèi)一體化管理服務(wù)能力，以熱情的服務(wù)態(tài)度、扎實的工作作風(fēng)、不斷創(chuàng)新的服務(wù)手段，提升跨區(qū)域社會保障服務(wù)水平。正如厲以寧所說，“改善民生，提高人民收入水平，讓所有的國民都能分享到經(jīng)濟發(fā)展和改革的成果，是沒有終點的”(5)厲以寧：《中國經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型之路》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013年，第317頁。。

第三，深化區(qū)域人力資源協(xié)作。人是推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的主體性因素，人力資源的素質(zhì)直接影響到長三角區(qū)域一體化發(fā)展的速度與質(zhì)量。具體措施包括：利用長三角區(qū)域高校眾多的特點，積極推動四地合作辦學(xué)，全面培養(yǎng)適合長三角一體化發(fā)展需求、具有國際視野的高素質(zhì)人才，助力民心融通，提供智力支持；建立“長三角人才庫”，做到三省一市人才信息共享，促進人才流動；實施長三角高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，舉辦多場次的長三角高校畢業(yè)生就業(yè)洽談會，推動人才供給與現(xiàn)實需求之間的有效對接，提升人力資源配置效率，推動人力資源向需求側(cè)靠攏；制定政府部門公務(wù)員跨區(qū)域招考及掛職交流等措施，實現(xiàn)人才跨區(qū)域優(yōu)勢互補；設(shè)立“長三角創(chuàng)業(yè)基金”，化解長三角就業(yè)壓力，以就業(yè)渠道的不斷開拓來打造幸福、和諧長三角。

以上從政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)及社會五個方面探討了新形勢下長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展存在的問題及應(yīng)當(dāng)采取的舉措，這五個方面的思考與社會主義現(xiàn)代化強國的特征是契合的，即政治昌明、經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、生態(tài)美麗、社會和諧，長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展內(nèi)含這些價值訴求，通過這一系列舉措的落地、落實、落細，可以為長三角一體化開拓更加廣闊的實踐舞臺，全面助力我國向富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標沖刺。