沈 騎， 趙 丹

(同濟大學(xué) 語言規(guī)劃與全球治理研究中心，上海 200092)

引 言

國家語言能力建設(shè)是語言國情研究的一個核心命題。近十年來，隨著中國語言學(xué)研究對接國家戰(zhàn)略，面向社會現(xiàn)實需求，國家語言能力研究備受關(guān)注，已成為中國語言生活研究，特別是語言政策與規(guī)劃研究面向全球治理新時代的熱點問題。在國家語言能力理論體系方面，國內(nèi)研究建樹頗豐，主要貢獻在于概念體系與理論框架兩個方面。從語言學(xué)角度看，語言能力本不是一個新鮮的概念，但是當(dāng)語言能力主體變成國家之后，這一概念的內(nèi)涵與外延也就發(fā)生了重要的改變，從而將語言能力從語言習(xí)得領(lǐng)域拓展并延伸到了人文社會科學(xué)的諸多范疇之中。李宇明、趙世舉、文秋芳、魏暉，楊亦鳴、蘇金智和沈騎均對國家語言能力概念、性質(zhì)和構(gòu)成要素等基本問題進行了初步探討，分別從社會語言學(xué)、語言生活、語言管理、語言心理和語言教育等角度構(gòu)建國家語言能力的概念系統(tǒng)。(1)李宇明.提升國家語言能力的若干思考[J].南開語言學(xué)刊,2011,(1)；趙世舉.全球競爭中的國家語言能力[J].中國社會科學(xué),2015,(3);文秋芳.國家語言能力的內(nèi)涵及其評價指標(biāo)[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2016,(2);文秋芳.國家話語能力的內(nèi)涵——對國家語言能力的新認識[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2017,(3)；文秋芳，張?zhí)靷?國家語言能力理論體系構(gòu)建研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2019；魏暉.國家語言能力有關(guān)問題探討[J].語言文字應(yīng)用,2015,(4);楊亦鳴.語言能力新視野與社會發(fā)展[J].語言科學(xué),2016;(4);蘇金智,張強,楊亦鳴.國家語言能力:性質(zhì)、構(gòu)成和任務(wù)[J].語言科學(xué),2019,(5); 沈騎.“一帶一路”倡議下國家外語能力建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2015,(5)；沈騎.中國國家外語能力建設(shè)40年回顧與前瞻[J].中國外語,2019,(4).另一方面，有學(xué)者對國家語言能力的理論框架進行了深入思考和探索建構(gòu)，其中比較有代表性的理論框架有李宇明的“五要素說”(2)李宇明.提升國家語言能力的若干思考[J].南開語言學(xué)刊,2011,(1).、魏暉的“資源能力分類說”(3)魏暉.基于資源觀的國家語言能力[J].語言政策與規(guī)劃研究,2016,(1).、文秋芳的“雙層結(jié)構(gòu)框架說”(4)文秋芳.對“國家語言能力”的再解讀——兼述中國國家語言能力70年的建設(shè)與發(fā)展[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2019,(5).和蘇金智等提出的“多層包孕結(jié)構(gòu)說”(5)蘇金智,張強,楊亦鳴.國家語言能力:性質(zhì)、構(gòu)成和任務(wù)[J].語言科學(xué),2019,(5).等4種理論框架。由于理論基礎(chǔ)不同，上述框架內(nèi)容也不盡相同，但這些開拓性研究已跳出傳統(tǒng)的語言能力概念窠臼，表明國家語言能力建設(shè)的“中國學(xué)派”已具雛形。

但是需要指出的是，國家語言能力建設(shè)是世界大國的重要語言規(guī)劃，也是大國博弈與競爭的領(lǐng)域之一?，F(xiàn)有國家語言能力研究多聚焦于“能力”維度的理論建構(gòu)，存在兩方面的問題。第一個問題是問題意識欠缺。我們認為，應(yīng)用語言學(xué)研究是以問題為導(dǎo)向的，需要直面真實世界的語言問題。當(dāng)前，國家語言能力建設(shè)需要與時俱進，融入服務(wù)全球治理大局之中。李宇明先生認為國家語言能力是提升語言在全球治理中作用與價值的重要戰(zhàn)略問題。(6)李宇明.語言在全球治理中的重要作用[J].外語界,2018,(5).第二個問題是現(xiàn)有研究缺乏語言規(guī)劃層面的關(guān)注，銜接性應(yīng)用研究有待加強。正如李宇明先生所言，提升國家語言能力是世界諸國語言規(guī)劃的一個重要目標(biāo)。(7)李宇明.提升國家語言能力的若干思考[J].南開語言學(xué)刊,2011,(1).這個目標(biāo)的實質(zhì)就是一種重要的人力資源規(guī)劃?，F(xiàn)有國家語言能力理論需要通過語言規(guī)劃實踐才能驗證理論的有效性。從語言規(guī)劃視角看，國家語言能力建設(shè)的實質(zhì)是對國家語言資源的有效規(guī)劃活動，因此，國家語言能力建設(shè)的重心應(yīng)該放在“規(guī)劃”之上。沒有科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃的國家語言能力，各種“能力”維度或是理論框架都將是無本之木，無源之水，“建設(shè)”更是無從談起。本文擬結(jié)合語言規(guī)劃理論與全球治理的互動演進，探討國家語言能力規(guī)劃的新范式，提出全球治理視域下國家語言能力規(guī)劃四大任務(wù)，希冀推動學(xué)界進一步加強國家語言能力理論與應(yīng)用相結(jié)合的銜接性研究。

一、語言規(guī)劃與全球治理的互動演進

語言學(xué)研究的學(xué)科使命是分析和研究世界語言自然演化規(guī)律或是社會變異特征，從而探究和比較人類語言結(jié)構(gòu)的規(guī)則與差異。在人類語言演化過程中，語言規(guī)劃作為一種人工調(diào)節(jié)或是人為干預(yù)對語言的結(jié)構(gòu)、功能與習(xí)得都產(chǎn)生了不容忽視的影響。因此，語言規(guī)劃是語言學(xué)研究不可缺少的重要分支。“二戰(zhàn)”之后，不少新興發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進程中遭遇到了不同語言給人們帶來的思想溝通、文化交流、信息傳遞與知識傳播等一系列障礙。在這樣的背景下，語言規(guī)劃研究開始受到關(guān)注，被視為社會規(guī)劃的一個部分，語言規(guī)劃活動滲透到了社會生活的方方面面。正如《語言規(guī)劃與社會變遷》一書作者羅伯特·庫珀所言，“規(guī)劃語言，就是規(guī)劃社會?！?8)Cooper,R.Language Planning and Social Change[M].Cambridge:Cambridge University Press，1990:182.自20世紀(jì)50年代到80年代，語言規(guī)劃的學(xué)科重心落在以國家為主體的語言問題之上。隨著全球治理時代的來臨，語言規(guī)劃問題的廣度與范圍迅速擴大，全球社會成為語言規(guī)劃的新對象。語言規(guī)劃研究迎來了一次極為關(guān)鍵的學(xué)科轉(zhuǎn)型，并日益成為全球治理進程中不容忽視的基礎(chǔ)性工程。

(一)全球治理時代的語言規(guī)劃問題

語言規(guī)劃的學(xué)科轉(zhuǎn)型主要是由于全球治理時代的影響使然。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界進入多極化社會，一些全球性問題日益凸顯，世界事務(wù)需要得到系統(tǒng)治理。在這樣的時代背景下，全球治理概念被正式提出。全球治理是治理概念的延伸與拓展，是管理與規(guī)范人類世界的一種現(xiàn)實活動。1995年，在聯(lián)合國成立50周年之際，“全球治理委員會”發(fā)布研究報告，指出治理是個人和制度、公共部門與私營部門管理公共事務(wù)的各種方法的綜合，其實質(zhì)是由包括各國政府、國際組織、非政府組織、私營機構(gòu)和所有人的多元行為主體參與、談判與協(xié)調(diào)的持續(xù)集體行動過程。(9)英瓦爾·卡爾松，什里達特·蘭法爾.天涯成比鄰——全球治理委員會報告[M].北京:中國對外翻譯出版公司，1995.全球治理是國際社會應(yīng)對全球變革和全球性問題挑戰(zhàn)的一種新的管理人類公共事務(wù)的理念、機制與實踐活動，用以解決世界性問題。美國加州大學(xué)伯克利分校政治學(xué)教授馬克·倍威爾在其專著《治理理論》中提到，治理是涉及不同主體通過法律、規(guī)范、權(quán)力和語言等手段實現(xiàn)社會實踐中規(guī)則和秩序生成的所有過程，從哲學(xué)角度看，治理需要通過語言、意義和信仰構(gòu)成。(10)Bevir，M.A Theory of Governance[M].Berkeley:University of California Press，2013:1～24.在紛繁蕪雜的國際社會之中，全球化浪潮夾雜著“去全球化”噪音席卷而來，全球語言生態(tài)也處在激烈的競爭之中，強勢語言抑或霸權(quán)語言借全球化浪潮長驅(qū)直入，地區(qū)性語言、本國語言、族裔語言受到了不同程度的影響和沖擊。語言瀕危與語言衰亡問題構(gòu)成了嚴重的生態(tài)危機。此外，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間更是加劇了語言競爭，互聯(lián)網(wǎng)世界的語言格局之爭愈益凸顯，人工智能時代也給世界語言生活帶來極大的不確定性。(11)郭書諫，沈騎.互聯(lián)網(wǎng)空間的世界語言活力及其成因[J].語言文字應(yīng)用，2019,(1).事實上，語言競爭問題是全球競爭的一個側(cè)影和真實寫照，凸顯出全球治理面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。上述種種全球性的語言問題都需要科學(xué)合理的語言規(guī)劃來解決或應(yīng)對。

(二)語言規(guī)劃視域下的全球治理

語言規(guī)劃與全球治理關(guān)系密切，相互依存，相伴而生。在全球治理時代，語言規(guī)劃從過去的國家主體，轉(zhuǎn)向為多主體形式。全球治理中的語言規(guī)劃不僅對全球語言治理起著關(guān)鍵作用，同時也為全球治理提供了重要支撐與保障。語言規(guī)劃的主體呈現(xiàn)出從國際組織到專業(yè)機構(gòu)，從地區(qū)組織到各國政府，從跨國公司到學(xué)術(shù)團體，從學(xué)校單位到家庭個人的多方互動趨勢。語言規(guī)劃視域下的全球治理問題主要分兩大類，一類是社會熱點問題，如國際合作與競爭、反恐維和行動、國際重大公共衛(wèi)生事件等全球性語言應(yīng)急問題，這些語言應(yīng)急問題的解決需要語言規(guī)劃提供保障。以重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，2020年新冠肺炎疫情就是典型的國際重大公共衛(wèi)生事件。國際抗疫對語言應(yīng)急能力規(guī)劃提出了挑戰(zhàn)。另一類問題是全球治理中不可回避的基礎(chǔ)性問題，這里就涉及文化、宗教和語言的矛盾與沖突性問題。(12)李宇明.語言在全球治理中的重要作用[J].外語界,2018,(5).一些全球性的語言安全問題，例如語言沖突、語言瀕危、英語霸權(quán)、語言信息鴻溝等問題，倘若處理不當(dāng)，就會導(dǎo)致這些日常具有隱蔽性和潛在性的基礎(chǔ)性問題，轉(zhuǎn)換為社會熱點問題，這方面的例子已經(jīng)不勝枚舉。因此，在全球治理中，語言規(guī)劃不容忽視，上述兩類問題的核心指向都是國家語言能力。國家語言能力規(guī)劃應(yīng)是全球治理予以重視的基礎(chǔ)性問題。

二、國家語言能力規(guī)劃的范式變遷

國家語言能力規(guī)劃是從國家語言規(guī)劃層面將語言能力建設(shè)付諸實施的活動。從國外經(jīng)驗看，歐美國家語言能力規(guī)劃有70多年歷史，規(guī)劃范式經(jīng)歷了從安全范式向資源范式的轉(zhuǎn)變。

(一)國家語言能力規(guī)劃的安全范式

國家語言能力規(guī)劃的安全范式是指國家將語言問題納入國家安全體系中，在語言規(guī)劃中將語言安全作為國家語言能力建設(shè)的核心問題，調(diào)動國家力量強化國家語言資源，確保國家安全利益。早在第二次世界大戰(zhàn)期間，美軍為了應(yīng)對海外作戰(zhàn)使命與戰(zhàn)略布局需要，啟動了以國家安全為目標(biāo)的語言能力建設(shè)(13)Howatt，A.P.R.& Widdowson H.G.A History of English Language Teaching[M].Oxford:Oxford University Press,2004.，并為戰(zhàn)后占領(lǐng)和管制歐洲和太平洋地區(qū)提前做好了語言準(zhǔn)備。二戰(zhàn)結(jié)束之后，冷戰(zhàn)鐵幕降落，美蘇兩國及各自陣營都進入到互相敵對和競爭狀態(tài)，各類軍備競爭更是首當(dāng)其沖。1957年10月4日，蘇聯(lián)衛(wèi)星(SputnikⅠ)上天，震驚美國朝野上下，在隨后實施的《國防教育法》(1958)中，美國將數(shù)學(xué)、科學(xué)和外語教育列為“新三藝”，將外語教育目標(biāo)確定為滿足國防需要培養(yǎng)合格和足夠的人才。1978年，美國白宮成立的總統(tǒng)特別委員會著手調(diào)查國家語言能力和需求，國家語言能力這一提法第一次出現(xiàn)。(14)Burn,B.B.The President's Commission on Foreign Language and International Studies:Its Origin and Work[J].The Modern Language Journal,1980,(1).1979年該委員會在提交的報告中，首次反思美國國家語言能力與國家安全需求之間的差距正在加大，并將提升外語能力的目標(biāo)定位于“溝通同盟，分析敵對國家，并贏得自由國家的信任和支持”(15)Kramsch，C.Post 9/11:Foreign Languages between Knowledge and Power[J].Applied Linguistics，2005,(4).。我們注意到，這份報告完全將語言作為用于當(dāng)時冷戰(zhàn)時期美蘇對抗和意識形態(tài)的工具，其實質(zhì)就是將語言問題置于冷戰(zhàn)框架體系，將國家語言能力的提升作為美國國家戰(zhàn)略的重要組成部分，完全服務(wù)于當(dāng)時美國意欲稱霸全球的戰(zhàn)略野心。由此可見，國家語言能力安全范式是國家在特定環(huán)境下，通過自上而下的語言規(guī)劃行為，動員國家語言資源，服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略需求，維護和拓展國家安全利益的戰(zhàn)略。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國試圖主導(dǎo)全球治理的野心不斷膨脹，但隨著“9·11”恐怖襲擊的發(fā)生，美國苦心經(jīng)營的全球霸權(quán)格局遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。在隨后美國推動的全球反恐戰(zhàn)爭中，美國又一次認識到國家語言能力的匱乏。這在一定程度上揭示了美國國家語言能力處于危險狀態(tài)，由此激發(fā)美國政府，特別是軍方啟動了超出常規(guī)的國家語言能力規(guī)劃行動——“國家安全語言倡議”計劃。美國在關(guān)鍵語言能力方面的戰(zhàn)略規(guī)劃進一步強化了國家語言能力規(guī)劃的“安全化”傾向，更有將國家語言能力問題安全化(Securitization)趨勢。(16)Kramsch，C.Post 9/11:Foreign Languages between Knowledge and Power[J].Applied Linguistics，2005,(4).“安全化”是國際關(guān)系領(lǐng)域哥本哈根學(xué)派提出的安全化理論中的核心概念，是指在非傳統(tǒng)安全威脅和風(fēng)險之下，國家或是政府將一些非安全事務(wù)上升為安全事務(wù)的過程。

將語言問題安全化的取向在國際學(xué)界存在較大爭議。安全范式體現(xiàn)的是一種實用主義思想，同時還流露出濃厚的霸權(quán)主義意識。實際上自“二戰(zhàn)”結(jié)束至今，美國始終奉行的是一種實用語言工具主義，處處體現(xiàn)出冷戰(zhàn)思維。無論是關(guān)鍵語言戰(zhàn)略，還是國家安全語言倡議，都是從語言工具觀進行國家語言能力規(guī)劃，置全體國民語言能力提升目標(biāo)于不顧，對本國各類移民的語言需求更是不聞不問。正如美國應(yīng)用語言學(xué)中心前任主席特倫斯·威利所言：“從長遠來看，僅僅為了服務(wù)國家利益而狹隘聚焦于國家安全和戰(zhàn)略語言的做法，并不會提升美國的國家語言能力，當(dāng)前美國需要的是正視自己在過去和當(dāng)下否認語言多樣化，而執(zhí)迷于語言單一化的錯誤做法。”(17)Wiley，T.G.The Foreign Language “Crisis”in the United States:Are Heritage and Community Languages the Remedy?[J].Critical Inquiry in Language Studies，2007,(4).應(yīng)該說，國家語言能力規(guī)劃的安全范式在戰(zhàn)略意識層面的做法值得借鑒與參考，但將語言問題安全化的做法是將語言問題極端政治化的行為，這種極端做法反映出國家語言能力安全范式的弊端。

(二)國家語言能力規(guī)劃的資源范式

自20世紀(jì)中后期以來，隨著生態(tài)語言學(xué)的發(fā)展，人們越來越認識到語言與生態(tài)環(huán)境一樣，需要像保護生態(tài)物種一樣，珍惜語言的多樣性，保持語言生態(tài)平衡。在語言規(guī)劃理論中，語言一直是被作為一種重要的社會資源看待的，這有別于自然資源。國外學(xué)者顏諾和魯賓指出：語言作為一種社會資源，是語言規(guī)劃的起點，也是語言規(guī)劃的基本邏輯，語言作為資源的重要性在于其在多語社會中的交際和身份價值。(18)Jernudd，B.H.& Rubin，J.Towards a theory of language planning[A].Rubin & Jernudd.Can Language Be Planned?[C].Honolulu:The University of Hawaii Press,1971:195～215.對于自然資源來說，只要對資源進行保存或是保持即可，但是語言作為社會資源，或者更確切地說是一種重要的人力資源，具有多元價值。語言規(guī)劃的任務(wù)就是要將語言資源的價值進行深入挖掘與開發(fā)，提升其語言活力，將不同語言視為國家、社會，乃至全人類的重要資源，并作為文化生態(tài)和文化“軟實力”不可或缺的組成部分，加以科學(xué)保護、繼承、利用和傳播。

1984年，美國語言學(xué)家理查德·魯伊茲在前人對語言資源的討論基礎(chǔ)上，首次提出將語言作為問題、語言作為權(quán)利以及語言作為資源的語言規(guī)劃價值取向三分法。(19)Ruíz，R.Orientations in Language Planning[J].NABE:the Journal for the National Association for Bilingual Education,1984,(8).語言規(guī)劃的資源觀認為語言不僅具有明確的工具性價值，同時還具有智識、文化、政治、社會和權(quán)利等價值形式。(20)Ruíz，R.Reorienting language-as-resource[A].J.Petrovic.International Perspectives on Bilingual Education[C].Charlotte NC:Information Age，2010:155～172語言資源觀已經(jīng)成為當(dāng)前國際語言規(guī)劃領(lǐng)域具有劃時代意義的新范式。(21)Hornberger，N.H.Honoring Richard Ruiz and His Work on Language Planning and Bilingual Education[C].Bristol:Multilingual Matters LTD,2017.語言規(guī)劃逐步超越語言作為工具和問題的范疇，進入到將語言作為資源的新領(lǐng)域。國家語言能力的資源觀逐步成為國際學(xué)界的主流方向，不僅與語言政策與規(guī)劃理論發(fā)展密不可分，同時也意味著國際應(yīng)用語言學(xué)研究日益面向社會現(xiàn)實。國家語言能力規(guī)劃的實質(zhì)就是一項重要的國家人力資源規(guī)劃。語言資源觀就是國家語言能力規(guī)劃的重要范式。

首先，資源范式需要解決國家語言能力在單一性與多樣性層面的矛盾。國家語言資源單一匱乏問題，不僅表現(xiàn)在國家語種能力的提升問題上，(22)Robinson，J.P.，Rivers，W.P.& Brecht，R.D.Speaking foreign languages in the United States:Correlates，trends，and possible consequences[J].Modern Language Journal，2006，(4).還體現(xiàn)在國家掌握的語言資源的領(lǐng)域和類型單一性問題方面。以國家外語人才資源為例，除了國家外語語種多樣性之外，不同層次、領(lǐng)域和行業(yè)的外語人才同樣很重要。

其次，資源范式需要妥善處理語言多樣性問題與全球治理的關(guān)系。語言多樣性是全球治理必須正視的語言問題。例如，在英國“脫歐”背景下，歐盟及全球語言治理難題日益突出，(23)Chríost，D.& Bonotti，M.Brexit，Language Policy and Lingustic Diversity[M].Palgrave Pivot，2018.語言治理問題不僅是由于語言交際造成的，而且也有可能與文化認同或是社會融合有關(guān)，這些問題都是國家語言能力規(guī)劃的重要任務(wù)。

最后，資源范式還需要促進語言資源的本土性與國際化的融合發(fā)展。國家語言能力規(guī)劃需要提高本國通用語言能力，助力社會與經(jīng)濟發(fā)展，加強以本土知識為表征的國家話語體系，構(gòu)建語言資源的主體意識。語言資源的國際化即本國語言的國際地位與影響力，國家語言能力規(guī)劃還需要推動本國語言國際傳播，構(gòu)建本國語言的國際競爭力，提升全球語言治理的制度性話語權(quán)。

三、全球治理視域下國家語言能力規(guī)劃任務(wù)

黨的十八大提出面對全球治理變革的新格局，提高我國參與全球治理的能力，著力增強規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力已成為當(dāng)務(wù)之急。全球治理所需要的上述各種能力，都離不開國家語言能力規(guī)劃。國家語言能力是提升和建設(shè)這幾種能力的基本前提和重要基礎(chǔ)，也是檢驗和實現(xiàn)這些能力的核心指標(biāo)和關(guān)鍵表征。

在積極參與和推進全球治理規(guī)則和秩序完善和改革過程中，一個大國的整體語言能力規(guī)劃是一個不折不扣的戰(zhàn)略問題，事關(guān)國家處理和應(yīng)對全球治理的能力。全球治理對國家語言能力規(guī)劃的需求是全方位的，涉及語種數(shù)量、質(zhì)量高低、語言領(lǐng)域與話語規(guī)劃等諸多方面。具體而言，國家語言能力規(guī)劃的資源范式面臨如下四大任務(wù)：

(一)國家語言資源的語種和類型規(guī)劃

語言資源類型與語種問題是國家語言能力規(guī)劃的一個基本任務(wù)。語言資源的語種分為國內(nèi)本土語言和外語語種兩類。我國具有豐富的本土性語言資源，近年來在“語保工程”的推動下，我國少數(shù)民族語言與方言文化保護與開發(fā)順利，增強了國家語言能力的基礎(chǔ)。但是，我國的內(nèi)生性外語資源不多，需要加大投入，通過外語教育規(guī)劃來提升國家外語語種能力。目前盡管這方面工作已經(jīng)得到國家重視，但是外語語種資源并不是一朝一夕所能解決的。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，語種規(guī)劃工作更是刻不容緩。

國家語言資源的類型與語言種類不同，這里的語言資源類型是指在全球語言格局中不同語言的實際功能分類，(24)李宇明，王春輝.論語言的功能分類[J].當(dāng)代語言學(xué),2019,(1).如國際通用語、區(qū)域通用語、非通用語、跨境語言、族裔語言或部落土著語言等。針對全球治理中的全球性問題而言，語言資源類型還可以分為關(guān)鍵語言或是戰(zhàn)略語言。語言資源的類型規(guī)劃是對語言文化多樣化的現(xiàn)實回應(yīng)，它需要國家語言能力規(guī)劃對各類語言資源形成利用和開發(fā)的規(guī)劃共識，充分提升國家語言資源整體實力，提高對語言資源的安全意識。因此，在全球治理視域下，國家語言能力規(guī)劃需要切實注重語言資源的種類與語種布局問題，既要考慮到國際通用語和區(qū)域通用語建設(shè)問題，也要關(guān)注與國家利益相關(guān)的非通用語種甚至是非官方的關(guān)鍵戰(zhàn)略語種的布局。

(二)國家語言資源的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

國家語言資源的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)是衡量國家語言能力規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。國家語言能力規(guī)劃必須堅持效率優(yōu)先原則，關(guān)注國家語言能力的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)問題。國家語言能力規(guī)劃需要培育大批高層次語言人才，這就要求國家針對各類語言人才的培養(yǎng)規(guī)格，確定和建設(shè)國家語言能力規(guī)劃中的不同語種和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評價體系，使之成為培養(yǎng)和選拔國家戰(zhàn)略需要的高層次語言人才質(zhì)量評價體系。以外語人才培養(yǎng)為例，新中國成立70年以來，我國外語人才質(zhì)量穩(wěn)步提升，但是相關(guān)高層次人才標(biāo)準(zhǔn)一直無法確定。實踐證明，以應(yīng)試考級為指揮棒的外語測試標(biāo)準(zhǔn)被人詬病，無法對高水平外語人才培養(yǎng)起到正向反撥的作用。當(dāng)前，我國尤其需要從全球治理現(xiàn)實需求角度開展各類人才的質(zhì)量體系與標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃工作，應(yīng)盡快出臺全球治理外語人才培養(yǎng)的國家評價標(biāo)準(zhǔn)。

從全球語言治理定位來看，國際中文教育是國家語言能力規(guī)劃的首要任務(wù)。但是，近年來，“漢語走出去”遭遇很多瓶頸問題沒有解決。這說明以孔子學(xué)院為代表的國家中文教育在錯綜復(fù)雜的國際形勢下，在規(guī)劃目標(biāo)與路徑等方面還存在一定的問題。(25)胡范鑄，陳佳璇，張虹倩.目標(biāo)設(shè)定、路徑選擇、隊伍建設(shè):新時代漢語國際教育的重新認識[J].世界漢語教學(xué)，2018,(1).這里比較突出的問題是質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題。一方面，我們需要全面加強語言教育規(guī)劃的研究，從國際中文教育的課程、教材和師資等源頭抓問題，找原因，“練好內(nèi)功”，加強語言推廣和傳播的效果分析和受眾調(diào)查，加強教學(xué)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；另一方面，語言研究者一定要從全球治理高度審視語言國際傳播背后的話語權(quán)，盡快推動與國際語言評價標(biāo)準(zhǔn)相銜接的國際中文教育標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。

(三)國家語言資源的專業(yè)與領(lǐng)域規(guī)劃

專業(yè)和領(lǐng)域語言規(guī)劃是當(dāng)前國家語言能力規(guī)劃的重要方面，與國外這一領(lǐng)域研究相比，國內(nèi)研究剛剛起步。(26)李宇明.領(lǐng)域語言規(guī)劃試論[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2013,(3).全球治理視域下的國家語言能力規(guī)劃需要綜合考慮到不同專業(yè)、領(lǐng)域和行業(yè)對語言資源的需求差異，以及相關(guān)的各種社會政治因素的差異性。從全球治理所需人才的主要專業(yè)和領(lǐng)域看，國際政治、法律、經(jīng)貿(mào)、金融、醫(yī)療和高新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域都需要加強語言資源的規(guī)劃。以國際公共事務(wù)領(lǐng)域為例，隨著中國承擔(dān)的國際義務(wù)和國際責(zé)任日益增多，眾多國際組織和專業(yè)組織都需要中國派出具有不同專業(yè)技能的國際公務(wù)員隊伍。不同專業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域?qū)τ谡Z言能力也有具體的需求和指標(biāo)體系。再以世界衛(wèi)生組織為例，能夠勝任該組織的高層次管理人員，不僅應(yīng)該具備醫(yī)學(xué)專業(yè)知識，還需要具備本專業(yè)或是該領(lǐng)域的語言溝通與交際能力。如果不關(guān)注和解決這些專業(yè)和領(lǐng)域?qū)τ谡Z言能力需求的差異問題，則會影響整體的國家語言能力，給不同領(lǐng)域的全球治理帶來困境。因此，國家語言能力規(guī)劃要從戰(zhàn)略高度提升中國在不同領(lǐng)域參與和推動全球治理的能力。

(四)國家語言資源的話語規(guī)劃

話語規(guī)劃是語言規(guī)劃的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是語言規(guī)劃服務(wù)國家安全戰(zhàn)略，實現(xiàn)語言研究進入到社會實踐領(lǐng)域，對接國家需求最為直接的規(guī)劃內(nèi)容。(27)沈騎.中國話語規(guī)劃:人類命運共同體建設(shè)中語言規(guī)劃的新任務(wù)[J].語言文字應(yīng)用,2019，(4).文秋芳教授認為國家話語能力是檢驗國家語言能力的終極目標(biāo)。(28)文秋芳.國家話語能力的內(nèi)涵——對國家語言能力的新認識[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2017,(3).國家話語能力是體現(xiàn)國家文化軟實力的重要依托，是塑造國家形象的重要手段。全球治理時代的話語規(guī)劃不僅應(yīng)該關(guān)注漢語的國際傳播，更應(yīng)站在國家戰(zhàn)略的高度，為國家形象建設(shè)、國家話語傳播、輿情監(jiān)測提供智力支持和話語保障。當(dāng)前中國在國際上聲音較弱，話語權(quán)及影響力不足，尤其在傳播重要概念、應(yīng)對重大事件時，往往話語運用無效，出現(xiàn)偏差，甚而招致負面效應(yīng)，處于“有理說不出、說了傳不開”的境地。這類問題的出現(xiàn)，說明國家話語資源規(guī)劃工作沒有跟上。國家話語資源匱乏的部分原因在于國家話語規(guī)劃對受眾的定位較為狹隘，混淆不清，多將視線集中于本國民眾。但事實上，話語雖然是單向地對外傳播，但話語與受眾的互動一直在進行。在全球治理時代，中國日益走向世界中央，在世界聚光燈下，中國話語不會僅限于在國內(nèi)傳播，因為話語一旦形成，就會跨越國門，形成復(fù)雜的國際關(guān)系。話語資源規(guī)劃若不考慮不同受眾的理解度和接受度，話語也就喪失了傳播的基礎(chǔ)和前提，這樣的國家話語規(guī)劃就是不成功的。

從全球競爭中的話語規(guī)劃角度看，國家語言能力規(guī)劃是一個大國構(gòu)建全球話語體系的一項基礎(chǔ)工程。當(dāng)前國家話語規(guī)劃需要從語言資源規(guī)劃的多維度著力。一方面，從語言資源的文化與智識價值維度看，中國文化和學(xué)術(shù)“走出去”都需要強大的話語能力作為支撐，話語規(guī)劃將助推中國學(xué)界樹立文化自信與學(xué)術(shù)自覺，提升中國文化與學(xué)術(shù)的國際影響力；另一方面，從語言資源的政治、社會與權(quán)利維度看，國家語言能力建設(shè)關(guān)涉國際話語權(quán)。國際話語權(quán)的獲取和爭奪，在很大程度上受制于經(jīng)濟、政治、文化、教育、科技和軍事等因素，但是語言文字也會起到很大作用，國家話語能力至關(guān)重要?？上驳氖牵陙碇袊ㄟ^設(shè)置議題、建立中國議程的方式，積極引導(dǎo)國際話語導(dǎo)向。從“一帶一路”倡議的提出，到共商共建共享的全球治理觀的闡釋，再到人類命運共同體等重大話語的傳播，中國主動設(shè)置議題，將這些重要的中國話語作為世界表達中國故事的源頭，讀懂當(dāng)代中國的標(biāo)識。

結(jié) 語

隨著語言學(xué)研究的宏觀轉(zhuǎn)向，國家語言能力規(guī)劃服務(wù)與對接全球治理的研究將是未來中國應(yīng)用語言學(xué)學(xué)科發(fā)展轉(zhuǎn)型的新路。正如李宇明先生所言，中國在積極參與全球治理體系的改革與建設(shè)中，為全球治理不斷貢獻中國智慧和中國力量的過程中，必須充分重視和發(fā)揮語言的作用。(29)李宇明.語言在全球治理中的重要作用[J].外語界,2018,(5).新中國成立70年來，中國國家語言能力建設(shè)成就斐然。但必須承認的是，原有的國家語言能力建設(shè)重心主要在于國內(nèi)的語言治理，對全球治理的關(guān)注不夠。全球治理下的國家語言能力規(guī)劃不僅是全球語言治理的需要，也是國家語言治理體系與治理能力現(xiàn)代化的延伸與拓展。從當(dāng)前研究現(xiàn)狀來看，國家語言能力規(guī)劃研究也剛剛起步，相關(guān)理論研究也不盡完善，尚有待深入。因此，國家語言能力從理論到實踐，從規(guī)劃到建設(shè)都無法適應(yīng)和應(yīng)對全球治理新局面的挑戰(zhàn)。本文通過剖析語言規(guī)劃與全球治理的互動關(guān)系，梳理國家語言能力規(guī)劃的兩大范式，提出全球治理視域下國家語言能力規(guī)劃四大任務(wù)。需要指出的是，全球治理下的國家語言能力規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，期待更多的有識之士從理論與實踐繼續(xù)深入。