張世飛 黎 田

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，明確把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)列為新時代黨的建設(shè)總要求的首位。(1)參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第20、61、62頁。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)概念的提出是馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說一次重大理論創(chuàng)新，既是對黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也點(diǎn)明了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的關(guān)鍵所在。自黨的十九大提出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)概念以來，學(xué)界圍繞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論淵源、歷史變遷、內(nèi)在邏輯、科學(xué)內(nèi)涵、完善路徑等議題進(jìn)行了廣泛研究，但對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)概念本身關(guān)注和研究較少，鮮有學(xué)者從學(xué)理角度對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)概念進(jìn)行定義?！叭绻M(jìn)行討論，就必須把概念弄清楚。”(2)《列寧全集》第28卷，北京：人民出版社，2017年，第133頁。本文主要從概念出發(fā)，探究黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的演進(jìn)歷程、價值意蘊(yùn)及其內(nèi)涵外延，以期理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)概念蘊(yùn)含的內(nèi)在深意。

一、概念生成：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)演進(jìn)歷程

當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)”作為隱性的影響作用來理解時，指“一個人或幾個人勸使某個集團(tuán)采取一種特定政策方針的力量”(3)[英]戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，鄧正來譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，2002年，第430頁。。對于馬克思主義政黨來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)不單是一種政治影響或政治力量，更是規(guī)范化、常態(tài)化的實(shí)踐模式，內(nèi)蘊(yùn)黨的各項路線方針政策，是理解馬克思主義政黨行動邏輯的重要內(nèi)核。黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義黨的學(xué)說核心概念之一，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)理論、黨的領(lǐng)導(dǎo)行為、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度等子概念。從概念關(guān)聯(lián)的角度看，黨的領(lǐng)導(dǎo)理論作為行動指南，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)行為發(fā)揮實(shí)際效用，并伴隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)行為的演進(jìn)而不斷拓展深化。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為規(guī)范依據(jù)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)行為的制度表達(dá)和固定模式。從概念本源看，黨的領(lǐng)導(dǎo)理論、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度均為黨的領(lǐng)導(dǎo)行為的實(shí)踐產(chǎn)物?！邦I(lǐng)導(dǎo)”本身就是動態(tài)的行動過程，因此本文所探討的黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等概念主要聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)行為。

黨的領(lǐng)導(dǎo)伴隨著馬克思主義政黨的歷史出場而生成。為了消滅私有制，實(shí)現(xiàn)人的徹底解放和自由發(fā)展，必須“使無產(chǎn)階級形成為階級，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權(quán)”(4)《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第44頁。。在上升為統(tǒng)治階級的過程中，無產(chǎn)階級要形成反抗壓迫的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力量以應(yīng)對剝削階級的圍剿。“無產(chǎn)階級怎樣實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)呢？經(jīng)過共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先進(jìn)部隊。”(5)《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年，第297頁。黨是“無產(chǎn)者的階級聯(lián)合的最高形式”(6)《列寧全集》第39卷，北京：人民出版社，2017年，第30頁。，黨的領(lǐng)導(dǎo)是其根本政治職能。馬克思主義政黨作為階級斗爭的產(chǎn)物，肩負(fù)著推翻資產(chǎn)階級剝削統(tǒng)治，建立社會主義國家的歷史重任。在馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾創(chuàng)立新政權(quán)后，黨作為執(zhí)政黨繼續(xù)行使領(lǐng)導(dǎo)職能，以推動國家和社會持續(xù)發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)型塑了無產(chǎn)階級政權(quán)的價值理念、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)成新政權(quán)國家政治體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)的核心要素。列寧在《國家與革命》中批駁了“放棄那領(lǐng)導(dǎo)人民反對資產(chǎn)階級的革命領(lǐng)袖作用”等機(jī)會主義觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)馬克思主義科學(xué)理論教育下的黨能夠“奪取政權(quán)并引導(dǎo)全體人民走向社會主義，指導(dǎo)并組織新制度，成為所有被剝削勞動者在不要資產(chǎn)階級并反對資產(chǎn)階級而建設(shè)自己社會生活的事業(yè)中的導(dǎo)師、領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)袖”(7)《列寧全集》第31卷，北京：人民出版社，2017年，第24頁。。由此可見，按照革命任務(wù)進(jìn)行劃分，馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)包含兩個階段：一是對無產(chǎn)階級進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)；二是對無產(chǎn)階級政權(quán)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。從領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級看，黨代表的利益主體、凝聚的革命力量是全面的；從領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政權(quán)看，黨開展的工作類別、總攬的發(fā)展領(lǐng)域是全面的。簡言之，內(nèi)在屬性、政治地位、歷史使命、奮斗綱領(lǐng)、時代環(huán)境等條件決定了馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)必然也必須是全面的領(lǐng)導(dǎo)。

具體到中國語境中，中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是伴隨著黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革各項事業(yè)不斷長成的，具有顯著的歷時性特質(zhì)。在不同歷史時期，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)面臨的主要矛盾及其展現(xiàn)的具體形態(tài)各不相同。

(一)新民主主義革命時期，黨適應(yīng)革命形勢創(chuàng)立了一元化領(lǐng)導(dǎo)體制

中國共產(chǎn)黨成立后，在革命斗爭實(shí)踐中逐漸明晰了黨的領(lǐng)導(dǎo)使命與黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，推動了馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論中國化。黨的領(lǐng)導(dǎo)推動中國革命從自發(fā)走向自覺，黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)群眾和武裝力量也成為推動中國革命歷史歷程的決定性進(jìn)步因素?？谷諔?zhàn)爭時期，為了消除主觀主義、宗派主義的消極影響，集中力量抵御日軍殘酷掃蕩，黨在革命根據(jù)地內(nèi)建立起一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。1942年9月通過的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》中指出：“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織, 如軍隊、政府與民眾團(tuán)體。”(8)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編:《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第19冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第423頁。一元化領(lǐng)導(dǎo)體制賦予黨委最高領(lǐng)導(dǎo)職能，要求各級黨委能夠照顧到各方面的工作，增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一性和團(tuán)結(jié)性，確保黨在革命戰(zhàn)爭環(huán)境中能夠充分發(fā)揮綜合研判、統(tǒng)一指揮和廣泛動員的中流砥柱作用。

(二)新中國成立后，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織架構(gòu)和制度安排更加系統(tǒng)完備

中國共產(chǎn)黨以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，在創(chuàng)立和鞏固新政權(quán)的過程中對社會、國家乃至整個中華民族實(shí)現(xiàn)了全方位的重塑。黨并不是作為獨(dú)立的政治力量以“介入”“嵌入”等形態(tài)參與到國家生活之中，其本身即構(gòu)成新政權(quán)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。1954年頒布的《憲法》明確指出，新政權(quán)是中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的，廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線也是以黨為領(lǐng)導(dǎo)的。(9)參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第520-521頁。在全面執(zhí)政條件下，黨繼承了新民主主義革命時期形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重大原則貫穿到新政權(quán)的各個機(jī)構(gòu)和各項事業(yè)之中。通過黨委(黨組)制度以及與之相配套的請示報告、集體決策和歸口管理等各項具體制度，黨實(shí)現(xiàn)了全方位的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為鞏固和發(fā)展新政權(quán)提供了根本政治保障。1962年1月，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會議上強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨在新政權(quán)中的核心地位，指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”(10)《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年，第305頁。

(三)改革開放新時期，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入調(diào)整改善和鞏固增強(qiáng)的關(guān)鍵階段

面對繁重的撥亂反正和改革發(fā)展任務(wù)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“只要堅持并且改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，由此帶動其他工作，我們的任務(wù)就能夠完成?！?11)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第266頁。通過領(lǐng)導(dǎo)體制改革和從嚴(yán)管黨治黨，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中存在的機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、軟弱渙散、官僚主義等問題得到了有效解決，為中國改革開放的深入進(jìn)行提供了根本政治動力。與此同時，在對內(nèi)改革和對外開放的雙向驅(qū)動下，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的方式方法、體制機(jī)制和行動理念也發(fā)生了適應(yīng)性變革，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的比較優(yōu)勢得到充分顯現(xiàn)。2000年1月，江澤民在十五屆中央紀(jì)委第四次全會上重申：“工農(nóng)兵學(xué)商, 黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?12)《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第496頁。新世紀(jì)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”表述的復(fù)歸，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人一以貫之地堅持和增強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

(四)進(jìn)入新時代，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加現(xiàn)代化、制度化和法治化

全面領(lǐng)導(dǎo)是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)行為的集中概括和精準(zhǔn)表達(dá)，表明黨能夠在不同歷史方位中始終發(fā)揮“最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。黨的十九大提出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)概念，與新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的全局性、復(fù)雜性和長期性邏輯相連。黨的十八大以來，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了全方位的成就，黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性特質(zhì)也在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中得到充分顯現(xiàn)。新時代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，更加突出依法領(lǐng)導(dǎo)、依制領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會提出“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式”(13)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。黨的十八屆四中全會提出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”(14)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。。黨的十九屆三中全會提出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革要“以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)”(15)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日報》2018年3月5日。。黨的十九屆四中全會提出構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，其中包含“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”(16)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。。這些頂層設(shè)計為新時代堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了完整的實(shí)踐方案和健全的制度供給。

二、概念解讀：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)價值意蘊(yùn)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)概念是新時代中國特色社會主義發(fā)展的理論產(chǎn)物，有其自身豐富的概念所指和鮮明的時代特征。理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大價值意蘊(yùn)，應(yīng)立足新時代歷史方位，探究黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的行為主體、實(shí)踐形式和運(yùn)行機(jī)制。

(一)政黨邏輯：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義執(zhí)政黨的政治使命

在現(xiàn)代國家政治體系中，政黨組織通常具有舉足輕重的核心地位，擔(dān)負(fù)著國家發(fā)展建設(shè)、社會利益協(xié)調(diào)和資源整合利用等重任。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，把實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)人民全面解放和生產(chǎn)力全面發(fā)展的特定路徑，而不以達(dá)成局部、短期或特殊的利益為歸宿，這也是理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)歷史地位形成和鞏固的前提條件。事實(shí)上，任何具有政治影響力和組織動員力的政黨組織或社會團(tuán)體都能夠承擔(dān)一定的“領(lǐng)導(dǎo)”職能。但與馬克思主義執(zhí)政黨相比，資產(chǎn)階級政黨難以實(shí)現(xiàn)連續(xù)的國家公共治理、廣泛的社會力量整合和遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。因此，資產(chǎn)階級政黨所謂的“領(lǐng)導(dǎo)”，在功能設(shè)定上具有局限性，在效用發(fā)揮上具有暫時性，在目標(biāo)導(dǎo)向上具有片面性，與馬克思主義執(zhí)政黨的全面領(lǐng)導(dǎo)行為具有本質(zhì)差異。

“領(lǐng)導(dǎo)者”和“先鋒隊”是馬克思主義政黨的本質(zhì)定位，規(guī)定了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論和實(shí)踐主旨，揭示了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的客觀必然性和歷史使命性。中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義群眾觀、權(quán)力觀、歷史觀，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中確立并始終堅持初心使命，從而確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不消減力量、不偏離正軌。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興既是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，也是構(gòu)成黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的邏輯起點(diǎn)和實(shí)施基點(diǎn)。黨的初心和使命作為價值內(nèi)核貫穿黨的全面領(lǐng)導(dǎo)各個環(huán)節(jié)，為黨的各項領(lǐng)導(dǎo)工作提供了精神動力和價值指引。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主?！?17)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：人民出版社，2017年，第18頁。黨始終把人民群眾視為全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐主體，將維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益的各種頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃通過全面領(lǐng)導(dǎo)行為綜合反映出來。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民群眾對美好生活的需求增量是多方面和高層次的。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)契合了人民日益增長的美好生活需要，有利于推動不平衡不充分的發(fā)展問題得到整體性解決。

(二)革命邏輯：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)兩個偉大革命的根本保證

馬克思主義視閾下的革命是破除阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展諸要素的歷史過程。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)是全面的，既包括變革外部世界的社會革命，也包括改造主觀世界的自我革命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在進(jìn)行社會革命的同時不斷進(jìn)行自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵所在?！?18)《取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果 鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利》，《人民日報》2019年1月12日。社會革命與自我革命相互銜接、交互作用，統(tǒng)一于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。從社會革命看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾對國家和民族進(jìn)行了全局性、根本性的變革，將自己的革命圖景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成就，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富和精神財富。社會革命是對復(fù)雜利益關(guān)系、既有思想觀念和體制機(jī)制藩籬的突破。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以穩(wěn)固的政治權(quán)威為基礎(chǔ)，以務(wù)實(shí)的改革調(diào)試為原則，以靈活的因應(yīng)方式為策略，推動領(lǐng)導(dǎo)效能的發(fā)揮和領(lǐng)導(dǎo)價值的實(shí)現(xiàn)，有助于從全局出發(fā)統(tǒng)籌各領(lǐng)域發(fā)生的調(diào)整和變革。

各級黨組織和廣大黨員是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)行為的實(shí)施主體，是推動社會革命的中堅力量。能夠始終引領(lǐng)革命是黨保持先進(jìn)性和純潔性的重要表征，也深刻映照出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)力量及其實(shí)踐旨?xì)w。黨的自我革命思想的提出，把黨的自我建設(shè)和從嚴(yán)管黨治黨提升到新高度?！白晕摇北砻鼽h不輕視、不回避問題，主動進(jìn)行自我審視、自我反思、自我凈化；“革命”表明黨對自身存在的各種弊病和消極現(xiàn)象進(jìn)行刮骨療毒式的深度解決，積極營造良好政治生態(tài)，不斷增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為黨的自我革命的價值目標(biāo)，也為黨始終推進(jìn)自我革命提供了根本政治保證?！叭嫱七M(jìn)黨的建設(shè)涉及政黨制度、政黨組織、政黨成員、政黨文化、政黨治理等方方面面。”(19)張世飛、黎田：《論“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的演進(jìn)歷程、內(nèi)在邏輯與所涉及的重大關(guān)系》，《理論與評論》2019年第1期。黨的自我革命涵蓋管黨治黨的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，是全體黨員必須始終保持的鮮明品格和黨性修養(yǎng)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)一方面推動黨的自我革命在全黨各個層級深入開展；另一方面，確保管全黨、治全黨的各項決策部署得到堅決貫徹落實(shí)，充分釋放自我革命的綜合效應(yīng)。

(三)制度邏輯：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國之制顯著優(yōu)勢的核心要義

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)堅持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)了秩序穩(wěn)定、效率充分和公平正義的有機(jī)統(tǒng)一，其所蘊(yùn)含的制度價值深刻地改變了中國國家制度和國家治理體系的運(yùn)行模式。中國之制是對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗智慧和內(nèi)在邏輯的系統(tǒng)呈現(xiàn)。國家制度和治理體系是國家能力的核心范疇，制度優(yōu)勢是現(xiàn)代國家競爭的主要方面，中國之制的顯著優(yōu)勢在本質(zhì)上是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會提出，中國國家制度和國家治理體系具有十三個方面的顯著優(yōu)勢，其中第一條即“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”(20)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。。從制度創(chuàng)設(shè)的角度看，中國國家制度和國家治理體系是中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)發(fā)展的根本成就，同時也為進(jìn)一步堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了制度依據(jù)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)始終確保中國國家制度和國家治理體系沿著正確軌道高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的維持和鞏固為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮和提升為目標(biāo)，二者相輔相成、不可偏廢。中國之制以堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心原則，把鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位與提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)效能有機(jī)融合，確保黨始終發(fā)揮堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從制度效能的角度看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)賦予我國國家制度和治理體系強(qiáng)大的功能設(shè)定。在宏觀領(lǐng)域，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)符合中國多人口、寬地域的基本國情，使中國之制能夠在立足社會發(fā)展大局的基礎(chǔ)上明確目標(biāo)導(dǎo)向，調(diào)動各方力量，形成“集中力量辦大事”“全國一盤棋”等獨(dú)特優(yōu)勢。在微觀領(lǐng)域，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠把黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)貫徹到我國國家制度和治理體系全部活動中，使其能更好貼近群眾、深入基層，實(shí)現(xiàn)國家制度安排與人民利益訴求的雙邊匹配。從制度發(fā)展的角度看，我國國家制度和國家治理體系的成熟定型離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)確保中國之制始終保持問題導(dǎo)向、時代導(dǎo)向，在接受國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的過程中實(shí)現(xiàn)動態(tài)完善。

三、概念厘定：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵外延

全面領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)分黨的領(lǐng)導(dǎo)與其他性質(zhì)政黨的執(zhí)政、管理等行為的顯著標(biāo)識。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)概念的提出，表明新時代中國共產(chǎn)黨人對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和特質(zhì)的深刻體認(rèn)。界定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)概念，必須把握“黨”的實(shí)施主體性、“全面”的豐富指向性、“領(lǐng)導(dǎo)”的行為特殊性。我們認(rèn)為：在現(xiàn)階段，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)指中國共產(chǎn)黨通過多種形式，對黨和國家各項事業(yè)進(jìn)行全領(lǐng)域、全覆蓋、全過程的引領(lǐng)和推動。全領(lǐng)域，指黨在全國范圍內(nèi)對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、民生、軍事、外交、黨建等黨和國家各項具體領(lǐng)域的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。全覆蓋，從黨內(nèi)視角看，指黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋從中央到基層的各級黨組織；從黨外視角看，指黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋各級人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織。全過程，指黨和國家各級機(jī)構(gòu)及其工作人員在履職中涉及的決策、部署、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)都堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

概念是對客觀事物本質(zhì)屬性的抽象表達(dá)和集中概括。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)概念明確回答了新時代中國特色社會主義“誰來領(lǐng)導(dǎo)”“如何領(lǐng)導(dǎo)”等重大議題，深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律。理解新時代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵，必須進(jìn)一步厘清和解釋“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與“民主集中制”“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”等相關(guān)概念的內(nèi)在統(tǒng)一性和邏輯關(guān)聯(lián)性。

(一)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基本原則：民主集中制

民主集中制作為黨的“根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度”(21)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第765頁。，規(guī)定了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)理和實(shí)施規(guī)則，是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)所遵循的基本原則。中國共產(chǎn)黨運(yùn)用民主集中制提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，把民主集中制的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的工作展開和制度建構(gòu)都體現(xiàn)了民主與集中的有機(jī)銜接和高度統(tǒng)一。從黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)看，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)。一方面，充分發(fā)揚(yáng)民主，有利于調(diào)動各級黨組織和廣大黨員的積極性，激發(fā)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)活力；另一方面，正確實(shí)行集中，有利于匯集全黨意志和力量，確保黨全面領(lǐng)導(dǎo)各項決策部署得到堅決貫徹執(zhí)行。從黨外領(lǐng)導(dǎo)看，始終堅持民主集中制是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)效能的前提。民主集中制是黨和人民群眾緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)力的制度載體，使黨能夠聽取方方面面的意見建議和利益訴求，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策。簡言之，民主集中制把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)涉及的各種社會關(guān)系、各類利益主體、各個國家機(jī)構(gòu)整合起來，形成了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)大合力。

(二)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)范圍界定：黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的

列寧曾對社會革命勝利后黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍作出重要界定，指出“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”(22)《列寧全集》第42卷，北京：人民出版社，2017年，第381頁。。黨的十九大提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義十四條基本方略，其中第一條即“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”(23)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第20頁。?！包h是領(lǐng)導(dǎo)一切的”是對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)范圍的明確界定，表明黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有禁區(qū)例外和真空地帶，這也是黨對人民、國家和民族作出的莊重承諾。與資產(chǎn)階級政黨不同，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨是國家政治體系的絕對核心，是人民政權(quán)的最高責(zé)任主體?！包h是領(lǐng)導(dǎo)一切的”并不是所謂的“集權(quán)”“威權(quán)”。我們不能用西方的黨爭民主理論和多黨制實(shí)踐來審視黨的全面領(lǐng)導(dǎo)概念，而是要立足中國基本國情和發(fā)展成就，來理解“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”正當(dāng)性和必要性。黨是人民意志的代表者和維護(hù)者，承擔(dān)著為廣大人民群眾創(chuàng)造美好生活的時代重任。人民群眾創(chuàng)造歷史的主體性地位和決定性作用規(guī)定了黨能夠也必須領(lǐng)導(dǎo)一切。同時，黨在領(lǐng)導(dǎo)一切的過程中也要自覺接受監(jiān)督，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力始終用來發(fā)展人民利益。

(三)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施路徑：總攬全局，協(xié)調(diào)各方

領(lǐng)導(dǎo)與操縱、控制、強(qiáng)迫不同，表明被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同、擁護(hù)和支持，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的高度信任和緊密聯(lián)系。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是單一線性的指令傳輸，而是多元交互的有機(jī)協(xié)作。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨包攬包辦一切，而是通過總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能。即使在權(quán)力高度集中的革命戰(zhàn)爭年代，黨也明確指出，“黨對政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干涉，代替包辦”(24)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編:《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第19冊, 北京：中央文獻(xiàn)出版社， 2011年, 第426頁。。黨章也規(guī)定：“黨必須保證國家的立法、司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作?！?25)《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年，第11頁。從總攬全局的角度看，與西方政黨政治不同，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了最高政治力量對各方事業(yè)的統(tǒng)籌兼顧。黨在立足世情國情黨情的基礎(chǔ)上發(fā)揮舉旗定向、謀篇布局的重要作用，制定并落實(shí)全局性、長期性的領(lǐng)導(dǎo)決策，不走老路邪路。從協(xié)調(diào)各方的角度看，黨通過正確處理黨內(nèi)黨外各種關(guān)系，維護(hù)國家和社會的和諧穩(wěn)定，在應(yīng)對紛繁復(fù)雜的利益訴求和發(fā)展目標(biāo)過程中尋找最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)各方主體的相互配合、相互補(bǔ)充，有效避免了無止境的權(quán)力紛爭和低效率的資源內(nèi)耗。

(四)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)：黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

按照馬克思主義政黨的建黨原則，黨中央是“擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機(jī)構(gòu)”(26)《列寧全集》第39卷，北京：人民出版社，2017年，第205頁。。黨是各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨中央作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制原則的重要體現(xiàn)，也是黨能夠?qū)崿F(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)的政治保障。中國共產(chǎn)黨在全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史進(jìn)程中深刻認(rèn)識到黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，始終把堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為全體黨員必須遵守的重大原則和政治紀(jì)律。從黨的角度看，中國共產(chǎn)黨是世界上最大的執(zhí)政黨，擁有嚴(yán)密的組織體系和眾多的組織成員。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保各級黨組織和廣大黨員各司其職、令行禁止、聽從指揮，形成強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。同時，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨中央權(quán)威和黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威生成的主要路徑，有利于全黨形成團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的良好局面。從國家角度看，黨中央是引領(lǐng)國家建設(shè)和社會發(fā)展的中樞?！包h中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)和基礎(chǔ)。”(27)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第21頁。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于推動黨和國家的重大工作和發(fā)展布局得到科學(xué)決策、穩(wěn)步推進(jìn)和監(jiān)督落實(shí)，及時高效滿足人民群眾的美好生活愿景。

總之，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨人基于馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說，結(jié)合中國具體國情創(chuàng)設(shè)的系統(tǒng)理論體系和科學(xué)實(shí)踐形態(tài)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)成就了中國的全方位發(fā)展和歷史性變革，拓展了發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路譜系。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)概念的出場有利于更好理解新時代中國特色社會主義的展開邏輯，同時也為詮釋“中國道路”“中國智慧”獨(dú)特價值提供了重要理論指引。因此，必須準(zhǔn)確把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)概念的內(nèi)涵與外延、歷史與現(xiàn)實(shí)，在此基礎(chǔ)上深入分析黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)導(dǎo)向、制度體系、實(shí)踐路徑等重大議題。