牛磊

摘 要：市域社會(huì)治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施，其內(nèi)在隱含著管轄邊界和治理的諸多邏輯，是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了正確解讀市域社會(huì)治理及其與社會(huì)治理其他類型的關(guān)系，以便科學(xué)有效地指導(dǎo)社會(huì)治理實(shí)踐，就“市域社會(huì)治理”的理論內(nèi)涵進(jìn)行全面解讀，明確市域社會(huì)治理的范圍綜合多維、行動(dòng)主體多元、手段方式多樣、價(jià)值目標(biāo)明確，對于立足實(shí)際，以前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性思維進(jìn)行市域社會(huì)治理的謀篇布局、頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃遠(yuǎn)景具有重要價(jià)值。

關(guān)鍵詞：市域社會(huì)治理;理論內(nèi)涵;全面解讀

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）36-0101-02

“市域社會(huì)治理”這一概念，是2018年6月4日由中央政法委秘書長陳一新在延安干部學(xué)院“新任地市級黨委政法委書記培訓(xùn)示范班”開班式上首次正式提出?！笆杏蛏鐣?huì)治理”從字面表述上看，是市域和社會(huì)治理兩個(gè)詞的組合，可以看作是國家社會(huì)治理目標(biāo)要求在“市域”范圍內(nèi)的貫徹落實(shí)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對“市域社會(huì)治理”主要有兩種解釋：一是認(rèn)為市域社會(huì)治理，“是以城市區(qū)域?yàn)橐劳?，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等多元主體基于特定的制度安排，針對公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供等，通過共同參與的方式進(jìn)行合作、協(xié)商，實(shí)現(xiàn)在城市區(qū)域內(nèi)的公共利益與私人利益相調(diào)和的動(dòng)態(tài)過程?！盵1]二是認(rèn)為市域社會(huì)治理，“是指以地級的行政區(qū)域?yàn)榉秶?，依靠黨委政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、個(gè)人等主體，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)的人民、事務(wù)、組織等進(jìn)行管理和服務(wù)的總和或過程?！盵2]

要全面解讀和深刻理解“市域社會(huì)治理”這一概念的理論內(nèi)涵，關(guān)鍵是在明確“社會(huì)治理”基礎(chǔ)上對“市域”的理解和把握。通常認(rèn)為市域范圍主要為設(shè)區(qū)的市，包括直轄市、副省級市、地級市。在我國行政架構(gòu)中，市級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾民生保障和社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)的重要基礎(chǔ)。因此，市域社會(huì)治理應(yīng)該既包含了國家治理意志表達(dá)與轉(zhuǎn)換的功能，同時(shí)也包含了微觀治理行為的執(zhí)行和落實(shí)功能?！皩L(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的市域社會(huì)治理層級，處于推進(jìn)基層現(xiàn)代化的前線位置。”[3]由此可以說，市域社會(huì)治理應(yīng)該屬于基層社會(huì)治理范疇，市域社會(huì)治理的本質(zhì)特征是基層性。

一、市域社會(huì)治理的范圍綜合多維

首先，從治理的空間范圍看，市域社會(huì)治理可以看作是國家治理在“市域”內(nèi)的實(shí)施。市域社會(huì)治理通過優(yōu)化組織，形成市—區(qū)（縣、市）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合作共治的治理體系，權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、層層推進(jìn)。由于市域范圍通常既包括城市社區(qū)，也包括轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)或農(nóng)村社區(qū)。由此可以說市域社會(huì)治理是城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理的綜合體。其次，從治理的事務(wù)范圍看，市域社會(huì)治理的涉及對象涵蓋了市域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)層次和維度，同國家層面上公共事務(wù)涉及范圍相似。同時(shí)，市域與縣域類似，“本身就像個(gè)‘小國家，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村兼有，農(nóng)民市民混雜，第一、二、三產(chǎn)業(yè)共生，可謂‘麻雀雖小、五臟俱全，‘治小縣如理國政?！盵4]因此，市域社會(huì)治理涉及國家治理中的大多數(shù)公共事務(wù)，只是在難易程度和所涉及的范圍等方面有所不同。隨著社會(huì)流動(dòng)和城市化進(jìn)程的加快，跨市域范圍的公共事務(wù)治理問題明顯增多，導(dǎo)致市域社會(huì)治理的事務(wù)范圍逐漸向域外擴(kuò)展，這也凸顯了市域社會(huì)治理范圍的多維性。

二、市域社會(huì)治理的行動(dòng)主體多元

市域社會(huì)治理是市域范圍內(nèi)政府、市場、社會(huì)組織和人民群眾等多元行動(dòng)主體，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”[5]基礎(chǔ)上開展的一種社會(huì)管理行動(dòng)。市域社會(huì)治理的行動(dòng)主體是多元的，主要表現(xiàn)為：首先，市級政府不再是市域內(nèi)公共事務(wù)管理的唯一或當(dāng)然主體，而是需要與其他組織聯(lián)合起來建立一種合作關(guān)系?！罢侵卫淼囊粋€(gè)分支，其行為具有權(quán)威性，并產(chǎn)生正式的約束關(guān)系。而私人企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、非政府組織、非政府組織聯(lián)合會(huì)等都參與到治理之中，它們常常與政府?dāng)y手創(chuàng)造治理機(jī)制?！盵6]其次，市域內(nèi)的市場主要指市域內(nèi)的企業(yè)，是社會(huì)治理的重要運(yùn)轉(zhuǎn)支柱。企業(yè)從性質(zhì)上可以分為國有企業(yè)、民營企業(yè)等，市域社會(huì)治理中的企業(yè)一般指非國有企業(yè)。之所以如此，主要是因?yàn)槲覈鴩衅髽I(yè)其實(shí)質(zhì)是政府參與和干預(yù)國家經(jīng)濟(jì)的一種手段，通常是政府針對已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的市場問題，代表公眾的利益而進(jìn)行的制度安排。由此可見，國有企業(yè)在我國更多的是行使了一定的國家職能，背后有一股非經(jīng)濟(jì)的、出于某種政治或意識(shí)形態(tài)的考量力量。因此，不能在社會(huì)治理的框架下反映出市場的力量對市域治理的影響。第三，市域范圍內(nèi)的社會(huì)組織，是社會(huì)治理的重要主體?！巴ǔＶ饕傅氖敲裾克谐龅乃念?，即市域內(nèi)活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體、非民辦企業(yè)、基金會(huì)和涉外社會(huì)組織。”[7]

三、市域社會(huì)治理的手段方式多樣

黨的十九大報(bào)告中明確指出，“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！秉h的十九屆四中全會(huì)《決定》也指出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。”這是打造共建共治共享市域社會(huì)治理格局的應(yīng)有之義和必然選擇。因此，從治理手段方式看，市域社會(huì)治理是市域社會(huì)治理的主體運(yùn)用各種社會(huì)控制手段，如黨建、法律、道德和科技等控制手段進(jìn)行的一種治理行動(dòng)。為更好地推動(dòng)市域社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需采取的手段方式主要有：一是以政治為引領(lǐng)。切實(shí)把政治引領(lǐng)貫穿于市域社會(huì)治理的全部過程及其內(nèi)部的各方面，從而夯實(shí)市域社會(huì)治理的思想基礎(chǔ)。主要做到：堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮黨的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，積極教育和引導(dǎo)廣大黨員干部要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，更好地強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心。二是以自治為基礎(chǔ)。健全充滿活力的基層群眾自治制度，建立村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制。理順基層群眾性自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。創(chuàng)新基層自治的實(shí)現(xiàn)形式和載體，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管。三是以法治為保障。圍繞市域社會(huì)治理之需，完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化法治宣傳教育。結(jié)合治理實(shí)際制定切實(shí)管用和便于操作的地方性的法規(guī)規(guī)章，從而構(gòu)建市域社會(huì)治理法律規(guī)范體系。并用法治思維破解治理難題，用法治規(guī)范社會(huì)行為、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。四是以德治為先導(dǎo)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過發(fā)揮傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)作用、身邊榜樣的示范作用和鄉(xiāng)賢能人的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)道德的引領(lǐng)、規(guī)范和約束功能。五是以科技為支撐。在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等高科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使之與市域社會(huì)治理進(jìn)行深度結(jié)合和融合，形成智能化和立體化的社會(huì)治理信息體系，建設(shè)大整合、高共享、深應(yīng)用的智能化平臺(tái)，構(gòu)建微端融合、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的智慧政務(wù)網(wǎng)，提升智能化服務(wù)水平。

四、市域社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)明確

首先，市域社會(huì)治理的最主要的運(yùn)行目標(biāo)是化解市域范圍內(nèi)的各種社會(huì)沖突和矛盾，合理解決市域內(nèi)的各種社會(huì)問題，從而使市域社會(huì)治理。需要化解歷史遺留問題，同時(shí)需要管控新形勢下出現(xiàn)的新問題。尤其是隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)處于快速變遷階段，社會(huì)問題越來越復(fù)雜，社會(huì)矛盾的激化程度越來越明顯。為此，不僅要有效防范公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險(xiǎn)的蔓延、疊加、升級，切實(shí)打好防御戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，最大限度預(yù)防和減少各類公共安全事件發(fā)生，提高全社會(huì)安全系數(shù)，而且要主動(dòng)補(bǔ)齊社會(huì)治理中的短板，進(jìn)行市級范圍內(nèi)的各種實(shí)名登記、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和社會(huì)信用管理等基本的規(guī)章制度建設(shè)，以此更好地推動(dòng)治理模式能從事后應(yīng)對轉(zhuǎn)為源頭防范。其次，市域社會(huì)治理的終極目標(biāo)是提升群眾的幸福感和獲得感，促進(jìn)市域社會(huì)和諧穩(wěn)定。在市域社會(huì)治理的過程中，一方面要樹立“民生為本，服務(wù)為先”的理念。把民生問題作為社會(huì)治理的首要責(zé)任，始終堅(jiān)持以人民為中心，著力解決好群眾最緊迫最需要最盼望的事情，在不斷提高群眾的幸福指數(shù)的基礎(chǔ)上增進(jìn)民生福祉;另一方面在治理中注重尊重廣大人民群眾的主體地位，最大限度的發(fā)揮廣大人民群眾參與社會(huì)治理的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，并堅(jiān)持尊重、保障群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓人民群眾在社會(huì)治理的過程中實(shí)現(xiàn)成果共享。

由上可知，市域社會(huì)治理通常指市域范圍內(nèi)的社會(huì)治理主體在形成合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過運(yùn)行一定的社會(huì)控制手段（比如黨建、法律、道德和民規(guī)民約等）化解市域內(nèi)的社會(huì)矛盾、解決市域社會(huì)問題，以達(dá)到提升群眾的幸福感和獲得感、促進(jìn)市域社會(huì)和諧穩(wěn)定目的的一種基層社會(huì)治理。市域社會(huì)治理是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等不同領(lǐng)域，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)。因此，市域社會(huì)治理必須堅(jiān)持立足實(shí)際，以前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性思維進(jìn)行市域社會(huì)治理的謀篇布局、頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃遠(yuǎn)景。市域社會(huì)治理的成效如何，通常關(guān)系到市域社會(huì)的和諧穩(wěn)定、黨和國家的長治久安等。通過對“市域社會(huì)治理”理論內(nèi)涵的全面解讀，不僅有利于我們正確厘清市域社會(huì)治理與國家、基層社會(huì)治理等的關(guān)系，而且有助于科學(xué)有效地指導(dǎo)市域社會(huì)治理實(shí)踐。

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