念潮旭

(福建師范大學(xué) 福清分校，福建 福清 350300)

“3+4”中本貫通教育是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要組成部分，是我國深化教育改革的有益探索，它對實現(xiàn)職業(yè)教育貫通發(fā)展、補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人才短板具有重要的意義。產(chǎn)教融合、校企合作，作為職業(yè)教育的辦學(xué)導(dǎo)向和發(fā)展方略，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略[1]，因此，要推動“3+4”中本貫通這一高等職業(yè)教育向高質(zhì)量發(fā)展和提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，以更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，就必須對校企合作這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，要從職業(yè)教育的宏觀視域和中本貫通的具體實踐上分析存在的問題，提出解決問題的路徑。

一、校企雙方開展“3+4”中本貫通教育的必要性

(一)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和提高發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在需要

弗里曼將利益相關(guān)者定義為能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)或能夠被組織實現(xiàn)目標(biāo)過程影響的人。利益相關(guān)者理論告訴我們，企業(yè)作為一個多方利益相關(guān)者的有機(jī)結(jié)合體，其目標(biāo)必然要受到各利益相關(guān)方意志的影響[2]。因此無論哪一個企業(yè)想要實現(xiàn)發(fā)展壯大，都需要與之相關(guān)的各個利益成員的積極融入。作為人才培養(yǎng)場所的學(xué)校，是企業(yè)發(fā)展的重要利益相關(guān)者。企業(yè)參與職業(yè)教育的直接動因是人才需求[3]。產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈?zhǔn)冀K與教育鏈?zhǔn)欠植婚_的。隨著“中國制造2025”行動計劃的實施與推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐加快，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、層次也隨之調(diào)整和優(yōu)化。同時，隨著民生需求的增長，人們對像“3+4”中本貫通培養(yǎng)的專業(yè)技能訓(xùn)練周期較長、熟練程度較高、崗位技術(shù)含量較高的高素質(zhì)技術(shù)技能型這類人才的需求量越來越大。以福建為例，制造業(yè)是該省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和重要增長極，亦是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要領(lǐng)域，但支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍卻存在量少質(zhì)弱的短板，高技能人才僅占5%。企業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的供需矛盾十分突出，人才供給側(cè)和需求端之間的不對稱、不匹配使得企業(yè)發(fā)展的步伐受到制約。國際勞工組織的調(diào)查顯示，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍結(jié)構(gòu)中，高級占35%，中級占50%，初級占15%[4]。“3+4”中本貫通培養(yǎng)的技術(shù)技能人才型對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用日益彰顯。例如，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)對人才的需求，上海對中職教育功能定位作出調(diào)整，嚴(yán)格控制以直接就業(yè)為培養(yǎng)目標(biāo)的教育規(guī)模，明確提出要把“貫通培養(yǎng)”作為職教人才培養(yǎng)的主要模式，使技術(shù)技能型人才貫通培養(yǎng)成為主流方向。從這些不難發(fā)現(xiàn)，在我國推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，貫通培養(yǎng)職教人才將會成為一種趨勢?！?+4”中本貫通培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才將成為企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、提高發(fā)展質(zhì)量的重要支撐?！?+4”中本貫通教育強(qiáng)化校企合作協(xié)同培養(yǎng)人才，強(qiáng)調(diào)把企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，以促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和企業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，這也符合企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略。因此，為了使“3+4”中本貫通培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才能更好地適應(yīng)發(fā)展所需、勝任崗位需求，企業(yè)參與校企合作協(xié)同育人的行動意愿具有較好的利益基礎(chǔ)。

(二)學(xué)校完善治理體系是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的應(yīng)有之義

黨的十九屆四中全會作出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，因此學(xué)校必須堅持以立德樹人為根本任務(wù)，構(gòu)建充滿活力、多元參與、內(nèi)外共治的體制機(jī)制，以實現(xiàn)教育服務(wù)人才成長和服務(wù)社會發(fā)展功能的內(nèi)在統(tǒng)一。本科院校要建立健全現(xiàn)代大學(xué)治理體系，必須深化與企業(yè)等多元組織的聯(lián)系聯(lián)動機(jī)制，“3+4”中本貫通人才培養(yǎng)是一項專業(yè)性極強(qiáng)的活動，具備職業(yè)屬性、技術(shù)本位特征，甚至比舊有和其他模式的職業(yè)教育在運(yùn)行上更復(fù)雜。當(dāng)前，我國已進(jìn)入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快的態(tài)勢迫使職業(yè)教育在治理體系上比其他時期都更需要企業(yè)發(fā)揮主體作用，也更需要校企合作、協(xié)同育人。與普通教育不同，“3+4”中本貫通對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指向性更直接、更明確。也正因如此，由于存在缺乏直面產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、崗位的局限性，學(xué)校必須以“開放辦學(xué)”的姿態(tài)充分發(fā)揮企業(yè)參與的主體作用。企業(yè)成為參與辦學(xué)的主體是一種必然選擇，符合職業(yè)教育發(fā)展的邏輯起點[5]，企業(yè)具有其他辦學(xué)力量無法替代的重要作用。在“3+4”中本貫通具體實踐中，教育者只有基于校企合作的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，將企業(yè)納入辦學(xué)主體，實施校企“雙主體”育人，完善模式運(yùn)行的治理體系和治理能力，才能培養(yǎng)出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)一線、符合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、契合崗位需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，以實現(xiàn)教育的價值和使命。

二、基于校企合作的“3+4”中本貫通的實踐困境

(一)企業(yè)有主觀意愿但實際參與不深

對參與校企合作，企業(yè)主觀上表現(xiàn)出很高的意愿，也認(rèn)同產(chǎn)教融合、校企合作的重要性。根據(jù)學(xué)者對538家企業(yè)的有效問卷調(diào)查，企業(yè)選擇非常愿意和比較愿意的高達(dá)97.96%[6]。但在具體實踐中，企業(yè)對參與職業(yè)教育辦學(xué)重要作用的自我價值和社會責(zé)任認(rèn)識不夠、認(rèn)同不足，思想認(rèn)識上長期缺乏應(yīng)有的“主人翁”精神[5]?，F(xiàn)階段，校企合作多源于人情關(guān)系、熟人介紹、行政推動等因素。雖然企業(yè)主觀上想?yún)⑴c，但由于企業(yè)以追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為第一要務(wù)，同時由于合作學(xué)校的師資力量、辦學(xué)資源等方面相對不足，在合作中雙方投入不平等，甚至企業(yè)在校企合作中消耗了資源，但難以通過校方得到有效回報，或者說回報效果不如預(yù)期，這些都在一定程度上制約了企業(yè)實際參與校企合作的主動性和積極性。

從實踐情況來看，企業(yè)與高校熱衷于簽訂協(xié)議、揭匾掛牌等，合作僅停留在形式上，缺乏實質(zhì)性行動。這種合作顯然不利于職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展[3]。有的企業(yè)盡管也參與了實際合作，但僅停留在接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、開設(shè)講座等淺層面活動，對專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)改革、教學(xué)質(zhì)量評估、考核機(jī)制等涉及辦學(xué)內(nèi)涵、育人核心的要素缺乏深度介入。對人才培養(yǎng)體系的整體設(shè)計，校企雙方缺乏深度協(xié)同，雙方在共同制訂培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程資源、共同實施培養(yǎng)過程、共同評價培養(yǎng)質(zhì)量等方面也存在較大爭議，特別是學(xué)校很難推動企業(yè)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新知識、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)等要素嵌入教學(xué)中。這類現(xiàn)象在應(yīng)用型本科院?；蚵殬I(yè)院校中已成為常態(tài)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，“3+4”中本貫通教育僅停留在傳統(tǒng)的協(xié)同育人層面顯然是不夠的，也不是現(xiàn)代職業(yè)教育所倡導(dǎo)的，同時與適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以提高應(yīng)用型或職教人才培養(yǎng)的針對性、適應(yīng)性的要求不相符。如何推動企業(yè)深度參與，以加快構(gòu)建深層次的校企合作機(jī)制，是當(dāng)前推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展迫切需要解決的問題。

(二)校企合作有制度回應(yīng)但政策落地不夠

國家制定法律、政策以推動企業(yè)發(fā)揮主體作用，履行社會責(zé)任，但在制度設(shè)計上對企業(yè)參與校企合作的激勵相對不足。

從職業(yè)教育的宏觀架構(gòu)看，通過對近些年來國家或部委對推動職業(yè)教育發(fā)展、深化產(chǎn)教融合的規(guī)劃、決定、意見、辦法等的梳理，不難發(fā)現(xiàn)：對企業(yè)的政策激勵要么表述缺失；要么表述過于宏觀，操作性不強(qiáng)；要么激勵政策單一，缺乏疊加效應(yīng)。比如，2014年實施的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》僅對社會力量舉辦的職業(yè)院校享有的政策作出了規(guī)定，指出院校依法享受相關(guān)教育、財稅、土地、金融等優(yōu)惠政策，但對參與職業(yè)教育的其他單位缺乏政策支持。再如，2017年實施的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》僅提出各級財政、稅務(wù)部門要把深化產(chǎn)教融合作為落實結(jié)構(gòu)性減稅政策和推進(jìn)降成本、補(bǔ)短板的重要舉措，落實社會力量舉辦教育的有關(guān)財稅政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學(xué)，但對后續(xù)怎么落實，缺乏相應(yīng)的配套措施。這些也導(dǎo)致學(xué)校在為參與合作的企業(yè)爭取激勵政策方面無據(jù)可循，學(xué)校也無法協(xié)同企業(yè)爭取優(yōu)惠政策。

從“3+4”中本貫通的微觀架構(gòu)看，通過對已實施“3+4”中本貫通省市的政策梳理，至今尚未發(fā)現(xiàn)有對參與校企合作的企業(yè)的激勵或配套政策。針對產(chǎn)教融合背景下參與校企合作企業(yè)的政策訴求，近期有學(xué)者對175家參與校企合作的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：45.71%的國企、52.14%的私企建議依據(jù)實訓(xùn)學(xué)生人數(shù)和時間減免稅收，40%的國企、23.57%的私企建議將培養(yǎng)費(fèi)用計入稅前成本，23.57%的私企建議將校企合作作為政府建設(shè)項目招標(biāo)資質(zhì)[7]?？梢?，企業(yè)對參與校企合作都希望能夠得到政府相應(yīng)的政策回應(yīng)。但長期以來，對參與職業(yè)教育校企合作企業(yè)的鼓勵往往僅限于政策層面，缺乏相應(yīng)的配套制度和細(xì)化實施條例，缺少政策保障的指示性、針對性和方向性等。同時，在激勵政策的頂層設(shè)計上，決策部門往往是教育主管部門為主，其他部門參與不足，導(dǎo)致財稅、金融、土地等配套政策不落實、落不實。企業(yè)是營利性機(jī)構(gòu)，一味強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任和企業(yè)家情懷，既難以發(fā)揮企業(yè)在“3+4”中本貫通辦學(xué)中的重要主體作用，也難以維持校企合作的長久性、穩(wěn)定性、有效性。

(三)校企雙方有實踐經(jīng)驗但合作能力不足

“3+4”中本貫通是中等職業(yè)教育和本科教育相銜接的培養(yǎng)模式，既不同于以培養(yǎng)技能型人才為主的中等職業(yè)教育，也不同于以培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才為主的本科教育?！?+4”中本貫通要實現(xiàn)中職的“技”到本科的“道”的轉(zhuǎn)化過程[8]，對人才培養(yǎng)也提出了更為復(fù)雜、更為嚴(yán)格的要求。貫通培養(yǎng)和單獨(dú)培養(yǎng)在人才培養(yǎng)理念、教學(xué)要求、課程設(shè)置、評價機(jī)制、師資素質(zhì)等核心辦學(xué)要素上存在顯著差異。校企在以往單一中等或本科職業(yè)教育共同推動人才培養(yǎng)時，目標(biāo)明確，定位清晰，并已經(jīng)形成一套較為成熟、完整的合作體系。而且鑒于單一中等和本科職業(yè)教育層次差異、定位不同、面向各異，校企合作中的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置以及發(fā)展的規(guī)模、層次、類型、屬性也各不相同，校企通過長期實踐已形成“門當(dāng)戶對”“對號入座”的合作格局?！?+4”中本貫通作為教育改革的一項創(chuàng)新探索，發(fā)展體系尚未成熟，還處于摸著石頭過河階段，學(xué)校如何與企業(yè)有效融合，共同推進(jìn)人才培養(yǎng)方案設(shè)計、課程教學(xué)、師資建設(shè)、考核評價等無章可循。特別是對整體設(shè)計、分段實施的人才培養(yǎng)，校企如何通過銜接和融通，在共治共育的形態(tài)、模式、內(nèi)容、要求上，體現(xiàn)“貫”、彰顯“通”，在人才培養(yǎng)過程中既各安其位又充分銜接，使人才培養(yǎng)“分段”但不“分?jǐn)唷?，這也是一項不小的挑戰(zhàn)。

同時，“3+4”中本貫通是崗位技術(shù)含量較高、專業(yè)技能訓(xùn)練周期較長、熟練程度要求較高、復(fù)合性教學(xué)內(nèi)容多的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)途徑。它的實施必然是一個理論與實踐持續(xù)互動、交替進(jìn)行、不斷循環(huán)的過程，必然需要同一產(chǎn)業(yè)鏈中不同企業(yè)通過分工協(xié)作才能完成，因此，學(xué)校如何協(xié)調(diào)好與企業(yè)的協(xié)同關(guān)系，企業(yè)如何協(xié)調(diào)好彼此之間的參與關(guān)系，校企之間和企業(yè)之間如何統(tǒng)籌好各自的參與資源也是迫切需要解決的問題。

此外，“3+4”中本貫通是一項長線教育，在科技日新月異、技術(shù)快速變革、產(chǎn)業(yè)加速調(diào)整的背景下，如何使人才培養(yǎng)能夠緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，緊貼市場需求，這也是發(fā)展難點。學(xué)校在關(guān)注行業(yè)發(fā)展動態(tài)和最新趨勢方面顯得相對滯后，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息傳導(dǎo)途徑上也不如企業(yè)，同時面臨著師資力量等辦學(xué)資源匹配跟進(jìn)不足的問題。要破解該問題，學(xué)校除了需要靠自身力量外，還需要通過校企合作，讓企業(yè)成為補(bǔ)足這一人才培養(yǎng)模式短板的有效力量。但在校企合作中，企業(yè)如何把技術(shù)發(fā)展折射到產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求上的崗位要求、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以使人才培養(yǎng)緊跟時代發(fā)展潮流也存在難點。

(四)企業(yè)有實施條件但利益驅(qū)動不強(qiáng)

校企深層次合作的路徑，應(yīng)該是企業(yè)與學(xué)校資源共享、深度融合，其中包括企業(yè)提供場地設(shè)施、人員選派、教學(xué)指導(dǎo)等，讓學(xué)校能夠運(yùn)用這些優(yōu)質(zhì)資源開展高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。但現(xiàn)實情況是，企業(yè)本身條件有限，不是每個企業(yè)都能提供這些資源給學(xué)校。比如，對生產(chǎn)性實訓(xùn)設(shè)備，在無法保證學(xué)生成為準(zhǔn)員工的情況下，企業(yè)短期靠自身情懷或人情關(guān)系可以大規(guī)模用于學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)，但從生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)利益考慮，校企合作必然會占用企業(yè)的生產(chǎn)資源，長期用于實訓(xùn)是不可能的。再如，選派員工到學(xué)校開展兼職活動，深度參與課程教學(xué)、人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)等工作，這必然擠占員工服務(wù)企業(yè)的精力和時間。在講究人力資源效益最大化和人員配置緊湊的背景下，企業(yè)也不太支持。同時，學(xué)校囿于現(xiàn)有行政體制框架和服務(wù)能力，在推動企業(yè)參與方面也顯得力不從心。比如，在現(xiàn)有辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、績效分配固化以及權(quán)衡內(nèi)部利益關(guān)系的背景下，學(xué)校在支付企業(yè)兼職教師的報酬方面額度有限，不具有吸引力。再如，學(xué)校缺乏統(tǒng)籌企業(yè)資源的能力，在人才、平臺、成果等要素上難以用“有為服務(wù)”驅(qū)動企業(yè)參與以換取企業(yè)資源。

德國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗說明，產(chǎn)教融合、校企合作的關(guān)鍵在于企業(yè)，而不在于學(xué)校，因為追求資本價值的企業(yè)與追求公益價值的學(xué)校在行動上的動因反差巨大，難以一致，企業(yè)缺乏參與的根本動因，而學(xué)校一直處于“一廂情愿”的境地[9]。企業(yè)及員工參與校企合作更多地是出于“形象”塑造和自我宣傳。這是造成當(dāng)前校企合作浮于表面、難以推進(jìn)的重要原因。企業(yè)參與職業(yè)教育應(yīng)該體現(xiàn)兩者間的某種利益契約關(guān)系，并且這種關(guān)系與主體的需要、利益、活動等動態(tài)交織在一起的[5]。也就是說，企業(yè)參與校企合作缺乏利益回報，甚至造成利益損耗，或無法在契約關(guān)系中得到利益補(bǔ)償或利益收獲，企業(yè)參與的利益驅(qū)動力明顯不足。

同時，“3+4”中本貫通是一項時間跨度長達(dá)7年的培養(yǎng)過程，相對于中職3年和本科4年教育，長跨度的人才培養(yǎng)模式必然要消耗更多企業(yè)資源，更需要企業(yè)保持參與的持久力和穩(wěn)定性。學(xué)校對長跨度的校企合作關(guān)系也缺乏合作自信，在保持校企長期、深度、穩(wěn)定合作方面缺少相應(yīng)的支撐。即使校企雙方搭建起緊密的合作關(guān)系，但企業(yè)從校企合作中得到的人力資源等回報也具有不確定性，投入與回報有可能不對等，這成為制約企業(yè)發(fā)揮參與積極性的重要因素。在倡導(dǎo)“社會責(zé)任”和“企業(yè)利益”雙贏的背景下，一味強(qiáng)調(diào)“社會責(zé)任”，無法激發(fā)企業(yè)參與的動力，畢竟“企業(yè)利益”的缺失會造成企業(yè)“存在感”的不足甚至消失，導(dǎo)致企業(yè)“社會責(zé)任”的缺位。如何讓企業(yè)不過多關(guān)注利益本身，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系而參與這場人才培養(yǎng)“馬拉松”，需要在體制機(jī)制的設(shè)計上給予相應(yīng)配套。

三、推進(jìn)基于校企合作的“3+4”中本貫通發(fā)展的有效路徑

“3+4”中本貫通既具有職業(yè)教育的普遍特征，又具有自身的顯著特點，因此，對“3+4”中本貫通校企合作的困境化解、路徑構(gòu)建，既要從宏觀整體上進(jìn)行審視，又要從個體差異上加以把握。

(一)注重頂層引領(lǐng)、政策落實，筑牢校企合作基礎(chǔ)

1. 健全與完善法律體系

必須站在構(gòu)建人力資源強(qiáng)國的高度，對現(xiàn)有法律支撐體系進(jìn)行重構(gòu)，著重破解校企合作中學(xué)校“一頭熱”、企業(yè)積極性不足的痛點，盡快解決職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度構(gòu)架短板問題，促進(jìn)相關(guān)主體的主動參與和深度參與[10]，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前職業(yè)教育校企合作的不利局面。在對已實施20多年的《職業(yè)教育法》進(jìn)行修訂基礎(chǔ)上，完善配套法律法規(guī)，出臺實施細(xì)則，改變現(xiàn)有發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、深化產(chǎn)教融合、促進(jìn)校企合作等系列文件僅有引導(dǎo)性而缺乏強(qiáng)制性的現(xiàn)狀，推動法律體系適應(yīng)職業(yè)教育新形勢、新任務(wù)、新要求的需要，為校企合作提供強(qiáng)有力的法治保障，增加企業(yè)參與度。

一要健全完善《職業(yè)教育法》。要把企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體納入法律范疇，提升企業(yè)在產(chǎn)教融合與校企合作中的法律地位，引導(dǎo)企業(yè)參與、支持和開展校企合作。要制定靈活有效的優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制，對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在深化職業(yè)教育改革、提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面發(fā)揮重要作用，對創(chuàng)造較大社會價值、能夠起到引領(lǐng)示范效應(yīng)的企業(yè)予以相應(yīng)獎勵，對依法履行職業(yè)教育義務(wù)的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼或者政策優(yōu)惠。優(yōu)惠政策包括但不限于稅收減免、土地使用、金融信貸等方面。要規(guī)定國有企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、骨干企業(yè)等適當(dāng)安排一定比例的崗位用于接納教師實踐，共建“雙師雙能”型師資隊伍，切實起到引領(lǐng)示范作用。要增加企業(yè)不履行職業(yè)教育職責(zé)的成本，可采取罰款的方式作出處罰。

二要建立健全職業(yè)教育法律法規(guī)體系。德國的職業(yè)教育法律，除了有《職業(yè)教育法》外，還有以該法為基礎(chǔ)制定的《職業(yè)教育促進(jìn)法》等法律以及《企業(yè)基本法》《實訓(xùn)教師資格條例》《手工業(yè)條例》《培訓(xùn)框架計劃》等系列配套法規(guī)條例，逐步構(gòu)筑起支撐體系完備、上下銜接緊密、可操作性強(qiáng)的職業(yè)教育校企合作方面的法律法規(guī)體系[3]。法律法規(guī)的完善與發(fā)展為推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作提供了更為有效、更為系統(tǒng)的強(qiáng)制保障，讓有關(guān)主體的權(quán)力和義務(wù)更為清晰和明確，這為德國職業(yè)教育始終走在世界前列提供了重要支撐。當(dāng)前，我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式主要借鑒德國，但在法律支撐體系上的借鑒不足。我們要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，有必要在健全完善《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的配套法規(guī)條例，切實解決校企合作法律體系不健全的短板，破解校企合作中“校熱企冷”的難題。

2. 地方配套精準(zhǔn)到位

由于我國各個省市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，職業(yè)教育發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不一，因此，推動職業(yè)教育校企合作必須做到因地制宜。各地方有關(guān)校企合作專門的立法更能體現(xiàn)區(qū)域特色，契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，也符合現(xiàn)階段我國職業(yè)教育的管理體制[3]。因此，必須推動地方在國家法律的基礎(chǔ)上，健全地方職業(yè)教育的相關(guān)法規(guī)。例如，吉林省2019年7月頒布實施的《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，“校企合作實行校企雙主體主導(dǎo)”“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)校企合作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立由教育、人社、發(fā)改、工信、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資監(jiān)管、稅務(wù)、扶貧等有關(guān)部門，工會等群團(tuán)組織及行業(yè)組織組成的職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作有關(guān)工作，研究解決校企合作工作中的重大問題”“縣級以上政府財政涉企專項資金可以優(yōu)先用于支持校企合作，對企業(yè)接納實習(xí)實踐發(fā)生的物耗、能耗給予適當(dāng)資助，資助學(xué)?；蛘咂髽I(yè)為學(xué)生在實習(xí)期間統(tǒng)一辦理意外傷害保險”“推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，將規(guī)模以上企業(yè)開展校企合作情況列入企業(yè)履行社會責(zé)任報告”等。同時，該條例還對校企合作內(nèi)容列舉了有關(guān)具體事項，對涉及人才培養(yǎng)有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定。吉林省的《條例》對企業(yè)在校企合中的地位、校企合作問題的解決機(jī)制、企業(yè)成本補(bǔ)償、企業(yè)“剛性”職責(zé)、企業(yè)履責(zé)公示報告、企業(yè)參與合作內(nèi)容、財政經(jīng)濟(jì)稅收政策等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，規(guī)范具體且操作性強(qiáng)。江蘇、山東等省份也頒布實施了類似條例，浙江寧波、河北邯鄲等極個別設(shè)區(qū)市還結(jié)合自身情況頒布實施了市域條例。

從總的情況來看，全國職業(yè)教育地方專門立法還不夠健全，職業(yè)教育中校企合作缺乏有效的法律支撐，這也是造成企業(yè)履責(zé)約束力小、參與程度低，校企合作成效不大的重要原因。因此，各個地方甚至市域要結(jié)合本地區(qū)情況，借鑒吉林、江蘇、山東以及寧波、邯鄲等地經(jīng)驗，出臺適合本地區(qū)的職業(yè)教育法規(guī)。同時，還可以設(shè)立職業(yè)教育產(chǎn)教融合基金，對參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)給予基金撥款補(bǔ)助或獎勵[9]。

3. 聯(lián)動推進(jìn)政策執(zhí)行

政策是基礎(chǔ)，執(zhí)行是關(guān)鍵。目前看來，我國職業(yè)教育校企合作出現(xiàn)偏差的原因在于，全社會以及政府各部門仍把職業(yè)教育看作是教育系統(tǒng)的事，仍舊按照單一視角審視職業(yè)教育校企合作，缺乏全局高度、全域視角。與其他教育類型不同，職業(yè)教育直接面向、適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此需要政府各個部門的協(xié)同推進(jìn)。雖然政府在出臺有關(guān)校企合作的文件方面涉及多個部門，但在實際執(zhí)行上仍以教育部門為主。目前呈現(xiàn)的狀況是，教育部門主動，而其他部門被動，部門聯(lián)動推進(jìn)效果不理想。直接導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作卻得不到工信、稅收、金融、財政、人社、發(fā)改等與企業(yè)發(fā)展最相關(guān)的政府部門的關(guān)注關(guān)心。教育部門只能解決與教育相關(guān)的問題，而很難統(tǒng)籌解決教育系統(tǒng)以外的問題，而這些正是企業(yè)所關(guān)心關(guān)注的痛點、難點問題。職業(yè)教育是學(xué)校與企業(yè)、教育與產(chǎn)業(yè)、人才與市場的連接，開展職業(yè)教育僅僅依靠教育部門是難以實現(xiàn)的。推進(jìn)職業(yè)教育過程中部門聯(lián)動的缺乏，導(dǎo)致企業(yè)在享有優(yōu)惠政策方面落實落地落細(xì)不夠，制約了企業(yè)參與的積極性。

因此，要扭轉(zhuǎn)推動校企合作多部門參與不足的局面，在我國現(xiàn)有行政體制框架下，地方政府層面必須建立專門的聯(lián)席機(jī)構(gòu)或主管部門。這個部門作為企業(yè)反映利益訴求、加強(qiáng)政策溝通、協(xié)調(diào)權(quán)責(zé)關(guān)系的組織機(jī)制，發(fā)揮指導(dǎo)引導(dǎo)作用，形成各方聯(lián)動推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)政策的落地，并對政策的落實情況進(jìn)行有效的監(jiān)督與評價。同時，涉及的政府部門要切實把構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、服務(wù)校企合作作為深化產(chǎn)教融合、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)有效對接、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和職責(zé)，合力營造有利于校企合作的社會環(huán)境。

(二)注重有序銜接、步調(diào)協(xié)同，提升校企合作能力

1. 完善協(xié)同育人體系

“3+4”中本貫通人才培養(yǎng)的特點在于既有整體性，又有分層性，它是一個循序漸進(jìn)的培養(yǎng)過程。這就決定了學(xué)校要與企業(yè)充分協(xié)作，提高校企合作能力，引導(dǎo)企業(yè)在參與上也要體現(xiàn)“貫”、彰顯“通”，“分段”但不“分?jǐn)唷保苿悠髽I(yè)參與到人才培養(yǎng)方案設(shè)計、課程教學(xué)、教材開發(fā)、師資建設(shè)、考核評價、轉(zhuǎn)段遴選等工作。學(xué)校要注重人才培養(yǎng)的整體性，防止對原有單一中等或本科職業(yè)教育校企合作思路和模式的全套沿用，避免“新瓶裝老酒”，加強(qiáng)與參與企業(yè)的溝通和協(xié)作，切實按照“3+4”中本貫通人才培養(yǎng)一體化設(shè)計的要求，注重培養(yǎng)的人才由“技”到“道”的轉(zhuǎn)化、由技能向技術(shù)技能并重的提升。學(xué)校要根據(jù)生源較普通高中學(xué)生文化基礎(chǔ)弱的特點，特別是在不增加理工類學(xué)生學(xué)業(yè)難度的基礎(chǔ)上，注重知識、技能、技術(shù)等傳授的適度性、漸進(jìn)性，同時，在校企協(xié)同育人上為企業(yè)有針對性地參與人才培養(yǎng)活動中提供引導(dǎo)。

2. 共促人才長效發(fā)展

“3+4”中本貫通要將促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的核心要素即創(chuàng)新意識融入人才培養(yǎng)過程。“3+4”中本貫通終歸是本科層次的職業(yè)教育，培養(yǎng)的技術(shù)技能人才在項目設(shè)計、產(chǎn)品研制、工程實施、生產(chǎn)制造和社會生活服務(wù)的整個技術(shù)活動過程中應(yīng)起著骨干作用。他們兼具實踐性、創(chuàng)造性和綜合性等屬性特征[11]，具有“技術(shù)技能”和“創(chuàng)造研究”的雙重特點。這些特點是中本貫通培養(yǎng)的人才相比中職或高職培養(yǎng)的職教人才所具有的最大優(yōu)勢。企業(yè)要發(fā)揮創(chuàng)新思維活躍和創(chuàng)新文化濃厚的優(yōu)勢，在實踐實訓(xùn)等環(huán)節(jié)著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，學(xué)校也要努力營造學(xué)生敢于創(chuàng)新創(chuàng)造的氛圍，通過多種途徑提高學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，雙方共同引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生解決復(fù)雜問題、完成復(fù)雜工序、應(yīng)對復(fù)雜工作的能力，切實提高學(xué)生的就業(yè)競爭力和職業(yè)發(fā)展力，更好地適應(yīng)行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需要。

(三)注重行業(yè)統(tǒng)籌、激發(fā)動能，增強(qiáng)校企合作活力

1. 引導(dǎo)專業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)校企合作動力

“3+4”中本貫通開展的初因是為了能更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。但是，該模式不可忽視的問題是，專業(yè)設(shè)置的滯后性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速性、人才培養(yǎng)的針對性與企業(yè)需求的迫切性之間的不協(xié)調(diào)性。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，企業(yè)承擔(dān)的角色任務(wù)是最為重要的。在推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的背景下，人才是第一推動要素和第一發(fā)展資源。在我國的企業(yè)中，中小企業(yè)占據(jù)大多數(shù)。中小企業(yè)在對市場信息的分析、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的了解、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的把握等方面都存在不足，同樣，中小企業(yè)在參與學(xué)校專業(yè)設(shè)置和建設(shè)方面不可避免地也會存在局限性、本位性以及短視性。而行業(yè)協(xié)會作為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體”，相比政府、學(xué)校以及業(yè)內(nèi)任一企業(yè)，在對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求等方面更具有發(fā)言權(quán)，能夠?qū)θ瞬判枨筇岢鲎顧?quán)威的判斷和意見。行業(yè)協(xié)會可通過引導(dǎo)校企擴(kuò)大視野，指導(dǎo)校企共同開展專業(yè)設(shè)置，這樣可以避免“3+4”中本貫通長線專業(yè)設(shè)置滯后的問題，更好地契合專業(yè)設(shè)置、滿足企業(yè)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展需求。只有學(xué)校人才培養(yǎng)和企業(yè)人才需求達(dá)成內(nèi)在統(tǒng)一，校企才更易達(dá)成利益共識，從而增強(qiáng)合作的動力，提高合作的意愿和意識，激發(fā)雙方在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制定等方面的主動性和積極性。

2. 優(yōu)化資源配置，減輕企業(yè)參與負(fù)擔(dān)

“3+4”中本貫通人才培養(yǎng)模式是一項長達(dá)7年的長線教育，這在我國當(dāng)前職業(yè)教育人才培養(yǎng)中屬于時間跨度最長的全日制教育。它跨越中等和高等職業(yè)教育兩個層次范疇，實施過程相對復(fù)雜，是由低向高內(nèi)在發(fā)展的職業(yè)教育模式。它的培養(yǎng)時間和實施難度決定了企業(yè)參與的不易性。單一企業(yè)無論是在參與的時間周期還是在參與的資源投入方面，都顯得“捉襟見肘”。而行業(yè)協(xié)會具有天然的行業(yè)凝聚力與制約力[12]，在業(yè)內(nèi)樹立的權(quán)威性和公平性使得成員企業(yè)對其具有高度的信任感，能夠自覺服從其調(diào)配和指揮。因此，行業(yè)協(xié)會通過對本組織或本區(qū)域成員企業(yè)資源的調(diào)配，既可以遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源參與校企合作，又可以使企業(yè)減輕參與負(fù)擔(dān)、減少資源消耗，實現(xiàn)校企合作“一對多”或“多對多”的合作方式，推動校企合作從松散型向緊密型長效運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變[13]。例如，“3+4”中本貫通是一個由技能向技術(shù)遞進(jìn)轉(zhuǎn)變的培養(yǎng)過程，在校企合作中，行業(yè)協(xié)會可以整合產(chǎn)業(yè)鏈中不同游段的企業(yè)，根據(jù)人才培養(yǎng)過程需要，協(xié)調(diào)相應(yīng)的企業(yè)參與。又如，在企業(yè)深度參與課程教學(xué)、教學(xué)改革等方面，行業(yè)協(xié)會可以協(xié)調(diào)多個企業(yè)同時給予支持，由多個企業(yè)分工協(xié)作，避免由單一企業(yè)參與導(dǎo)致的擠占員工服務(wù)企業(yè)的精力和時間，減少人力資源過度調(diào)配對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的不良影響。再如，在企業(yè)生產(chǎn)性設(shè)備的使用上，行業(yè)協(xié)會可以協(xié)調(diào)同類型企業(yè)分別提供學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)資源，以減少人才培養(yǎng)周期長對某一企業(yè)資源的過度消耗，這樣既可減輕企業(yè)壓力，又能確保學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的效果等。

3. 加強(qiáng)實踐指導(dǎo)，提升校企合作效果

無論是學(xué)校，還是企業(yè)，在校企合作上均具有一定的局限性。相比而言，行業(yè)協(xié)會更能準(zhǔn)確把握教育發(fā)展信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息的深度對接點，通過指導(dǎo)校企參與合作，提升雙方的參與能力。特別是，行業(yè)協(xié)會能調(diào)動企業(yè)參與合作的積極性，統(tǒng)一各企業(yè)參與跟進(jìn)人才“分段教育、貫通培養(yǎng)”的步調(diào)和行動，增強(qiáng)企業(yè)的合作自信和自覺，由此達(dá)到良性循環(huán)的發(fā)展效果。行業(yè)協(xié)會可基于自身優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)形勢、職業(yè)發(fā)展、崗位標(biāo)準(zhǔn)的最新要求反饋給校企，校企也可根據(jù)行業(yè)要求和自身實際，共同完善人才培養(yǎng)方案、調(diào)整課程設(shè)置。另外，行業(yè)協(xié)會能夠針對“3+4”中本貫通特有的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)----轉(zhuǎn)段考核，將行業(yè)規(guī)定的技能水平在人才培養(yǎng)中予以體現(xiàn)和融入，并在學(xué)生由中職向本科轉(zhuǎn)段時予以測試，以切實提高技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

4. 協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保障企業(yè)利益訴求

利益訴求得以滿足和保障，是企業(yè)參與校企合作的重要動力。在我國當(dāng)前行政體制下，單個企業(yè)相對較弱，在個體上很難與政府形成穩(wěn)定的契約關(guān)系和對話機(jī)制，因此，企業(yè)的訴求和相應(yīng)利益也得不到較好維護(hù)。作為獨(dú)立的社會組織，行業(yè)協(xié)會本身不以營利作為發(fā)展目標(biāo)，能夠以相對中立的立場，理性協(xié)調(diào)好職業(yè)教育參與各方的利益關(guān)系，化解政府部門既是運(yùn)動員又是裁判員的角色缺陷、既想解決企業(yè)憂慮又無法深入了解企業(yè)需求的矛盾，也能通過與政府及有關(guān)部門的對話協(xié)調(diào)，為企業(yè)爭取利益。行業(yè)協(xié)會能針對“3+4”中本貫通人才培養(yǎng)周期性較長、參與要素穩(wěn)定性較好、涉及參與主體較多的特點，牽頭為企業(yè)與學(xué)校、政府部門建立起利益訴求關(guān)系，加強(qiáng)利益溝通、化解利益矛盾，助力企業(yè)解決參與的“困惑”和擔(dān)憂，使企業(yè)能真心參與校企合作，并保持參與的長期性和持久力，著力避免由于該模式人才培養(yǎng)周期長和企業(yè)追求“短期效益”、利益最大化的矛盾，引導(dǎo)企業(yè)與學(xué)校、政府部門共同跑好“3+4”中本貫通這一長學(xué)制人才培養(yǎng)“馬拉松”，在深化產(chǎn)教融合背景下更好地推動現(xiàn)代職業(yè)教育向高質(zhì)量發(fā)展。

(四)注重雙向溝通、同向同行，促進(jìn)校企合作共贏

1. 構(gòu)建校企發(fā)展命運(yùn)共同體

職業(yè)教育的屬性決定了學(xué)校與企業(yè)必須建立緊密的雙向互動關(guān)系。離開學(xué)校談企業(yè)發(fā)展，或者離開企業(yè)談職業(yè)教育發(fā)展，都是職業(yè)教育發(fā)展的“致命傷”。校企只有構(gòu)建發(fā)展共同體，才能激發(fā)雙方的合作潛力和活力。在專業(yè)建設(shè)上，學(xué)校要以企業(yè)需求為導(dǎo)向，按照企業(yè)需求設(shè)置人才培養(yǎng)發(fā)展方向，在設(shè)置規(guī)定課程適應(yīng)行業(yè)要求的基礎(chǔ)上，導(dǎo)入企業(yè)所要求的特色課程或教學(xué)內(nèi)容，從而為企業(yè)培養(yǎng)和選拔適合企業(yè)發(fā)展需要的人才，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和企業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。在資源共享上，學(xué)校要發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，優(yōu)先為參與合作的企業(yè)開展職工培訓(xùn)，共享科研平臺，共享創(chuàng)新成果，為企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)提供智力支持。在利益爭取上，學(xué)校要主動向政府部門為合作企業(yè)爭取優(yōu)惠政策，并提供相關(guān)佐證材料，維護(hù)企業(yè)在產(chǎn)教融合過程中的權(quán)益，切實減輕企業(yè)因生產(chǎn)設(shè)備磨損、員工參與合作誤工、支付學(xué)生實習(xí)報酬等產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。在形象塑造上，學(xué)校要利用自身媒體平臺和龐大的校友資源，積極宣傳、推介優(yōu)秀合作企業(yè)，提升企業(yè)的社會影響力、美譽(yù)度和知名度。

2. 重視發(fā)揮企業(yè)重要主體作用

要催生企業(yè)參與校企合作、協(xié)同育人的內(nèi)生動力，就必須確保企業(yè)的參與地位得到尊重和認(rèn)同。在校企合作中，作為企業(yè)主力軍的中小企業(yè)更關(guān)注眼前利益。而“3+4”中本貫通在校企合作上具有的長線性、延續(xù)性的特點，要求企業(yè)有穩(wěn)定的參與行為。只有把企業(yè)當(dāng)成辦學(xué)的重要主體，才能使企業(yè)具有“主人翁”責(zé)任感。學(xué)校要引導(dǎo)和推動企業(yè)深度參與學(xué)校對職業(yè)教育的治理，解決學(xué)校制度與企業(yè)制度異質(zhì)化的問題，推動學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制的創(chuàng)新，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的治理體系和適應(yīng)企業(yè)參與教學(xué)、管理的制度體系[14]，保障企業(yè)基本權(quán)利和基本需求的實現(xiàn)。學(xué)校要完善校企合作的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，把企業(yè)相關(guān)人員納入學(xué)校理(董)事會和專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，主動邀請企業(yè)參與“3+4”中本貫通的課程設(shè)置、教學(xué)改革、教學(xué)評價、轉(zhuǎn)段考核，增加企業(yè)在校企合作中的話語權(quán)，并形成常態(tài)化、長效化機(jī)制。條件允許的，還可邀請企業(yè)相關(guān)人員參與學(xué)校管理層面或參與決策咨詢機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，以提高企業(yè)的價值感、存在感、歸屬感。