王 琳，呂著紅

（揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州225127）

土地是農(nóng)戶的主要生活來(lái)源，土地經(jīng)營(yíng)太少會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶生活捉襟見(jiàn)肘，或是生活重心改變；土地經(jīng)營(yíng)過(guò)度，則資源傾斜，貧富兩極分化加劇，影響國(guó)家政策的實(shí)施。因此，土地適度經(jīng)營(yíng)是一個(gè)需要重視的問(wèn)題。

一、我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的現(xiàn)狀

（一）影響中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要原因

中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是小規(guī)模土地，通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以使農(nóng)業(yè)更加現(xiàn)代化，分工更加明確。土地的不集中和小規(guī)模農(nóng)業(yè)管理都限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展，造成農(nóng)業(yè)地區(qū)專業(yè)化水平過(guò)低。所以，擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的區(qū)間

從現(xiàn)狀看，平原地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物面積不能超過(guò)300畝，經(jīng)營(yíng)蔬菜不能超過(guò)30畝，規(guī)模過(guò)大就容易形成二次轉(zhuǎn)包。我國(guó)大部分家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模在幾十畝到上百畝，東北地區(qū)可以大到上千畝。由此可見(jiàn)在我國(guó)大部分地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積范圍應(yīng)在100—300畝之間。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入應(yīng)當(dāng)是本地務(wù)工收入或本地戶均承包土地面積的10—15倍。由于我國(guó)農(nóng)戶平均承包土地面積較小，不到7畝，按照每個(gè)家庭2個(gè)勞動(dòng)力來(lái)計(jì)算，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力人均收入可相當(dāng)于外出打工的收入。

二、江蘇省土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的確定

（一）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本情況

截至2017年底，按照國(guó)家農(nóng)林部對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)，江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)15538家，耕種總面積達(dá)到287萬(wàn)畝，占江蘇省總耕地面積的2.35%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均值(國(guó)家農(nóng)林部統(tǒng)計(jì)截至2017年底，全國(guó)30個(gè)省份有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積1.76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%)，但每個(gè)農(nóng)場(chǎng)平均耕種面積為184.7畝，略低于全國(guó)平均耕種面積的200.2畝。經(jīng)營(yíng)面積50—100畝的小型家庭農(nóng)場(chǎng)有5013家，占32.26%；經(jīng)營(yíng)面積在100—1000畝的家庭農(nóng)場(chǎng)有10094個(gè)，占64.96%；經(jīng)營(yíng)面積在1000畝以上大型家庭農(nóng)場(chǎng)有431家，占2.77%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)在2017年7月對(duì)江蘇省10個(gè)縣進(jìn)行調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，純糧食型農(nóng)場(chǎng)的平均耕種面積最小，糧食為主兼營(yíng)其他型平均種植面積規(guī)模最大，經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型的平均種植面積規(guī)模為447.17畝。但不同類型家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)人數(shù)卻以純糧食型最多，戶均3.5人，其次是糧食為主兼營(yíng)其他型，戶均3人，經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型最少，戶均2.5人。

三種類型家庭農(nóng)場(chǎng)中利潤(rùn)最高的是經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型，平均每畝年純收益2508.33元，其次為糧食為主兼營(yíng)其他型，平均每畝775.36元，最低的純糧食型家庭農(nóng)場(chǎng)平均每畝515.33元，最高純收益是最低純收益的4.87倍。家庭農(nóng)場(chǎng)平均總純收益方面，純糧食型、糧食為主兼營(yíng)其他型、經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型這三類年平均總純收益分別為14.89萬(wàn)元、46.20萬(wàn)元和11.22萬(wàn)元。

與高收益對(duì)應(yīng)的是高投入，純糧食型、糧食為主兼營(yíng)其他型、經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型三類農(nóng)場(chǎng)的每畝物資投入費(fèi)用占據(jù)大頭，糧食為主兼營(yíng)其他型、經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型畝均物資投入分別是純糧食型的1.90倍和6.49倍。純糧食型、糧食為主兼營(yíng)其他型、經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型三類畝均生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)和土地租金也依次增加，符合高投入、高收益的規(guī)律。

（二）江蘇省土地適度規(guī)模的計(jì)算

利用城鎮(zhèn)在崗職工人均年收入除以每畝耕地年純收益(未扣除家庭勞動(dòng)力成本)可以算出江蘇省每個(gè)城市的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模數(shù)據(jù)。2017年13個(gè)城鎮(zhèn)在職工人的平均收入是37209元，蘇州市、南京市和無(wú)錫市是收入最高的三個(gè)城市，依次為44622元、42929元和42490元，收入最低的三個(gè)地市分別是徐州市、連云港市、宿遷市，依次為32289元、33564元和34396元。

利用上述提供的數(shù)據(jù)可以計(jì)算出2017年13個(gè)地市的人均適度規(guī)模在63—87畝之間，宿遷市最低，因?yàn)槠涑鞘械脑诼毠と似骄杖胱畹汀Ｗ罡叩奶K州市每人平均需要經(jīng)營(yíng)88畝土地才可以，因?yàn)樘K州的城市平均收入最高。由于收入和每一畝經(jīng)營(yíng)的純利潤(rùn)的變動(dòng)，則有必要預(yù)估出一個(gè)周期終止時(shí)也就是2027年城鎮(zhèn)在職工人的平均收入和每一畝經(jīng)營(yíng)純利潤(rùn)的數(shù)據(jù)。根據(jù)人均收入每年增長(zhǎng)8%可以計(jì)算得到2027年江蘇省13個(gè)地市中收入最高的蘇州市、南京市和無(wú)錫市城鎮(zhèn)在崗職工人均收入將分別達(dá)到105637元、101629元和100589元，收入最低的徐州市、連云港市和宿遷市城鎮(zhèn)在崗職工人均收入將分別達(dá)到76440元、79458元和81428元。

三、江蘇省土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)戶就業(yè)問(wèn)題

截至2017年底江蘇省共有耕地面積12235萬(wàn)畝，有農(nóng)戶2049萬(wàn)戶，戶均耕地面積為5.97畝，低于全國(guó)平均水平。13個(gè)地市中戶均耕地面積最大的前三個(gè)地市分別是鹽城市、淮安市和蘇州市，分別為7.83畝、7.06畝和6.96畝，戶均耕地面積最小的三個(gè)市分別是鎮(zhèn)江市、常州市和無(wú)錫市，分別為4.60畝、4.73畝和4.84畝。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，為了驗(yàn)證江蘇省規(guī)模經(jīng)營(yíng)所面臨的農(nóng)民就業(yè)壓力，按照規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶均100畝估算，各地市所需要的農(nóng)戶均不超過(guò)目前農(nóng)戶總數(shù)量的10%，超過(guò)90%的農(nóng)戶都需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。2017年江蘇省全省人均需要經(jīng)營(yíng)72畝耕地才能夠達(dá)到江蘇省城鎮(zhèn)在職工人的人均收入標(biāo)準(zhǔn)，假設(shè)每家按2個(gè)勞動(dòng)力來(lái)計(jì)算，每戶平均土地經(jīng)營(yíng)面積是144畝，高于100畝，意味著需要轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)戶。

由此可見(jiàn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不單單是農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，更多方面是有關(guān)農(nóng)戶就業(yè)方面的問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)90%以上的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）糧農(nóng)利益保護(hù)問(wèn)題

江蘇省是我國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食生產(chǎn)是重中之重，但是根據(jù)對(duì)江蘇省的三種類型家庭農(nóng)場(chǎng)人均純收益的調(diào)查情況看，最低的是純糧型家庭農(nóng)場(chǎng)，較高的是糧食為主兼營(yíng)其他型，最高的是經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖型。根據(jù)調(diào)查，純糧食型家庭農(nóng)場(chǎng)平均每畝收益最低，其他類型的家庭農(nóng)場(chǎng)平均每畝收益比純糧食型家庭農(nóng)場(chǎng)要高得多，長(zhǎng)期下去是不可持續(xù)的，會(huì)有越來(lái)越多的純糧型家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)營(yíng)其他，甚至糧食為主兼營(yíng)其他型也有可能放棄糧食生產(chǎn)。

（三）農(nóng)民土地分配不均的問(wèn)題

中國(guó)人口眾多，但是農(nóng)業(yè)資源非常貧乏，不容爭(zhēng)辯的是，過(guò)小的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模會(huì)影響到中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)進(jìn)程。為解決這一問(wèn)題，目前有些地方出現(xiàn)了盲目追求土地規(guī)模的現(xiàn)象，過(guò)分看重土地流轉(zhuǎn)率。這一舉措對(duì)農(nóng)民自身造成了一定的影響和不公平現(xiàn)象，并且引發(fā)了諸多沖突和矛盾。對(duì)于中國(guó)大部分地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地仍然是他們最基本的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，尤其是農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)民，土地就相當(dāng)于生命。

（四）多部門共同管理，投資效益過(guò)低

目前涉及建設(shè)農(nóng)戶土地基礎(chǔ)設(shè)施的有數(shù)個(gè)部門，存在部門管理權(quán)力限制和工作責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的制約，每個(gè)職能部門實(shí)行項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)不同，工程設(shè)施建設(shè)水平不同，工程管理方法不同。每個(gè)部門工作目標(biāo)單一、不集中，農(nóng)業(yè)開發(fā)部門著重土地建設(shè)，水利部門著重排灌設(shè)施建設(shè)，國(guó)土資源部門側(cè)重土地質(zhì)量和土地?cái)?shù)量的保護(hù)。為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)作秩序，就必須對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行更新和改造，最后直接導(dǎo)致項(xiàng)目重復(fù)投資的現(xiàn)象。

四、江蘇省適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的建議與對(duì)策

（一）在制度上加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)

就業(yè)是民生的根本，如果農(nóng)戶就業(yè)問(wèn)題解決了，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題也會(huì)迎刃而解。對(duì)于失地農(nóng)民要實(shí)施稅費(fèi)減免的優(yōu)惠措施。大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，提供更多適合農(nóng)戶的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)，并加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。要加大糧農(nóng)保護(hù)力度和對(duì)非糧化進(jìn)行適當(dāng)管制。我國(guó)的法律主要從兩大方面對(duì)土地進(jìn)行控制，國(guó)家通過(guò)制定基本農(nóng)田保護(hù)制度等法律來(lái)規(guī)范土地資源的使用，通過(guò)制定諸如建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃等來(lái)指導(dǎo)土地資源的使用。政府必須留出更多的市場(chǎng)空間來(lái)調(diào)整土地資源的分配，同時(shí)防止市場(chǎng)崩潰。國(guó)家將基本農(nóng)田的規(guī)模重新定義為政府與市場(chǎng)的界限，為基本農(nóng)田規(guī)模以外的土地市場(chǎng)調(diào)節(jié)留出空間，市場(chǎng)決定土地用途。

（二）在經(jīng)營(yíng)上加強(qiáng)整合與指導(dǎo)

基于中國(guó)目前還有9億多農(nóng)村人口的國(guó)情，對(duì)大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)土地仍然是他們生活的基礎(chǔ)，因此不能隨意盲目地追求土地規(guī)模而忽視了實(shí)際情況。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分配的相對(duì)公平，在適度規(guī)模的基礎(chǔ)上，設(shè)定土地規(guī)模的上限。中國(guó)目前多采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的方式，在一定程度上保證了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分配的公平性，但是，也要注意對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制。要整合資源，多軌合一。優(yōu)化建設(shè)模式，把有關(guān)農(nóng)業(yè)各部門在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)方面的功能進(jìn)行統(tǒng)一，解決原有各部門各自為戰(zhàn)、“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問(wèn)題，與鄉(xiāng)村土地規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從播種、豐收到出售等各個(gè)環(huán)節(jié)融入整治規(guī)劃內(nèi)容，并與農(nóng)產(chǎn)品再加工以及鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等第二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合。要加大農(nóng)田科技投入，尊重實(shí)際情況，力爭(zhēng)提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量，以彌補(bǔ)土地人均占有量不足和經(jīng)濟(jì)收益不高的問(wèn)題。