徐 磊,王慶軍
(1.鹽城師范學(xué)院 體育學(xué)院,江蘇 鹽城 224002;南京師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院,江蘇 南京 210023)
廣泛開展全民健身活動,加快推進(jìn)體育強國建設(shè)作為新時代中國特色社會主義強國建設(shè)的重要組成部分,理應(yīng)肩負(fù)時代改革的重任。人民群眾是全民健身的主體,人民健康是體育強國建設(shè)的根基。群眾體育活動開展的進(jìn)程對新時代建設(shè)中國特色社會主義強國有著重要影響。公共體育場館是群眾體育活動順利開展的物質(zhì)保障,是改善民生、完善公共服務(wù)體系的重要載體。要加快推進(jìn)群眾體育發(fā)展,其中必然涉及體育場館的供給?!吨腥A人民共和國體育法》《全國健身計劃綱要》,以及《公共文化體育設(shè)施條例》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)意見》等文件,都對公共體育場館資源向社會開放、盤活用好現(xiàn)有公共體育場館資源給予了明確規(guī)定,并在政策和制度上給予了一定保障。第六次全國場地普查顯示,我國平均每萬人擁有體育場地12.45個,人均體育場地面積只有1.46 m2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。據(jù)2017年智研咨詢發(fā)布的《中國體育場館行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析報告》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國公共體育場館所占比例達(dá)56.1%,其主要任務(wù)是承擔(dān)和完成國家和地方的體育訓(xùn)練與競賽任務(wù),而在服務(wù)全民健身方面,場館共享率不足30%,這說明新時代以滿足人民群眾需求為導(dǎo)向,盤活現(xiàn)有公共體育場館資源尤為重要。本論文力圖在分析體育場館功用的發(fā)展歷程基礎(chǔ)上,探尋新時代背景下我國公共體育場館改革過程中出現(xiàn)偏差的根源,進(jìn)而提出我國公共體育場館改革的優(yōu)化路徑,以推進(jìn)我國公共體育場館健康有序發(fā)展。
體育場館“stadium”一詞源自希臘語“stadion”,原指奧林匹亞里一個周長約200 m的競技場地[1]。在古希臘,體育場最初就是一個地方性的祭禮場所,直到公元前700年左右才修建了首個僅有簡陋觀眾席和幾條簡單跑道的體育場。隨后,古希臘后期的跑馬場、競技訓(xùn)練場開始逐漸興起。奧林匹亞體育場館的興起與古希臘當(dāng)時的政治、社會文化密不可分。古希臘文化最突出的特點就是城邦,這些城邦非常重視其政治獨立性,獨立的城邦需要溝通的場所,以保持其文化共性。諸神的圣殿和大的體育場館即為其提供了這種場所。有很多哲學(xué)家和辯論家也會聚集在體育場館進(jìn)行交流、辯論和演講,這使得體育場館成為了思想文化交流的場所[2]。加之對神和英雄的崇拜,古希臘居民對展示力量、人體美、保持健康體魄充滿濃厚興趣,進(jìn)而使得他們對訓(xùn)練和競技非常著迷,這些都為體育場館的建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在當(dāng)時的古希臘,兒童不僅需要健康的身體,還需要為了今后保衛(wèi)國家磨煉自身意志,此時,體育場館不僅成為了強身健體的場所,而且也是文化教育傳承的基地。從一定意義上說,古希臘體育場館的出現(xiàn)是內(nèi)嵌于特定社會背景的,與古希臘的政治、社會文化關(guān)系密切,且其價值取向更多是為了服務(wù)于政治需要。
在古希臘,無論是貴族,還是平民,訓(xùn)練和競技比賽都是他們生活的重要組成部分。各城邦的競爭與其說是通過戰(zhàn)爭,不如說是通過體育競賽來進(jìn)行的。古希臘的競技比賽都是通過運動員個人角逐,單獨扮演其城邦的角色,他們的成就增強了認(rèn)同感和城邦內(nèi)部的團結(jié),這使得各個城邦都為運動員修建不同類型的競技訓(xùn)練場所來提高其競技比賽能力,進(jìn)而讓城邦在競爭中獲得優(yōu)勢。文化史學(xué)者雅各布·布克哈特(Jacob Burckhardt)指出:“競賽體現(xiàn)了古希臘文化的本質(zhì)特征?!盵3]正因如此,古希臘不同類型體育場館的修建又進(jìn)一步印證了其為政治需要服務(wù)的價值取向。
而后的羅馬帝國時代,雖然社會文化有所改變,但競技比賽卻得以保留,不同的是從運動員個人競技變?yōu)橘愸R和戰(zhàn)車的比賽,而后者的出現(xiàn)與興起則對場館提出了更高要求。其中最著名的是馬克西姆斯競技場,它能容納15萬觀眾。羅馬的角斗場是貴族觀賞角斗士游戲(奴隸格斗或奴隸與猛獸廝殺)的主要場所,羅馬角斗士游戲的舉辦者(皇室貴族)利用它來增加自己的知名度,促進(jìn)其仕途的發(fā)展。也就是說,羅馬帝國時期的體育場館(競技場和角斗場)同樣帶有服務(wù)于社會需求的特征,且更多的是為了滿足皇室貴族提升地位、影響力的需求。
文藝復(fù)興之后,新資產(chǎn)階級開始崇尚古希臘的民主制度與人文文化,強身健體的重要性也再次被放大,這使得體育訓(xùn)練與體育競技又一次被廣大民眾所關(guān)注。隨著1896年希臘雅典第一屆現(xiàn)代奧林匹克運動會的舉辦,體育場館的修建也步入了一個新的發(fā)展階段,體育競技比賽的競爭性開始成為民族凝聚力的體現(xiàn),此時場館建造主要是以競技體育場館為主,尤其是以奧運會體育場館為標(biāo)志[4]。其中具有代表性的就是德國人設(shè)計的第一屆奧運會運動場——大理石體育場,是一個能容納4萬觀眾的長條形的“U”字型跑道。這種設(shè)計正是為了滿足運動員比賽和觀眾觀賞比賽的需求。自這屆奧運會之后,作為觀眾觀看比賽、運動員比賽的場館,容量、尺度在不斷地擴大,建筑工藝也在不斷更新。從1908年倫敦為第四屆奧運會修建的集運動場、拳擊場、賽車場等運動場地于一體且可容納7萬觀眾的白城體育館,到美國在1932年為舉辦第十屆洛杉磯奧運會而修建的世界上第一個擁有10萬個座位的體育場,可以看出文藝復(fù)興之后體育場館的修建既是為了滿足觀眾觀看比賽的需求,又是為了滿足舉辦競技比賽的需要。
第二次世界大戰(zhàn)之后,世界政局逐漸穩(wěn)定,隨著經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,各國的體育場館如雨后春筍般崛起,社會對體育場館關(guān)注的重心又重新回到了體育建筑的功能性訴求,即人的需求上,同時也在探尋新的社會意義。而新的建筑技術(shù)和工藝也給體育場館帶來了新的變化,1972年夏季奧林匹克運動會的主場館慕尼黑奧林匹克體育館設(shè)計理念強調(diào)了人的元素,利用周圍地形設(shè)計觀眾座位,圓形觀眾席設(shè)計也體現(xiàn)了人與自然的完美融合,更加注重了觀眾的觀看體驗和需求。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,國外的體育場館建設(shè),無論是在規(guī)模、建筑工藝和數(shù)量方面,還是在功能和觀看體驗上都得到了大幅度的提升,體育場館開始成為一個承擔(dān)多種功能的公共空間復(fù)合體,體育已成為人們生活中不可缺少的一部分。此時,體育場館的修建更多的是為了滿足社會大眾需求(觀賞需求、精神需求等),例如,美國于1996年修建的萬喬維亞中心球場,為費城四個社區(qū)的居民提供體育鍛煉服務(wù),并且在17個點為7--13歲的孩子提供學(xué)習(xí)機會,其場館的修建一方面是為了舉辦比賽,而另一方面也充分考慮到了服務(wù)社會大眾的需求。
簡略回顧國外體育場館的歷史變遷,可以看出國外體育場館的修建大體遵循如下的發(fā)展歷程:即從服務(wù)政治需要,到服務(wù)辦競技比賽需要,再到服務(wù)大眾需求。這一特征的形成大體反映了體育場館建設(shè)的社會內(nèi)嵌性。社會需求的變化帶動體育場館的建設(shè)價值,最后落到其功能呈現(xiàn)上。從古至今,無論是古希臘奧林匹亞的首個體育場,古羅馬的競技場、角斗場,文藝復(fù)興之后修建的運動場、拳擊場、賽車場、體育館,還是第二次世界大戰(zhàn)之后體育場館的修建,都很好地詮釋了體育場館功能已經(jīng)從純粹為政治需要、辦賽需要不斷發(fā)展到為服務(wù)大眾需求這個訴求之中。體育場館服務(wù)大眾需求的功能性訴求在國外體育場館的歷史變遷中逐漸得以彰顯,社會大眾需求得到不斷滿足。
我國體育運動歷史源遠(yuǎn)流長。在原始社會,人們?yōu)榱吮磉_(dá)自己的情感、思想,增強自身體質(zhì)而開展了類似圍棋、蹴鞠、擊壤等原始的娛樂活動。據(jù)《太平清話》載,“蹴鞠始于軒后,軍中練武之劇,以革為圜(元,圓形),囊,實以毛發(fā)”。可見,蹴鞠始于黃帝,開始是用于軍事訓(xùn)練,說明在當(dāng)時就有了蹴鞠訓(xùn)練的場地,且服務(wù)于政治需要。進(jìn)入奴隸社會后,由于生產(chǎn)力的發(fā)展,階級斗爭越發(fā)激烈,使得戰(zhàn)爭不斷,各國為了戰(zhàn)爭需要而修建了騎射場、車戰(zhàn)訓(xùn)練場、拳搏與角力練習(xí)場等場所供士兵訓(xùn)練之用。西周時期的禮射,可分為大射、燕射和鄉(xiāng)射三種不同的射箭比賽,其主要是為了天子和諸侯在舉行祭祀、娛樂宴會時舉辦的活動,禮射的場地修建更多的是為了服務(wù)統(tǒng)治者的娛樂需求,其實質(zhì)上還是為了服務(wù)于政治需求。春秋時期,中原地區(qū)兼并戰(zhàn)爭更加頻繁,使得軍事體育活動迅速發(fā)展。據(jù)《管子》載,春秋時期,管仲為了防止吳越從水上偷襲,曾“立沼池”,壘“十仞之淵”,訓(xùn)練游水和操舟的水師,用賞罰千金的方法,促使齊民游水,這表明游水和操舟作為一種軍事技能且有相應(yīng)的訓(xùn)練場地,其本質(zhì)上還是為了服務(wù)于政治斗爭。此外,戰(zhàn)國時期,賽馬運動開展比較廣泛,在《史記·孫子吳起列傳》中記載的齊王和田忌賽馬的故事,我們可以看出在戰(zhàn)國時期,賽馬活動已經(jīng)很普遍,許多國家的貴族、社會中上層常以賽馬賭博為樂[5],此時修建賽馬場的主要目的就是為了滿足貴族和中上層的娛樂需求。
秦漢之后,生產(chǎn)關(guān)系的改變促進(jìn)了社會經(jīng)濟的發(fā)展,這一時期的體育無論是在活動內(nèi)容上,還是在場地修建上都有了較大的變化和發(fā)展?!段骶╇s記》載,“武帝好蹴鞠,群臣以蹴鞠為勞體,非至尊所宜”,說明漢武帝非常熱愛這種游戲,在他統(tǒng)治期間出現(xiàn)了一種專為蹴鞠而設(shè)計的特殊庭院[6]。劉向在《別錄》中說:“蹋鞠者,兵勢也,所以練武士,知有材也,皆因嬉戲而講練之。”這反映了在漢代蹴鞠場地的修建一方面是為了滿足統(tǒng)治者的娛樂愛好,另一方面也是為了政治軍事需要。蹴鞠運動在唐代時期最為繁榮,經(jīng)常出現(xiàn)“球終日不墜”,“球不離足,足不離球,華庭觀賞,萬人瞻仰”的情景。在首都長安就有很多蹴鞠場地,這些場地有的在大宅門的后院,有的甚至在皇宮。戰(zhàn)士們組成球隊,為皇帝及其宮廷表演。除了蹴鞠場地,馬球場地在唐宋時代也有了較快的發(fā)展,在唐朝首都的宮城內(nèi)或禁苑里都筑有球場亭和球場,這從唐代詩人韓愈詩句“筑場千步平如削”中可見端倪。隨后,各朝代都會在宮殿中筑有球場,有的用植物油鋪筑,供皇帝消遣娛樂之用[7]。這些專門為馬球比賽修建的場地很大程度上都是為了滿足皇帝或皇室貴族的娛樂需求。
縱觀我國古代歷朝體育場館的修建,無論是蹴鞠場地、騎射場、禮射場,還是賽馬場地、馬球場地等,主要是為了滿足軍事斗爭、皇帝娛樂、宮廷表演和軍人健身,其價值取向本質(zhì)上都是為了服務(wù)政治需要。鴉片戰(zhàn)爭后,中國的國家地位面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),政治、文化及思想發(fā)生前所未有的巨變。清朝開辦的各種軍事學(xué)堂修建了很多簡易的籃球場和排球場,供軍人強健身體之用。在我國由封建社會逐漸變成一個半殖民地、半封建的國家背景下,體育從傳統(tǒng)的休閑娛樂活動演變成為聯(lián)系個人與民族存亡的紐帶,人們?yōu)榱吮<倚l(wèi)國進(jìn)行體育鍛煉,體育場館的修建也正是為了服務(wù)軍事斗爭需要而存在的。
新中國成立后,由于建國前我國的經(jīng)濟、文化發(fā)展滯后,體育場館的建設(shè)也進(jìn)入了一個瓶頸期。在全國前兩屆運動會上,比賽的場地和看臺都是臨時搭建的。雖然第三、四屆運動會的規(guī)模較小,但是修建的體育場館場地種類多,觀眾看臺也采用多層設(shè)計,基本上滿足了比賽和觀賽的需求[8]。第五屆全運會的場地是新建的南京體育場,看臺可容納觀眾6萬人,包括田徑場、棒球場、排球場等八種競技場地,場地功能布局逐漸走向復(fù)合化,此時體育場館的修建主要是為了舉辦全運會比賽(競技比賽)服務(wù)的。
隨著國家政治、經(jīng)濟、文化水平的不斷提高,體育場館在規(guī)模和種類上日益增多,場館的工藝設(shè)計水平明顯提高,場館的功能設(shè)施也日趨完善。建國70年,隨著國力的提升,很多世界級的大型賽事也紛紛在中國舉辦。從1961年的第26屆世界乒乓球錦標(biāo)賽,到1980年杭州舉辦的世界羽毛球錦標(biāo)賽,再到2008年北京舉辦的奧運會,中國和世界級大賽有了越來越多的親密接觸。世界級賽事的舉辦對我國體育場館的建設(shè)起到了巨大的推動作用。據(jù)原國家體委的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,舊中國保存下來的體育場館僅有132所,其中,體育場、體育館各13座,游泳池101座(其中室內(nèi)13座),截止2003年年底,我國各類體育場地數(shù)量已達(dá)到850 080個,其中體育場館5 680座[9]。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后,隨著北京奧運會的順利舉辦,我國的體育場館建設(shè)進(jìn)入飛速發(fā)展時期,一大批大型體育場館(公共體育場館)和運動中心拔地而起。體育場館的數(shù)量從2003年到2013年,十年間增加到169.46萬個。體育場館(尤其是大型公共體育場館)一時成為城市乃至國家的象征和標(biāo)志。雖然我國公共體育場館在數(shù)量上不斷增加,但同時也出現(xiàn)了一系列問題,如體育場館的社會公益性和市場經(jīng)營性雙重功能屬性發(fā)展失衡,體育場館文化營造、內(nèi)涵建設(shè)不到位,后期體育場館存在過度經(jīng)營化等問題。
1. 我國公共體育場館功用的偏離現(xiàn)象
分析我國公共體育場館功用偏離問題,邏輯上先要探尋當(dāng)前這種功用偏離現(xiàn)象具體是什么樣的,為何會存在這些問題。
(1)公共體育場館的功能屬性發(fā)展失衡
公共體育場館作為準(zhǔn)公共物品,具有社會公益性和市場經(jīng)營性雙重功能屬性,其社會公益性體現(xiàn)在兩個方面:一是大部分體育場館是國家利用財政投入建設(shè)而成的,財政收入實質(zhì)上是納稅人的錢,國家有義務(wù)保障納稅人的基本權(quán)益;二是公共體育場館服務(wù)應(yīng)符合我國全面小康社會的要求,促進(jìn)社會平等,維護人民大眾整體利益,滿足社會大眾需求。國家為舉辦奧運會、全運會、冬奧會等大型體育賽事修建了一大批體育場館,這些場館基本上都是國家財政投資建設(shè),大多是為辦賽和城市宣傳而修建場館。然而,大型體育賽事是相對有限的,如奧運會四年才舉辦一屆,這使得許多大型公共體育場館在舉辦完比賽之后都出現(xiàn)了運營難的困擾,具體表現(xiàn)為:(1)部分體育場館存在投資大、選址不合理、利用率低、資源閑置等較為嚴(yán)重的問題。(2)多數(shù)場館的功能定位失衡,過多注重比賽需要而忽視賽后利用以及群眾需要。(3)體育場館在賽后運營中出現(xiàn)服務(wù)、管理體制改革落后,經(jīng)營開發(fā)積極性不高,運營激勵機制不健全等問題[10]。(4)體育場館空間布局不均衡導(dǎo)致體育公共服務(wù)供給不均等[11]。這在一定程度上阻礙了公共體育場館社會公益性在提供大型文體活動、社會健身指導(dǎo)、大眾健身等方面的實現(xiàn),同時也阻礙了全民健身運動的順利開展。為舉辦競技比賽而建館,使得體育場館在改革進(jìn)程中偏重競賽需求,忽視大眾需求;偏重比賽市場經(jīng)營性,淡化社會公益性,影響了社會大眾整體利益的實現(xiàn),從而導(dǎo)致了公共體育場館的雙重功能屬性發(fā)展失衡。
(2)公共體育場館文化營造、內(nèi)涵建設(shè)不到位
體育場館文化是由體育場館、體育博物館、體育廣場、體育雕塑、體育競賽的氛圍和現(xiàn)場媒體傳播,以及相配套的商業(yè)、旅游、交通等內(nèi)容構(gòu)成的綜合文化[12]。我國的一流大型公共體育場館很少注重體育場館文化內(nèi)涵的建設(shè),這類體育場館雖然在建筑材料的科技含量和外觀設(shè)計上達(dá)到世界一流水平,但是在體育場館文化營造、內(nèi)涵建設(shè)方面和世界一流體育場館相比還存在一定差距。如巴西的馬拉卡納球場、米蘭圣西羅球場、美國洛杉磯湖人隊主場史泰博體育中心、法國的羅蘭·加洛斯球網(wǎng)球場等一流的體育場館,不僅擁有自己的官方網(wǎng)站,而且場館內(nèi)都設(shè)有場館運動文化博物館,供觀眾和球員了解其場館的發(fā)展歷史,讓觀眾在觀看比賽的同時領(lǐng)略場館文化的魅力,進(jìn)而激發(fā)人們到體育場館比賽和健身的熱情。反觀我國公共體育場館在發(fā)展進(jìn)程中過多注重了場館硬件對于比賽的需求,而忽視了體育場館軟件(文化、內(nèi)涵)的建設(shè),從而使得我國公共體育場館在文化營造和內(nèi)涵建設(shè)方面發(fā)展相對滯后,在一定程度上影響了人們到公共體育場館進(jìn)行健身、比賽、娛樂活動的熱情。
(3)公共體育場館過度經(jīng)營化
當(dāng)前,在我國公共體育場館的改革進(jìn)程中,隨著體育場館對外開放政策的順利實施,全國各地對體育場館的運營采取了各種各樣的策略,多措并舉,并取得了顯著經(jīng)濟成效,從物質(zhì)上有力保障了公共體育場館的運行,公共體育場館的市場經(jīng)營性得到了充分發(fā)展。根據(jù)體育總局公布的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),2015年體育場館服務(wù)增加值為458.1億元,占比8.3%。(1)數(shù)據(jù)來源于國家體育總局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《2015年國家體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增加值數(shù)據(jù)的公告》,http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201612/t20161227_1446406.html。為舉辦競技比賽而修建的公共體育場館在后期的運營和管理中,主要采用承包、租賃、BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓-運營-轉(zhuǎn)讓)等模式對場館進(jìn)行經(jīng)營和管理,即場館的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)在一定時間內(nèi)移交給某一公司、社團或個人全權(quán)管理,場館運作經(jīng)費自收自支。在市場經(jīng)濟條件下,為了實現(xiàn)利潤最大化,大部分公共體育場館在賽后的運營中都把場館的經(jīng)濟效益放在了首位,導(dǎo)致公共體育場館過度經(jīng)營化。很多地方選擇把體育場對外出租,開商場、開飯店、賣電腦(河南省新鄉(xiāng)市體育中心)、開酒吧(浙江杭州黃龍體育中心)等,雖然獲得了不錯的經(jīng)濟效益,但遠(yuǎn)離了體育場館修建的初衷。公共體育場館的過分經(jīng)營化,使得部分體育場館片面追求經(jīng)濟效益,淡化了為大眾提供健身的服務(wù)意識,進(jìn)而影響了公共體育場館服務(wù)大眾需求發(fā)展走向的實現(xiàn)。
2. 我國公共體育場館功用偏離現(xiàn)象的深層原因
公共體育場館價值本源的偏離造成了當(dāng)前我國公共體育場館實際對外開放率低、規(guī)劃不合理、便民體育場館設(shè)施短缺、賽后運營難等現(xiàn)象,部分體育場館規(guī)劃設(shè)計主要以比賽為主,很少考慮賽后的運營與管理,體育場館的功用價值主要體現(xiàn)在滿足競技比賽和訓(xùn)練的需要。
公共體育場館作為運動訓(xùn)練、競賽和身體鍛煉的專業(yè)場所,具有滿足運動訓(xùn)練、比賽以及大眾體育服務(wù)的功能價值。我國公共體育場館(尤其是大型公共體育場館)的興建大多都是由國家或地方政府財政撥款投資建設(shè)的,其直接目標(biāo)就是通過舉辦競技比賽,提高經(jīng)濟收益,這使得公共體育場館在價值實現(xiàn)上發(fā)生了偏離,即體育場館自上而下大都是服從于國家或政府舉辦體育競賽和經(jīng)濟需要,而非自下而上為了滿足社會大眾需求。據(jù)悉,為了保證北京奧運會順利舉辦,我國從2001開始,在7年之內(nèi)投資了120億元專項奧運場館建設(shè)經(jīng)費,新建了23個體育場館[13];此外,據(jù)2018年全國體育產(chǎn)業(yè)大會公布的數(shù)據(jù)顯示:“2016年,國家體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模1.9萬億元,其中體育場館服務(wù)與體育場地建設(shè)1 294.2億,實現(xiàn)增加值617.9億,占比9.6%”。(2)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2016年國家體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告》,http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201801/t20180113_1573014.html。體育場館服務(wù)已成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。公共體育場館價值實現(xiàn)上的偏離致使了大眾體育服務(wù)難以成為體育場館修建的首要目標(biāo),進(jìn)而造成了我國公共體育場館服務(wù)供給關(guān)系的錯位。
從微觀環(huán)境上看,造成我國公共體育場館功用偏離現(xiàn)象的原因在于體育場館的價值提升上發(fā)生了偏離。目前,隨著人民生活水平的不斷提高,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入和發(fā)展,人們對體育場館服務(wù)的多元化需求越來越多;加之國際賽事的(錦標(biāo)賽、鉆石聯(lián)賽等)引入以及體育賽事轉(zhuǎn)播的普及化,促進(jìn)了人們對于體育場館消費意識的提高,帶動了體育場館價值的多方位發(fā)展。人們對公共體育場館服務(wù)的多元化需求也意味著利益訴求的多樣化增多,在各方利益的驅(qū)使下,我國公共體育場館在價值提升上發(fā)生了偏離。就場館運營方(個人、企業(yè)或公司)而言,在市場經(jīng)濟環(huán)境下,為了滿足投資者的利益訴求,許多大型公共體育場館通過委托運營和合作經(jīng)營的方式,引入市場化機制,提高場館利用率,降低自身運營成本,以此來確保自身的利益。在市場運行機制下,公共體育場館的運營與管理都遵循著市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,在給消費者提供的服務(wù)中都以商業(yè)盈利為目的,通過舉辦競技比賽、體育培訓(xùn)、體育會展、體育旅游等形式,增加人氣,提升體育場館品牌形象和關(guān)注度,獲得更多的價值收益。此時,公共體育場館的價值提升都在為市場經(jīng)濟中的投資主體利益服務(wù),對于場館服務(wù)社會大眾需求這個本源價值考慮甚少,體育場館價值提升上的偏離,加速了公共體育場館功用偏離現(xiàn)象的產(chǎn)生。
公共體育場館作為體育發(fā)展的重要物質(zhì)載體,隨著社會的發(fā)展,公共體育場館的發(fā)展與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平、民族文化、人們的需求密切相關(guān),公共體育場館的修建在不同的歷史時期和發(fā)展階段、不同的國家和地區(qū)都賦予了不同的時代使命。誠如前文所述,公共體育場館在總體發(fā)展路向上遵循著從滿足政治需要,到滿足舉辦競技比賽需要,再到滿足大眾需求的變化趨勢。目前,我國公共體育場館發(fā)展路向需從現(xiàn)在的以滿足舉辦競技比賽為主的需求向滿足人民需要的方向轉(zhuǎn)變,通過讓公共體育場館回歸全民健身、回歸群眾賽事和回歸文化的方式,促進(jìn)其功能屬性的轉(zhuǎn)變,不斷滿足人民群眾追求健康生活的需要,進(jìn)而推動我國公共體育場館改革的可持續(xù)發(fā)展。
公共體育場館作為一種重要的社會服務(wù)資源,其產(chǎn)品的社會公益性和市場經(jīng)營性特點十分突出,公共體育場館(尤其是大型公共體育場館)主要由國家財政撥款,專為舉辦比賽而修建,在其完成特定的使命之后,沒有充分體現(xiàn)其應(yīng)有的社會公益性,管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移后過多追求經(jīng)濟效益。在當(dāng)下公共體育場館改革進(jìn)程中,應(yīng)強化公共體育場館功能屬性由市場經(jīng)營性不斷向社會公益性轉(zhuǎn)變,在公共體育場館的建設(shè)、策劃和運營過程中,應(yīng)充分體現(xiàn)為全民健身服務(wù)的需求,避免為單純舉辦競技比賽而建場館現(xiàn)象的產(chǎn)生,使公共體育場館的建設(shè)、規(guī)劃和運營真正服務(wù)社會需要,滿足大眾健身需求。具體措施有:(1)政府應(yīng)加強宏觀調(diào)控手段,圍繞人民日益增長的追求健康生活的需求,進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,將公共體育場館建設(shè)和規(guī)劃納入到各省市的體育發(fā)展事業(yè)規(guī)劃,合理規(guī)劃體育場館的數(shù)量、規(guī)模和布局,使資源能夠得到最優(yōu)的配置。在政府主導(dǎo)下,逐步實施公共體育場館社區(qū)化建設(shè),以滿足人民需求為出發(fā)點,以體育公共服務(wù)為基礎(chǔ),以社區(qū)化為載體,以區(qū)域為依托,居民廣泛參與為核心,建立滿足居民需求相對均等而又適應(yīng)文化特色的公共體育場館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。同時,可借鑒新加坡實施的《體育設(shè)施藍(lán)圖計劃》中的經(jīng)驗:“規(guī)定20萬人左右的居民區(qū),必須建有一個能滿足社區(qū)居民的各類運動需求社區(qū)體育中心”;此外,還可借鑒美國社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):“社區(qū)每千人要建一英里野營、自行車或者健身路徑,每兩萬五千人要建一個公共游泳池”[14],促進(jìn)全民健身活動廣泛開展,促使公共體育場館回歸全民健身的需求。(2)在公共體育場館的管理運營過程中,體育場館的管理者可以充分利用公共體育場館定期開展一些慈善捐助、健康促進(jìn)、慈善演出等公益活動,同時借助各種傳媒手段展開宣傳和推廣,倡導(dǎo)人們進(jìn)行健康文明的生活方式,擴大公共體育場館的社會影響力,進(jìn)一步推進(jìn)公共體育場館的社會公益化,不斷滿足全民健身需求。
公共體育場館資源不僅為舉辦各種體育賽事、大眾健身提供了最基本的場地保障,也為體育文化產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)?,F(xiàn)階段,我國公共體育場館短缺與閑置共存,在經(jīng)濟利益的刺激下,甚至出現(xiàn)了因片面追求經(jīng)濟效益而改變公共體育場館用途的現(xiàn)象。公共體育場館資源分布的不均衡給部分地區(qū)和人民舉辦比賽、觀看比賽和參與比賽帶來了不便,同時也制約了體育場館文化的發(fā)展和推廣,進(jìn)而阻礙了公共體育場館改革的深入和發(fā)展。因此,我們在公共體育場館改革的過程中應(yīng)建立長效的賽事管理和運營機制,充分挖掘社會力量來提高體育場館共享效率,促進(jìn)賽事發(fā)展多元化,培育新市場,以群眾賽事為引領(lǐng),吸引人民群眾參與其中,激發(fā)他們積極參與比賽的熱情,提高人民群眾全民健身的意識和理念,滿足大眾追求健康生活的需求,進(jìn)而促進(jìn)體育場館服務(wù)大眾需求發(fā)展路向的回歸。(1)政府應(yīng)簡政放權(quán),放寬舉辦群眾體育賽事的申請條件,制定相關(guān)的舉辦賽事獎勵政策,鼓勵更多的社會團體、俱樂部、體育協(xié)會去承辦大型群眾比賽和進(jìn)行重要賽事的推廣宣傳,讓公共體育場館舉辦更多的群眾比賽,滿足更多人參與比賽和健身的需求。(2)加強公共體育場館和賽事之間的協(xié)作,實施體育場館全球化戰(zhàn)略。如與世界著名的體育公司合作,引入國際知名賽事,提高公共體育場館的知名度和影響力,增加體育賽事的多樣化,滿足不同人群的體育需求。同時,結(jié)合地方特色,開發(fā)更多的地方傳統(tǒng)群眾體育賽事,使體育場館回歸群眾賽事,滿足更多的百姓觀看體育比賽、參與比賽和追求健康生活的需求,促進(jìn)公共體育場館回歸服務(wù)大眾需求的發(fā)展走向。(3)實行“學(xué)校+企業(yè)”合作人才培養(yǎng)模式為公共體育場館賽事的運營和管理提供專業(yè)人才,提高場館利用率;實行“政府+社會資本”的合作模式,為公共體育場館建設(shè)提供資金支持,促進(jìn)公共體育場館比賽功能的完善;加強人民群眾健身意識的培養(yǎng),引導(dǎo)人民群眾參與健身和比賽。此外,體育行政部門要因時、因地制定發(fā)展規(guī)劃,完善規(guī)章制度,切實做到公共體育場館真正服務(wù)于大眾需求。
公共體育場館作為人民群眾健身娛樂的物質(zhì)載體,承載著傳播體育文化的使命。面對我國現(xiàn)階段公共體育場館發(fā)展路向的偏離,需從文化層次上引領(lǐng)人們培養(yǎng)參與全民健身的意識,不斷豐富公共體育場館文化內(nèi)涵和發(fā)展體系,讓體育場館文化回歸到人們的精神需求,進(jìn)而滿足新時代人民追求健康生活的美好需求。公共體育場館文化想要快速、有效的被人民群眾所接受,首先要建立起自身特有的文化可持續(xù)發(fā)展體系?,F(xiàn)階段,我國公共體育場館文化可持續(xù)發(fā)展體系還不完善,應(yīng)加強公共體育場館文化可持續(xù)發(fā)展體系的構(gòu)建,促進(jìn)公共體育場館文化的普及和發(fā)展,進(jìn)一步激發(fā)人們到體育場館參與健身和比賽的熱情,促使體育場館向滿足大眾需求發(fā)展方向的快速轉(zhuǎn)變。
第一,建立公共體育場館文化展示系統(tǒng)。一方面,我們應(yīng)突破傳統(tǒng)模式,建立雙重公共體育場館文化展示系統(tǒng),把公共體育場館有形的“物”(運動員雕塑、球衣、球拍等)和無形的“物”(體育場館獲得的獎牌、證書、運動員照片等)相結(jié)合,形成一整套的體育文化展示制度。在公共體育場館設(shè)置獨立的體育場館文化博物館或閱覽室供參賽運動員、觀眾領(lǐng)略其文化價值內(nèi)涵,促進(jìn)體育場館文化的快速普及和傳播。另一方面,依托數(shù)字媒體、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立動態(tài)的體育場館文化展示平臺,將場館文化從一個依托實物展示、解說的單一形式,發(fā)展成動畫、視頻、網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的動態(tài)展示體系。此外,還可以利用互聯(lián)網(wǎng)建立體育場館自身的網(wǎng)站,把公共體育場館的相關(guān)比賽信息、場館分布情況、公眾開放時間段、場館預(yù)約方式、場館歷史文化等信息在網(wǎng)站上公布供大眾了解,進(jìn)而加深民眾和體育場館之間的交流和溝通,及時有效滿足大眾健身娛樂、比賽的需求。
第二,加強公共體育場館文化載體化建設(shè)。借助體育藝術(shù)作品,傳播體育場館文化。通過體育相關(guān)的影視作品、動漫藝術(shù)表達(dá)公共體育場館文化內(nèi)涵,不斷促進(jìn)公共體育場館文化和理念在人們生活中的融入和發(fā)展,推動公共體育場館文化可持續(xù)發(fā)展。
隨著黨的十九大勝利召開,國家全民健身計劃的不斷深入和發(fā)展,我國公共體育場館改革步入了新的歷史階段。對于我國公共體育場館的改革而言,唯有厘清公共體育場館的發(fā)展路向,找尋公共體育場館發(fā)展規(guī)律,方能走出一條符合新時代中國特色的公共體育場館發(fā)展之路。如何以最小的代價獲取最大成效,最大限度滿足人民群眾追求健康生活的需求,公共體育場館改革的進(jìn)程中仍有許多問題尚待研究和解決。