侯欣竹

（丹東市公安局 振興分局，遼寧 丹東 118000）

一、引 言

二、完善保安服務(wù)行業(yè)的必要性

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要激發(fā)基層社會(huì)協(xié)作共治，提倡包含政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等在內(nèi)的各利益主體經(jīng)過(guò)協(xié)商、互動(dòng)的方式對(duì)公共事務(wù)治理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的保安服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)空間越來(lái)越大同時(shí)發(fā)展后勁較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019 年底，全國(guó)各地的保安公司數(shù)量已逾越7500 家，從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到515 萬(wàn)人，伴隨保安行業(yè)體系的轉(zhuǎn)變，未來(lái)該行業(yè)的人員規(guī)模將繼續(xù)增大。作為公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)下的一支群防群治力量，若加以完善和妥善利用，將會(huì)協(xié)助公安機(jī)關(guān)在新時(shí)期的公共安全體系建設(shè)中發(fā)揮出無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)和作用。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，與物質(zhì)生活需求相伴而生的是對(duì)法治、正義、安全等方面的需求，這不僅是對(duì)保安從業(yè)者提出的要求，也是對(duì)政府部門和整個(gè)保安行業(yè)如何適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。

（一）完善保安服務(wù)行業(yè)是立體化治安防控體系建設(shè)的內(nèi)在需要

自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)自上而下始終推行構(gòu)建立體化治安防控體系，立體化的體系則需要各級(jí)黨委政府、公安部門及社會(huì)力量的廣泛參與。從廣義上講，保安隊(duì)伍是在公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)下的一支群防群治和警務(wù)輔助力量，應(yīng)盡可能地發(fā)揮其在立體化治安防控體系建設(shè)中的作用，在群防群治隊(duì)伍組建、社會(huì)穩(wěn)定及隱患排查、社會(huì)面巡查、重大安保、搶險(xiǎn)救災(zāi)中積極協(xié)助公安織就立體化、多時(shí)段、全方位的公共安全網(wǎng)，促使其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)。

（二）完善保安服務(wù)行業(yè)是進(jìn)一步規(guī)范保安服務(wù)的需要

目前保安服務(wù)已融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各行各業(yè)，無(wú)論是社區(qū)物業(yè)、政府機(jī)關(guān)、銀行學(xué)校等隨處可見保安的身影，其身份種類繁多，有的是勞務(wù)特派來(lái)的、有的是單位內(nèi)部自行招募的、與單位締結(jié)勞動(dòng)合同，有的是物業(yè)保安，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式上可為客戶提供多樣化、有針對(duì)性的安全服務(wù)。但是同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，有的保安企業(yè)仍存在一些違規(guī)甚至違法現(xiàn)象，有的未通過(guò)公安機(jī)關(guān)的行政審批或未在工商部門注冊(cè)登記即開辦，成為所謂的“黑保安”公司，有的私下招募一些有違法犯罪前科人員來(lái)充當(dāng)保安，由此滋生了一些非法保安活動(dòng)，同時(shí)有個(gè)別企業(yè)為牟取暴利，甚至打著“危機(jī)干預(yù)”旗號(hào)，違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，從而給保安行業(yè)整體造成一系列負(fù)面影響。因此，完善保安服務(wù)行業(yè)有利于更好地規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng)。

（三）完善保安服務(wù)行業(yè)是保障保安員自身法定權(quán)益的需要

保安行業(yè)本身存在較高風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)入門檻較低，工資福利待遇不高，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）雖在保安員培訓(xùn)、裝備及人員使用方面做出了相應(yīng)規(guī)定，但由于保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育程度不高，特別是在向社會(huì)放開創(chuàng)辦各類保安企業(yè)之后，客戶公開招標(biāo)情況逐漸增多，有的企業(yè)通過(guò)公關(guān)方式或以其他形式廉價(jià)獲得了服務(wù)項(xiàng)目，隨意裁員、非法增加工時(shí)、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)、取消福利待遇等情況時(shí)有發(fā)生，[1]各類合同糾紛、勞動(dòng)侵權(quán)、財(cái)稅爭(zhēng)議層出不窮。一方面，發(fā)生爭(zhēng)議后，保安員的維權(quán)成本高昂。勞動(dòng)仲裁和民事訴訟兩審程序全部走完，往往歷時(shí)久遠(yuǎn)、耗時(shí)耗力。另一方面，保安員普遍法律意識(shí)淡薄，目前的法律援助又不夠健全，導(dǎo)致許多保安在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議之后試圖通過(guò)群體上訪的方式表達(dá)訴求，極易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）脫鉤改制任務(wù)進(jìn)展緩慢，政府部門監(jiān)管乏力

長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)保安服務(wù)業(yè)脫鉤改制任務(wù)進(jìn)度遲緩，改革成效弱。國(guó)務(wù)院于2010 年出臺(tái)的《條例》明確規(guī)定了保安服務(wù)業(yè)開始面向市場(chǎng)，符合法律規(guī)定的，經(jīng)法定程序即可創(chuàng)辦保安公司，改變過(guò)去的公安機(jī)關(guān)“管辦一體”模式。2012年公安部對(duì)全國(guó)保安行業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察，彼時(shí)要求各地立即開展保安業(yè)與公安機(jī)關(guān)的脫鉤改制工作，但截至目前，仍有相當(dāng)數(shù)量企業(yè)未按照部署要求實(shí)現(xiàn)脫鉤改制任務(wù)。保安行業(yè)不與公安機(jī)關(guān)脫鉤，公安機(jī)關(guān)就不能對(duì)其進(jìn)行有力監(jiān)管，也就客觀上造成政府對(duì)該行業(yè)監(jiān)管力度弱、監(jiān)管不到位的狀況。

（二）公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)失靈

1988 年《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》和2000 年《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》中明確規(guī)定了組建保安服務(wù)公司審查批準(zhǔn)權(quán)限在市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)，“公安機(jī)關(guān)是組建保安公司的唯一合法主體”。[2]由此，從保安公司的組建、法人代表、主要管理者的選任、經(jīng)營(yíng)方式的確定到公司運(yùn)營(yíng)事務(wù)都由公安機(jī)關(guān)獨(dú)自掌控，在這種公安機(jī)關(guān)的壟斷特權(quán)經(jīng)營(yíng)模式下，一時(shí)間國(guó)有保安公司“一家獨(dú)大”，在失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用以后導(dǎo)致成本增高而效率低下，同時(shí)監(jiān)督機(jī)制甚微，滋生腐敗。自2010 年《條例》出臺(tái)后，《條例》明確要求保安行業(yè)要與公安機(jī)關(guān)實(shí)行脫鉤改制，履行真正的“政企分開”，保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)才得以初步形成，民營(yíng)保安力量擠入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府依靠制度理性嘗試引導(dǎo)保安行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，但在為數(shù)不多的已完成脫鉤改制企業(yè)中，仍存有公安機(jī)關(guān)參與或變相參與經(jīng)營(yíng)等不符合《條例》要求情況發(fā)生。

與此同時(shí)，保安業(yè)市場(chǎng)并未完全發(fā)育成熟，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)等行為層出不窮。主要表現(xiàn)在保安公司為追求經(jīng)濟(jì)利益以超低價(jià)格擠占市場(chǎng)份額損害保安員權(quán)益，保安員資格認(rèn)證及教育培訓(xùn)執(zhí)行不到位等置社會(huì)整體和保安員個(gè)體利益于不顧的情況。隨著保安業(yè)市場(chǎng)的逐步發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制的固有缺陷開始顯現(xiàn)，市場(chǎng)主體為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化輕忽社會(huì)效益，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、違法提供保安服務(wù)等行為，直接破壞了市場(chǎng)秩序。在這種機(jī)制作用下，保安隊(duì)伍極有可能淪為某些單位的私人工具甚至反治安力量，不利于維護(hù)公共安全公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）職業(yè)認(rèn)可度不高

保安員職業(yè)認(rèn)可度來(lái)自兩方面，即保安員自身認(rèn)可度和社會(huì)認(rèn)可度。筆者和百余名保安員交談中了解到，其因家庭負(fù)擔(dān)重、工作壓力大、福利待遇低等原因普遍對(duì)自己工作的滿意度不高。從文化結(jié)構(gòu)上來(lái)看，保安員大多在初中及以下文化程度，此外，由于保安業(yè)長(zhǎng)期在公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管之下，有少數(shù)保安員骨子里形成了一種“借勢(shì)作惡”的心理，加之在普通群眾看來(lái)，保安員服裝與公安機(jī)關(guān)的人民警察服裝“真假難辨”，有的保安員甚至借機(jī)刁難群眾、吃拿卡要，嚴(yán)重?fù)p害了業(yè)界形象；從工作崗位來(lái)看，其多從事門衛(wèi)、巡邏等技術(shù)水平較低端的崗位，對(duì)安全防范類崗位較難駕馭，且近四分之一的人員屬于無(wú)證上崗。同時(shí)，保安行業(yè)有著工作強(qiáng)度大、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，市面上尚缺乏專業(yè)的保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，這些因素都使得保安服務(wù)業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度不高，社會(huì)公眾對(duì)其缺乏應(yīng)有的尊重。

四、協(xié)作共治視角下完善當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)路徑

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要激活基層政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織與民眾等相關(guān)利益主體，使其經(jīng)過(guò)互動(dòng)、協(xié)商、協(xié)作完成對(duì)公共事務(wù)的管理。因此，保安服務(wù)行業(yè)需要政府、市場(chǎng)、行業(yè)在內(nèi)的社會(huì)多元主體共同參與、協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)共建、共治的發(fā)展局面。對(duì)保安服務(wù)業(yè)的完善要從政府職能塑造、市場(chǎng)培育和行業(yè)自治三個(gè)維度進(jìn)行考量：通過(guò)政府職能的塑造可以推動(dòng)完善保安服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，促使保安業(yè)的社會(huì)公益性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；通過(guò)培育保安市場(chǎng)，有利于打破公安壟斷經(jīng)營(yíng)局面，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而降低行政成本，提供高質(zhì)量公共安全產(chǎn)品；通過(guò)行業(yè)自治，更好地協(xié)調(diào)行業(yè)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)行業(yè)自律，形成共建共治共享的發(fā)展格局，提升行業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高科技含量，形成“人防+技防”服務(wù)供給模式，吸引高素質(zhì)、高科技人才，逐步提高保安員福利待遇，提高行業(yè)社會(huì)地位和公眾認(rèn)可度。

（一）重塑政府職能

要想推動(dòng)脫鉤改制工作取得實(shí)效，徹底打破公安機(jī)關(guān)“管辦一體”模式，首要任務(wù)就是重塑政府的職能，即更加完善對(duì)保安業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，努力打造公平有序的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由于市場(chǎng)機(jī)制的固有缺陷無(wú)法避免，各保安市場(chǎng)主體難以依靠自覺主動(dòng)維護(hù)社會(huì)公共安全這一公益性目標(biāo)，基于保安業(yè)擁有大量安防用具這一特殊性，監(jiān)管的質(zhì)量好壞將直接關(guān)聯(lián)到他人人身、財(cái)產(chǎn)安全，都需要公安機(jī)關(guān)適當(dāng)加以干預(yù)，及時(shí)糾偏，同時(shí)明確保安業(yè)設(shè)立原則、程序等各種行業(yè)準(zhǔn)則，把好入口關(guān)，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、需承擔(dān)的責(zé)任等，要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的重事前審批、輕事后監(jiān)管思想，并對(duì)侵害保安員合法權(quán)益、非法提供服務(wù)等行為依法落實(shí)監(jiān)管。

公安機(jī)關(guān)要徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)去的經(jīng)營(yíng)者思想，要從經(jīng)營(yíng)保安公司迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。要逐步健全四級(jí)公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)保安隊(duì)伍，建議創(chuàng)立省、市、縣、派出機(jī)構(gòu)四級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并設(shè)置相應(yīng)數(shù)量監(jiān)管人員，同時(shí)派駐社區(qū)民警定期對(duì)保安服務(wù)行業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管和指導(dǎo)。針對(duì)保安員違規(guī)著裝問(wèn)題、企業(yè)組織非法提供保安服務(wù)等問(wèn)題要依法查處，對(duì)違反保安行業(yè)管理規(guī)定的行為進(jìn)行實(shí)地宣講政策法規(guī)、督導(dǎo)企業(yè)和保安員依法依規(guī)提供服務(wù)、實(shí)務(wù)操作，按期組織開展教育培養(yǎng)和大練兵。充分發(fā)揮其社會(huì)接觸面廣、信息渠道多和人員規(guī)模龐大特點(diǎn)，積極構(gòu)建警保聯(lián)勤工作機(jī)制，在治安信息收集、社會(huì)面巡邏、應(yīng)急處突和治安秩序維護(hù)等方面成為警力資源的有效補(bǔ)充。

筆者認(rèn)為，在監(jiān)視居住刑事強(qiáng)制措施中，保安員與社區(qū)民警可以相互配合，依筆者多年基層工作經(jīng)歷切身感受，刑訴法中規(guī)定了監(jiān)視居住刑事強(qiáng)制措施的執(zhí)行主體為公安機(jī)關(guān)，但在實(shí)際中警力短缺、經(jīng)費(fèi)有限等現(xiàn)實(shí)因素所致，民警并不能做到24 小時(shí)不間斷對(duì)一名犯罪嫌疑人監(jiān)控其是否“足不出戶”，因而保安員可以成為公安機(jī)關(guān)耳目，一旦發(fā)現(xiàn)嫌疑人異動(dòng)情況，可以在第一時(shí)間向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告以便及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，發(fā)揮警務(wù)輔助作用配合公安機(jī)關(guān)和社區(qū)工作。

此外，政府要有所為有所不為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律性，使其各項(xiàng)制度的制定和落實(shí)都真正內(nèi)化為市場(chǎng)的需求。

（二）培育市場(chǎng)要素

保安服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，保安業(yè)實(shí)際上向社會(huì)提供的是一種公共安全產(chǎn)品。要使這種產(chǎn)品更加貼合不同地域特點(diǎn)和滿足不同層次人們的治安需求，就需要改變政府壟斷經(jīng)營(yíng)局面，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品的供給效率和質(zhì)量，有效降低成本，這需要政府和市場(chǎng)良性互動(dòng)、協(xié)同治理。2012 年《條例》出臺(tái)后，保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)得以初具規(guī)模，而為確保國(guó)有保安公司與物業(yè)保安公司、民營(yíng)公司的健康、有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)避公安機(jī)關(guān)的干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)行為，就必須要在政府適度理性之下依靠市場(chǎng)制定出合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系。

第一，建立職業(yè)化培訓(xùn)體系，增強(qiáng)保安公司業(yè)務(wù)能力。保安行業(yè)只有重視職業(yè)教育、提高保安員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，才能為企業(yè)注入恒久發(fā)展的動(dòng)力。2019 年，人社部、公安部最新修訂《保安員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，該《標(biāo)準(zhǔn)》將保安員的職業(yè)資質(zhì)從高到低劃分為五檔，操作技能從守護(hù)、巡邏到安全技術(shù)防范、應(yīng)急管理再到培訓(xùn)指導(dǎo)依次設(shè)置了相應(yīng)的權(quán)重比例，并規(guī)定“逢進(jìn)必考”，客觀上承認(rèn)了保安服務(wù)業(yè)作為一種社會(huì)職業(yè)的獨(dú)立性，必須走職業(yè)化發(fā)展道路。國(guó)家層面制定出標(biāo)準(zhǔn)后，各地就要參照標(biāo)準(zhǔn)迅速貫徹執(zhí)行，要由屬地公安機(jī)關(guān)和保安協(xié)會(huì)共同推進(jìn)，制定分級(jí)培訓(xùn)制度，確保全員持證上崗，積極參加職業(yè)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高保安企業(yè)和人員業(yè)務(wù)能力。

第二，進(jìn)一步拓寬服務(wù)市場(chǎng)范圍和領(lǐng)域。給予保安公司在安全技術(shù)防范等方面投標(biāo)項(xiàng)目的等量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，同時(shí)將保安服務(wù)層次延伸至諸如保安器材出租、出售、區(qū)域安防報(bào)警系統(tǒng)、安全咨詢、專業(yè)保安培訓(xùn)、大型活動(dòng)安保、搶險(xiǎn)救災(zāi)、社區(qū)警務(wù)等，逐步改變目前以單一“人力防范”為主的技術(shù)含量較低經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)模式；在服務(wù)內(nèi)容上，要提供人防與技防緊密結(jié)合的、多元化、定制式的安保方案；在服務(wù)手段上，可充分采用當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，在安保客戶、保安員和公司之間搭建起一個(gè)數(shù)據(jù)共建、共享平臺(tái)，打造一個(gè)高效、可控的智能終端一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三，樹立良好形象，努力打造保安服務(wù)“品牌”。由于傳統(tǒng)保安業(yè)服務(wù)領(lǐng)域面較窄，技術(shù)含量低，市面上同質(zhì)企業(yè)過(guò)剩，且大多沒(méi)有形成具有自身行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化和企業(yè)形象，因此，容易造成保安行業(yè)較低的社會(huì)地位和低市場(chǎng)占有率。只有苦練內(nèi)功，根據(jù)客戶不同層次治安需求不斷升級(jí)服務(wù)種類和質(zhì)量，樹立品牌意識(shí)，才能率先搶占市場(chǎng)。此外，企業(yè)要經(jīng)常參與社會(huì)公益，舉辦慈善活動(dòng)，不斷擴(kuò)大自身影響力和打造特色品牌，增強(qiáng)應(yīng)急處突和公關(guān)能力。

總之，要全面發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)保安行業(yè)資源配置的決定性作用，使市場(chǎng)大環(huán)境向著有利于優(yōu)秀企業(yè)和保安人才的方向發(fā)展，要利用市場(chǎng)調(diào)解機(jī)制不斷驅(qū)逐劣質(zhì)保安公司，總體改善保安行業(yè)相關(guān)服務(wù)和技術(shù)要求體系，推動(dòng)保安公司資質(zhì)評(píng)定結(jié)果在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的運(yùn)用，從而有力推進(jìn)公共安全治理。

（三）激發(fā)行業(yè)活力

根據(jù)《條例》規(guī)定：“保安服務(wù)業(yè)必須要接受公安部門指導(dǎo)，依照法律規(guī)定開展一切活動(dòng)和加強(qiáng)行業(yè)自律”。[3]黨的十八屆三中全會(huì)同時(shí)也指出，要正確處理好政府和社會(huì)的關(guān)系、調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性。

首先，要充分發(fā)揮保安行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。保安行業(yè)協(xié)會(huì)要起到溝通政府和企業(yè)的紐帶作用，收集行業(yè)訴求，提出發(fā)展建議，開展國(guó)內(nèi)外行業(yè)市場(chǎng)相關(guān)信息調(diào)研，協(xié)調(diào)行業(yè)運(yùn)營(yíng)，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)等情況發(fā)生，未來(lái)應(yīng)給予保安行業(yè)協(xié)會(huì)在政府監(jiān)管政策決策中的話語(yǔ)權(quán)。

其次，要建立行業(yè)自律機(jī)制。要制定符合我國(guó)保安行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的機(jī)制，包括行業(yè)準(zhǔn)入、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)懲、保安員合法權(quán)益維護(hù)等方面。

再次，要加強(qiáng)本行業(yè)凝聚力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于保安業(yè)市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟，有些民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、管理模式簡(jiǎn)單，優(yōu)秀人才短缺，科技手段跟不上，企業(yè)生命周期短，為了勉強(qiáng)生存有時(shí)就會(huì)采取惡意競(jìng)爭(zhēng)形式，損害了社會(huì)聲譽(yù)，影響了持續(xù)發(fā)展能力。行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)之一就是要將這些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的私營(yíng)小企業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成集群效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

最后，要通過(guò)提高行業(yè)科技含量，逐步使保安員的社會(huì)地位和薪資待遇得到提升，使他們形成強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)歸屬感。要扭轉(zhuǎn)以“人防”為主的行業(yè)運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)人防、技防相結(jié)合，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)大數(shù)據(jù)支持力度，吸引高素質(zhì)、高科技人才進(jìn)入保安行業(yè)，切實(shí)提高行業(yè)高科技含量，提高社會(huì)地位和公眾認(rèn)知度。

五、未來(lái)保安行業(yè)發(fā)展展望

（一）應(yīng)發(fā)揮新時(shí)期保安服務(wù)業(yè)在公共安全維護(hù)工作中的作用

新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管已不僅僅是對(duì)保安員個(gè)體的管理，更是對(duì)保安行業(yè)維護(hù)社會(huì)面公共安全工作的監(jiān)管。作為公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)下的一支警務(wù)輔助力量，應(yīng)大力發(fā)揚(yáng)其在新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”下的群防群治補(bǔ)充作用。筆者認(rèn)為，要善于發(fā)揮保安隊(duì)伍在公共安全維護(hù)各層面中的作用，有力管理和教育引導(dǎo)其參與到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中來(lái)，例如基礎(chǔ)信息收集、社會(huì)面巡查防控、舉辦大型活動(dòng)安全保衛(wèi)、應(yīng)急救援和救災(zāi)等。

2018 年，舟山市定海公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造性地在浙江省首次運(yùn)行了“社會(huì)保安聯(lián)防聯(lián)勤”機(jī)制，隨后，治安和刑事侵財(cái)警情數(shù)明顯降低，發(fā)案率均低于去年同期比。該機(jī)制是由公安機(jī)關(guān)、保安公司、雇傭單位三家對(duì)接溝通，依照“政府部門扶持、公安搭建平臺(tái)、用工單位出資、保安公司助力”的方式，將治安防控與保安業(yè)治理工作聯(lián)結(jié)起來(lái)，整合轄區(qū)閑散的保安力量、打造互助合作關(guān)系，進(jìn)一步明確各自職責(zé)任務(wù)，動(dòng)員保安隊(duì)伍在看好“自家門”的同時(shí)，又向“鄰家院”拓展，既能提高客戶單位的安全性，同時(shí)成為公安機(jī)關(guān)社會(huì)面巡查的重要增補(bǔ)，以此營(yíng)造轄區(qū)平安共同守望的安防大格局。該機(jī)制還賦予保安隊(duì)伍在應(yīng)急處突、安全防范宣傳、人力情報(bào)信息搜集等方面的職能，屬地公安機(jī)關(guān)已將轄區(qū)300 多家用工單位和所屬保安員納入“天翼對(duì)講”系統(tǒng)，經(jīng)常開展教育培訓(xùn)，由分局警務(wù)指揮部和派出所兩級(jí)對(duì)轄區(qū)所有保安人員管理，隨時(shí)調(diào)度其處理群眾求助、保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)、搶救傷員、控制險(xiǎn)情等一系列工作，形成了良好的治安效應(yīng)。

（二）要主動(dòng)跟進(jìn)海外利益的安全需求，促進(jìn)海外保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展

自2013 年國(guó)家提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)與沿線國(guó)家在貿(mào)易、資本、人文、政策等方面實(shí)現(xiàn)了互通有無(wú)，但與此同時(shí)，也帶來(lái)了海外龐大華人群體和企業(yè)機(jī)構(gòu)安全、利益的威脅和挑戰(zhàn)。由此，為了促進(jìn)海外保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，主動(dòng)滿足海外利益和安全保障的需要，也應(yīng)成為未來(lái)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向之一。

首先，國(guó)內(nèi)保安企業(yè)應(yīng)提高海外服務(wù)能力。只有在人才儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)技能、應(yīng)急處置等方面達(dá)到較為成熟的水平，才能成功拿下生意、履行合約并樹立起自己的海外品牌。相比國(guó)外安保公司而言，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)目前尚停留在“人身護(hù)衛(wèi)”這一低端層次，今后應(yīng)更多聚焦于情報(bào)信息收集、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)等方面功能的完善。

其次，要增加海外保安行業(yè)的開放程度。目前，海外中資企業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，但保安公司僅有為數(shù)不多的二十余家，且客戶對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)內(nèi)容、實(shí)力規(guī)模都不甚了解，購(gòu)買商業(yè)安保的意識(shí)較為薄弱，不知如何購(gòu)買到費(fèi)效適宜的安全服務(wù)，因此，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)更多民營(yíng)安保公司投入海外市場(chǎng)，同時(shí)要用發(fā)展的眼光，打消“一錘子買賣”的念頭，要以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、透明開放的態(tài)度面對(duì)巨大的海外市場(chǎng)。

最后，海外安保公司要形成海外“集群效應(yīng)”“抱團(tuán)出?！薄Ｓ捎谀壳皣?guó)內(nèi)安保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目種類單一、資源分布較窄，反觀海外中資企業(yè)已將經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)展至全球各地，對(duì)保安業(yè)務(wù)的需求也種類繁多，海外安保公司要“單打獨(dú)斗”是很難立足和滿足客戶需求的。因此，海外保安公司應(yīng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、結(jié)成對(duì)子，互幫互助投入到海外市場(chǎng)，共同為海外公司和個(gè)體提供人身和財(cái)產(chǎn)安保障，推動(dòng)海外市場(chǎng)發(fā)展。

六、結(jié) 語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家始終實(shí)行多主體參與和協(xié)同治理，要求創(chuàng)立一套維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的更加完善、更加穩(wěn)定、更有效率的制度體系，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)作為一支特殊的警務(wù)輔助和群防群治力量在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下的新任務(wù)，破除傳統(tǒng)監(jiān)管方式弊端、投入到立體化治安防控體系建設(shè)中來(lái)已是大勢(shì)所趨，必須由包括政府、市場(chǎng)、行業(yè)組織在內(nèi)的多元主體共同協(xié)商、協(xié)同合作將這支隊(duì)伍監(jiān)管好、利用好、保護(hù)好，為新時(shí)代公共安全體系建設(shè)注入更強(qiáng)大的推動(dòng)力。同時(shí)，我國(guó)保安行業(yè)已經(jīng)迎來(lái)全面競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代，充滿機(jī)遇的同時(shí)又面臨著重重挑戰(zhàn)，如何配合公安機(jī)關(guān)在新時(shí)期下織密公共安全網(wǎng)并運(yùn)用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和先進(jìn)理念使這支隊(duì)伍“走出去”應(yīng)成為今后學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。