張 立

【內(nèi)容提要】構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)外交戰(zhàn)略核心理念，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)自身發(fā)展和維護(hù)世界和平穩(wěn)定，都具有重要意義與深遠(yuǎn)影響。本文旨在結(jié)合中印這兩個(gè)新興大國(guó)實(shí)際，系統(tǒng)深入探討中印構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系面臨的形勢(shì)、目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑。本文提出，伴隨中國(guó)相對(duì)實(shí)力不斷提升，中國(guó)發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)正顯著增強(qiáng)；同時(shí)，印度對(duì)華冒險(xiǎn)主義沖動(dòng)和對(duì)沖戰(zhàn)略失控，將構(gòu)成中印新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)的巨大挑戰(zhàn)。兩國(guó)應(yīng)當(dāng)以人類命運(yùn)共同體思想為指引，鞏固戰(zhàn)略合作伙伴的政治關(guān)系定位，構(gòu)建良性競(jìng)合的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、互信透明的安全關(guān)系以及包容互鑒的人文交流關(guān)系。

中印是當(dāng)今世界最大的兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家和最受矚目的兩個(gè)新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)。中印兩國(guó)的規(guī)模體量和國(guó)際影響力，決定了中印關(guān)系具有超越雙邊關(guān)系的意義，具有區(qū)域和全球性影響。中印關(guān)系能否持續(xù)健康穩(wěn)定向前發(fā)展，不僅事關(guān)兩國(guó)利益，也牽連到亞洲乃至世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展繁榮。(1)李景田：《積極建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2013年第624期。近年來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，以人類命運(yùn)共同體思想為指引，(2)楊潔勉：《新型大國(guó)關(guān)系：理論、戰(zhàn)略和政策建構(gòu)》，《國(guó)際問題研究》2013年第3期，第9-19頁(yè)。將“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國(guó)關(guān)系確立為中國(guó)外交戰(zhàn)略核心理念，(3)《楊潔篪談習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)安納伯格莊園會(huì)晤成果》，2013年6月9日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1048973.shtml.用以指導(dǎo)中國(guó)與世界各主要大國(guó)間的互動(dòng)實(shí)踐。本文旨在結(jié)合中印實(shí)際，系統(tǒng)深入地分析中印構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑。

一、 構(gòu)建新型中印關(guān)系的機(jī)遇

新型大國(guó)關(guān)系的建立，涉及到一國(guó)對(duì)外政策與戰(zhàn)略的選擇，它有賴于良好的基礎(chǔ)條件支撐和政策促動(dòng)。目前看，中印兩國(guó)已經(jīng)具備了構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的諸多有利條件。

(一)全球?qū)用婵春推桨l(fā)展仍是時(shí)代主流

二戰(zhàn)以后特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，和平發(fā)展更加成為大國(guó)關(guān)系的主流?；凇昂丝植榔胶狻蓖{的存在，大國(guó)間的戰(zhàn)爭(zhēng)沖動(dòng)得到有效遏制。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的興起，全球化與區(qū)域化合作迅猛發(fā)展，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)亦由傳統(tǒng)的軍事對(duì)抗與地緣政治沖突轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)。走傳統(tǒng)大國(guó)崛起路徑的風(fēng)險(xiǎn)與成本也變得越來(lái)越高。這既是中印兩國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的大背景，也為兩國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境條件。

在全球化已經(jīng)啟動(dòng)的時(shí)代，絕大多數(shù)國(guó)家除了積極順應(yīng)這一潮流外，都已別無(wú)選擇。全球化經(jīng)濟(jì)正在重構(gòu)大國(guó)關(guān)系，打破舊的國(guó)家增長(zhǎng)和大國(guó)關(guān)系范式。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，將不斷提升包括中印兩國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)相互依存度。信息技術(shù)的革命式發(fā)展和廣泛應(yīng)用、交通運(yùn)輸技術(shù)的革新和成本下降、全球市場(chǎng)一體化的拓展以及各國(guó)對(duì)外管制政策的放松，將經(jīng)濟(jì)全球化推到了一個(gè)全新高度，各國(guó)經(jīng)濟(jì)都已通過貿(mào)易、投資、國(guó)際資金流動(dòng)以及更為密切的移民和人員往來(lái)等聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你、一榮俱榮、一損俱損的相互依賴關(guān)系。這種相互依賴關(guān)系并不只局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還外溢到環(huán)境、政治、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，因而出現(xiàn)了“地球村”一說。在全球化的帶動(dòng)下，出現(xiàn)了富可敵國(guó)的跨國(guó)公司、新興國(guó)家以及有影響力的國(guó)際組織等其它國(guó)際行為體，國(guó)際權(quán)力呈現(xiàn)流散化趨勢(shì)，與之相對(duì)應(yīng)，多邊主義的呼聲日益高漲，“雙贏、多贏、共贏”的新理念得到彰顯和認(rèn)可。這對(duì)大國(guó)關(guān)系的未來(lái)走向構(gòu)成強(qiáng)大制約，推行霸權(quán)更不得人心，國(guó)際關(guān)系民主化成為新的時(shí)代呼聲。(4)王存剛：《構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系：一種理論化的解釋》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2018年8月3日。

二是經(jīng)濟(jì)全球化改變了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)和方式。在過去，大國(guó)通常憑借實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)而采取戰(zhàn)爭(zhēng)這一極端手段，擴(kuò)張和謀取自身的利益。但在全球化時(shí)代，大國(guó)已經(jīng)可以通過和平的方式來(lái)做到這一點(diǎn)。一方面，大國(guó)可以通過建構(gòu)制度霸權(quán)來(lái)謀求特殊的利益，另一方面，大國(guó)還可以憑借自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)通過和平競(jìng)爭(zhēng)的渠道來(lái)擴(kuò)張自身的利益。戰(zhàn)爭(zhēng)既不得人心，同時(shí)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)也花費(fèi)巨大、成本高昂，而且還將損害經(jīng)濟(jì)交往環(huán)境，因此大國(guó)間無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)已成為冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系最為典型的特征之一。當(dāng)然，大國(guó)間無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)，并不等于大國(guó)忽視了戰(zhàn)爭(zhēng)或徹底排除了戰(zhàn)爭(zhēng)選項(xiàng)，正相反，大國(guó)間的軍備競(jìng)賽從未停止，各國(guó)都競(jìng)相研制開發(fā)新武器新戰(zhàn)術(shù)，但隨著大國(guó)間相互摧毀能力的不斷加強(qiáng)，這種相互間的毀滅性打擊能力反而成為了大國(guó)關(guān)系的穩(wěn)壓器和大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的制動(dòng)閥。

三是全球化還催生了促進(jìn)國(guó)際合作的國(guó)際新規(guī)范形成發(fā)展。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，原有的國(guó)際機(jī)制得以不斷完善，如世貿(mào)組織(WTO)就取代了關(guān)稅總協(xié)定(GATT)，以將原先沒有涵蓋到的服務(wù)及投資領(lǐng)域協(xié)定等納入進(jìn)來(lái)，同時(shí)各種新的全球性、地區(qū)性國(guó)際合作機(jī)制等也在組建，如新成立了二十國(guó)集團(tuán)(G2O)、金磚國(guó)家(BRICS)、上合組織(SCO)、亞投行(AIBB)等組織，支撐這些國(guó)際組織改革或新建的背后因素，是一系列新的國(guó)際規(guī)范與合作理念，它們?yōu)樾滦痛髧?guó)關(guān)系的建立創(chuàng)造了有利的條件。(5)王浩：《中美新型大國(guó)關(guān)系構(gòu)建：理論透視與歷史比較》，《當(dāng)代亞太》2014年第5期，第51-75頁(yè)。為了滿足功能性合作的需要，全球?qū)哟紊辖⒘撕Ｑ?、通信、衛(wèi)生、文化、貿(mào)易、金融和發(fā)展援助等各種機(jī)制，在區(qū)域?qū)哟紊辖⒘吮泵雷再Q(mào)區(qū)、亞太經(jīng)合組織、歐盟、東盟以及八國(guó)集團(tuán)、金磚組織等，這些國(guó)際及地區(qū)合作機(jī)制成為了包括中印兩國(guó)在內(nèi)的各國(guó)探討及解決雙邊和多邊國(guó)際議題提供了新的平臺(tái)。而且大國(guó)加入這些機(jī)制的同時(shí)，就意味著接受這些機(jī)制所蘊(yùn)含著的合作規(guī)范理念，各國(guó)的合作意識(shí)和合作精神得到了加強(qiáng)。

(二)中印兩國(guó)國(guó)內(nèi)政策的支持

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，開放合作在中印兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治中均占主流地位，積極發(fā)展相互間友好合作關(guān)系，已成為兩國(guó)共同的對(duì)外政策選擇。

一個(gè)最為基本的事實(shí)是，中印兩國(guó)作為正在崛起的發(fā)展中大國(guó)，兩國(guó)都有著爭(zhēng)取良好發(fā)展環(huán)境的共同訴求，和平穩(wěn)定的周邊及國(guó)際環(huán)境，是滿足兩國(guó)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的基本前提，這就決定了兩國(guó)在對(duì)外政策選擇上只可能走和平友好道路，(6)曲鳳杰：《建立新型大國(guó)關(guān)系中印應(yīng)突破傳統(tǒng)范式》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》，2013年2月19日。只有相互合作才符合兩國(guó)的根本利益，這也是兩國(guó)建構(gòu)新型友好合作關(guān)系最為重要的共同戰(zhàn)略需求。從2005年中印聯(lián)合聲明第一次明確提出中印關(guān)系具有全球和戰(zhàn)略意義起，此后的中印雙邊關(guān)系文件中，都明確將中印雙邊關(guān)系的意義提升上全球和戰(zhàn)略層面上，提出中印關(guān)系將在21世紀(jì)的亞洲乃至全球發(fā)揮決定性作用。這體現(xiàn)出中印兩國(guó)對(duì)雙邊關(guān)系的重要性認(rèn)知已形成了共識(shí)。(7)吳兆禮：《“發(fā)展伙伴關(guān)系”框架下的中印共識(shí)與分歧》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2015年6月10日。

從中國(guó)來(lái)看，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大復(fù)興戰(zhàn)略，就必須首先集中精力發(fā)展好自己，縮小與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。中國(guó)必須盡可能地營(yíng)造良好的外部環(huán)境，堅(jiān)持對(duì)外開放，擴(kuò)大對(duì)外合作，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)。為此，中國(guó)一直主張和諧共處、合作共贏的對(duì)外交往理念，堅(jiān)持以合作謀發(fā)展，以合作保和平。在維護(hù)國(guó)家安全上，中國(guó)也提出了以合作理念為核心的新型安全觀，主張通過合作實(shí)現(xiàn)共同安全和集體安全。(8)劉建飛：《構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系中的合作主義》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2015年第10期，第189-202頁(yè)。這些理念，已經(jīng)深深溶入了中國(guó)的對(duì)外政策實(shí)踐，使得中國(guó)成為新型大國(guó)關(guān)系的堅(jiān)定倡導(dǎo)者和身體力行者。

而從印度看，隨著冷戰(zhàn)后蘇聯(lián)的解體，來(lái)自蘇聯(lián)的傳統(tǒng)友好扶持幫助已不復(fù)存在，印度亟需尋求新的合作與發(fā)展方向。而冷戰(zhàn)終結(jié)后帶來(lái)的全球一體化擴(kuò)展加速，以及東亞等外向型發(fā)展模式所取得的成功經(jīng)驗(yàn)等都顯示，只有融入開放的世界市場(chǎng)中，充分利用好外部資源和外部力量，才能更快更好地加快自身的發(fā)展進(jìn)程。事實(shí)上，冷戰(zhàn)后的印度歷屆政府，都堅(jiān)持奉行改革開放政策，積極發(fā)展與各主要大國(guó)的合作關(guān)系，開放合作同樣已成為印度不變的基本政策指南。在對(duì)華關(guān)系上，印度領(lǐng)導(dǎo)人也有著清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為與中國(guó)建立合作關(guān)系符合印度的利益。如前任印度總理曼莫漢·辛格面對(duì)質(zhì)詢的國(guó)會(huì)議員時(shí)曾明確表示，“我應(yīng)該說，中國(guó)是我們的戰(zhàn)略伙伴。我們與中國(guó)有很多方面的關(guān)系。我經(jīng)常說，世界有足夠的空間讓中國(guó)和印度發(fā)展，并為全球和平、穩(wěn)定和繁榮作出貢獻(xiàn)。我們不認(rèn)為印度與中國(guó)的關(guān)系是‘對(duì)抗性’的。我們有很大的貿(mào)易關(guān)系，我們?cè)谌騿栴}—無(wú)論是G20還是氣候變化—都在互相磋商。”(9)唐璐：《印度專家稱辛格對(duì)華“強(qiáng)硬”背后有苦衷》，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，2009年6月16日。在回應(yīng)印度國(guó)內(nèi)十分關(guān)注的中印邊界問題時(shí)，辛格則表示邊界問題有其復(fù)雜性，但雙方已決定設(shè)計(jì)相應(yīng)的機(jī)制來(lái)解決邊界問題，更重要的是認(rèn)識(shí)到兩國(guó)所共同聲索的邊界保持著和平與安寧。(10)唐璐：《印度專家稱辛格對(duì)華“強(qiáng)硬”背后有苦衷》，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，2009年6月16日。對(duì)此，曾有印度學(xué)者指出，“辛格總理非常醉心于改革，他所實(shí)施的改革措施實(shí)際上受到了中國(guó)前領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平‘以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心’思想的影響，為了推動(dòng)這些政策，據(jù)說他曾要求高層官僚在經(jīng)濟(jì)改革方面向中國(guó)學(xué)習(xí)。他所提出的第二個(gè)口號(hào)是孟買應(yīng)該向上海學(xué)習(xí)……辛格總理非常希望能夠在印度復(fù)制中國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)。他對(duì)中國(guó)一直抱持積極看法”。(11)唐璐：《印度專家稱辛格對(duì)華“強(qiáng)硬”背后有苦衷》，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，2009年6月16日。

印度現(xiàn)任總理莫迪也高度認(rèn)可中印關(guān)系的重要性，他認(rèn)為：“我們(中印)是世界上人口最多的兩個(gè)國(guó)家，也是增長(zhǎng)最快的主要經(jīng)濟(jì)體之一。我們的合作正在擴(kuò)大，貿(mào)易正在增長(zhǎng)。而且，我們?cè)谔幚韱栴}和確保和平邊界方面表現(xiàn)出了成熟和智慧。我們兩國(guó)之間牢固穩(wěn)定的關(guān)系是全球和平與進(jìn)步的重要因素。我堅(jiān)信，只要印中兩國(guó)相互信任、照顧彼此利益，亞洲和世界就會(huì)有更美好的未來(lái)?！?12)“Prime Minister's Keynote Address at Shangri La Dialogue”, 1 June, 2018, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018，轉(zhuǎn)引自：龍興春：《美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”及印度的考量》，《學(xué)術(shù)前沿》2019年4月(下)，第68-75頁(yè)。莫迪總理的這一表態(tài)，與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的看法完全一致。在一次回答印度記者的提問時(shí)，習(xí)近平主席曾指出，“中國(guó)和印度有著傳統(tǒng)友好關(guān)系，也是兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，兩國(guó)人口加起來(lái)超過25億。中印一起走和平發(fā)展、合作發(fā)展道路，是兩國(guó)共同利益所在，對(duì)亞洲和世界也是一件大好事。”(13)《習(xí)近平答金磚國(guó)家記者問：增進(jìn)同往訪國(guó)人民友好感情》，http://cpc.people.com.cn/n/2013/0321/c64094-20862471.html.

因此，盡管國(guó)際上或印度國(guó)內(nèi)不時(shí)對(duì)中印合作前景存有質(zhì)疑，但在對(duì)華政策的總體路線上，印度國(guó)內(nèi)不同勢(shì)力卻能夠保持價(jià)值取向上的基本一致，這也為推動(dòng)兩國(guó)新型關(guān)系的建立提供了有利的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境，兩國(guó)關(guān)系也始終處在伙伴關(guān)系的發(fā)展軌道上。

(三)中印多層次寬領(lǐng)域合作機(jī)制的自增強(qiáng)效應(yīng)

如前所述，中印兩國(guó)之間，已經(jīng)發(fā)展起了多層次寬領(lǐng)域的合作機(jī)制，有力地促進(jìn)中印對(duì)話交流與合作，對(duì)中印構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系起到了強(qiáng)有力的支撐作用。

自由主義國(guó)際關(guān)系理論認(rèn)為，國(guó)際機(jī)制對(duì)于促進(jìn)國(guó)際合作具有重要的作用，它具有提供公共產(chǎn)品、降低交易成本、塑造結(jié)果預(yù)期并保持國(guó)際關(guān)系的連續(xù)性等功能，(14)簡(jiǎn)軍波，丁冬漢：《國(guó)際機(jī)制的功能與道義》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,2002年第3期，第15-20頁(yè)。因此，在基歐漢等看來(lái)，國(guó)際機(jī)制一旦建立，它就具有了一定的獨(dú)立性和可持續(xù)性，甚至可以替代衰落后的霸權(quán)發(fā)揮維系國(guó)際秩序和促進(jìn)國(guó)際合作的作用。(15)蘇長(zhǎng)和：《解讀<霸權(quán)之后>—基歐漢與國(guó)際關(guān)系理論中的新自由制度主義》，《美國(guó)研究》2001年1期，第138-146頁(yè)。這里的國(guó)際“公共產(chǎn)品”，就是指國(guó)際關(guān)系行為體共同享用并有助于提高國(guó)際交往能力的資源、組織、模式和途徑等，如同一國(guó)之內(nèi)的教育、國(guó)防等社會(huì)公共品一樣，國(guó)際公共產(chǎn)品也對(duì)國(guó)際社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展意義重大。所謂交易成本，是指促進(jìn)國(guó)家間達(dá)成各種協(xié)議或進(jìn)行溝通交流而需要付出的各種信息搜尋、協(xié)議簽訂、履約保障等時(shí)間、金錢或注意力資源消耗等。如國(guó)際機(jī)制可以通過穩(wěn)定預(yù)期和提供信息等，避免有效防止零和博弈的“囚徒困境”現(xiàn)象出現(xiàn)。預(yù)期則是指行為者對(duì)國(guó)際環(huán)境或其他行為者的主觀判斷與估計(jì)，行為者自身的行為選擇就依賴于預(yù)期下的利益計(jì)算，國(guó)際機(jī)制可以幫助行為者相互間形成明確的預(yù)期，增進(jìn)信任和促進(jìn)合作。此外，國(guó)際機(jī)制一旦形成，就會(huì)產(chǎn)生路徑依賴性，即，行為體后續(xù)行為會(huì)受先前行為模式與路徑的影響，為了避免此前的努力成為毫無(wú)用處的“沉沒成本”，而不得不被鎖定在初始行為所確定的軌道上，進(jìn)而呈現(xiàn)出不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)，使得機(jī)制體現(xiàn)出自增強(qiáng)效應(yīng)。

因此，國(guó)際關(guān)系中行為體之間的合作機(jī)制化水平，在相當(dāng)程度上可以影響未來(lái)合作關(guān)系的發(fā)展。結(jié)合中印兩國(guó)的實(shí)際看，兩國(guó)已經(jīng)建立了大量的機(jī)制，這些機(jī)制涵蓋到雙邊關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)促進(jìn)兩國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話與務(wù)實(shí)合作發(fā)揮了重要作用。

戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中印防務(wù)與安全磋商、涉邊問題的特別代表會(huì)談以及中印人文交流合作機(jī)制等，是雙邊事務(wù)中最為重要的幾大機(jī)制。這幾種機(jī)制涵蓋到經(jīng)濟(jì)、安全、邊界以及文化等各主要領(lǐng)域的重要事務(wù)。通過這些機(jī)制，兩國(guó)既可以就合作的具體框架展開對(duì)話和作出協(xié)商安排，也可以就雙邊合作中的問題與矛盾展開討論，探討縮小分歧、達(dá)成共識(shí)的解決方法。比如邊界特別代表會(huì)談機(jī)制雖然至今未能取得突出性進(jìn)展，但它的舉行，就展現(xiàn)了雙方以和平方式解決雙邊分歧的姿態(tài)，并向兩國(guó)和全世界發(fā)出明確信號(hào)—中印兩國(guó)正在以不沖突不對(duì)抗的方式來(lái)應(yīng)對(duì)最為敏感的領(lǐng)土爭(zhēng)議問題。戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話則主要由兩國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門參加，它為兩國(guó)加強(qiáng)宏觀層面的協(xié)調(diào)、就雙邊經(jīng)貿(mào)與發(fā)展合作擬定階段性總體框架提供了關(guān)鍵性平臺(tái)。該機(jī)制建立于2010年，中國(guó)方面由中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，印度方面由印度國(guó)家轉(zhuǎn)型委員會(huì)(前身為印度計(jì)劃委員會(huì))牽頭負(fù)責(zé)，其下設(shè)立了政策協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)和能源五個(gè)工作組，(16)《中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話助推兩國(guó)務(wù)實(shí)合作互利共贏》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/14/content_5282470.htm.截止到2018年，兩國(guó)已分別于2011年、2012年、2014年、2016年和2018年先后在北京和新德里輪流舉行了五次，就兩國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、雙邊關(guān)系及務(wù)實(shí)合作等議題充分交換意見，提出了兩國(guó)階段性合作的重點(diǎn)與方向。

在區(qū)域和全球?qū)哟危鸫u國(guó)家組織(BRICS)、上合組織(SCO)、亞投行(AIIB)、東盟“10+6”、世界貿(mào)易組織(WTO)、國(guó)際貨幣基金(IMF)、 二十國(guó)峰會(huì)(G20)以及聯(lián)合國(guó)等，則是中印就兩國(guó)關(guān)心的地區(qū)與國(guó)際問題進(jìn)行交流、展開區(qū)域與全球治理合作的主要平臺(tái)。2018年4月和2019年10月，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還分別在中國(guó)武漢和印度金奈開啟了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤機(jī)制，以“超常規(guī)安排”的形式，為兩國(guó)高層加強(qiáng)溝通對(duì)話、增進(jìn)互信提供了新的管道。(17)單珊、李佩、劉樂凱：《中印領(lǐng)導(dǎo)人今將在武漢非正式會(huì)晤：以“超常規(guī)安排”重啟關(guān)系》，2018年4月27日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2098918；“中印領(lǐng)導(dǎo)人第二次非正式會(huì)晤取得豐碩成果”，http://www.xinhuanet.com//world/2019-10/13/c_1125097594.htm.

以上這些合作既為中印合作提供了舞臺(tái)，又為進(jìn)一步建構(gòu)互動(dòng)機(jī)制打下了基礎(chǔ)。(18)劉建飛：《構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系中的合作主義》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2015年第10期，第189-202頁(yè)。在這些機(jī)制的支持下，中印兩國(guó)也能及時(shí)就雙邊關(guān)系中的重大問題展開交流，彌合分歧，促進(jìn)雙邊關(guān)系向前發(fā)展。如正是在2018年兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人武漢非正式會(huì)晤的基礎(chǔ)上，兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了自洞朗對(duì)峙雙邊關(guān)系處于低谷以來(lái)的全面重啟，“雙方重申印中要做好鄰居、好朋友和好伙伴，同意推進(jìn)貿(mào)易，削減貿(mào)易赤字，在電影、體育、旅游、青年交往、地方交流等方面開展更多合作，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還同意通過電話交談、書信往來(lái)、舉行會(huì)議等多種方式加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通”，(19)林民旺：《超越洞朗對(duì)峙:中印關(guān)系的“重啟”及前景》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第6期，第42-51頁(yè)；《駐印度大使羅照輝解讀中印領(lǐng)導(dǎo)人武漢非正式會(huì)晤》，2018/05/04，https://www.fmprc.gov.cn/ce/cein/chn/gdxw/t1556781.htm.雙邊合作全面回到了健康的軌道。

(四)中國(guó)擁有日漸提升的構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)

伴隨中國(guó)實(shí)力的增大，中國(guó)推行新型大國(guó)關(guān)系理念和戰(zhàn)略的能力不斷增強(qiáng)，中國(guó)對(duì)外交往中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)不斷加大，這也是中國(guó)破除傳統(tǒng)大國(guó)關(guān)系束縛、構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系新格局最為重要的有利條件之一。

新型大國(guó)關(guān)系作為一種理念和構(gòu)想，它能否得到推行，并不完全取決于意愿，也不完全取決于對(duì)利益的算計(jì)，還取決于推動(dòng)者力量是否具備相應(yīng)的能力。新型大國(guó)關(guān)系不能只靠一廂情愿，而是大國(guó)行為互動(dòng)的結(jié)果。而從理論和歷史經(jīng)驗(yàn)的角度看，盡管沖突對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)高昂、代價(jià)巨大，但大國(guó)仍存在著非理性選擇的可能，基于計(jì)算失誤而采取鋌而走險(xiǎn)的做法。這就使得新型大國(guó)關(guān)系難以實(shí)現(xiàn)。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)和中國(guó)綜合實(shí)力的不斷提升，中國(guó)在對(duì)外交往中的地位和主動(dòng)權(quán)也相應(yīng)提高，這就使得中國(guó)更有能力和信心來(lái)推行符合各方共同利益的中國(guó)理念與中國(guó)方案。

一方面，中國(guó)可以向各國(guó)提供“胡蘿卜”，以此誘導(dǎo)各國(guó)積極參與新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)，即構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，可使對(duì)方獲得各種福利與好處，特別是可以參與分享中國(guó)的增長(zhǎng)紅利發(fā)展紅利與合作紅利，可通過深化與中國(guó)的合作來(lái)提升自身的實(shí)力與國(guó)際影響力國(guó)，可以搭乘中國(guó)的“便車”加快自身的增長(zhǎng)與發(fā)展。中國(guó)的龐大市場(chǎng)、豐富資源、廣闊成長(zhǎng)潛力和不斷崛起的創(chuàng)新力，可以令各友好國(guó)家通過與中國(guó)的緊密合作獲得大量好處。這無(wú)論是對(duì)守成大國(guó)美國(guó)，抑或是對(duì)新興大國(guó)印度來(lái)講，都是如此。正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平曾指出的，“中國(guó)愿意把自身發(fā)展同周邊國(guó)家發(fā)展更緊密地結(jié)合起來(lái)，歡迎周邊國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展‘快車’、‘便車’，讓中國(guó)發(fā)展成果更多惠及周邊，讓大家一起過上好日子”。(20)《習(xí)近平：歡迎周邊國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展“快車”、“便車”》，http://www.xinhuanet.com/world/2015-11/07/c_1117070255.htm.

另一方面，中國(guó)可以“大棒”喝止對(duì)抗與沖突，迫使對(duì)方選擇走和平對(duì)話道路。即，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與軍事力量的增強(qiáng)，中國(guó)在面對(duì)對(duì)抗與沖突威脅時(shí)，更加從容自信，更加有能力給對(duì)方造成得不償失的狀況，并使其意識(shí)到，若與中國(guó)搞對(duì)抗沖突絕對(duì)沒有勝算或贏面，那么，對(duì)話合作就會(huì)成為對(duì)方理性思考下的明智選擇，新型大國(guó)關(guān)系也就有望得以建立。

結(jié)合中印關(guān)系的實(shí)際看，中國(guó)在主觀上長(zhǎng)期堅(jiān)定、積極地奉行對(duì)印友好政策，這從中國(guó)官方近年來(lái)一系列對(duì)印關(guān)系表述中可見一斑：如2006年時(shí)中國(guó)提出，與印度發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是中國(guó)政府的既定政策和戰(zhàn)略決策，2010年時(shí)中國(guó)提出，任何力量都不可能動(dòng)搖發(fā)展(中印)睦鄰友好關(guān)系的堅(jiān)定信念，2013年時(shí)中國(guó)提出，中國(guó)和印度的發(fā)展是彼此的機(jī)遇，2014年時(shí)中國(guó)提出，推動(dòng)中印關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展是中印共同歷史使命等，(21)吳兆禮：《“發(fā)展伙伴關(guān)系”框架下的中印共識(shí)與分歧》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2015年6月10日。這些表述充分展示了中國(guó)對(duì)中印關(guān)系一以貫之的友好定位和執(zhí)著堅(jiān)守。在客觀上，中國(guó)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也大大增強(qiáng)，在中印總體力量對(duì)比中處于優(yōu)勢(shì)位置，(22)據(jù)統(tǒng)計(jì)，冷戰(zhàn)結(jié)束之初，中印經(jīng)濟(jì)總量大致相當(dāng)。到2018年，中國(guó)GDP是印度的5倍，人均GDP是印度的4.6倍，中國(guó)GDP增長(zhǎng)6.5%相當(dāng)于印度GDP增長(zhǎng)40%。中國(guó)的國(guó)防開支是印度的4倍。印度在短期內(nèi)已無(wú)望趕超中國(guó)，其實(shí)力與影響力也難以與中國(guó)比肩。詳見：林民旺：《中印戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)的弱化與重構(gòu)》，《外交評(píng)論》2019年第1期，第32-52頁(yè)。這意味著中國(guó)已經(jīng)擁有無(wú)懼印方挑起沖突對(duì)抗的雄厚實(shí)力，中國(guó)有一定把握在控制自身行為的同時(shí)，確保對(duì)印方理論上潛在的沖突對(duì)抗舉措實(shí)現(xiàn)可信的威懾，進(jìn)而促使印方只能選擇同中國(guó)實(shí)行和平共處與互利共贏的選項(xiàng)?！叭绻?印度)繼續(xù)與鄰國(guó)(中國(guó))沒完沒了的敵對(duì)和怨恨，則會(huì)分散執(zhí)政精英的精力，‘敲打鄰居’不會(huì)得到任何好處”。(23)藍(lán)建學(xué)：《中印關(guān)系的視角變遷：從南亞走向世界》，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》，2005年1月30日。這也正如曾任印度外交秘書的薩仁山所坦誠(chéng)的那樣：“印度和中國(guó)都很強(qiáng)大，誰(shuí)也控制不了誰(shuí)，而且也不會(huì)被第三方所控制”。(24)[美]邁克爾·瓦蒂基奧提斯：《中印確定和平競(jìng)爭(zhēng)方針》，陳一譯，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2006年3月10日。作為全球僅有的兩個(gè)具有10億以上人口規(guī)模的巨型大國(guó)，中印任何一方都不可能壓倒性地征服對(duì)方，因而戰(zhàn)爭(zhēng)選項(xiàng)基本可以排除，這樣只會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷，而不會(huì)使對(duì)方真正臣服，只有務(wù)實(shí)地回到不沖突不對(duì)抗、相互尊重和合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系道路上，才符合兩國(guó)的根本利益。

二、 影響構(gòu)建新型中印關(guān)系的主要挑戰(zhàn)

中印構(gòu)建新型關(guān)系的核心是互信互諒、和平共處、相互尊重、互利共贏，因此，分析影響中印構(gòu)建新型關(guān)系的不利因素，就是要尋找可能導(dǎo)致中印發(fā)生沖突對(duì)抗、彼此間惡性競(jìng)爭(zhēng)以及相互猜疑等相關(guān)因素與問題。有學(xué)者曾借鑒沃爾茲(Waltz)的層次分析法，(25)Kennet waltz, Theory of International Politics(McGraw Hill publishing Company, 1979), p.79.從體系變量、單位變量和決策者個(gè)體三個(gè)層面分析了中印關(guān)系發(fā)展面臨的障礙，(26)歐斌、王冠宜、張加保：《論中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系》，《東岳論叢》2006年第2期，第97-99頁(yè)。但這只是從一般性的角度探討中印關(guān)系的制約因素，而新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建，更加著眼宏觀與戰(zhàn)略層面的互信與合作，更加注重分析大國(guó)間的戰(zhàn)略猜疑、利益沖突和政策分歧等根本性問題。從這個(gè)角度看，目前影響中印構(gòu)建新型關(guān)系的不利因素主要有以下方面。

(一) 現(xiàn)實(shí)主義思維的影響與冒險(xiǎn)主義沖動(dòng)

正如自由主義國(guó)際合作理論所指出的，合作既是基于共同利益的存在，同時(shí)也是確保共同利益得以實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)之途。自由主義認(rèn)為，國(guó)家間利益存在著和諧的一面，這是由市場(chǎng)邏輯或經(jīng)濟(jì)邏輯所決定的，如國(guó)家間貿(mào)易合作就有利于分工的深化、生產(chǎn)率的提高以及總體福利的增大，相互合作引致的競(jìng)爭(zhēng)加劇也有利于優(yōu)勝劣汰和刺激創(chuàng)新，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開放合作的意義和好處幾乎是不言自明的。然而，自由主義所倡導(dǎo)的國(guó)家間合作雖然確有互利共贏的一面，但它是更多地是從絕對(duì)利益角度而言的，即參與合作的各國(guó)，其利益都會(huì)絕對(duì)地增長(zhǎng)，至于各國(guó)間的合作利益如何分配，自由主義并未深談，然而，這卻是現(xiàn)實(shí)主義和狹隘民族主義思維所關(guān)心的重要問題。在后者看來(lái)，國(guó)際體系中的相對(duì)收益分配比絕對(duì)利益增長(zhǎng)更為重要，因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)家間相對(duì)權(quán)力和權(quán)勢(shì)的增長(zhǎng)變化狀況，進(jìn)而也影響到國(guó)際體系的格局變化和國(guó)家行為的調(diào)整?，F(xiàn)實(shí)主義者是否支持合作，不是基于共同利益的存在與實(shí)現(xiàn)，而是出于對(duì)合作的國(guó)際政治后果進(jìn)行理性的預(yù)測(cè)與計(jì)算。當(dāng)自身在合作中的相對(duì)利益分配處于不利狀態(tài)時(shí)，那么，合作就不是理性的選擇，其合作意愿也就會(huì)受到影響，導(dǎo)致雙邊關(guān)系出現(xiàn)搖擺或轉(zhuǎn)折。這對(duì)大國(guó)新型關(guān)系的構(gòu)建也完全適用。即，如果秉持現(xiàn)實(shí)主義或狹隘民族主義思維，那么，大國(guó)新型關(guān)系的構(gòu)建就充滿了變數(shù)與不確定性，主要取決于對(duì)相對(duì)收益分配的計(jì)算與比較。如果一方覺得相對(duì)吃虧，那么，其對(duì)構(gòu)建合作主導(dǎo)的新型大國(guó)關(guān)系的愿望就會(huì)變?nèi)跄酥料А?/p>

結(jié)合中印關(guān)系現(xiàn)有實(shí)際看，現(xiàn)實(shí)主義思維同樣會(huì)對(duì)中印新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建產(chǎn)生極其不利的影響。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，從體系層次看，崛起中的中國(guó)面臨的國(guó)際體系壓力遠(yuǎn)比崛起中的印度更大，因?yàn)橹袊?guó)與守成國(guó)家的實(shí)力差距更接近，對(duì)守成國(guó)家的挑戰(zhàn)更大，因而中國(guó)實(shí)際上也面臨著守成國(guó)家及其聯(lián)盟的強(qiáng)力打壓與遏制。這在現(xiàn)實(shí)主義者看來(lái)，似乎中國(guó)要比印度更需要中印關(guān)系穩(wěn)定，因?yàn)橹袊?guó)需要穩(wěn)定好與其他國(guó)家關(guān)系，從而集中精力與資源去應(yīng)付來(lái)自守成國(guó)家的挑戰(zhàn)。印度現(xiàn)實(shí)主義者還可能會(huì)由此衍生出一種新的推理，即新型大國(guó)關(guān)系其實(shí)相對(duì)更加利好中國(guó)，而相對(duì)不利于印度。因?yàn)橛《热绻扇〔缓献鲬?zhàn)略，其對(duì)中國(guó)所帶來(lái)的不利將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)印度所帶來(lái)的傷害。如果這種短視而荒謬的看法得到廣泛認(rèn)可或推行，那么就極有可能使印度在看待中印關(guān)系時(shí)產(chǎn)生誤解，對(duì)中方積極提議構(gòu)建新型中印關(guān)系不以為然或不嚴(yán)肅以待，抑制中印新型關(guān)系的順利進(jìn)行。

實(shí)際上，已經(jīng)有學(xué)者明確指出了這一點(diǎn)，并分析了其對(duì)中印關(guān)系所可能產(chǎn)生的不利干擾。即盡管印度對(duì)中國(guó)的安全和發(fā)展并不具有決定性影響，然而中國(guó)卻似乎并未在應(yīng)對(duì)印度時(shí)獲得更大的行動(dòng)自由，正相反，由于雙方對(duì)彼此間的需求并不對(duì)稱，總體實(shí)力明顯遜色于中國(guó)的印度，卻總在中印雙邊交往中處于更加主動(dòng)而有利的位置，其原因就在于：中國(guó)處于印度的主要戰(zhàn)略方向上，而印度卻僅處于中國(guó)的次要戰(zhàn)略方向上，中國(guó)即便取得了對(duì)次要方向上的印度的優(yōu)勢(shì)，但卻無(wú)助于從總體上緩解中國(guó)面臨的安全和發(fā)展威脅，反而會(huì)因?yàn)榫唾Y源有所分散，而在主要戰(zhàn)略方向上承受更大的壓力。但對(duì)印度而言，如果對(duì)華采取主動(dòng)甚至進(jìn)攻性的政策，很容易使中國(guó)陷入兩難困境：如果對(duì)印度綏靖，則不但要蒙受現(xiàn)實(shí)的利益損失，還可能會(huì)鼓勵(lì)印度繼續(xù)此前的冒進(jìn)政策；然而回?fù)粲《?，又?huì)使中國(guó)在主要戰(zhàn)略方向上投入力量和實(shí)施策略受到干擾，并對(duì)中國(guó)一直提倡的和平發(fā)展的國(guó)際形象造成損害，(27)葉海林：《不對(duì)稱需求對(duì)中印關(guān)系的影響》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2014年第1期，第6-15頁(yè)。在此背景下，中國(guó)兩害權(quán)其輕，也就有可能在一定程度上容忍印度的冒進(jìn)行為。而印度之所以有可能對(duì)華采取冒險(xiǎn)主義政策，其根源就在于印度決策者受到現(xiàn)實(shí)主義觀點(diǎn)的影響，認(rèn)為從相對(duì)獲益或相對(duì)損失的角度看，對(duì)抗比合作帶給印度的收益更大，損失更小。即便中國(guó)一旦發(fā)起回?fù)簦矔?huì)給印度帶來(lái)重創(chuàng)，但印度也會(huì)認(rèn)為中國(guó)不會(huì)輕易采取這樣的反擊，因?yàn)檫@將從宏觀上更不利于中國(guó)。

因此，如果印度真的陷入現(xiàn)實(shí)主義或狹隘民族主義思維之中，就容易對(duì)中印關(guān)系產(chǎn)生誤判，對(duì)構(gòu)建中印新型關(guān)系產(chǎn)生質(zhì)疑，還有可能會(huì)滋生對(duì)華冒險(xiǎn)主義沖動(dòng)，中國(guó)出于綜合權(quán)衡的考慮，必然被迫出手應(yīng)戰(zhàn)，其結(jié)果將是兩敗俱傷。中國(guó)雖然在戰(zhàn)略層面所面臨的麻煩加大，但印度也必將受到重創(chuàng)，真正的凈獲益者將是國(guó)際體系層面上給中國(guó)施加壓力的行為體。因而，在構(gòu)建中印關(guān)系的過程中，雙方尤其應(yīng)當(dāng)著力防范現(xiàn)實(shí)主義思維的不當(dāng)影響，克制非理性的民族主義情緒，防止雙方政策被現(xiàn)實(shí)主義思維所裹挾，以促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系健康發(fā)展。

(二)相互認(rèn)知的分歧導(dǎo)致戰(zhàn)略猜疑的存在

如前所述，盡管中印地緣相鄰，合作日漸密切，但兩國(guó)相互認(rèn)知不對(duì)稱的現(xiàn)象仍較突出，兩國(guó)彼此缺少對(duì)對(duì)方意圖與利益的深入了解與認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)了不少隔閡誤解，限制了雙邊戰(zhàn)略互信。而這正是中印構(gòu)建新型關(guān)系的核心命題之一。

對(duì)中國(guó)而言，無(wú)論是學(xué)術(shù)界或是民間，主要的關(guān)注點(diǎn)長(zhǎng)期聚焦于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)印度的研究與認(rèn)識(shí)相對(duì)薄弱，中國(guó)一些網(wǎng)絡(luò)媒體上充滿了對(duì)印度的輕視評(píng)論，中國(guó)媒體轉(zhuǎn)引的一些印度反華言論，又進(jìn)一步加劇了中國(guó)社會(huì)與民間對(duì)印度的誤解及排斥，這反過來(lái)又對(duì)印度產(chǎn)生心理刺激，認(rèn)為中國(guó)對(duì)印欠缺尊重，輕視印度，繼而對(duì)華滋生怨氣與不滿。

相比中國(guó)對(duì)于印度的認(rèn)知不足與誤會(huì)，來(lái)自印度方面對(duì)中國(guó)的疑慮與猜忌就更為突出。“中國(guó)威脅論”在印度有著不小的市場(chǎng)，甚至在印度一些高層官員口中，也不時(shí)流露出相關(guān)言論。如據(jù)印度“雷迪夫”網(wǎng)站報(bào)道，曾擔(dān)任印度前總理比哈利-瓦杰帕伊國(guó)家安全顧問的布拉杰什-米什拉，以及印度前陸軍司令馬利克等高官，在出席2009年的一次新書發(fā)布會(huì)上稱，中國(guó)正在成為具有領(lǐng)土野心的“霸權(quán)國(guó)家”，中國(guó)現(xiàn)在對(duì)印度構(gòu)成的威脅比1962年中印爆發(fā)沖突時(shí)更大，他們還聲稱印度不能信任中國(guó)。(28)高友斌：《印度前高官稱中國(guó)當(dāng)前對(duì)印威脅超中印戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2009年12月25日。

印度智庫(kù)南亞分析集團(tuán)的薩伯哈什·卡皮拉說：“印度非常強(qiáng)烈地認(rèn)為中國(guó)是頭號(hào)威脅”。(29)[美]邁拉·麥克唐納：《印專家擔(dān)心中國(guó)借助緬甸尼泊爾等國(guó)包圍印度》，汪析譯，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2009年6月2日。國(guó)際媒體的一份分析曾指出，印度有一種擔(dān)心遭到北方強(qiáng)鄰(中國(guó))戰(zhàn)略包圍的由來(lái)已久的恐懼感，隨著中國(guó)與巴基斯坦的關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，以及中國(guó)與印度的其他鄰國(guó)積極拓展關(guān)系，如向斯里蘭卡提供武器，與緬甸和尼泊爾加強(qiáng)關(guān)系等，所有這一切都惹得印度擔(dān)心遭到(中國(guó))戰(zhàn)略包圍。(30)[美]邁拉·麥克唐納：《印專家擔(dān)心中國(guó)借助緬甸尼泊爾等國(guó)包圍印度》，汪析譯，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2009年6月2日。倫敦威斯敏斯特大學(xué)的阿南德教授認(rèn)為，“(印度)公眾認(rèn)為巴基斯坦是不變的敵人，而中國(guó)不值得信任，”但阿南德教授同時(shí)也認(rèn)為印度得了“自大與無(wú)助精神分裂癥”，印度沒有切實(shí)理由覺得受到包圍，也不應(yīng)視自身為巴基斯坦和中國(guó)的受害者。(31)[美]邁拉·麥克唐納：《印專家擔(dān)心中國(guó)借助緬甸尼泊爾等國(guó)包圍印度》，汪析譯，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2009年6月2日。

印度媒體的情緒化報(bào)道在助推兩國(guó)戰(zhàn)略互疑中扮演了不太光彩的角色。印度《加爾各答電訊報(bào)》曾公開披露了印媒刻意歪曲中印報(bào)道的事實(shí)，稱印度有一些在野勢(shì)力試圖扭轉(zhuǎn)自1988年拉吉夫·甘地訪華以來(lái)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的歷史車輪，是他們“綁架”了中印兩國(guó)對(duì)話的議題。(32)廖政軍、杜天琦：《印媒反思與中國(guó)四大誤會(huì) 稱兩國(guó)不可能公開沖突》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2009年10月29日?！都訝柛鞔痣娪崍?bào)》還列舉了四個(gè)具體例子：一是印度各大報(bào)媒曾廣泛刊登所謂“中國(guó)士兵向印方開槍”的詳細(xì)報(bào)道，并聲稱有兩名印方士兵受傷，但印方調(diào)查后發(fā)現(xiàn)此事純屬子虛烏有；二是2006年，印度曾有說法稱中國(guó)對(duì)印度推薦的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)候選人投了否決票，但其實(shí)中國(guó)早已表態(tài)稱不會(huì)給任何亞洲候選人投否決票，最終投否決票的只有一個(gè)國(guó)家—美國(guó)；三是聲稱中國(guó)破壞了印度成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的機(jī)會(huì)。但事實(shí)是中國(guó)當(dāng)時(shí)只是反對(duì)日本，而美國(guó)才是從未支持過印度成為安理會(huì)常任理事國(guó)的國(guó)家；四是印媒聲稱中國(guó)阻撓美印簽署核協(xié)議并禁止美國(guó)向印度輸出核技術(shù)和核材料，但事實(shí)證明這也是謠言。(33)廖政軍、杜天琦：《印媒反思與中國(guó)四大誤會(huì) 稱兩國(guó)不可能公開沖突》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2009年10月29日。由此可見，印度國(guó)內(nèi)充斥著不少對(duì)華捏造的謊言，這些未經(jīng)證實(shí)的訊息扭曲了印度社會(huì)與民間對(duì)于中國(guó)的認(rèn)知，使得印度難以理性看待中國(guó)的發(fā)展，以“有色眼鏡”來(lái)看待中國(guó)的一舉一動(dòng)。如中國(guó)與孟加拉、斯里蘭卡、巴基斯坦的民用和經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目被印度貼上了戰(zhàn)略和軍事意圖的標(biāo)簽，它們屬于中國(guó)正在構(gòu)筑的一條包圍印度的“珍珠鏈戰(zhàn)略”的一部分，(34)楊曉萍：《中印在亞洲的同時(shí)崛起與中國(guó)的周邊外交》，《當(dāng)代世界》2012年第11期，第40-43頁(yè)。但即便是來(lái)自美國(guó)發(fā)布的報(bào)告也不同意這樣的臆想，認(rèn)為 “中國(guó)并不謀求向印度洋投射實(shí)力并挑戰(zhàn)印度海軍力量的珍珠鏈戰(zhàn)略，這已從國(guó)防部承包商的戰(zhàn)略意圖報(bào)告中得到了佐證?！?35)M. Taylor Fravel,“China Views India's Rise:Deepening Cooperation,Managing Differences,” in Ashley J. Tellis, Travis Tanner, and Jessica Keough, eds., Strategic Asia 2011-2012: Asia Responds to Its Rising Powers China and India, 2012, p.90.

(三)國(guó)際勢(shì)力的楔子戰(zhàn)略與印度的對(duì)沖戰(zhàn)略相呼應(yīng)

面對(duì)中國(guó)的不斷崛起，以美國(guó)為首的國(guó)際守成勢(shì)力產(chǎn)生一定程度上的危機(jī)感和焦慮心理，擔(dān)心中國(guó)的崛起會(huì)挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位、現(xiàn)有國(guó)際秩序和既得利益格局。這突出體現(xiàn)在美國(guó)近年來(lái)實(shí)行了一系列的戰(zhàn)略調(diào)整，從“亞太再平衡”戰(zhàn)略的出臺(tái)到“印太戰(zhàn)略”的擴(kuò)展，美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制決心和行動(dòng)已顯露無(wú)遺。為了實(shí)現(xiàn)所謂的亞洲均勢(shì)，平衡中國(guó)力量上升，美國(guó)在親自上陣同時(shí)，還采取拉攏扶持印度的“楔子”戰(zhàn)略，試圖在中印間打入楔子，阻止中印關(guān)系深入發(fā)展，進(jìn)而雙方形成合力挑戰(zhàn)美國(guó)自二戰(zhàn)后所構(gòu)建的國(guó)際霸權(quán)秩序。與此同時(shí)，中國(guó)的崛起也帶給了印度一定的壓力。為了抵消中國(guó)力量?jī)?yōu)勢(shì)的增強(qiáng)，防止未來(lái)成長(zhǎng)空間被中國(guó)所壟斷，印度也采取自助與尋求他助相結(jié)合的對(duì)沖戰(zhàn)略。如果美國(guó)的“楔子”戰(zhàn)略成功實(shí)施，印度對(duì)華對(duì)沖戰(zhàn)略不能控制好分寸，印美合作帶有明顯的針對(duì)中國(guó)的意圖或朝著搞排它性地區(qū)集團(tuán)的方向發(fā)展，那么，中印新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建也必將受到極其不利的影響。

從美國(guó)的角度看，如果中印不斷靠近，甚至形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，那么基于中印兩國(guó)的綜合實(shí)力，將對(duì)美國(guó)的國(guó)際霸權(quán)地位帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。為了維護(hù)自身的利益,美國(guó)一改冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)印度的冷淡敵視態(tài)度，調(diào)整了原有的“重巴輕印”政策，轉(zhuǎn)而拉攏印度，以阻止中印之間可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略結(jié)盟或相互靠近。(36)張宇燕、張靜春：《亞洲經(jīng)濟(jì)一體化下的中印關(guān)系》，《當(dāng)代亞太》2006年第2期，第3-17頁(yè)。從進(jìn)入新世紀(jì)起，美印關(guān)系就不斷升溫，為了拉近兩國(guó)關(guān)系，美國(guó)甚至提出了美印是“世界上兩個(gè)最大的民主國(guó)家之間的合作”的口號(hào)。美國(guó)知名智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)早在2005年就指出，考慮到印度在未來(lái)二三十年內(nèi)的發(fā)展?jié)摿?，美?guó)政府應(yīng)將印度培養(yǎng)為亞洲超級(jí)大國(guó)，以制衡中國(guó)。(37)Ashley J. Tellis, “ India as a Global Power: An Action Agenda for the United States” , Carnegie Endowment for International Peace, Washington DC, 2005.報(bào)告還向美國(guó)政府提出了與印度結(jié)盟的五大具體建議，包括幫助印度增強(qiáng)實(shí)力、放棄在印巴之間保持軍事平衡、支持印度獲得安理會(huì)常任理事國(guó)資格并幫助其加入八國(guó)集團(tuán)(G8)等重要國(guó)際組織、支持印度修建連接伊朗與巴基斯坦的油氣管道以及印度出售軍民兩用核技術(shù)等。從后續(xù)美印關(guān)系的發(fā)展看，美國(guó)正在按圖索驥、遵此報(bào)告推進(jìn)其對(duì)印政策。

在美國(guó)從外部拉攏印度以制衡中國(guó)的同時(shí)，印度自身也在通過內(nèi)部制衡和外部制衡兩種渠道來(lái)對(duì)沖中國(guó)崛起。而其在外部制衡上的主要措施，就是加強(qiáng)印美戰(zhàn)略關(guān)系，來(lái)制衡中國(guó)力量的上升。盡管印度國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)的用意和信譽(yù)仍保持懷疑，但印度也沒有放棄與美國(guó)靠近，并且從與美國(guó)的關(guān)系升溫中獲得了大量實(shí)際利益，如兩國(guó)簽署了民用核協(xié)定、獲得了美國(guó)在高新技術(shù)和先進(jìn)武器出口上的許可支持等，這意味著印美關(guān)系已成為印度外部制衡中國(guó)的基礎(chǔ)所在。(38)[印]思瑞坎：《印度對(duì)華對(duì)沖戰(zhàn)略分析》，《當(dāng)代亞太》2013年第4期，第23-53頁(yè)。

當(dāng)然，印度方面能夠清楚意識(shí)到，中國(guó)對(duì)于迅速升溫中的美印防務(wù)合作會(huì)保持密切的關(guān)注，同時(shí)，印度國(guó)內(nèi)也對(duì)美國(guó)拉攏印度的意圖心知肚明，擔(dān)心印美關(guān)系的發(fā)展會(huì)使印度“被美國(guó)當(dāng)做針對(duì)中國(guó)的一個(gè)戰(zhàn)略工具”，(39)Sumit Ganguly, Dinshaw Mistry, “ The case for the U.S.-India Nuclear Agreement”, World Policy Journal, Vol.23, No.2. Summer 2006, p. 18.為此，2013年時(shí)任印度外交部長(zhǎng)曾重申印度的立場(chǎng)：“印度永不回應(yīng)或鼓勵(lì)任何看起來(lái)像是遏制另一個(gè)擁有影響力和實(shí)力的國(guó)家的戰(zhàn)略。它(美國(guó)重返亞太)可以是一個(gè)更大的合作，但不是作為針對(duì)任何人的方式?！?40)Indian External Affairs Minister Salman khurshid’s Interview to Asian Age, “ We’ll do what’s appropriate with regard to the soldiers’ killings”, Asian Age, January 20, 2013.

但伴隨上一次大選印度人民黨獲勝由莫迪總理執(zhí)掌印度政府后，印度的這一不針對(duì)“任何第三方”的政策似乎出現(xiàn)了搖擺。印度表現(xiàn)出打算放棄長(zhǎng)期堅(jiān)持的“不結(jié)盟”立場(chǎng)，逐步加強(qiáng)與美國(guó)、日本的關(guān)系，大有構(gòu)建“印太聯(lián)盟”以制衡中國(guó)之勢(shì)。(41)盧光盛、馮立冰、別夢(mèng)婕：《中印周邊外交比較研究：思想淵源、當(dāng)代實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)碰撞》，《南亞研究》2018年第2期，第1-23頁(yè)。2015年3月，倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院國(guó)際關(guān)系學(xué)教授、《印度的阿富汗迷局》一書的作者哈什·V·潘特撰文指出，“莫迪上臺(tái)后展現(xiàn)出游刃有余的外交才能，他以驚人膽識(shí)挑戰(zhàn)著印度外交的傳統(tǒng)觀念，印度的不結(jié)盟思想受到莫迪一次又一次外交成功的挑戰(zhàn)，在其就任總理后的短短8個(gè)月中，就給印度外交政策指明了新方向”。(42)《美媒：莫迪打破印不結(jié)盟傳統(tǒng) 擴(kuò)大對(duì)華博弈范圍》，http://mil.news.sina.com.cn/2015-03-27/0903825965.html?cre=sinapc&mod=g&loc=38&r=u&rfunc=1.2016年8月，印度國(guó)防部長(zhǎng)訪美時(shí)，兩國(guó)簽署了《后勤交換協(xié)議備忘錄》，按照這一協(xié)議，兩國(guó)軍方將可以使用彼此的海陸空基地進(jìn)行補(bǔ)給、武器維修和軍人休憩等后勤補(bǔ)給作業(yè)，這一重要軍事合作協(xié)議的簽署讓外界紛紛評(píng)論認(rèn)為印美已結(jié)成“事實(shí)上的同盟”。(43)毛悅：《從印度對(duì)‘一帶一路’的認(rèn)知與反應(yīng)看印度外交思維模式》，《國(guó)際論壇》2017年第1期，第36-43頁(yè)。同年9月，莫迪總理缺席了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)，顯示出印度有意放棄傳統(tǒng)的戰(zhàn)略中立立場(chǎng)。對(duì)于美國(guó)特朗普政府推行“印太戰(zhàn)略”，重啟美日印澳四國(guó)安全對(duì)話，印度均持歡迎態(tài)度。(44)林民旺：《中印戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)的弱化與重構(gòu)》，《外交評(píng)論》2019年第1期，第32-52頁(yè)。2017年莫迪訪美時(shí)在美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章中，公開表示他對(duì)印美兩國(guó)的“利益與價(jià)值觀的結(jié)合”十分有信心，并稱兩國(guó)應(yīng)該成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新的雙重引擎，印度著名外交政策智囊、卡內(nèi)基和平基金會(huì)印度中心主任拉賈·莫漢則指出，莫迪當(dāng)選總理以來(lái)最令外界驚訝的事情，莫過于毫不猶豫地?fù)肀绹?guó)：因?yàn)槿绻惆咽澜缟献顝?qiáng)大的國(guó)家搞定了，那么你追求更大的政治目標(biāo)就變得比較容易了。(45)郝洲：《印度與中國(guó)邊境對(duì)峙背后：已悄然由“戰(zhàn)略自主”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略結(jié)盟”》，《財(cái)經(jīng)》2017年第17期，第87頁(yè)。

如今莫迪已經(jīng)再度當(dāng)選新一屆政府總理，如果在其領(lǐng)導(dǎo)下，印度繼續(xù)沿著放棄“戰(zhàn)略自主”的方向傾斜，并在美國(guó)的利誘下加入具有遏華或反華色彩的排它性陣營(yíng)，那么，中印戰(zhàn)略互信必將受到巨大沖擊，中印構(gòu)建新型互利共贏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的友好氛圍也將蕩然無(wú)存。因此，未來(lái)印度方面能否把握好對(duì)華對(duì)沖戰(zhàn)略的“度”，能否將其保持在良性競(jìng)爭(zhēng)或理性防范的界限內(nèi)，對(duì)于中印新型關(guān)系能否順利推進(jìn)下去，具有非常重要的影響。

(四)邊界分歧的管控問題

從中印建交幾十年來(lái)的歷史看，邊界問題毫無(wú)疑問是中印關(guān)系的核心問題之一。邊界爭(zhēng)議已經(jīng)給兩國(guó)關(guān)系打上了深深的烙印，特別是在印度方面，其對(duì)1962年的中印邊界沖突似乎有著難以磨滅的記憶。然而，那場(chǎng)短暫的沖突并未從根本上解決兩國(guó)邊界問題，兩國(guó)在邊界劃分上仍然分歧巨大，難以調(diào)和。鑒于邊界界定上的各自主張和模糊性，所謂的邊界沖突也存在隨時(shí)爆發(fā)的可能，或是由于雙方無(wú)意誤判邊界而導(dǎo)致爭(zhēng)議被動(dòng)觸發(fā)，同時(shí)也有被單方主動(dòng)挑起的可能。伴隨兩國(guó)持續(xù)崛起，兩國(guó)國(guó)內(nèi)民族主義情緒呈現(xiàn)高漲之勢(shì)。邊界問題得到有效解決的難度也變得越來(lái)越大。因此，中印在劃界問題上的懸而未決，使得邊界爭(zhēng)議成為中印最有可能爆發(fā)沖突對(duì)抗的挑戰(zhàn)之一，也是妨礙兩國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的重要因素。

正如有學(xué)者所指出的，盡管近年來(lái)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)確定將解決邊界問題作為戰(zhàn)略目標(biāo)加以推進(jìn)，但考慮到兩國(guó)公眾對(duì)邊界問題的認(rèn)知與期望(46)中國(guó)學(xué)者胡仕勝曾指出，中印邊界問題之所以看似正走入死胡同，主要原因在于印度方面固守“承認(rèn)現(xiàn)狀”的思路，以及與之相伴的三種不良心態(tài)的羈絆。不良心態(tài)之一是：“殖民遺產(chǎn)天然繼承者”，即印度自詡“大英帝國(guó)天然繼承人”，要求全盤繼承英帝國(guó)在藏特權(quán)及侵略遺產(chǎn)，堅(jiān)持認(rèn)定中印邊界已經(jīng)劃定，聲稱若要談判，中國(guó)須首先承認(rèn)“麥線”；不良心態(tài)之二是：“放棄特權(quán)換回報(bào)”，獨(dú)立后的印度被迫放棄在西藏的特權(quán)，但印方認(rèn)為，中國(guó)政府承認(rèn)了兩國(guó)邊界現(xiàn)狀作為對(duì)印度“放棄在藏特權(quán)”的回報(bào)。隨后在這種“要求回報(bào)”心理的驅(qū)使下，印度推行更冒進(jìn)的“前行政策”，并最終引發(fā)1962年的邊境沖突；不良心態(tài)之三是：“誰(shuí)控制誰(shuí)有理”，在過去幾十年中，印度一直在努力“造成既成事實(shí)”、迫使中方承認(rèn)印度對(duì)有爭(zhēng)議地區(qū)的“實(shí)際管轄權(quán)”。在這種心態(tài)上印度不斷往爭(zhēng)議區(qū)移民，不斷加強(qiáng)印控爭(zhēng)議區(qū)的軍事力量，給中印邊界問題的解決帶來(lái)新的麻煩。詳見：胡仕勝：《中印舉行邊界問題會(huì)晤 雙方表示保持邊境安寧》，http://news.sohu.com/20090808/n265812258.shtml.、兩國(guó)間有限的民間交往和彼此形象構(gòu)建的負(fù)面化傾向、兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綜合國(guó)力提升帶來(lái)彼此戰(zhàn)略擴(kuò)展與利益交匯，以及地區(qū)與國(guó)際環(huán)境變化對(duì)彼此對(duì)外戰(zhàn)略的影響等諸多因素，都使得中印邊界問題的解決面臨重重現(xiàn)實(shí)困難。(47)吳兆禮：《“發(fā)展伙伴關(guān)系”框架下的中印共識(shí)與分歧》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2015年6月10日。即便此前中印兩國(guó)已就邊界問題建立了多種機(jī)制并達(dá)成了多種信任措施，從而有效地維護(hù)了兩國(guó)在邊境地區(qū)的和平相處，(48)中印邊界談判最早起步于1981年。2003年，中印兩國(guó)開始建立特別代表會(huì)談機(jī)制，確立了解決邊界問題的三步走戰(zhàn)略，即先確立解決邊界問題的指導(dǎo)原則，然后確立落實(shí)指導(dǎo)原則的框架協(xié)定，最后在地面上劃界立樁。2005年，溫家寶總理訪問印度，雙方達(dá)成了《解決邊界問題的政治指導(dǎo)原則》。這是迄今為止，兩國(guó)特別代表會(huì)談機(jī)制在邊界問題上取得的最大進(jìn)展。但這些機(jī)制和進(jìn)展并沒有從根本上消除邊界問題的不穩(wěn)定性，邊界矛盾至今仍是中印關(guān)系中潛在的隱患和隨時(shí)可能出現(xiàn)的沖突爆發(fā)點(diǎn)。

2017年6～8月，印度軍隊(duì)非法闖入中國(guó)洞朗地區(qū)并同中國(guó)軍隊(duì)展開對(duì)峙，導(dǎo)致中印關(guān)系迅速急轉(zhuǎn)直下，釀成自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)兩國(guó)關(guān)系的最大危機(jī)。“洞朗對(duì)峙”事件從根本上講仍然是與邊界爭(zhēng)議相關(guān)的問題，(49)盧光盛、馮立冰、別夢(mèng)婕：《中印周邊外交比較研究：思想淵源、當(dāng)代實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)碰撞》，《南亞研究》2018年第2期。雖然它不是同印度直接相關(guān)，但印度仍假冒不丹的旗號(hào)來(lái)介入該領(lǐng)域。(50)馬加力：《洞朗對(duì)峙與中印關(guān)系的走向》，《和平與發(fā)展》2017年第5期，第62-63頁(yè)。有學(xué)者分析認(rèn)為，這次“洞朗事件”的發(fā)生時(shí)機(jī)較為特殊，而且是印度莫迪總理出訪美國(guó)前夕主動(dòng)將印方越界的行為告知媒體，表明印度有意識(shí)地渲染邊界問題，有拉攏和聯(lián)合美國(guó)遏制中國(guó)的意圖。如果中國(guó)和南亞國(guó)家的合作出現(xiàn)重要進(jìn)展，就不排除印度重新借邊界問題制造新的摩擦的可能。(51)趙玙佳：《洞朗沖突之后中印關(guān)系將長(zhǎng)期在摩擦中發(fā)展》，《國(guó)際政治科學(xué)》2017年第4期，第156-157頁(yè)。因此，未來(lái)中印兩國(guó)的邊界分歧能否得到有效管控，使其不影響到中印關(guān)系大局，還需要雙方都付出新的努力。

總之，盡管中印建構(gòu)新型大國(guó)關(guān)系意義重大，但這一進(jìn)程并不會(huì)一帆風(fēng)順，而必然會(huì)面臨各種不利因素的制約。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，近年來(lái)，在中印實(shí)力差距進(jìn)一步拉大、國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)新變化以及印度國(guó)內(nèi)也有所變化的新形勢(shì)下，中印關(guān)系原有的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)呈現(xiàn)出日漸削弱之勢(shì)。如全球?qū)用嫔蟽蓢?guó)的某些合作議題已不復(fù)存在或不再重要，地區(qū)層面上兩國(guó)謀求區(qū)域影響力的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，雙邊層面上，傳統(tǒng)爭(zhēng)議問題的管控機(jī)制也面臨新挑戰(zhàn)，如何在變化的國(guó)際和地區(qū)環(huán)境下重構(gòu)中印兩國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略新基礎(chǔ)，已成為目前需要思考的緊要問題。(52)盧光盛、馮立冰、別夢(mèng)婕：《中印周邊外交比較研究：思想淵源、當(dāng)代實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)碰撞》，《南亞研究》2018年第2期

三、新型中印關(guān)系的建設(shè)目標(biāo)

(一)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作伙伴定位的雙邊政治關(guān)系

中印新型關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展，戰(zhàn)略定位始終是關(guān)鍵。它決定著兩國(guó)如何從總體上認(rèn)知對(duì)方、對(duì)待對(duì)方和處理雙邊關(guān)系中可能出現(xiàn)的各種矛盾分歧。早在新世紀(jì)初，中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就確定了構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的基本定位，表明中印政治關(guān)系要沿著伙伴朋友而不是對(duì)手或敵人的方向發(fā)展。十余年兩國(guó)關(guān)系蓬勃發(fā)展的實(shí)踐證明，這一定位是符合兩國(guó)共同利益的、站得住腳的，兩國(guó)在各領(lǐng)域的合作取得了豐碩的成果，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化和軍事往來(lái)全面推進(jìn)。(53)李莉：《中印關(guān)系走向成熟及其原因探析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2013年第3期，第49-55頁(yè)。但與此同時(shí)也要看到，中印關(guān)系仍不時(shí)出現(xiàn)波動(dòng)，特別是最近幾年來(lái)，兩國(guó)在一些議題上的分歧有所擴(kuò)大并趨顯性化，2017年6月爆發(fā)的“洞朗對(duì)峙”事件，更是令中印關(guān)系陷入新世紀(jì)以來(lái)前所未有的危機(jī)與低谷之中，(54)葉海林：《中國(guó)崛起與次要戰(zhàn)略方向挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)—以洞朗事件后的中印關(guān)系為例》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第4期，第106-128頁(yè)。這表明，中印互相信任、互相尊重的政治關(guān)系還有待加強(qiáng)，對(duì)兩國(guó)此前確定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系定位認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步強(qiáng)化，提升雙邊戰(zhàn)略互信，仍是構(gòu)建中印新型關(guān)系首當(dāng)其沖的重要內(nèi)容。

應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)和印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立，有著深厚的歷史淵源與利益聯(lián)結(jié)需求和高度的價(jià)值觀契合。在外交理念和價(jià)值觀上，兩國(guó)是和平共處五項(xiàng)原則的共同締造者，中國(guó)長(zhǎng)期奉行獨(dú)立自主的和平外交，印度堅(jiān)持奉行不結(jié)盟政策，體現(xiàn)出兩國(guó)在外交戰(zhàn)略上的某種“異曲同工”之處：兩國(guó)都積極維護(hù)主權(quán)和獨(dú)立；都尋求和平，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)；都主張平等互利，發(fā)展合作；都對(duì)國(guó)際霸權(quán)主義和干涉主義持否定態(tài)度。(55)王嵎生：《中印向著新型大國(guó)關(guān)系邁進(jìn)》，《北京日?qǐng)?bào)》2013年5月20日。兩國(guó)也都是當(dāng)代國(guó)際體系中的相對(duì)弱勢(shì)方和規(guī)則接受者，在國(guó)際秩序變革與全球治理調(diào)整中擁有相近的立場(chǎng)和共同的利益。兩國(guó)于上世紀(jì)五十年代初提出的和平共處五項(xiàng)原則，至今仍在發(fā)揮積極作用，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，成為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的重要基礎(chǔ)。即便冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，兩國(guó)都走上了崛起之路，兩國(guó)的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)不斷發(fā)生新變化，但兩國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的總體國(guó)情仍沒有變，和平發(fā)展是時(shí)代潮流這一點(diǎn)也沒變，兩國(guó)都仍面臨著艱巨的內(nèi)部發(fā)展挑戰(zhàn)和激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。發(fā)展友好合作、深化雙邊互信，仍是兩國(guó)搶抓時(shí)代機(jī)遇促進(jìn)自身快速發(fā)展的最佳選擇。世界如此廣闊，有足夠的空間可以容納兩國(guó)同步崛起。因此，兩國(guó)都應(yīng)理性、客觀、積極地看待對(duì)方的成長(zhǎng)與發(fā)展，摒棄零和博弈的沖突理念，避免以防范、警惕的心態(tài)判斷對(duì)方的意圖與行為。

兩國(guó)應(yīng)當(dāng)按照戰(zhàn)略合作伙伴的定位指引，加強(qiáng)兩國(guó)在戰(zhàn)略上的溝通交流，實(shí)現(xiàn)在戰(zhàn)略層面的相互認(rèn)同和戰(zhàn)略對(duì)接；在兩國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域努力探索合作空間，推進(jìn)合作進(jìn)程；在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)上團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同捍衛(wèi)公平公正合理的國(guó)際關(guān)系理念和兩國(guó)共同利益，讓兩國(guó)在發(fā)展道路上相互幫助相互促進(jìn)的好朋友。

(二)構(gòu)建良性競(jìng)合的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，為各國(guó)構(gòu)建相互依存的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，也是新型大國(guó)關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)所在。通過彼此間的競(jìng)爭(zhēng)合作，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化組合配置，刺激創(chuàng)新，提高生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，從而讓各國(guó)共同受益，結(jié)成利益上的發(fā)展共同體。各國(guó)不再需要通過戰(zhàn)爭(zhēng)的方式，來(lái)謀取不當(dāng)?shù)呢?cái)富與利益。相反，二戰(zhàn)后各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，通過開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，能夠更好地促進(jìn)本國(guó)的發(fā)展和居民福利，同時(shí)經(jīng)貿(mào)合作的深入，還將促進(jìn)政治合作與文化交流，令地區(qū)共同體建設(shè)成為可能。歐盟與東盟就是最為典型的兩個(gè)成功案例。(56)張立、 王學(xué)人：《從地區(qū)主義視角看孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)》，《南亞研究》2017年第3期，第33-48頁(yè)。因此，中印要推進(jìn)新型關(guān)系建設(shè)，也要將構(gòu)建良性競(jìng)合的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系作為核心任務(wù)。

中國(guó)和印度是目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、人口最多的兩個(gè)發(fā)展中大國(guó)。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為兩國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作提供了廣闊的空間。不僅如此，基于不同的資源稟賦和發(fā)展路徑，中印兩國(guó)形成了不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和獨(dú)特的發(fā)展模式，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了大量互補(bǔ)性。如中國(guó)以制造業(yè)為主導(dǎo)，在承接發(fā)達(dá)國(guó)家中低技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界頭號(hào)制造業(yè)大國(guó)，享有“世界工廠”之稱；而印度則以服務(wù)業(yè)為亮點(diǎn)，在承接發(fā)達(dá)國(guó)家信息軟件業(yè)務(wù)外包的基礎(chǔ)上，印度則發(fā)展成為了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貿(mào)易大國(guó)，享有“世界辦公室”的美譽(yù)；印度的制藥、汽車制造業(yè)等也具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的這種差異，使得兩國(guó)可以建立垂直協(xié)作聯(lián)系，形成上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈；與此同時(shí)，伴隨兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提升，兩國(guó)還能朝著水平協(xié)作的方向演進(jìn)，依托兩國(guó)龐大的市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)潛力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)或產(chǎn)品內(nèi)分工，進(jìn)一步提高一體化合作的效率與效益。

兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的差異，也會(huì)使兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生一定的不平衡現(xiàn)象，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，并非人為或政策主觀所致，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)以理性的心態(tài)來(lái)對(duì)待，不宜動(dòng)輒采取經(jīng)濟(jì)民族主義思維的保護(hù)主義措施來(lái)加以處理。在第三方市場(chǎng)上，中印兩國(guó)同樣也面臨著合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的情況，比如在能源資源和市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪上，兩國(guó)都存在著相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，兩國(guó)應(yīng)當(dāng)避免惡性爭(zhēng)斗，而應(yīng)采取溝通協(xié)調(diào)的做法，鼓勵(lì)按照公平合理的規(guī)則展開正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以對(duì)話合作的方式解決彼此間可能出現(xiàn)的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端。

(三)構(gòu)建互信透明合作的新型安全關(guān)系

安全關(guān)系是中印新型關(guān)系建設(shè)中的難點(diǎn)。因?yàn)榘踩珕栴}屬于所謂的“高級(jí)政治”領(lǐng)域，本身就較為敏感，再加上中印邊界爭(zhēng)議問題的影響，就使得中印安全關(guān)系更為復(fù)雜。此外，兩國(guó)的戰(zhàn)略安全邊界和利益領(lǐng)域也在隨著時(shí)間的推移而不斷變化，兩國(guó)安全關(guān)系交匯和摩擦的情況相應(yīng)增加。為此，有必要探討構(gòu)建互信透明合作的新型安全關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)兩國(guó)和睦相處，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)人文交流營(yíng)造健康的合作環(huán)境。

近年來(lái)，中國(guó)一直倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，主張營(yíng)造公平正義、共建共享的安全格局，主張以對(duì)話謀共識(shí)、以合作促安全，(57)鐘聲：《同心協(xié)力，打造新型安全伙伴關(guān)系》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年10月26日。這一理念既是中國(guó)著眼自身利益的堅(jiān)定選擇，也是契合各國(guó)謀和平求發(fā)展共同心聲的順勢(shì)之舉，對(duì)于指導(dǎo)中印新型安全關(guān)系建設(shè)也同樣適用。中印兩國(guó)要堅(jiān)持對(duì)話不對(duì)抗、結(jié)伴不結(jié)盟，通過軍隊(duì)互訪、聯(lián)合演習(xí)以及建立協(xié)作機(jī)制等方式加強(qiáng)安全防務(wù)部門的對(duì)話交流，逐步增強(qiáng)雙方在軍事安全領(lǐng)域的互信，完善雙方分歧管理及危機(jī)預(yù)防機(jī)制，有效管控戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，攜手應(yīng)對(duì)各種威脅挑戰(zhàn)，共同為維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定作出努力。(58)江新鳳：《打造新型安全伙伴關(guān)系 共同應(yīng)對(duì)各種威脅挑戰(zhàn)》，《解放軍報(bào)》，2018年10月29日。

(四)發(fā)展密切交流、互鑒互賞、包容相親的人文關(guān)系

作為世界僅存無(wú)幾的兩大文明古國(guó)，中印在數(shù)千年的人文交流過程中留下了豐富的物質(zhì)與精神遺產(chǎn)，是世界文明交流史上的佳話，在構(gòu)建新世紀(jì)中印新型大國(guó)關(guān)系的進(jìn)程中，發(fā)展兩國(guó)人文交流合作也是十分重要的一環(huán)。

人文交流涵蓋面廣，涉及到教育科技文化衛(wèi)生以及旅游商務(wù)等各種人際往來(lái)等，人文互動(dòng)的增加，將幫助兩國(guó)社會(huì)和民間增進(jìn)對(duì)對(duì)方的認(rèn)知了解，消除偏見，化解隔閡，改善兩國(guó)的相互認(rèn)知，夯實(shí)兩國(guó)友好合作的社會(huì)民意及輿論基礎(chǔ)。從世界文明角度看，中印屬于基本同質(zhì)的東方多元文化，如在認(rèn)知上都重經(jīng)驗(yàn)和直覺著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和綜合、強(qiáng)調(diào)倫理道德精神講求修身自省、主張?zhí)烊撕弦?、崇尚和平仁愛等。兩?guó)文化中的這種同質(zhì)性和相通性，意味著兩國(guó)文化間更有親和力，容易相互接受和包容，形成互鑒互賞、包容相親的人文氛圍。(59)藍(lán)建學(xué)：《人文交流：中印關(guān)系的亮點(diǎn)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2018年4月28日。中印文明對(duì)“和而不同”與“多樣性統(tǒng)一”等價(jià)值觀的共同強(qiáng)調(diào)，也為世界文明對(duì)話與和諧共處提供了借鑒，凸顯出東方文明與亞洲文明在世界文明中的獨(dú)特價(jià)值。

近年來(lái)，在兩國(guó)學(xué)者的呼吁和兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，中印人文交流蔚然成風(fēng)，并不斷取得新進(jìn)展。2018年12月，中印高級(jí)別人文交流機(jī)制首次會(huì)議在印度新德里舉行，標(biāo)志著兩國(guó)人文交流合作邁上了一個(gè)機(jī)制化的新臺(tái)階。(60)《王毅：中印高級(jí)別人文交流機(jī)制首次會(huì)議達(dá)成一系列重要共識(shí)》，http://www.gov.cn/guowuyuan/2018-12/22/content_5351130.htm.兩國(guó)還確定了未來(lái)一段時(shí)間兩國(guó)人文交流合作的路線圖，提出將文化交流與文物保護(hù)、教育合作與語(yǔ)言教學(xué)、旅游合作與人員往來(lái)、青年互訪與體育交流、媒體交流與輿論環(huán)境、學(xué)術(shù)交流與合作制片等八個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)合作方向，使得兩國(guó)人文交流工作可以循此展開、一一落地實(shí)施。毫無(wú)疑問，這些交流無(wú)疑將進(jìn)一步拉近中印人民之間的距離，增進(jìn)兩國(guó)人民之間了解、友誼與互信，令中印新型關(guān)系的構(gòu)建受到兩國(guó)民眾的共同擁護(hù)。

四、新型中印關(guān)系的構(gòu)建路徑

(一)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話，提升互信水平

國(guó)際關(guān)系中的戰(zhàn)略對(duì)話，通常是指兩國(guó)(或多國(guó))官方圍繞雙邊事務(wù)中的重大問題，展開會(huì)談、交換看法和意見，對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)處理所建立起來(lái)的一種溝通機(jī)制或外交行為實(shí)踐。戰(zhàn)略對(duì)話一詞，既強(qiáng)調(diào)對(duì)話所涉議題的戰(zhàn)略性，也強(qiáng)調(diào)對(duì)議題的戰(zhàn)略性對(duì)待與處理，它與普通國(guó)際溝通交流行為的區(qū)別在于，戰(zhàn)略對(duì)話的發(fā)起人與參與人通常層次更高，涉及的議題也關(guān)系重大，對(duì)于雙邊或國(guó)際關(guān)系具有較大的影響。在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中，戰(zhàn)略對(duì)話已經(jīng)成為一種重要的大國(guó)互動(dòng)機(jī)制，扮演著不可忽視的角色。目前，中美之間、中印之間以及美印之間等不同大國(guó)間，均已建立了戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，這些戰(zhàn)略對(duì)話發(fā)揮了諸多積極作用，如搭建了大國(guó)雙邊進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的新平臺(tái)、拓展了大國(guó)間對(duì)話議題的深度和廣度、提高了大國(guó)間意見的交換頻率、豐富了“和平解決國(guó)際爭(zhēng)端”的政治解決方式，創(chuàng)建了新安全觀國(guó)家間交往的新模式，(61)劉長(zhǎng)敏：《中美戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制的發(fā)展及其解析—守成大國(guó)與新興大國(guó)關(guān)系的新探索》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2008年第7期，第1-7，35頁(yè)。非常有利于推動(dòng)中國(guó)建設(shè)與各大國(guó)及國(guó)際主要力量之間的“21世紀(jì)積極全面合作”的新型雙邊關(guān)系。(62)陳須隆：《試論中國(guó)的“新戰(zhàn)略對(duì)話”》，《國(guó)際問題研究》2010年第6期，第41-47頁(yè)。中國(guó)前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)認(rèn)為，“戰(zhàn)略對(duì)話的根本目的是增進(jìn)大國(guó)間的戰(zhàn)略信任，促進(jìn)彼此合作，妥善處理分歧，增進(jìn)彼此國(guó)家和人民的福祉，造福全人類”。(63)戴秉國(guó)：《對(duì)戰(zhàn)略對(duì)話的幾點(diǎn)思考》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年6月17日。因而在推進(jìn)中印新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)的過程中，首先就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雙邊戰(zhàn)略對(duì)話，通過戰(zhàn)略對(duì)話提升雙方互信水平。

中印之間的戰(zhàn)略對(duì)話始于2005年，首輪對(duì)話于當(dāng)年1月在印度舉行，由兩國(guó)外交部門負(fù)責(zé)人牽頭進(jìn)行，對(duì)話內(nèi)容既包括雙方高度關(guān)注的邊界問題，也包括聯(lián)合國(guó)改革、反擴(kuò)散、能源安全、恐怖主義以及朝鮮半島、阿富汗局勢(shì)等全球或地區(qū)熱點(diǎn)問題，對(duì)話機(jī)制取得了雙方的高度認(rèn)可。中國(guó)方面認(rèn)為，高層次的戰(zhàn)略對(duì)話正是當(dāng)前促進(jìn)中印關(guān)系最為需要的，也是進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)；印度官方表示，啟動(dòng)新型對(duì)話機(jī)制表明了中印兩國(guó)政府有決心通過雙邊接觸發(fā)展長(zhǎng)期的戰(zhàn)略關(guān)系，有助于加強(qiáng)亞洲兩大巨人之間的相互信任和理解。(64)張力：《中印戰(zhàn)略對(duì)話：探索中印戰(zhàn)略互動(dòng)機(jī)制及其制約》，《南亞研究季刊》2009年第3期，第1-7頁(yè)。自首輪對(duì)話以來(lái)，中印戰(zhàn)略對(duì)話又分別于2006年、2007年進(jìn)行了兩輪，就兩國(guó)在地區(qū)和國(guó)際合作等問題展開了溝通，取得了積極的收效。2010年12月，時(shí)任中國(guó)國(guó)家總理溫家寶訪問印度期間，與時(shí)任印度總理辛格達(dá)成共識(shí)，同意建立中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，由兩國(guó)政府外交、宏觀經(jīng)濟(jì)管理和相關(guān)職能部門的代表旨在就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的溝通協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)政策以及務(wù)實(shí)合作等展開對(duì)話與交流，(65)吳倩、王策：《中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話首次會(huì)議將在北京舉行》，http://news.cntv.cn/20110923/113363.shtml.將兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)話朝向縱深和務(wù)實(shí)方向推進(jìn)。2017年2月，在中方提議下，中印又在北京舉行了新的戰(zhàn)略對(duì)話，印度方面認(rèn)為，這次的戰(zhàn)略對(duì)話是一種新的機(jī)制，是更“綜合性的”論壇，印方“希望通過這一戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，雙方官員能夠全面看待印中關(guān)系，并了解雙方能在多大程度上顧及對(duì)方的關(guān)切和關(guān)心”。(66)樊詩(shī)蕓：《新機(jī)制下中印戰(zhàn)略對(duì)話前夕，印副外長(zhǎng)直面敏感議題、淡化分歧》，2017-02-19，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1622020.

由上可見，戰(zhàn)略對(duì)話已經(jīng)成為中印了解對(duì)方需求、及時(shí)溝通彼此立場(chǎng)、探討合作框架以及尋求解決雙邊分歧的重要平臺(tái)。盡管戰(zhàn)略對(duì)話有時(shí)只能起到溝通中介作用，并不能從根本上解決問題，但是，它使得中印兩國(guó)可以和平的方式直面分歧，積極磋商協(xié)調(diào)，避免相互猜疑并引致沖突對(duì)抗，這正是中印構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的起點(diǎn)所在。在未來(lái)，中印兩國(guó)要總結(jié)戰(zhàn)略對(duì)話的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升戰(zhàn)略對(duì)話的層級(jí)和實(shí)效，讓戰(zhàn)略對(duì)話在促進(jìn)雙方增強(qiáng)互信和擴(kuò)大合作上發(fā)揮更為有力的作用。

(二)推進(jìn)雙邊務(wù)實(shí)合作

構(gòu)建中印新型關(guān)系不能僅僅停留于口號(hào)與形式，其根本在于能有效增進(jìn)兩國(guó)共同利益，促進(jìn)兩國(guó)建立起互利共贏的相互依存關(guān)系，為此，必須積極推進(jìn)雙邊務(wù)實(shí)合作，將戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的理念落到實(shí)處，使其體現(xiàn)在具體的雙邊合作政策與合作行動(dòng)中。

事實(shí)上，在中印高層互訪中，推進(jìn)雙邊務(wù)實(shí)合作一直是雙方領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的重要內(nèi)容。如在2006年11月中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪問印度期間，兩國(guó)就在《聯(lián)合宣言》中提出了發(fā)展中印關(guān)系的“十項(xiàng)”極具務(wù)實(shí)性的戰(zhàn)略計(jì)劃，涵蓋有雙方互相開設(shè)新的總領(lǐng)館、加強(qiáng)制度化聯(lián)系和對(duì)話機(jī)制、鞏固貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交往、充分挖掘貿(mào)易、工業(yè)、財(cái)金、農(nóng)業(yè)、水資源、能源等領(lǐng)域的合作潛力、加強(qiáng)防務(wù)合作逐步增進(jìn)互信、促進(jìn)跨邊境聯(lián)系與合作、促進(jìn)在核能、空間技術(shù)等領(lǐng)域的合作以及在本國(guó)舉辦以對(duì)方命名的文化節(jié)、推動(dòng)建立“中印交流基金”等內(nèi)容；(67)《中印共謀雙邊關(guān)系十項(xiàng)戰(zhàn)略加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系》，http://news.sina.com.cn/c/2006-11-22/042210563738s.shtml.2015年印度領(lǐng)導(dǎo)人訪問中國(guó)期間，兩國(guó)也簽署了涉及雙方鐵路、礦業(yè)、地方交往等領(lǐng)域的24個(gè)合作文件。(68)《李克強(qiáng)同印度總理莫迪會(huì)談 中印簽24個(gè)合作文件》，http://news.china.com.cn/2015-05/15/content_35580203.htm.這些合作戰(zhàn)略的發(fā)布與合作文件的簽署，為雙邊務(wù)實(shí)合作的展開提供了宏觀指引與政治支持，使得中印利益聯(lián)結(jié)也變得愈來(lái)愈緊密。到2018年，中印雙邊貿(mào)易額已經(jīng)由2000年的29億美元擴(kuò)大到955.4億美元，(69)《中國(guó)印度經(jīng)貿(mào)合作簡(jiǎn)況》，http://www.mofcom.gov.cn/article/jiguanzx/201902/20190202836075.shtml；《印度總統(tǒng)：中印貿(mào)易近十年增長(zhǎng)非凡 兩國(guó)人民需齊心協(xié)力》，2016年5月25日，http://news.ifeng.com/c/7fcpt28ehXW.增長(zhǎng)了30倍。

從未來(lái)看，兩國(guó)要進(jìn)一步挖掘合作的契機(jī)與潛力，重點(diǎn)是從雙邊政治、經(jīng)貿(mào)、科技、人文等各個(gè)領(lǐng)域，尋找雙方對(duì)接的機(jī)遇。兩國(guó)政府要為支持鼓勵(lì)雙邊合作營(yíng)造有利的政策環(huán)境，這些政策涉及到貿(mào)易政策、投資政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融財(cái)稅政策、簽證政策等多個(gè)方面，從而削減貿(mào)易壁壘、放寬投資準(zhǔn)入、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作與人員往來(lái)。

兩國(guó)政府還可加強(qiáng)在重大工程、投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目上的協(xié)調(diào)組織作用，如兩國(guó)可以互建工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式進(jìn)行招商引資，鼓勵(lì)兩國(guó)投資者以產(chǎn)業(yè)集群的方式投入建設(shè)，發(fā)展成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)或標(biāo)桿地，帶動(dòng)更多的雙向投資。

(三)加強(qiáng)地區(qū)及全球?qū)用娑囝I(lǐng)域合作

地區(qū)及全球?qū)用婧献魇钱?dāng)前大國(guó)合作的新領(lǐng)域，也是大國(guó)利益關(guān)聯(lián)的新交匯點(diǎn)。有兩大原因催生了這一新的合作需求出現(xiàn)，一是對(duì)全球化的深度融入，使得各大國(guó)的對(duì)外依存度顯著提高，其利益也變得全球化了，如國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資以及國(guó)際金融的走勢(shì)變化對(duì)于大國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有越來(lái)越大的影響；這使得大國(guó)有必要更多更深地介入地區(qū)與國(guó)際事務(wù)，以保護(hù)自身的國(guó)際利益，并尋求從全球體系和國(guó)際市場(chǎng)謀得更多好處；二是全球化的加速也導(dǎo)致了全球問題的出現(xiàn)，任何大國(guó)都難以獨(dú)立解決好某些影響深遠(yuǎn)的全球問題，比如環(huán)境問題、氣候問題、金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)問題等，這就提出了全球治理合作的需要，中印等新興大國(guó)也隨之被納入到地區(qū)和全球事務(wù)中來(lái)，扮演起愈加重要的角色，甚至還構(gòu)成了傳統(tǒng)國(guó)際治理體系主導(dǎo)者所面臨的新挑戰(zhàn)。(70)[德]德克梅斯納、[德]約翰漢弗萊：《全球治理舞臺(tái)上的中國(guó)和印度》，趙景芳譯，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2006年第6期，第7-16頁(yè)。

在過去數(shù)年中，中印兩國(guó)已經(jīng)發(fā)展起了多層次、多形式的全球經(jīng)濟(jì)治理合作機(jī)制，這些機(jī)制為兩國(guó)加強(qiáng)信息交流與溝通、促進(jìn)雙邊政策的協(xié)調(diào)、采取一致的立場(chǎng)與行動(dòng)、促進(jìn)雙方共同利益，發(fā)揮了重要的橋梁和保障作用。如在跨區(qū)域?qū)用嫔?，金磚國(guó)家機(jī)制成為中印參與全球治理合作的重要抓手。在全球和多邊性層面上，除了聯(lián)合國(guó)以外，20國(guó)集團(tuán)(G20)則是中印開展全球經(jīng)濟(jì)治理合作的新平臺(tái)。這些機(jī)制使得兩國(guó)在國(guó)際金融體系改革、應(yīng)對(duì)氣候變化、多哈回合談判以及促進(jìn)地區(qū)開發(fā)等方面取得了諸多合作成果，既維護(hù)了兩國(guó)的共同利益，也加深了兩國(guó)的互信與友誼。(71)Jean-Francois Huchet, “Emergence of a Pragmatic India-China Relationship: Between Geostrategic Rivalry and Economic Competition,” China Perspectives, Issue 3,2008；樊勇明：《全球治理新格局中的金磚合作》，《國(guó)際展望》2014年第4期，第100-116頁(yè)；《中國(guó)成為IMF第三大股東 份額占比升至6.394%》，http://finance.21cn.com/news/cjyw/a/2016/0130/16/30558421.shtml；《新興國(guó)家IMF份額增加 印度躍升第8》，http://news.163.com/10/1025/16/6JRR5OQC00014JB5.html。如等議題上，中印兩國(guó)都具有相似的利益和立場(chǎng)，甚至有觀點(diǎn)稱，“在國(guó)際議題上，中印談判文稿內(nèi)容可以互換”。(72)樓春豪：《破解中印“二元矛盾”之行》，《大眾日?qǐng)?bào)》，2010年5月30日。在地區(qū)層面上，中印兩國(guó)正在共同推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)談判，如果各方能夠克服各種阻力最終達(dá)成，RCEP將成為印度太平洋地區(qū)的貿(mào)易“領(lǐng)頭羊”。(73)《中國(guó)RECP將成區(qū)域貿(mào)易領(lǐng)頭羊》，http://www.changjiangtimes.com/2016/11/552108.html.

中印兩國(guó)還可借助既有合作經(jīng)驗(yàn)與合作成果，進(jìn)一步深化和擴(kuò)展兩國(guó)在地區(qū)與全球?qū)用嫔系母黝I(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。隨著印度于2017年正式加入上合組織(SCO)，中印兩國(guó)在地區(qū)安全事務(wù)上的合作也將得到進(jìn)一步的增進(jìn)，此外，中俄印三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制等也為中印就地區(qū)與全球事務(wù)展開溝通合作提供了平臺(tái)。在未來(lái)中印新型關(guān)系的構(gòu)建過程中，中印兩國(guó)還可在構(gòu)建和平發(fā)展的新型國(guó)際規(guī)范、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化、改革全球治理體系、聯(lián)合提供地區(qū)與全球公共品等方面攜手并進(jìn)，為兩國(guó)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的地區(qū)與國(guó)際條件。

(四)切實(shí)提高分歧管控水平

推動(dòng)中印新型關(guān)系建設(shè)的另一個(gè)路徑是切實(shí)提高分歧管控水平，避免走向沖突與對(duì)抗。從歷史教訓(xùn)看，邊界問題是中印關(guān)系的最大困擾之一，也常因此而引發(fā)兩國(guó)關(guān)系的起伏波動(dòng)。不僅如此，它還“關(guān)系到民族的尊嚴(yán)和人民的感情，最易引發(fā)狂熱的民族主義情緒而導(dǎo)致沖突升級(jí)或關(guān)系惡化”。(74)孫士海：《中印合作需要建立互信》，http://www.chinadaily.com.cn/hqpl/2004-05/26/content_537994.htm.兩國(guó)為了解決好邊界問題，也付出了不懈努力，且長(zhǎng)期在進(jìn)行持續(xù)的對(duì)話與談判。截止到2018年底，中印邊界問題特別代表已舉行了21次會(huì)晤。然而，考慮到邊界問題的復(fù)雜性和敏感性，中印兩國(guó)在短期內(nèi)要想順利解決好邊界問題的希望仍較渺茫，因此，最為現(xiàn)實(shí)的辦法仍是一邊溝通談判，一邊采取有效的措施維護(hù)好邊界地區(qū)的和平穩(wěn)定，避免因邊界問題沖擊兩國(guó)關(guān)系大局，引發(fā)兩國(guó)直接沖突對(duì)抗。

除了邊界問題之外，作為兩個(gè)利益絕非完全一致的大國(guó)，中印還不免會(huì)在其它一些事務(wù)上產(chǎn)生分歧。如自2014年莫迪政府上臺(tái)以來(lái)，雙方之間就已經(jīng)暴露出一些分歧，比如中國(guó)對(duì)印度將“穆罕默德軍”頭目馬蘇德列入恐怖分子名單的申請(qǐng)多次技術(shù)性擱置，還比如在印度申請(qǐng)加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)問題上，中國(guó)堅(jiān)持“先談原則、再談個(gè)案”的方案，中國(guó)的這兩種做法都引起了印度的不滿。(75)林民旺：《中印戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)的弱化與重構(gòu)》，《外交評(píng)論》2019年第1期。除此之外，印度對(duì)華貿(mào)易逆差問題居高不下的問題也令印度非常在意，導(dǎo)致印度成為對(duì)華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義舉措最為頻繁的國(guó)家之一。而中國(guó)方面，對(duì)于熱議中的印美防務(wù)合作以及美日印澳朝向聯(lián)盟方向發(fā)展態(tài)勢(shì)也有疑慮。類似這樣的分歧并非都能迅速輕松地加以解決，因?yàn)槿缤吔鐔栴}一樣，大國(guó)間的許多分歧都牽涉到異常復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性因素，比如中印貿(mào)易失衡問題就與中印經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異有關(guān)，這不是通過簡(jiǎn)單的貿(mào)易政策調(diào)整所能迅速扭轉(zhuǎn)的，而且它也不僅是中印兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)分歧，與全球產(chǎn)業(yè)鏈的分布情況有關(guān)，這就涉及到更多國(guó)家的生產(chǎn)投資和貿(mào)易關(guān)系。因此，面對(duì)這類問題，唯一可行的辦法就是正視分歧并加以有效管控，以一種耐心的心態(tài)來(lái)逐步探索解決方案。急躁冒進(jìn)，只會(huì)令事態(tài)激化，導(dǎo)致分歧失控，升級(jí)釀成破壞效應(yīng)更大的危機(jī)。

中印兩國(guó)要在現(xiàn)有邊界管控機(jī)制和戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制的基礎(chǔ)上，探討管控雙邊分歧的新思維、新方法與新工具，以此把控好雙邊合作共贏的大局，以漸進(jìn)的方式推動(dòng)雙邊分歧逐漸地加以解決和處理。