殷業(yè)欣

摘 要：當(dāng)前我國扶貧開發(fā)已經(jīng)進入新時代脫貧攻堅階段，避免“大水漫灌”和實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧已成為當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)各級黨委和政府面臨的一項重要任務(wù)。當(dāng)前我國在扶貧工作中取得了舉世矚目的成就，但同時也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，例如貧困地區(qū)人們的生活水平仍然較低、發(fā)展水平滯后的問題仍然沒有得到根本改觀，加之越往后扶貧難度越大，精準(zhǔn)扶貧實施的過程中所暴露出來的一些問題亟待解決，需要采取有效對策，增強精準(zhǔn)扶貧工作的有效性。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;存在問題;因戶施策;因人施策

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）36-0029-02

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的概念還沒有一個準(zhǔn)確的定義，其含義的解釋主要是來自政府的官方文件中。所謂“精準(zhǔn)扶貧”，就是要對不同地區(qū)的貧困、不同類型的貧困做到精準(zhǔn)識別，堅持因戶施策、因人施策，集中最大力量和最大資源對其進行幫扶。2013年11月，習(xí)近平總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一概念，“扶貧要實事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號?！爆F(xiàn)在我國的扶貧工作仍然在路上，還在不斷地完善和發(fā)展，新時期扶貧開發(fā)工作必須把精準(zhǔn)放在首位，確保政策有效落地、貧困人口如期脫貧。為如期達到全國貧困戶穩(wěn)定實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，提出的“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，我國以更大的力度、更實的措施，努力確保在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全面實現(xiàn)農(nóng)村人口脫貧。我國主要實施了發(fā)展產(chǎn)業(yè)助脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)助脫貧、實施異地搬遷助脫貧、教育幫扶助脫貧、實施健康扶貧工程助脫貧、實行農(nóng)村最低生活保障兜底助脫貧、改善生態(tài)助脫貧的措施，我國的扶貧工作取得了巨大成效。

一、精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大。農(nóng)村地區(qū)交通狀況差、產(chǎn)業(yè)起步晚，沒有成規(guī)模和質(zhì)量均優(yōu)的龍頭企業(yè)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈和大容量的成熟市場，這使以產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展推動扶貧工作難度較大。同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體力量不足，部分農(nóng)戶存在一定的依賴心理，期待依靠政府的幫扶資金度日，不思進取，對于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、依靠自身力量進行脫貧信心不足[1]，這使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺失了重要的主體力量和積極性，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度。

2.金融扶貧措施落實不到位。從金融機構(gòu)來看，金融機構(gòu)為防范和控制借貸風(fēng)險，向貧困戶發(fā)放小額信貸的信心不足，沒有同貧困戶之間建立起有效信任關(guān)系，存在一定的惜貸和慎貸的情況，這導(dǎo)致很多原本是給貧困戶的信貸指標(biāo)流向了個體工商戶和當(dāng)?shù)氐囊?guī)模企業(yè)，容易造成“扶富不扶窮”的情況。從貧困個體自身來看，由于思想保守、不愿意主動接受新事物、新理念，部分貧困群眾不了解金融扶貧政策，不清楚如何申請貸款、如何使用貸款，甚至有的貧困群眾不愿意貸款，存在“脫貧不能靠貸款”的錯誤認(rèn)識;還有的貧困戶存在信用問題，認(rèn)為扶貧資金不需要還，增加了金融機構(gòu)的放貸風(fēng)險，導(dǎo)致金融扶貧措施難以落實。

3.干部隊伍在工作中存在不嚴(yán)不實的問題。有的干部工作態(tài)度不端正，有工作能力卻不愿意作為。例如，為了趕進度、應(yīng)付檢查，工作粗略急躁，存在很多扶貧措施沒有真正落實下去的問題;個別地區(qū)干部認(rèn)為本地區(qū)貧困人口不多，按時脫貧的任務(wù)不重，工作進程緩慢;還有干部將貧困工作文件化、會議化、形式化，把大量資金使用在制作掛圖和展板上[2]。部分干部將個人感情夾雜在脫貧攻堅工作中，在推薦貧困戶過程中存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象，庸俗黨群關(guān)系、割裂黨和人民群眾的關(guān)系。

4.扶貧對象缺乏自我發(fā)展脫貧的動力。貧困戶大多文化素質(zhì)較低，思想觀念陳舊保守、安于現(xiàn)狀，嚴(yán)重缺乏自我脫貧、自我發(fā)展的意識和能力，消極等待政府扶助被動脫貧。還存在很大一部分群眾不愿意退出貧困隊伍、害怕脫貧，對補貼和各種幫扶資源產(chǎn)生了依賴[3]，甚至有的貧困戶對自己享受的扶貧政策不夠了解，也不夠清楚，對幫扶干部與他溝通發(fā)展生產(chǎn)脫貧的問題不感興趣，更多地關(guān)注幫扶干部沒有帶來的慰問金。

5.缺乏穩(wěn)定可持續(xù)的長效機制。已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的群眾中，有的獲取持續(xù)穩(wěn)定收入的能力還不強，家庭抗風(fēng)險能力較弱。如何進一步加強開發(fā)式扶貧和保障性扶貧政策的銜接，防止“無業(yè)可扶、無力脫貧”的特殊貧困群體再次返貧，如何通過產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)促進和能力素質(zhì)提高等方式進一步夯實穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)，需要深入思考。

二、增強精準(zhǔn)扶貧工作有效性的對策建議

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快培植支柱產(chǎn)業(yè)。培植區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)需從完善基礎(chǔ)設(shè)施、干部帶動、多個方面努力，促進其協(xié)同帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是改善貧困地區(qū)交通狀況和完善基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，建議實施村級道路通暢工程，規(guī)劃道路建設(shè)加強農(nóng)村道路建設(shè)，建設(shè)交通運輸主通道，完善縣域公路網(wǎng)體系;建設(shè)農(nóng)田水利工程，完善城鄉(xiāng)供水管網(wǎng);建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，實施流域綜合治理，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是結(jié)合各地的農(nóng)業(yè)條件培育具有鮮明縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)，加大對支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度，把培育支柱產(chǎn)業(yè)作為脫貧的重點內(nèi)容。三是開展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，規(guī)劃建設(shè)切實可行的紅色旅游風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂，通過發(fā)展旅游業(yè)和生產(chǎn)特色旅游產(chǎn)品增加貧困人口收入。

2.切實落實金融扶貧措施。在制度層面，建立借貸貧困農(nóng)戶銷售獎勵制度，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)銷售額進行獎勵，設(shè)置多種獎勵類別，提高其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性，通過金融扶貧帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立“信用農(nóng)戶”年選制度，嚴(yán)厲打擊逃債行為，約束貸款個體農(nóng)戶遵守借貸條款按期還款。加強對貧困群眾珍惜個人信用值的教育，對其不守信用的后果進行警示，樹立做講誠信的好客戶的意識。推進農(nóng)村青年和婦女創(chuàng)業(yè)等相對弱勢群體小額貸款工作進度，簡化繁雜的手續(xù)，對青年和婦女及社會其他弱勢群體實現(xiàn)優(yōu)惠放貸，推動貧困人口順暢借貸[4]。

3.加強干部隊伍建設(shè)，規(guī)范干部行為。首先，建議完善村干部選拔制度，注重選拔和培養(yǎng)青年干部，鼓勵青年干部運用新思維和新理念大膽創(chuàng)新、大膽做事，建立干部任用長效機制。其次，建立完善的干部考核制度，將干部精準(zhǔn)扶貧工作成績納入綜合考評，將扶貧政績與干部晉升相掛鉤，依據(jù)扶貧干部扶貧成效的程度進行獎勵甚至破格提升，以制度化的方式端正干部態(tài)度、規(guī)范干部行為[5]。此外，改善干部的工作方式，干部們應(yīng)選擇更加親民、通俗的工作方式，例如在向群眾了解情況或講述政策時，以方言代替普通話、以口語化溝通代替標(biāo)準(zhǔn)化溝通，有助于貧困群眾更好理解，有助于減少因理解偏差而使貧困群眾與干部之間產(chǎn)生摩擦，有助于提高干部隊伍精準(zhǔn)扶貧工作效率。

4.堅持因人施策的原則助力脫貧。對于特殊貧困群體，如無勞動能力的殘疾人、老人，他們脫貧致富需要更大力度的幫扶和帶動。對此，建議建立村級貧困識別調(diào)查組，逐村、逐戶摸底調(diào)查，精準(zhǔn)識別每戶致貧原因，包括因病致貧、因?qū)W致貧、基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧、自然環(huán)境條件惡劣致貧、因殘疾、智障致貧等，在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)識別需要基于特別扶持的貧困個人。因此，對于家中子女多因?qū)W致貧的，通過設(shè)立村鎮(zhèn)教育基金對其子女進行幫扶;對于因某個人重大疾病、慢性病而致使家庭貧困的，對病人進行簽約救治;對于家庭有閑散勞動力、就業(yè)信息不暢通致貧的，則為他提供勞動就業(yè)信息并對其進行勞動力培訓(xùn);對于殘疾、智障等無勞動能力的個人，在符合條件的前提下，為其申請低保金等幫扶資金。在脫貧攻堅最后的關(guān)鍵期，扶貧工作須瞄準(zhǔn)貧困對象，具體到因人施策，給予貧困個人有效的幫助，通過貧困個人脫貧帶動貧困家庭脫貧。

5.激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的愿望。當(dāng)前扶貧工作不止于在短期內(nèi)扶助貧困人口脫貧，更要扶起其通過自我發(fā)展擺脫貧困的志氣和教會農(nóng)民致富的智慧，因此必須對貧困人口進行思想政治教育和政策引導(dǎo)，提高貧困群眾脫貧的自信心、積極性，使有勞動能力的貧困個體意識到其自身力量的重要性。發(fā)揮好政府的作用，培育貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，只要創(chuàng)業(yè)想法好，具有實質(zhì)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，就給予貸款政策優(yōu)惠及技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

6.建立精準(zhǔn)脫貧長效機制。各地區(qū)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)這一重要的信息資源，使用大數(shù)據(jù)思維和信息技術(shù)，建立切實可行的數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)動態(tài)管理的信息系統(tǒng)，促進扶貧開發(fā)資源的高效整合，提高識別貧困戶的精準(zhǔn)度和動態(tài)監(jiān)管貧困情況的精準(zhǔn)度，為精準(zhǔn)處理貧困問題提供基礎(chǔ)[5]。同時加強黨群關(guān)系，堅持密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，深入學(xué)習(xí)新時代習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要講話和思想，堅持“五個一批”，按照“六個精準(zhǔn)”的脫貧要求，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧規(guī)劃、易地搬遷脫貧規(guī)劃、生態(tài)脫貧規(guī)劃、教育脫貧規(guī)劃、健康脫貧規(guī)劃、最低生活保障兜底脫貧規(guī)劃等一系列專項脫貧規(guī)劃，建立精準(zhǔn)扶貧的長效機制。

總之，當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧實踐工作取得的成就是巨大的，但在實施的過程中存在一系列問題，各地仍需要總結(jié)中共十八大以來精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒全國精準(zhǔn)扶貧工作的典型范例，根據(jù)各地區(qū)實際情況因戶施策、因人施策、對癥下藥，找到有效的解決措施，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

參考文獻：

[1]? 王太明.新型貧困的主要類型、成因及治理對策[J].汕頭大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2019，（5）：10-17.

[2]? 毛勇，馬玲，方勇.大別山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的做法、問題與對策——以舒城縣開展精準(zhǔn)扶貧為例[J].中共南寧市委黨校學(xué)報，2017，（3）：22-27.

[3]? 卜紅雙，王太明.精準(zhǔn)扶貧思想的精神實質(zhì)及實踐路徑[J].牡丹江師范學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2018，（4）：35-42.

[4]? 王國勇，邢溦.我國精準(zhǔn)扶貧工作機制問題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2015，（9）：46-50.

[5]? 卜紅雙，王太明.扶貧工作隊伍人力資源開發(fā)困境、成因及路徑——以精準(zhǔn)扶貧為視域[J].江蘇大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2020，（1）：97-104.