郭 芳

（山西警察學(xué)院 公安管理系，山西 太原 030401）

在當(dāng)前深入推進(jìn)“放管服”改革的過程中，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)高素質(zhì)公安人才的需求呈現(xiàn)出了明顯增長的趨勢(shì)。為適應(yīng)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，公安院校有必要以公安教育改革與發(fā)展為契機(jī)，努力尋求現(xiàn)代化的公安教育路徑和模式，切實(shí)提升人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。當(dāng)然，公安教育現(xiàn)代化的路徑探索并非易事，需要結(jié)合以往教育的經(jīng)驗(yàn)和目前發(fā)展對(duì)公安人才培養(yǎng)的要求，進(jìn)行深入的研究和積極的嘗試，真正革新原有人才培養(yǎng)中的弊病，推動(dòng)公安人才培養(yǎng)的實(shí)效性。

一、公安教育改革的必要性分析

雖然我國公安教育事業(yè)發(fā)展起步較晚，但經(jīng)過穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展與探索，在教育方面逐漸形成了內(nèi)容豐富、體系完備的公安教育體制，為公安院校常態(tài)、持續(xù)、穩(wěn)定地開展教育工作奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，隨著時(shí)代的變化，公安教育活動(dòng)開展的環(huán)境和要求發(fā)生了明顯的改變，原有的教育體系暴露出了一系列的問題和不足，較大程度上阻礙了人才培養(yǎng)的能力和效果?；诖?，有必要對(duì)公安教育進(jìn)行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。綜合而言，公安教育改革的必要性集中體現(xiàn)在以下三方面。

（一）公安教育改革是新時(shí)代公安隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求

公安機(jī)關(guān)作為法治專門隊(duì)伍中的重要組成部門，在貫徹習(xí)近平總書記提出的“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”方面承擔(dān)著重要的職責(zé)。在當(dāng)前努力建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化公安隊(duì)伍的過程中，通過公安教育改革來優(yōu)化公安隊(duì)伍人才培養(yǎng)的內(nèi)容、方式，注重公安人員職業(yè)意識(shí)、專業(yè)能力的培養(yǎng)，塑造良好的公安職業(yè)形象，凝聚強(qiáng)大的公安隊(duì)伍力量，提高公安隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平，鍛造能打仗、打勝仗的過硬公安精英隊(duì)伍，是公安教育適應(yīng)新時(shí)代公安隊(duì)伍建設(shè)要求的必要策略。

（二）公安教育改革是社會(huì)發(fā)展的客觀要求

公安教育是為社會(huì)發(fā)展輸送高素質(zhì)公安人才的重要載體，其培養(yǎng)的公安人才是否符合公安隊(duì)伍建設(shè)的要求，是否能夠適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)工作開展的需要，是否能夠真正維護(hù)國家和社會(huì)的穩(wěn)定，直接影響到教育工作的成敗。公安教育只有通過持續(xù)改革來提高人才培養(yǎng)的能力和效果，為打造正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的公安隊(duì)伍持續(xù)不斷地輸入新鮮血液，才能夠更好地保障公安機(jī)關(guān)更好地履行好維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能，也才能夠體現(xiàn)公安教育助推社會(huì)發(fā)展的價(jià)值。

（三）公安教育改革是向基層公安機(jī)關(guān)輸送高素質(zhì)人才的有效途徑

在當(dāng)前深入推進(jìn)“放管服”改革的背景下，基層公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的職責(zé)內(nèi)容越來越多，這不僅增加了基層公安人員的工作量，也提升了基層公安人員工作能力的要求。并且，基層公安工作內(nèi)容的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性也對(duì)原有人員的工作素質(zhì)提出了更高的要求。在這樣的情況下，基層公安機(jī)關(guān)在高素質(zhì)人才需求方面的短板越來越明顯。為緩解和解決基層公安機(jī)關(guān)在人才缺乏方面的難題，有必要對(duì)公安教育進(jìn)行相應(yīng)的改革，注重對(duì)能夠勝任基層公安工作開展要求的高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，使基層公安機(jī)關(guān)的工作能夠持續(xù)、穩(wěn)定、有效地開展。

二、公安教育改革中存在的問題

公安教育改革作為公安改革工作中的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是推動(dòng)公安事業(yè)改革、助力公安改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要力量，也是推進(jìn)公安改革工作的重要把手。雖然近年來公安院校圍繞公安教育改革做出了諸多的探索和嘗試，也取得了明顯的改革成效，但與公安改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求之間仍然存在較大的差距，在建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的公安隊(duì)伍方面的功能發(fā)揮有待進(jìn)一步提升。具體來看，公安教育改革中存在的突出性問題主要有以下幾方面。

（一）公安教育理念陳舊

教育理念是公安教育改革的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，也是影響教育主體教育改革參與主動(dòng)性和積極性的關(guān)鍵性因素。長期以來，公安院校遵循的是高等教育的教育理念，即在注重公安理論知識(shí)傳授的同時(shí)，通過公安實(shí)訓(xùn)課程對(duì)學(xué)生的公安實(shí)務(wù)和技能進(jìn)行培養(yǎng)。這種理論為主、技能為輔的教育理念雖然能夠保證學(xué)生對(duì)公安理論知識(shí)的系統(tǒng)性掌握，但卻在學(xué)生公安技能及綜合素養(yǎng)的培育方面存在明顯的短板，導(dǎo)致學(xué)生在上崗后難以很快適應(yīng)公安工作的要求。顯然，教育主體所遵循的公安教育理念與時(shí)代發(fā)展的要求出現(xiàn)了脫節(jié)，并未將時(shí)代發(fā)展對(duì)公安人才素質(zhì)方面的新要求融入到教育理念中，過多地停留在了以高等教育為基礎(chǔ)進(jìn)行的一般性教育。

（二）人才培養(yǎng)與人才需求脫節(jié)

公安教育的目的在于為黨和國家培養(yǎng)高素質(zhì)的公安人才。雖然公安院校能夠按照既定的教育計(jì)劃和方案開展相應(yīng)的教育活動(dòng)，保證學(xué)生在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)選修完所有的課程，但受教育理念、教育方法等因素的影響，學(xué)校所培養(yǎng)的人才與公安機(jī)關(guān)需要的人才之間存在明顯的不匹配，造成人才培養(yǎng)的效益欠佳。人才培養(yǎng)與人才需求脫節(jié)問題的具體表現(xiàn)有兩方面。其一，學(xué)生缺乏扎實(shí)的學(xué)習(xí)能力。在學(xué)校，學(xué)生雖然掌握了系統(tǒng)的理論知識(shí)，但上崗后所接觸到的內(nèi)容與學(xué)校學(xué)習(xí)的內(nèi)容存在明顯的差異，且工作中涉及的多數(shù)是法律實(shí)務(wù)知識(shí)、專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)等實(shí)務(wù)性比較強(qiáng)的知識(shí)，學(xué)生的學(xué)習(xí)能力明顯不足；其二，學(xué)生適應(yīng)工作的能力不強(qiáng)。雖然學(xué)生在校期間接受了專業(yè)實(shí)訓(xùn)，但由于學(xué)習(xí)情境和工作實(shí)際的不一致，造成學(xué)生上崗后從事的公文寫作、基層調(diào)解、案件分析等實(shí)踐性比較強(qiáng)的內(nèi)容時(shí)存在心有余而力不足的情況，會(huì)產(chǎn)生難以適應(yīng)工作開展要求的情況。

（三）實(shí)戰(zhàn)化教育短板突出

雖然近年來高校將公安實(shí)踐實(shí)訓(xùn)作為改革的“重頭戲”，不斷優(yōu)化實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，增加實(shí)訓(xùn)強(qiáng)度，但由于缺乏成熟的實(shí)訓(xùn)模式指導(dǎo)，造成公安實(shí)訓(xùn)教育的短板依然十分明顯。首先，實(shí)戰(zhàn)化教育定位存在偏差。在過去的較長一段時(shí)期內(nèi)，公安院校的辦學(xué)定位和辦學(xué)層次集中在?？平逃吐殬I(yè)人才培養(yǎng)，這雖然實(shí)現(xiàn)了公安院校與公安機(jī)關(guān)在人才供需方面的對(duì)接，但也造成公安院校實(shí)戰(zhàn)化教育定位出現(xiàn)偏差，即過多地注重職業(yè)型人才的培養(yǎng)，忽視綜合型人才的培養(yǎng)，造成輸出的人才存在綜合素養(yǎng)偏低的情況。其次，實(shí)戰(zhàn)化教育框架設(shè)置不合理。多數(shù)公安院校在專業(yè)設(shè)置、課程方案設(shè)計(jì)、教學(xué)方法應(yīng)用等方面過多地依賴于常規(guī)的高等教育框架，造成實(shí)戰(zhàn)化教育演變成為實(shí)踐性教育，使原本全面、綜合、系統(tǒng)性的訓(xùn)練變成了單一的技能訓(xùn)練，導(dǎo)致學(xué)生通過實(shí)訓(xùn)掌握的實(shí)戰(zhàn)能力少之又少，很難適應(yīng)公安事業(yè)發(fā)展的要求。同時(shí)，在實(shí)戰(zhàn)課程設(shè)計(jì)方面，高校過多地注重理論性課程的開設(shè)，對(duì)現(xiàn)代化的公安技術(shù)性課程的開設(shè)偏少，造成學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)掌握的公安職業(yè)技術(shù)既少且粗，難以適應(yīng)公安技術(shù)工作開展的要求。

三、深化公安教育改革與發(fā)展的具體策略

公安院校要在深入分析原因的基礎(chǔ)上采取必要的發(fā)展策略，真正消除存在的問題，推動(dòng)公安教育質(zhì)量的持續(xù)明顯提升。

（一）更新公安教育理念

公安教育所面臨的要求的提高倒逼公安教育的理念進(jìn)行必要的更新和調(diào)整，以提高公安人才培養(yǎng)的方式和效果。就目前公安教育理念的更新而言，應(yīng)當(dāng)從目標(biāo)理念、教師隊(duì)伍理念和課程結(jié)構(gòu)理念三方面著手。

首先，確定以實(shí)戰(zhàn)型人才培養(yǎng)為主的目標(biāo)理念。公安隊(duì)伍尤其是基層公安隊(duì)伍在實(shí)戰(zhàn)型公安人才方面的匱乏決定了公安教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在實(shí)戰(zhàn)型人才的培養(yǎng)方面。因此，公安院校要在原來人才培養(yǎng)目標(biāo)理念的基礎(chǔ)上，細(xì)化人才培養(yǎng)的類型，確定以實(shí)戰(zhàn)型人才培養(yǎng)為主的目標(biāo)理念，明確指導(dǎo)公安教育工作的開展。

其次，遵循開放式的教師隊(duì)伍建設(shè)理念。雖然長期公安教育工作開展過程中，高校逐漸形成了人員、結(jié)構(gòu)相對(duì)完整的教師隊(duì)伍，但公安教育要求的不斷提升使得原有的教師人才在教育能力方面難以完全匹配需要。因此，高校要確定開放式的教師隊(duì)伍建設(shè)理念，積極引進(jìn)具有豐富公安教育經(jīng)驗(yàn)的各類人才到學(xué)校任教，同時(shí)要為本校教師走出去，深入到公安工作一線去調(diào)研、學(xué)習(xí)、實(shí)踐創(chuàng)造良好的條件，真正充實(shí)公安教育隊(duì)伍人才。

最后，實(shí)施持續(xù)優(yōu)化的公安課程理念。課程是公安教育目標(biāo)由計(jì)劃落到實(shí)處的關(guān)鍵載體，高校要走出以往較為固定的課程結(jié)構(gòu)思維，以學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整和持續(xù)性的優(yōu)化，為公安教育效果的顯著提升提供必要的支持。例如，在課程類別、教材編寫等方面，學(xué)校要根據(jù)公安教育的實(shí)際情況，進(jìn)行針對(duì)性、專業(yè)性的設(shè)置，以適應(yīng)不同專業(yè)教育活動(dòng)開展的需要，真正走出“一刀切”的課程教育模式。

（二）以需求為導(dǎo)向開展人才培養(yǎng)

大多數(shù)接受公安教育的人才在畢業(yè)以后要進(jìn)入各級(jí)公安機(jī)關(guān)工作，這就使得未來公安工作的質(zhì)量和效果會(huì)受當(dāng)前公安教育發(fā)展?fàn)顩r的影響。因此，高校要確定以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，以為公安機(jī)關(guān)工作發(fā)展提供高素質(zhì)的人才為教育目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才需求的密切銜接。為此，公安教育改革與發(fā)展過程中要做到以下兩方面。

首先，深入了解公安人才需求。高校要通過密切與各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是基層公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系來獲知詳細(xì)的公安人才需求，為人才培養(yǎng)提供可靠、翔實(shí)的信息指導(dǎo)。例如，高?？梢耘汕矊ｉT的課程開發(fā)人員到公安機(jī)關(guān)掛職，參與公安機(jī)關(guān)日常的事務(wù)，從中提煉出公安教育中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的教育內(nèi)容，也可以邀請(qǐng)一線公安工作人員到高校進(jìn)行實(shí)踐交流，了解公安機(jī)關(guān)工作發(fā)展對(duì)人才的要求，從而獲知更多豐富的人才需求信息。

其次，開展精細(xì)化的教育與需求對(duì)接分析會(huì)。通過基層實(shí)踐總結(jié)出的人才需求信息通常是松散、碎片、主觀的內(nèi)容，無法真正對(duì)接到公安教育課程設(shè)計(jì)之中。因此，高校要安排專門的課程開發(fā)責(zé)任人、專家通過會(huì)議研討的方式對(duì)公安機(jī)關(guān)的人才需求轉(zhuǎn)化為規(guī)范性、系統(tǒng)性的公安教育信息內(nèi)容，為課程開發(fā)和教育活動(dòng)的開展提供科學(xué)、直接的信息指導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化教育力度

公安工作的開展是在復(fù)雜、多樣的環(huán)境下進(jìn)行的，對(duì)人才的實(shí)戰(zhàn)技能要求相對(duì)比較高。因此，高校要加強(qiáng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)化教育和實(shí)踐力度的關(guān)注，切實(shí)提高學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)化素養(yǎng)。

首先，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)教育人才的能力培養(yǎng)。教師是公安教育改革與發(fā)展的主要推動(dòng)者，高校要根據(jù)實(shí)戰(zhàn)化教育的要求，對(duì)教師的實(shí)戰(zhàn)教育技能進(jìn)行培養(yǎng)和訓(xùn)練，使其能夠真正勝任公安實(shí)戰(zhàn)人才培養(yǎng)工作的要求。一方面，高校要建立教師到公安一線掛職、鍛煉的常態(tài)化機(jī)制，使教師在實(shí)踐中領(lǐng)悟和掌握實(shí)戰(zhàn)化教育的內(nèi)容和方法；另一方面，高校要打造內(nèi)部的實(shí)戰(zhàn)能力培訓(xùn)基地，邀請(qǐng)專門的公安干警到學(xué)校為教師進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，提升教師的實(shí)戰(zhàn)化教育實(shí)力。

其次，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)的培育。高校除了安排學(xué)生參與到一線公安工作中體驗(yàn)、學(xué)習(xí)公安實(shí)戰(zhàn)技能以外，還要借助校內(nèi)或者公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練實(shí)驗(yàn)室，對(duì)學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)進(jìn)行真實(shí)性、現(xiàn)場(chǎng)性的訓(xùn)練，使學(xué)生在工作經(jīng)歷過程中逐步掌握公安工作的技能要求。同時(shí)，高校要加強(qiáng)學(xué)生現(xiàn)代化公安技術(shù)的培訓(xùn)，使學(xué)生能夠熟練操作相關(guān)的技術(shù)，適應(yīng)未來技術(shù)化警務(wù)工作開展的要求。

四、結(jié) 語

公安教育作為國家教育事業(yè)中的重要組成部分，在公安工作中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位。隨著公安教育面臨的要求的不斷提高，為解決公安教育改革與發(fā)展中存在的一系列問題和不足，高校要通過更新公安教育理念、以需求為導(dǎo)向開展人才培養(yǎng)、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化教育力度等策略的實(shí)施來真正提高公安教育改革與發(fā)展的實(shí)力，滿足現(xiàn)代化公安人才培養(yǎng)的要求。