田浩國

（南京中醫(yī)藥大學 翰林學院，江蘇 泰州225300）

農業(yè)是我國國民經濟和社會發(fā)展的基礎，在我國經濟發(fā)展中起著重要的作用。作為老百姓生活必需品之一的食用油，也是農業(yè)生產領域的重要組成部分。隨著我國食用油進口需求的不斷增加，截至2018年度，我國食用油進口總量為808.7萬噸，貿易逆差達到55.5億美元，對我國的經濟產生重要影響。

一、我國食用油貿易逆差的特征

（一）食用油貿易逆差規(guī)模呈現快速增長趨勢

據海關數據顯示，2019年上半年，我國食用植物油進口量為491萬噸，同比增長37.0%；進口價值32.5億美元，同比增長17.3%；出口量為13噸，同比減少21.7%，出口價值為1.3億美元，同比減少19.7%；貿易逆差為31.2億美元，增長19.5%。按照進口量分析，2019年1—4月，我國食用植物油進口量整體呈下降趨勢。截至2019年4月，我國食用植物油進口量為52萬噸，同比增長67.7%。2019年5—7月，我國食用植物油進口量大幅度提升，2019年5月開始快速增長，食用植物油進口量為71萬噸，同比增長39.2%。2019年5月食用植物油進口均價為0.66億美元/萬噸。國內食用植物油均價為1.01億美元/萬噸，遠高于進口價格。國內供應不足和價格高漲不下促使進口量大増，2019年7月，我國食用植物油進口量為92萬噸，同比增長80%。從進口總額來看，2019年1—4月，我國食用植物油進口金額總體呈下降趨勢，2019年4月，我國食用植物油進口金額為3.4億美元，同比增長30.7%。2019年5月，我國食用植物油進口金額明顯回升，進口金額為4.7億美元。2019年7月，我國食用植物油進口金額為6億美元，同比上漲50%。伴隨著人口的增長，生活水平的不斷提高，人們對食用植物油的消費需求持續(xù)增加，同時我國受國際貿易環(huán)境影響，逐漸取消貿易壁壘，國外食用油將大量涌入國內市場。產需缺口和國內外食用油價格差異，促使我國食用油進口和貿易逆差呈現遞增趨勢。

（二）逆差來源地相對集中，以棕櫚油為主要進口品種

我國進口的食用油菜油占進口總量的15.1%、葵花油11.1%、豆油5.3%、棕櫚油等65.7%。2019年上半年，我國進口棕櫚油323.2萬噸，較以往增長33.1%；進口菜油74.3萬噸，增長32.8%；進口葵花油和紅花油54.6萬噸，增長57.1%；進口豆油25.9萬噸，增長48.0%。由于阿根廷和巴西是全球最大的豆油出口國，相對別的國家豆油價格相對便宜，因此我國豆油的進口國主要來自阿根廷和巴西，占進口豆油總比例的90%左右。菜籽油主要來自加拿大、阿聯酋和荷蘭，占我國進口菜籽油總比例的92%左右。棕櫚油主要來自馬來西亞和印度尼西亞，占我國進口棕櫚油總比例的99%左右。相對于其他食用油，棕櫚油的進口量最大，占總食用油進口量的65.7%。其原因主要是我國人均可支配收入增加，人們越來注重飲食健康，棕櫚油中所含的天然維E及三烯生育酚、類胡蘿卜素和亞油酸對人體的健康十分有益，又因有防癌功效，因此消費者對棕櫚油的需求量不斷增加，從而棕櫚油進口量也在不斷提升。

（三）食用油貿易逆差已成為我國相關產業(yè)主要壓力

我國每年消耗食用油總量約為3849.6萬噸，年人均食用油消耗量為27.3千克，而國內食用油總生產量為1192.8萬噸，其余2656.8萬噸則需要依靠進口。目前，我國食用油自給率約為31%，在幾種主要的食用油品種中，棕櫚油幾乎全部依靠進口，國產成品食用油供應不足，需進口油料作物而后在國內進行壓榨、灌裝。食用油需求的增加擴大了我國食用油及油料作物的進口需求，大量進口農產品加之食品安全、生態(tài)安全等問題對我國食用油加工企業(yè)的生存發(fā)展構成一定威脅。隨著我國食用油貿易逆差的不斷擴大，對我國國產食用油產業(yè)帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。同時隨著油料作物的進口，影響我國農業(yè)的發(fā)展和農民的收入，導致我國農業(yè)對外依存度快速上升的趨勢。

二、我國食用油逆差快速增長的原因

（一）進口增加和出口減少是影響我國食用油逆差的直接原因

2019年1—7月，中國食用植物油出口額為1.4億美元，同比下降17.3%。進口額為32.8億美元，同比增長37%。由此可見，我國食用油貿易逆差呈現增長趨勢。2019年4月—7月，我國食用油進口量從51.9萬噸增加到91.7萬噸，增長77%；出口量從23.7萬噸減少到21.6萬噸，下降9%。由此可見，我國食用油逆差持續(xù)增加是由于食用油進口的增加和出口的減少直接導致的。從進口價格方面看，2019年1月我國食用油進口均價為680萬美元/萬噸，2019年7月下降到660萬美元/萬噸，因國際市場需求下滑嚴重，全球供給量增加導致全球食用油價格下跌11—25%。價格下滑促進了進口量的增長。在出口方面，出口量整體沒有特別的變動，反而出口價格有明顯的減少，因此2019年1月我國食用油出口均價為1040萬美元/萬噸，7月下降到970萬美元/萬噸，在我國食用油出口量減少的情況下，價格的降低擴大了我國食用油貿易逆差。

（二）進口油料作物間接影響我國食用油逆差增長速度

目前，我國大豆的出油率約為15%，進口大豆的出油率在20%左右。根據數據顯示，2018年我國食用油年總消費量為3849.6萬噸，國產油料榨油總產量1192.8噸，進口食用油總量為819.9萬噸，進口油料作物壓榨、灌裝食用油總量為1836.9萬噸。其中進口原料作物中最主要以大豆為主，其進口量為8803萬噸，依據農戶所提供的2018年大豆種植、銷售數據顯示，每畝可產300斤大豆，每斤利潤為1.7元，每畝總收入為510元，外加300元補貼，不考慮勞務費等其他費用，扣除直接成本，包括每畝地租400元、化肥170元、農藥70元、收割100元，最終利潤為每畝70元。雖然國家有補貼政策，但扣除間接費用后利潤所剩無幾，并且還有可能受天氣影響而導致虧損。因此阻礙了農民種植油料作物的積極性，導致我國國產大豆年產量只有1600萬噸。大豆自給率低于20%。2018年7月，國務院關稅稅則委員會發(fā)布 《亞洲-太平洋貿易協(xié)定第二修正案》協(xié)定稅率，我國將孟加拉國、印度、老撾、韓國、斯里蘭卡等國家的大豆進口關稅稅率從3%下調為零。2019年7月，中俄雙方簽署了《關于中國允許進口俄羅斯糧食和油籽及其副產品產品名錄和進口規(guī)模議定書》以及玉米、大豆等農產品檢驗檢疫要求修訂協(xié)議，我國全面放開對俄羅斯大豆等農產品進口區(qū)域限制，增加了我國食用油和食用油作物進口量，導致我國食用油貿易逆差繼續(xù)增長。

（三）跨國企業(yè)控制市場，政府保護政策失效

隨著我國對開放力度的加大，大批外資企業(yè)大舉進入我國，其中包括食用油產業(yè)。四大糧商美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚控制著全球80%的糧食交易量，通過不斷地在我國投資建廠，實行標準化生產，并控制下游市場的食用油銷售，已逐漸壟斷我國食用油市場。例如金龍魚、魯花、福臨門三大品牌食用油在我國食用油總銷量中位居前三，占我國食用油市場的53%。我國食用油市場基本由外資企業(yè)控制，金龍魚是益海嘉里集團旗下知名的糧油品牌，新加坡豐益國際有限公司在華投資組建的益海嘉里集團是我國糧油企業(yè)的典型代表，另外還參股魯花和福臨門等多家國內著名糧油加工企業(yè)。當前國內大型食用油生產企業(yè)相對較少，全資本國企業(yè)在食用油市場占有率不足30%，其余70%市場份額都是外資企業(yè)享有，失去了食用油定價權并缺乏國際競爭力。又因國家干預貿易市場以保護本國本土企業(yè)，保障國家經濟健康、平穩(wěn)有序發(fā)展，與發(fā)達國家對油料作物的多樣化政策措施相比較，我國政府就是簡單地實行油料作物固定補貼，不像美國政府為油料作物生產提供階梯式補貼，根據產量及品質等不同給予直接或間接補貼，同時還給予一定的技術指導，設備補助等。

三、促進我國食用油產業(yè)健康發(fā)展消減貿易逆差的對策

（一）提高食用油自給率，消減貿易逆差

需求和供給不平衡是造成我國食用油貿易逆差的根本原因，因此增加國內有效供給是控制進口、消減貿易逆差的根本手段。具體辦法可以通過以下兩點進行，一是政府加大對食用油相關產業(yè)的扶持力度，通過財政補貼和教育投資等措施扶持食用油相關企業(yè)和農民。通過學習美國、日本等貿易大國對食用油貿易的扶持政策，如美國對食用油料作物的階梯式高額補貼和日本對生產食用油料作物定額補貼及經營擔保補貼等來保護國內食用油企業(yè)。同時，我國政府應增加科研投入，擴大食用油生產能力，研究出含油量高、產量高，能抵御自然災害的油料種子，以提高產品的競爭優(yōu)勢，并引導產、銷企業(yè)合作，以全產業(yè)鏈為紐帶，推動食用油相關產業(yè)集群的形成，依托食用油主產區(qū)、區(qū)域經濟帶形成全方位的集群格局，著力打造一批食用油生產、加工、倉儲、物流一體化的現代農業(yè)園區(qū)。在金融方面要穩(wěn)步增加貸款投放規(guī)模，對重點食用油企業(yè)在現有優(yōu)惠利率的基礎上，再適當下浮利率，優(yōu)化期限結構。積極地向食用油生產銷售企業(yè)提供企業(yè)授信、出口退稅、金融租賃等服務，扶持食用油相關產業(yè)健康發(fā)展，消減貿易逆差。二是通過減少棕櫚油和菜油等食用油進口份額，提升我國國內食用油的市場占有率，我國進口的食用油大多數是散裝食用油，其存在砷、鉛、苯并芘等污染物超標的問題，因此不跟進口食用油打價格戰(zhàn)，而是從產品質量和安全方面著手。隨著國民收入的增加，我國消費者對營養(yǎng)、健康、安全的食品越來越注重，并且舍得購買相對營養(yǎng)健康的食品，因此要滿足消費者對健康、安全食用油的需求進而提升市場占有率。

（二）引導食用油產業(yè)科技發(fā)展，提升國際競爭力

我國食用油提升質量、降低生產成本是提升競爭力的重要途徑。針對我國食用油加工工藝的不同而導致出油品質差異較大的問題，一是可以引進或研究質量較高的油料作物，并改善有關農藥殘留、物流等國家標準和行業(yè)標準，逐漸完善食用油質量安全認證機構監(jiān)管和認證過程管控。建立綠色食用油市場準入標準和行業(yè)標準，提升我國食用油的產品質量和服務水平，規(guī)范我國食用油市場，全面提高食用油的質量和效益。二是完善認證管理模式，建立從“農田到餐桌”全過程控制管理體系。不斷提高消費者的信任度和滿意度。運用認證的國際通行規(guī)則，擴展到國際食用油市場，提高我國食用油的競爭力。三是以品牌化帶動我國食用油產業(yè)升級轉型，并全面優(yōu)化我國農產品的生產全過程，對質量進行規(guī)范控制，確保種植、收割、倉儲、運輸、生產、質量檢驗等各個環(huán)節(jié)的質量，保障食用油的安全，更好地滿足客戶需求。四是增加高級要素投入，提高產量降低生產成本。面對油料種植面積少、生產成本高的現狀，需要建立食用油技術研究中心，進而培養(yǎng)新的高素質農業(yè)技術性人才，提升農戶生產油料作物的專業(yè)化程度，提供最新的市場相關油品信息。同時增加科研投入，選育優(yōu)勢、優(yōu)良品質，改良種植技術，提高油品生產工藝，提高油品品質，開發(fā)應用新型先進油品生產設備和質量檢測設備，提高油料產油率以降低成本。

（三）建立企業(yè)戰(zhàn)略聯盟，提升國際合作層次

建立食用油進口企業(yè)戰(zhàn)略聯盟，增強國際食用油議價能力。目前我國食用油相關企業(yè)在進口過程中都是單打獨斗，加劇了我國食用油進口的不穩(wěn)定因素，造成貿易利益損失。為了實現食用油進口國具備的食用油貿易議價能力，由政府牽頭和食用油相關企業(yè)建立戰(zhàn)略聯盟，增強談判能力，完善進口談判機制，制定統(tǒng)一的進口食用價格。同時健全食用油儲備制度，不斷擴展食用油制定的使用途徑，用于應急和穩(wěn)定食用油價格，保障市場供需。鼓勵生產食用油相關企業(yè)的并購、重組，提高生產效率，優(yōu)化資源配置，增強國內食用油生產企業(yè)實力，從而突破外國企業(yè)對全球食用油市場的壟斷，獲得國際上的食用油定價權?！耙粠б宦贰背h為我國與沿線各國食用油貿易提供了最有利的契機。開拓“一帶一路”的沿線各國與我國各地區(qū)建立起親密的貿易合作伙伴關系，強化雙邊食用油貿易，實現雙邊貿易的平衡，積極尋找雙方利益的共同點，不斷增加食用油出口規(guī)模，消減貿易逆差，并優(yōu)化食用油相關產品的進出口結構，減少中美貿易摩擦帶來的食用油供給不足，價格波動等問題。因此要加快“一帶一路”沿線各國的貿易磋商、規(guī)劃、政策的協(xié)調與國際合作進程。促進多元化、多層次、多領域的合作交流，提高我國貿易優(yōu)勢，深化貿易便利程度，強化雙邊食用油貿易交往的廣度和深度，深入推進食用油供給結構性改革，開創(chuàng)食用油現代化建設新局面，緊緊圍繞國內外市場需求變化，優(yōu)化食用油的產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高資源利用率，促進食用油向高品質、高營養(yǎng)的健康需求方向轉變，提高食用油的自給率，消減我國食用油貿易逆差，推動我國食用油產業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。