于海龍

【內(nèi)容提要】打造“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟是安倍內(nèi)閣印太戰(zhàn)略的核心組成部分，安倍首次組閣伊始即提出四國(guó)聯(lián)盟構(gòu)想，并以價(jià)值觀外交為紐帶，以“自由與繁榮之弧”為依托開展外交活動(dòng)，加強(qiáng)印度洋與太平洋之間的聯(lián)系。四國(guó)聯(lián)盟構(gòu)想雖取得部分成果，但因組閣時(shí)間、國(guó)際局勢(shì)、外交策略等因素使該構(gòu)想逐漸銷聲匿跡。安倍再次組閣后根據(jù)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展，吸取首次組閣時(shí)和再次組閣初期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼承以價(jià)值觀外交為紐帶的同時(shí)，以印太戰(zhàn)略為依托，采取穩(wěn)健的外交策略，促使四國(guó)聯(lián)盟取得階段性成果。四國(guó)聯(lián)盟的建立對(duì)印太格局、海洋秩序均產(chǎn)生重要影響，正確分析該聯(lián)盟的構(gòu)想與實(shí)踐，有助于加強(qiáng)對(duì)安倍內(nèi)閣外交策略的認(rèn)知，對(duì)中國(guó)外交政策的制定有重要的時(shí)代價(jià)值。

美澳印三國(guó)始終是安倍內(nèi)閣外交的重點(diǎn)，打造“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟(1)鑒于目前關(guān)于日美澳印四國(guó)合作性質(zhì)存在不同定義，本文在借鑒斯蒂芬·沃爾特、漢斯·摩根索、馬丁·懷特等人關(guān)于聯(lián)盟定義的基礎(chǔ)上，認(rèn)為日美澳印四國(guó)合作一定程度上具有聯(lián)盟屬性。是其內(nèi)閣外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。安倍內(nèi)閣自2006年致力于打造四國(guó)聯(lián)盟以來(lái)，經(jīng)過(guò)近六年時(shí)間使該聯(lián)盟構(gòu)想初具規(guī)模，并產(chǎn)生持續(xù)性影響，對(duì)國(guó)際格局和海洋秩序產(chǎn)生重要影響，其發(fā)展的速度、規(guī)模、影響堪稱聯(lián)盟建設(shè)之典范。

“日本是個(gè)不完全滿足于目前現(xiàn)狀的國(guó)家”(2)[美]茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局：美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2017年，第141頁(yè)。，“公開地尋求平等的聯(lián)盟關(guān)系以建立更好的軍事盾牌”(3)[美]理查德·J·塞繆爾斯：《日本大戰(zhàn)略與東亞的未來(lái)》，劉鐵娃譯，上海人民出版社，2010年，第257頁(yè)。是日本正常國(guó)家主義者的重要選擇，其中“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟構(gòu)想即是國(guó)家主義指導(dǎo)下打破現(xiàn)狀的重要政策。2006年安倍首次組閣立即提出四國(guó)聯(lián)盟構(gòu)想，該聯(lián)盟以價(jià)值觀外交為紐帶，通過(guò)對(duì)國(guó)際道義制高點(diǎn)的把握，以“自由與繁榮之弧”為依托開展外交實(shí)踐，在美國(guó)支持下日美澳印四國(guó)進(jìn)行了初步對(duì)話。但因四國(guó)多邊合作基礎(chǔ)不強(qiáng)、外交政策的著力點(diǎn)存在差異、聯(lián)盟依托的外交戰(zhàn)略受限、安倍及其后續(xù)內(nèi)閣更迭頻繁等因素影響，致使四國(guó)聯(lián)盟逐漸銷聲匿跡。待安倍于2012年再次組閣后，總結(jié)首次內(nèi)閣和二次內(nèi)閣初期的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)而采取穩(wěn)健的外交策略，重點(diǎn)加強(qiáng)與美澳印三國(guó)的雙邊和多邊關(guān)系，協(xié)調(diào)日本印太戰(zhàn)略與美澳印三國(guó)外交政策，筑牢四國(guó)聯(lián)盟合作的基礎(chǔ)，促使聯(lián)盟水到渠成。由于安倍內(nèi)閣“以更加積極、主動(dòng)的姿態(tài)，不遺余力地推進(jìn)”(4)屈彩云:《解析“日美澳印”戰(zhàn)略合作的局限性》，《南洋問(wèn)題研究》2018年第1期，第32頁(yè)。四國(guó)合作，促使該聯(lián)盟取得重要的階段性成果，為四國(guó)深化合作提供重要平臺(tái)。

分析“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟的發(fā)展歷程，為正確認(rèn)識(shí)安倍內(nèi)閣打造該聯(lián)盟的意圖、準(zhǔn)確分析該聯(lián)盟的影響提供基礎(chǔ)，對(duì)全面認(rèn)識(shí)安倍內(nèi)閣印太戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、安倍內(nèi)閣四國(guó)聯(lián)盟的最初構(gòu)想與實(shí)踐

2006年9月，安倍晉三繼任日本首相后，在國(guó)際戰(zhàn)略方面實(shí)行立足“國(guó)家主義”的自主外交政策，以日美同盟為基軸，打造四國(guó)聯(lián)盟成為安倍內(nèi)閣自主外交的重要組成部分。

(一)“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟的最初構(gòu)想

21世紀(jì)初，日本經(jīng)濟(jì)活力、日美同盟體系在小泉內(nèi)閣時(shí)期得到一定的恢復(fù)和發(fā)展，安倍希望在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大日本的國(guó)際空間、提高國(guó)家自主性、對(duì)中國(guó)崛起形成“包圍”之勢(shì)、推動(dòng)日本國(guó)際影響力的提升，而安倍內(nèi)閣將打造日美澳印四國(guó)合作視為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的主要手段。安倍晉三早在2006年7月出版的《致美麗的國(guó)家》中既已提出“日美澳印”四國(guó)合作的構(gòu)想，指出“召開日美印澳四國(guó)首腦或者外長(zhǎng)會(huì)談，特別是在亞洲就如何為與其他各國(guó)共享普遍價(jià)值觀做出貢獻(xiàn)及如何合作，如果能從戰(zhàn)略的視角進(jìn)行協(xié)議將是極好的”(5)安倍晉三：「美しい國(guó)へ」，文藝春秋，2006年，第160頁(yè)。，該構(gòu)想奠定了安倍內(nèi)閣推進(jìn)日美澳印四國(guó)合作的基調(diào)。因此安倍在9月組閣后的國(guó)會(huì)演說(shuō)時(shí)強(qiáng)調(diào)“作為亞洲的民主國(guó)家，為了把自由社會(huì)的范圍擴(kuò)展至整個(gè)亞洲和世界，要和澳大利亞、印度等共有基本價(jià)值觀的國(guó)家首腦開展戰(zhàn)略對(duì)話”。(6)安倍晉三：「第165回國(guó)會(huì)における安倍內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」，首相官邸，2006年9月29日，http://www.kantei.go.jp/jp/abespeech/2006/09/29syosin.html.這是安倍在官方場(chǎng)合首次提出加強(qiáng)與澳、印的關(guān)系，鑒于日美同盟的特殊存在，此次演說(shuō)為日本開展以價(jià)值觀外交為紐帶的“自由與繁榮之弧”外交提供思想源泉，為日本積極組建“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟奠定外交基調(diào)。同年11月，麻生外長(zhǎng)與賴斯會(huì)談時(shí)指出“我國(guó)重視強(qiáng)化與印度的關(guān)系，在亞太地區(qū)深化日美澳印四國(guó)對(duì)話是有意義的”(7)「日米外相會(huì)談の概要」，外務(wù)省，2006年11月16日， http://www.mofa.go.jp/ mofaj /kaidan/g_aso/apec_06/kaidan_jus.html.，率先提出日美澳印四國(guó)合作構(gòu)想，同時(shí)積極發(fā)展與澳印之間的合作關(guān)系。在11月的日澳首腦會(huì)談時(shí)安倍指出“日澳是有共同價(jià)值觀的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，應(yīng)共同強(qiáng)化日澳關(guān)系”。(8)「日豪首脳會(huì)談」，外務(wù)省，2006年11月18日， http://www.mofa.go.jp /mofaj /kaidan /s_abe/apec_06/kaidan_jau.html.12月，日印建立“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，為深化印度與日本及其他西方國(guó)家的聯(lián)系奠定基礎(chǔ)。安倍內(nèi)閣將日美同盟界定為“為了世界和亞洲的日美同盟”，安倍內(nèi)閣在向美國(guó)提出四國(guó)聯(lián)盟構(gòu)想的同時(shí)，也與澳印兩國(guó)提高合作水平。安倍內(nèi)閣在組閣初期就表現(xiàn)出加強(qiáng)與美澳印三國(guó)關(guān)系、打造四國(guó)聯(lián)盟的傾向，以此加強(qiáng)印度洋與太平洋之間的聯(lián)系，為開展雙邊/多邊合作奠定外交基調(diào)。

2006年11月，麻生外長(zhǎng)在日本國(guó)際問(wèn)題研究所做題為“打造‘自由與繁榮之弧’”的演講時(shí)提出要致力打造日本外交新基軸，“重視價(jià)值觀的日本外交，意欲沿著歐亞大陸構(gòu)筑‘自由與繁榮之弧’”，“美國(guó)自不必說(shuō)，澳大利亞、印度、以及歐盟或者北約諸國(guó)，與擁有共同思想和利益的友好國(guó)家逐漸強(qiáng)化聯(lián)盟，努力于‘自由與繁榮之弧’的形成、擴(kuò)大”。(9)「『自由と繁栄の弧』をつくる」，外務(wù)省，2006年11月30日，http://www.mofa.go.jp /mofaj /press /enzetsu/18/easo_1130.htm.這是安倍首次內(nèi)閣對(duì)外交政策的較系統(tǒng)表述，為安倍內(nèi)閣打造四國(guó)聯(lián)盟提供重要依托，將印度洋國(guó)家與太平洋國(guó)家連為一體。“自由與繁榮之弧”理念的提出與安倍首相在國(guó)會(huì)上的演講相呼應(yīng)，展現(xiàn)出價(jià)值觀外交的紐帶作用，為安倍內(nèi)閣“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟構(gòu)想的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同年12月，麻生外長(zhǎng)與賴斯會(huì)談時(shí)指出，“在河內(nèi)召開的APEC部長(zhǎng)會(huì)議和首腦會(huì)議上，包括日美兩國(guó)會(huì)談和日美澳部長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話進(jìn)行有意義的討論……兩國(guó)外長(zhǎng)一致認(rèn)為在亞太地區(qū)追求功能性合作，表示深化與印度的合作關(guān)系很重要”(10)「日米外相電話會(huì)談について」，外務(wù)省，2006年12月4日，http://www.mofa.go.jp /mofaj / kaidan / g_aso/usa_p2_06/gaiyo.html.，此次會(huì)談為印度與太平洋地區(qū)國(guó)家合作及日本開展與美澳印三國(guó)具體化合作開辟了道路。

2007年1月，麻生外長(zhǎng)在國(guó)會(huì)中將“自由與繁榮之弧”視為外交“第四個(gè)支柱”，提出要與“價(jià)值觀和志向相同的美國(guó)、澳大利亞、印度、英法德等歐洲各國(guó)、聯(lián)合國(guó)和各國(guó)際組織攜手推進(jìn)”(11)「第166回國(guó)會(huì)における麻生外務(wù)大臣の外交演説」，外務(wù)省，207年1月26日，http://www.mofa.go.jp / mofaj / press / enzetsu/19/easo_0126.html.，該思想對(duì)安倍內(nèi)閣外交政策有重要的指導(dǎo)作用。從安倍組閣至2007年初，安倍內(nèi)閣希望以價(jià)值觀外交為紐帶，以“自由與繁榮之弧”為依托，通過(guò)加強(qiáng)與美澳印三國(guó)的合作來(lái)打造四國(guó)聯(lián)盟，但該聯(lián)盟尚處于構(gòu)想階段。

(二)“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟的最初實(shí)踐

隨著安倍內(nèi)閣新外交政策的調(diào)整，四國(guó)聯(lián)盟逐漸由構(gòu)想走向?qū)嵺`，安倍內(nèi)閣逐漸深化與美澳印三國(guó)的合作，為該聯(lián)盟的最終形成提供方向指導(dǎo)。2007年3月，日澳兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明“確認(rèn)日澳與美國(guó)同盟關(guān)系的共同的戰(zhàn)略利益和安全保障利益的具體內(nèi)容，包括日美澳三國(guó)的外交、防務(wù)及其他實(shí)質(zhì)性合作和日美澳戰(zhàn)略對(duì)話，參與強(qiáng)化三國(guó)間合作”(12)「安全保障協(xié)力に関する日豪共同宣言(仮訳)」，外務(wù)省、2007年3月13日，http://www.mofa.go.jp / mofaj / area / australia/visit/0703_ks.html.，日澳《防務(wù)與安全聲明》的簽署“標(biāo)志著三國(guó)防務(wù)合作關(guān)系突破了之前澳美、日美的雙邊合作關(guān)系”(13)姜蕓：《亞太地區(qū)秩序變遷中的澳美日關(guān)系》，載喻常森主編:《大洋洲發(fā)展報(bào)告(2014～2015)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第96頁(yè)。，兩國(guó)首腦還表示希望推進(jìn)日美澳與印度的對(duì)話。日澳兩國(guó)在打造四國(guó)聯(lián)盟問(wèn)題上達(dá)成重要諒解。同年4月，日美首腦會(huì)談時(shí)安倍指出“從支持地區(qū)的繁榮和民主化的重要性來(lái)看，日美兩國(guó)加上與印度、澳大利亞等國(guó)之間的對(duì)話是有益的”(14)「日米首脳會(huì)談の概要」，外務(wù)省，2007年4月27日，http://www.mofa.go.jp / mofaj / kaidan /s_abe/usa_me_07/j_usa_gai.html.，日本在以價(jià)值觀外交為紐帶、以“自由與繁榮之弧”為依托，積極宣傳其聯(lián)盟構(gòu)想，促使四國(guó)聯(lián)盟向?qū)嵸|(zhì)性合作邁進(jìn)。

2007年6月，日美兩國(guó)首腦表示“歡迎在5月東盟地區(qū)安保論壇高官會(huì)議(ARF·SOM)時(shí)，日美澳印高層次事務(wù)對(duì)話開始”(15)「日米首脳會(huì)談の概要」、外務(wù)省、2007年6月6日、http://www.mofa.go.jp / mofaj / kaidan /s_abe/g8_07/ju_sk.html。，四國(guó)聯(lián)盟從提出到開展對(duì)話實(shí)現(xiàn)了由構(gòu)想到實(shí)踐的飛躍，為該聯(lián)盟走向?qū)嵸|(zhì)性、具體性、可操作性合作提供前期準(zhǔn)備。9月，日美澳首腦早餐會(huì)時(shí)肯定了在地區(qū)與全球問(wèn)題上合作的重要性，“一致認(rèn)為日美澳等有相同志向的國(guó)家應(yīng)該協(xié)調(diào)合作”(16)「日米豪首脳朝食會(huì)(概要)」，外務(wù)省，2007年9月8日，http://www.mofa.go.jp / mofaj / kaidan /s_abe/apec_07/jua_bf.html.，三邊合作在雙邊合作基礎(chǔ)上得到發(fā)展，同年日美澳三國(guó)首次舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)。同年8月，安倍在印度國(guó)會(huì)做“兩個(gè)海洋的交往”演講時(shí)指出“日本和印度的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系理應(yīng)成為這些工作的關(guān)鍵點(diǎn)。因日本和印度的聯(lián)結(jié)，將‘?dāng)U大的亞洲’發(fā)展為包括美國(guó)和澳大利亞以及整個(gè)太平洋的廣闊網(wǎng)絡(luò)”。(17)安倍晉三：「二つの海の交わり」，外務(wù)省，2007年8月22日，http://www.mofa.go.jp / mofaj / press /enzetsu/19/eabe_0822.html.這與“印度給本國(guó)的定位是亞洲事務(wù)中必不可少的利益相關(guān)者”的認(rèn)識(shí)不謀而合(18)師學(xué)偉:《21世紀(jì)初印度亞太戰(zhàn)略研究》，人民出版社，2017年，第24頁(yè)。，安倍在強(qiáng)調(diào)日印共有價(jià)值觀、宣揚(yáng)“自由與繁榮之弧”的同時(shí)，與印度在推進(jìn)“日美澳印”合作達(dá)成共識(shí)，為該聯(lián)盟繼續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)，為印度洋與太平洋加強(qiáng)聯(lián)系提供依據(jù)。日本在加強(qiáng)日印關(guān)系時(shí)，強(qiáng)化與美澳合作，將更多精力指向四國(guó)聯(lián)盟實(shí)踐，為該聯(lián)盟發(fā)展提供動(dòng)力。

安倍首次內(nèi)閣以價(jià)值觀外交為紐帶，以打造“自由與繁榮之弧”外交新支柱為依托，利用占據(jù)國(guó)際道義制高點(diǎn)和話語(yǔ)權(quán)的優(yōu)勢(shì)，傾力打造“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟。四國(guó)聯(lián)盟經(jīng)過(guò)一年時(shí)間即由外交構(gòu)想轉(zhuǎn)為政策實(shí)踐，使印度洋與太平洋建立起新的聯(lián)系，促進(jìn)了日本與美澳印三國(guó)及相關(guān)各國(guó)之間的合作。但由于日美澳印四國(guó)外交戰(zhàn)略著力點(diǎn)不同及安倍內(nèi)閣在四國(guó)聯(lián)盟推進(jìn)問(wèn)題上的戰(zhàn)略冒進(jìn)，即當(dāng)時(shí)中日兩國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾不大、美國(guó)戰(zhàn)略重心在中東地區(qū)、澳印兩國(guó)對(duì)四國(guó)合作心存疑慮而態(tài)度曖昧，“自由與繁榮之弧”涉及面過(guò)廣導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)等原因，使得日美澳印間的雙邊或三邊合作基礎(chǔ)尚未牢固就急于推出四國(guó)聯(lián)盟構(gòu)想，特別是日澳、澳印、日澳印等雙邊或多邊關(guān)系尚不具備建設(shè)聯(lián)盟基礎(chǔ)，導(dǎo)致四國(guó)高層次事務(wù)對(duì)話隨著安倍內(nèi)閣短期被更迭而未按計(jì)劃繼續(xù)發(fā)展，四國(guó)聯(lián)盟逐漸在日本外交政策中銷聲匿跡。

四國(guó)聯(lián)盟構(gòu)想與實(shí)踐為后續(xù)內(nèi)閣開展與美澳印的雙邊或三邊合作奠定重要的外交基礎(chǔ)，更為安倍再次組閣后以價(jià)值觀外交為紐帶、以印太戰(zhàn)略為依托，采取穩(wěn)健的外交政策打造聯(lián)盟合作積累了重要的組織與合作經(jīng)驗(yàn)。

二、安倍內(nèi)閣四國(guó)聯(lián)盟構(gòu)想的再提出與調(diào)整

國(guó)際環(huán)境是判斷國(guó)家利益的首要依據(jù)(19)閻學(xué)通:《中國(guó)國(guó)家利益分析》，天津人民出版社，1997年，第45頁(yè)。，受2008年金融危機(jī)影響，日美兩國(guó)綜合實(shí)力相對(duì)下降，中國(guó)崛起速度加快，特別是隨著2010年中國(guó)GDP總值超過(guò)日本，中日兩國(guó)在東亞的地區(qū)、中美在全球范圍的結(jié)構(gòu)性矛盾有所凸顯，同時(shí)印、澳分別加快推行“東進(jìn)”與“南進(jìn)”政策，四國(guó)在海洋問(wèn)題上的共同利益增加。因此安倍內(nèi)閣急欲借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)與美澳印三國(guó)的多邊合作來(lái)抑制中國(guó)崛起，重組日美澳印四國(guó)聯(lián)盟。安倍晉三2012年再次組閣后繼承其外交政策，將打造四國(guó)聯(lián)盟視為其外交重點(diǎn)。

(一)“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟：策略的繼承與調(diào)整

安倍新內(nèi)閣成立后再次將四國(guó)聯(lián)盟合作提上議事議程，2012年12月，安倍晉三在辛迪加網(wǎng)站發(fā)表題為《亞洲“民主安全菱形”》(20)The Project Syndicate, “Asia’s Democratic Security Dimond”, 27 Dec.，2012，http://www.project-syndicate.org/commentary/a-strategic-alliance-for-japan-and-india-by-shinzo-abe.的文章，他提出以日美澳印組成的民主菱形捍衛(wèi)從印度洋到西太平洋的公海，以此抗衡中國(guó)的海洋威脅，并“已準(zhǔn)備好向這個(gè)安全菱形最大限度貢獻(xiàn)日本的力量”。安倍內(nèi)閣繼承其首次內(nèi)閣時(shí)的聯(lián)盟策略，希望以價(jià)值觀外交為紐帶，率先搭建起日美澳印合作框架，然后再充實(shí)框架內(nèi)合作內(nèi)容。

在建設(shè)“民主安全菱形”構(gòu)想的指導(dǎo)下，2013年1月，安倍在雅加達(dá)指出“現(xiàn)在美國(guó)把中心轉(zhuǎn)移到從印度洋到太平洋的兩洋交界處的我們存在的這個(gè)地方，日美同盟比以前更具有重要的意義”，“要努力擴(kuò)大、加深印度和澳大利亞與日本的聯(lián)結(jié)”，認(rèn)為“在兩大洋結(jié)合處，人類獲得思想、行為、言論自由的普遍價(jià)值是很幸福的事”。(21)「開かれた，海の恵み――日本外交の新たな5原則」，外務(wù)省，2013年1月28日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/25/abe_0118j.html.安倍內(nèi)閣將日美同盟視為中心的同時(shí)，也提出擴(kuò)大與澳、印的合作，逐漸充實(shí)四國(guó)聯(lián)盟合作，其外交五原則繼續(xù)重視價(jià)值觀外交的紐帶作用。正如安倍曾在《保衛(wèi)這個(gè)國(guó)家的決心》中所言：“只要日美同盟堅(jiān)如磐石，中國(guó)對(duì)日本的態(tài)度就不會(huì)壞到哪里去”(22)安倍晉三、岡崎久彥:「この國(guó)を守る決意」，扶桑社，2004年，第174頁(yè)。，以美國(guó)為中心開展外交活動(dòng)成為安倍內(nèi)閣打造四國(guó)聯(lián)盟外交政策的重要特征。安倍在日美首腦會(huì)談時(shí)就指出“因?yàn)楦鼜?qiáng)大的日本對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是有益的，更強(qiáng)大的美國(guó)對(duì)日本來(lái)說(shuō)也是有益的，日本希望在致力于強(qiáng)化防衛(wèi)能力和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇的同時(shí)，在廣闊領(lǐng)域強(qiáng)化日美合作”(23)「日米首脳會(huì)談(概要)」，外務(wù)省，2013年2月22日，http://www.mofa.go.jp / mofaj / kaidan / s_abe2/vti_1302/us.html.，特別是10月份的日美安全保障磋商委員會(huì)(2+2會(huì)議)“歷史性地”在東京召開，使日美關(guān)系由“不可或缺”提升到新高度。

2013年2月安倍在國(guó)會(huì)提出的“俯瞰地球儀外交”強(qiáng)調(diào)“立足于自由、民主主義、基本人權(quán)、法治等基本價(jià)值觀，開展戰(zhàn)略性的外交”(24)安倍晉三：「第百八十三回國(guó)會(huì)における安倍內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」，首相官邸，2013年1月28日，http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement2/20130128syosin.html。，將其外交概括為戰(zhàn)略外交、普遍價(jià)值觀外交、自主外交，“以緊密的日美關(guān)系為基軸，深化與澳大利亞和印度、東盟諸國(guó)等亞洲海洋國(guó)家之間的合作”。(25)安倍晉三：「第百八十三回國(guó)會(huì)における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」，首相官邸，2013年2月28日，http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement2/20130228siseuhousin.html.安倍內(nèi)閣繼續(xù)堅(jiān)持價(jià)值觀外交的紐帶作用，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)以開展多邊外交，雖舍棄“自由與繁榮之弧”，但在強(qiáng)調(diào)日美同盟重要性的同時(shí)，仍重視構(gòu)筑與印度、澳大利亞的外交關(guān)系。在該外交理念的指導(dǎo)下，日澳情報(bào)保護(hù)協(xié)定在3月時(shí)完成國(guó)內(nèi)手續(xù)正式生效，“加上日澳共同的同盟國(guó)美國(guó)，促進(jìn)了日美澳三國(guó)之間的安全保障合作”。(26)「情報(bào)の保護(hù)に関する日本國(guó)政府とオーストラリア政府との間の協(xié)定の発効」，外務(wù)省，2013年3月22日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/25/3/press6_000044.html.5月，日美印舉行第4次會(huì)談，“這次會(huì)晤的重點(diǎn)是印度洋—太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、地區(qū)和海上安全保障、多邊框架內(nèi)的合作”，這預(yù)示著安倍內(nèi)閣將以印度洋—太平洋地區(qū)合作框架替代“自由與繁榮之弧”開展與美澳印三國(guó)之間的外交活動(dòng)。日本與美澳印三國(guó)之間的雙邊關(guān)系、三邊關(guān)系在安倍重新組閣后得到重新定義，但由于日美澳印四國(guó)對(duì)雙邊或多邊合作的認(rèn)識(shí)存在差異。雙邊或三邊合作基礎(chǔ)不穩(wěn)，三邊合作均衡性不足，澳、印兩國(guó)不希望在印太地區(qū)與中國(guó)直接對(duì)抗。特別是2013年后中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上合作成果顯著、戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話有序開展，一定緩解了中美結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)中美雙邊關(guān)系的影響，使得安倍內(nèi)閣的四國(guó)聯(lián)盟構(gòu)想未能取得預(yù)計(jì)效果，迫使安倍內(nèi)閣在打造“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟問(wèn)題上回歸理性，采取穩(wěn)健的聯(lián)盟策略。這是安倍內(nèi)閣打造四國(guó)聯(lián)盟外交策略的重要調(diào)整，為安倍內(nèi)閣協(xié)調(diào)四國(guó)之間的外交合作、促進(jìn)利益整合提供契機(jī)。

(二)“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟：強(qiáng)化雙邊、鞏固三邊

鑒于安倍內(nèi)閣外交策略方面的調(diào)整，安倍內(nèi)閣在該階段為打造“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟，以強(qiáng)化雙邊合作為主，著力提高日美、日澳、日印等雙邊合作；以鞏固三邊合作為輔，穩(wěn)步開展多邊外交活動(dòng)。安倍內(nèi)閣逐漸鞏固打造四國(guó)聯(lián)盟的策略，既有效貫徹該聯(lián)盟調(diào)整階段的方針，也為提高該聯(lián)盟做好基礎(chǔ)性工作。2014年1月，安倍在國(guó)會(huì)做施政方針演說(shuō)時(shí)指出“基于國(guó)際協(xié)調(diào)主義的積極和平主義，日本與美國(guó)攜手，為世界和平與穩(wěn)定，發(fā)揮更積極的作用”。(27)安倍晉三：「第百八十六回國(guó)會(huì)における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」，首相官邸，2014年1月24日，http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement2/20140124siseihousin.html。岸田外長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)日本“今后作為日本外交的第一支柱，將在所有領(lǐng)域強(qiáng)化日美同盟”，同時(shí)“深化與印度以及澳大利亞的安全保障、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作”。(28)「第186回國(guó)會(huì)における岸田外務(wù)大臣の外交演説」，外務(wù)省，2014年1月24日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/pp/page18_000183.html.安倍內(nèi)閣積極的和平主義“具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和綜合性的特征”(29)金永明：《日本積極和平主義政策研究》，《國(guó)際觀察》2015年第2期，第114頁(yè)。，它把日美同盟放在首位的同時(shí)意圖強(qiáng)化與印度、澳大利亞等國(guó)的合作，將日本與美澳印三國(guó)的國(guó)家關(guān)系置于顯著位置，提升日美關(guān)系及日本與澳印關(guān)系的重要性。

安倍內(nèi)閣在2012年組閣以來(lái)，日本在日美同盟關(guān)系中發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用，兩國(guó)在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作明顯加強(qiáng)，尤其“在安保領(lǐng)域，美日關(guān)系出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破”(30)劉衛(wèi)東：《安倍再度執(zhí)政以來(lái)的美日關(guān)系》，載黃平、鄭秉文主編:《美國(guó)研究報(bào)告(2014)——中美關(guān)系中的第三方因素》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第27頁(yè)。，普天間基地問(wèn)題、修改日美防衛(wèi)合作指針、解禁集體自衛(wèi)權(quán)等方面均取得重要進(jìn)展，日美兩國(guó)關(guān)系得到明顯提升。如2014年日美共同聲明所言，“日美同盟是地區(qū)和平與安全的基礎(chǔ)，是世界合作的基礎(chǔ)”，“日美兩國(guó)強(qiáng)化包括韓國(guó)、澳大利亞、印度在內(nèi)的擁有相同志向國(guó)家之間的合作”(31)「日米共同聲明：アジア太平洋及びこれを越えた地域の未來(lái)を形作る日本と米國(guó)」，外務(wù)省，2014年4月25日,http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page3_000756.html.，“安倍希望以日美同盟為軸，推進(jìn)日美韓、日美澳、日美印三國(guó)合作”。(32)「日米首脳會(huì)談(概要)」，外務(wù)省，2014年4月24日, http:// www.mofa.go.jp / mofaj / na / na1/us/page3_000755.html.日美兩國(guó)在推進(jìn)由雙邊合作向三邊合作方面取得更多共識(shí)，為四國(guó)聯(lián)盟的建立邁出重要步伐。2014年4月，日澳兩國(guó)首腦確認(rèn)了基于民主、人權(quán)、法治等共同價(jià)值和利益，強(qiáng)化兩國(guó)間長(zhǎng)期友好關(guān)系，將兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上升為新的特別關(guān)系。日澳兩國(guó)首腦在9月“再次確認(rèn)日美澳和日澳印三國(guó)間合作的重要性”(33)「日豪首脳會(huì)談(概要)」，外務(wù)省，2014年9月24日,http:// www.mofa.go.jp / mofaj / a_o / ocn/au/page1_000070.html.，并于11月舉行日美澳三國(guó)首腦會(huì)談時(shí)決定“在共同訓(xùn)練、海上安全保障、維和、人道主義支援·救災(zāi)、防衛(wèi)裝備和技術(shù)等領(lǐng)域推進(jìn)合作，應(yīng)對(duì)國(guó)際擔(dān)憂的同時(shí)促進(jìn)地區(qū)安全”。同時(shí)“在美國(guó)高調(diào)重返亞太以及中國(guó)影響力日益提高等一系列新的國(guó)際環(huán)境因素的作用下，澳美同盟關(guān)系迎來(lái)了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期”(34)葉菁：《澳美同盟關(guān)系溯源及現(xiàn)狀》，載魏明海主編:《大洋洲發(fā)展報(bào)告(2012～2013)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第65頁(yè)。，為日美澳三邊合作提供新契機(jī)。日美澳三國(guó)合作在雙邊合作加強(qiáng)的情況下，三邊合作內(nèi)容涉及議題廣泛、層次多元，合作前景相當(dāng)廣闊。在日印方面，2014年9月，莫迪訪日時(shí)，安倍表達(dá)了深化地區(qū)安全保障合作的希望和提高雙邊或三邊海上聯(lián)合訓(xùn)練的期待，促進(jìn)了日印伙伴關(guān)系的發(fā)展和日美印合作內(nèi)容的提升，并將兩國(guó)關(guān)系提升為“特別的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。此后安倍進(jìn)一步表示“日印關(guān)系是對(duì)印度太平洋地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的貢獻(xiàn)，并且重視日美印，日澳印之間的合作”(35)「日印首脳會(huì)談」，外務(wù)省，2014年11月14日，http:// www.mofa.go.jp / mofaj / s_sa / sw/in/page4_000808.html.，日本開始以印度洋—太平洋為依托建設(shè)四國(guó)聯(lián)盟。這些雙邊和三邊關(guān)系在印太地區(qū)的框架下的強(qiáng)勁發(fā)展為安倍內(nèi)閣將日美印、日澳印、日美澳合作擴(kuò)展為四國(guó)聯(lián)盟提供重要依據(jù)。

安倍內(nèi)閣在2014年穩(wěn)健的外交政策，為2015年能更順利開展外交活動(dòng)提供良好開端。2015年1月，為加強(qiáng)日印特別伙伴關(guān)系，岸田外長(zhǎng)在“印度洋—太平洋時(shí)代的特別合作伙伴關(guān)系”演說(shuō)時(shí)提出強(qiáng)化日印“‘價(jià)值與精神’之橋”、“經(jīng)濟(jì)活力之橋”、“開放穩(wěn)定的海洋之橋”等三座橋梁的理念，提高日印認(rèn)同程度，認(rèn)為“日印特別伙伴關(guān)系的意義不限于印度洋—太平洋地區(qū)，即使在解決全球問(wèn)題方面，日印特別伙伴關(guān)系也日漸重要”。(36)「岸田外務(wù)大臣スピーチ『インド太平洋時(shí)代のための特別なパートナーシップ』」，外務(wù)省，2015年1月28日,http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page22_001770.html.日印兩國(guó)在年底簽署通往“日印新時(shí)代”的聯(lián)合聲明，簽訂《防衛(wèi)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)議》《情報(bào)保護(hù)協(xié)定》等文件，使日印關(guān)系逐漸具有準(zhǔn)同盟性質(zhì)。安倍內(nèi)閣借助于印度洋—太平洋地區(qū)合作，為日印特別伙伴關(guān)系的合作找到更加堅(jiān)實(shí)的依托，加深了日本與日美澳三國(guó)之間的政治互信，使印度能早日融入“日美澳”陣營(yíng)，減輕印度與日美澳三國(guó)間的南北政治鴻溝，為印度順利加入四國(guó)聯(lián)盟提供重要的方向指導(dǎo)和地理政治解釋。

日澳兩國(guó)關(guān)系在2015年底兩國(guó)首腦會(huì)談時(shí)使日澳“特別關(guān)系”邁上新臺(tái)階，在確認(rèn)日澳不可動(dòng)搖的戰(zhàn)略關(guān)系基礎(chǔ)上，發(fā)表《特別戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的下一步：邁向亞洲、太平洋》(37)「日豪首脳會(huì)談」，外務(wù)省，2015年12月18日，http:// www.mofa.go.jp / mofaj / a_o / ocn /au/page4_001649.html.的共同聲明。兩國(guó)當(dāng)年還在關(guān)于日本向澳大利亞轉(zhuǎn)移潛艇裝備配件及技術(shù)等以促進(jìn)兩國(guó)共同開發(fā)和生產(chǎn)潛艇問(wèn)題上取得重大進(jìn)展，兩國(guó)同意潛艇的開發(fā)和生產(chǎn)由日美澳共同合作開展，日澳兩國(guó)逐漸具有準(zhǔn)同盟性質(zhì)。

安倍內(nèi)閣對(duì)美外交是其外交政策成功與否的關(guān)鍵，而“美國(guó)推行戰(zhàn)略聯(lián)盟的策略，是以意識(shí)形態(tài)、政治價(jià)值為導(dǎo)向，以地緣政治為基礎(chǔ)”。(38)李景治：《美國(guó)聯(lián)盟戰(zhàn)略探析》，《教學(xué)與研究》2015年第10期，第49頁(yè)。這與安倍內(nèi)閣打造在印度洋—太平洋地區(qū)框架下的四國(guó)聯(lián)盟存在某種契合，因此安倍內(nèi)閣以價(jià)值觀為紐帶的外交政策較易與美國(guó)達(dá)成一定諒解。2015年，日美首腦會(huì)談時(shí)奧巴馬指出“在處理各種各樣國(guó)際場(chǎng)合和全球課題，沒(méi)有比日本更強(qiáng)大的伙伴”。(39)「日米首脳會(huì)談」，外務(wù)省，2015年4月28日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page4_001148.html。而且安倍“作為日本首相首次在聯(lián)邦議會(huì)上下兩院共同會(huì)議發(fā)表演說(shuō)，以前交戰(zhàn)的日美兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后和解作為基本內(nèi)容”(40)「安倍総理大臣の米國(guó)訪問(wèn)(結(jié)果)」，外務(wù)省，2015年5月3日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page4_001169.html.，促進(jìn)兩國(guó)歷史和解。11月日美首腦會(huì)晤時(shí)，對(duì)安倍提出的推進(jìn)兩國(guó)與具有戰(zhàn)略重要性的澳大利亞和印度關(guān)系時(shí)時(shí)，得到奧巴馬的支持與肯定。隨著日本在美國(guó)外交中作用的上升，日美兩國(guó)上升到“磐石般”關(guān)系新高度，美國(guó)對(duì)日本倡議的外交政策采取更多的支持態(tài)度。以印度洋—太平洋地區(qū)合作為框架依托的四國(guó)聯(lián)盟合作在日美兩國(guó)率先取得共識(shí)，為將日美雙邊合作發(fā)展為雙邊與多邊相結(jié)合提供了基礎(chǔ)和動(dòng)力。

受日美兩國(guó)雙邊關(guān)系升級(jí)的影響，日本與美澳印三邊合作也有所提升，2015年6月，日美印三國(guó)舉行第7次磋商會(huì)議“還就亞太地區(qū)多國(guó)間海上安全保障、人道主義支援和救災(zāi)等問(wèn)題進(jìn)行討論”。(41)「日米印協(xié)議第7回會(huì)合及び日米南アジア協(xié)議」，外務(wù)省，2015年6月29日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page3_001268.html.9月，日美澳三國(guó)舉行戰(zhàn)略對(duì)話高級(jí)事務(wù)層次協(xié)議，日美印外長(zhǎng)會(huì)談則“強(qiáng)調(diào)共同支持基于和平、民主主義和法治的國(guó)際秩序，以及在印度洋—太平洋地區(qū)三國(guó)關(guān)系和利益的一致性”(42)「日米印外相會(huì)合」，外務(wù)省，2015年9月30日，http: // www.mofa.go.jp / mofaj / s_sa / sw / page3_001394.html.，日美印三邊合作由亞太地區(qū)發(fā)展到印太地區(qū)，安倍內(nèi)閣還派海上自衛(wèi)隊(duì)參加了9月到11月美印主持的馬拉巴爾海上聯(lián)合軍演。安倍內(nèi)閣以印度洋—太平洋為依托開展的合作得到美澳印的積極響應(yīng)，日美、日印、日澳等雙邊關(guān)系得到顯著提升，雙邊關(guān)系深化為三邊關(guān)系的發(fā)展提供動(dòng)力和基礎(chǔ)，促進(jìn)了日美澳、日美印等三邊合作水平的提升，形成某種積極的示范作用，為“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟合作提供基礎(chǔ)和動(dòng)力。

(三)“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟：提高三邊、充實(shí)雙邊

安倍內(nèi)閣以穩(wěn)健的外交政策、“以日、美、澳、印間的雙多邊合作為平臺(tái)”(43)吳懷中：《安倍政府印太戰(zhàn)略及中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018年第1期，第13頁(yè)。開展聯(lián)盟建設(shè)，不同階段合作重點(diǎn)也有所不同。進(jìn)入2016年后，安倍內(nèi)閣在充實(shí)與美澳印三國(guó)之間雙邊合作的同時(shí)，也穩(wěn)步提高三邊合作水平，促使日本與美澳印三國(guó)之間雙邊和多邊合作水平同步提高。2016年1月開始，日本海上自衛(wèi)隊(duì)在去參加印度海軍主辦的國(guó)際觀艦儀式途中，與美澳共同實(shí)施了海外巡航訓(xùn)練(44)「日豪共同訓(xùn)練について」，海上自衛(wèi)隊(duì)，2016年1月14日，https: //www.mod.go.jp / msdf / release /201601/20160114-01.pdf.，此后日美澳三國(guó)海軍4月又在印尼海域舉行海外巡航訓(xùn)練，拉近日美澳三國(guó)與印度的關(guān)系。作為三邊合作中較為薄弱的日澳印三國(guó)，也在2月舉行的副外長(zhǎng)會(huì)談中“共同展望印度洋和太平洋擁有共同基本價(jià)值的日澳印三國(guó)一致在支持地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的和平與繁榮上進(jìn)行合作”，此次會(huì)談使四國(guó)聯(lián)盟構(gòu)想中相對(duì)薄弱的“日澳印”關(guān)系得到充實(shí)和發(fā)展，標(biāo)志著印度與日美澳三國(guó)的合作形成有效交叉網(wǎng)絡(luò)模式，以印太地區(qū)為依托的合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同年6月，日美印三國(guó)舉行局長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，“出席者通過(guò)這次討論促進(jìn)三國(guó)合作，在促進(jìn)共同價(jià)值和利益的同時(shí)，共同認(rèn)為有助于印太地區(qū)和平與穩(wěn)定”(45)「日米印局長(zhǎng)級(jí)協(xié)議第8回會(huì)合の開催(結(jié)果)」，外務(wù)省，2015年6月29日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_003405.html.，將6月在沖繩海域舉行的日美印“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演視為三國(guó)具體合作的一部分。同年7月，時(shí)隔三年的日美澳舉行部長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話，討論了關(guān)于南海、東海等問(wèn)題的對(duì)策及合作。日美澳戰(zhàn)略對(duì)話高級(jí)事務(wù)層次協(xié)議“根據(jù)討論確定，包括海洋安全保障、暴力的過(guò)激主義對(duì)策、亞太地區(qū)形勢(shì)，關(guān)于三國(guó)共同的地區(qū)和國(guó)際課題進(jìn)行坦率討論的同時(shí)，推進(jìn)日美澳三國(guó)政策協(xié)調(diào)與合作，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”。(46)「日米豪戦略対話高級(jí)事務(wù)レベル?yún)f(xié)議の開催」，外務(wù)省，2016年9月20日，http: // www.mofa.go.jp / mofaj / press / release / press4_003716.html.2016年后日美印、日美澳、日澳印等三邊關(guān)系得到顯著加強(qiáng)，多組三邊關(guān)系的發(fā)展一定程度彌合了日美澳印四國(guó)聯(lián)盟中三邊關(guān)系不平衡的不足，尤其是日美澳合作使三邊合作具有表率作用，具有一定的準(zhǔn)同盟性質(zhì)，三邊合作的深化發(fā)展既是多組雙邊合作發(fā)展的結(jié)果，也為安倍內(nèi)閣強(qiáng)化與美澳印雙邊關(guān)系合作提供重要平臺(tái)。

雙邊合作領(lǐng)域在繼承日美傳統(tǒng)軍事合作的同時(shí)，以日美兩國(guó)關(guān)于歷史問(wèn)題的和解尤為引人注目，標(biāo)志著日美關(guān)系發(fā)展的新高度。2016年5月和12月，日美首腦分別對(duì)珍珠港和廣島進(jìn)行訪問(wèn)， “象征著戰(zhàn)后70余年建構(gòu)起來(lái)的日美同盟，即‘希望的同盟’的強(qiáng)大”。(47)「オバマ米國(guó)大統(tǒng)領(lǐng)の広島訪問(wèn)(概要と評(píng)価)」，外務(wù)省，2016年5月27日，http: //www.mofa.go.jp / mofaj / na /na1 / us / page4_002105.html.通過(guò)安倍對(duì)珍珠港的訪問(wèn)，“表示不讓戰(zhàn)爭(zhēng)的災(zāi)難再次發(fā)生的決心的同時(shí)，發(fā)出日美和解價(jià)值的信號(hào)，有歷史意義”(48)「安倍総理大臣のハワイ訪問(wèn)」，外務(wù)省，2016年12月28日，http: //www.mofa.go.jp / mofaj / na / na1 / us/page3_001940.html.。兩國(guó)首腦通過(guò)互訪二戰(zhàn)時(shí)給對(duì)方國(guó)家造成重大傷害的敏感地區(qū)，為歷史性的解決兩國(guó)存在的歷史遺留問(wèn)題奠定重要的民眾基礎(chǔ)，為安倍內(nèi)閣順利過(guò)渡到與特朗普政府的合作奠定輿論基礎(chǔ)。

2017年2月，日美首腦會(huì)談時(shí)在雙邊同盟建設(shè)、轉(zhuǎn)移普天間機(jī)場(chǎng)設(shè)施、釣魚島問(wèn)題、南海問(wèn)題等課題達(dá)成更多重要共識(shí)。而且在共同會(huì)見記者時(shí)，安倍指出“與特朗普總統(tǒng)的首腦會(huì)談中，美國(guó)明確表示會(huì)100%與日本站在一起”，“希望大家理解美國(guó)100%支持偉大的同盟國(guó)日本”(49)「日米首脳共同記者會(huì)見(平成29年2月11日：米國(guó)·パームビーチ)」，外務(wù)省，2017年2月11日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page4_002779.html.。這為安倍內(nèi)閣與美國(guó)新政府更好的開展深層合作做好鋪墊，象征著日美關(guān)系得到穩(wěn)定過(guò)渡甚至有所提高，為日美兩國(guó)推動(dòng)雙邊/多邊外交活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。日美兩國(guó)在當(dāng)年8月召開日美安全保障磋商委員會(huì)(日美2+2)上，再次強(qiáng)調(diào)三國(guó)或者多國(guó)合作的重要性，特別指出與澳大利亞和印度的合作。11月初，日美首腦會(huì)談提及“自由而開放的印太戰(zhàn)略”，“確認(rèn)基于法律支配的自由開放的海洋秩序是國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定與繁榮基礎(chǔ)的同時(shí)，追求對(duì)所有國(guó)家尊重航行和飛行自由以及對(duì)國(guó)際海洋法的適用”，(50)「日米首脳ワーキングランチ及び日米首脳會(huì)談」，外務(wù)省，2017年11月6日，http: //www.mofa.go.jp / mofaj / na / na1 / us / page4_003422.html.表明兩國(guó)將通過(guò)各自印太戰(zhàn)略的對(duì)接促進(jìn)四國(guó)聯(lián)盟合作的建立。此外，日美兩國(guó)還在印太地區(qū)頻繁舉行聯(lián)合軍事巡航演習(xí)，日美同盟關(guān)系中的政治、安保、戰(zhàn)略合作深化發(fā)展，為安倍內(nèi)閣更加自主的推進(jìn)印太戰(zhàn)略框架下的四國(guó)聯(lián)盟建設(shè)提供政治保證。

日澳合作方面。2016年2月，日澳外長(zhǎng)會(huì)談時(shí)一致同意強(qiáng)化雙方安保和防衛(wèi)合作，對(duì)日本援助澳大利亞潛艇計(jì)劃交換了意見，對(duì)促進(jìn)兩國(guó)在太平洋地區(qū)具體合作的“太平洋戰(zhàn)略”的達(dá)成表示歡迎(51)「日豪外相會(huì)談」、外務(wù)省、2016年2月15日，https: // www.mofa.go.jp / mofaj / press / release / press4_002960.html.，并在當(dāng)年10月成功舉辦第1回日澳太平洋政策對(duì)話，日澳兩國(guó)的政治、軍事合作具體化。3-5月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)在澳大利亞周邊海域與澳大利亞海軍和空軍實(shí)施聯(lián)合軍事訓(xùn)練(52)「日豪共同訓(xùn)練について」，海上自衛(wèi)隊(duì)，2016年3月9日，https: // www.mod.go.jp / msdf / release / 201603 / 20160309-01.pdf.，強(qiáng)化雙邊軍事互信。9月，日澳首腦會(huì)談時(shí)對(duì)亞太局勢(shì)，特別是南海形勢(shì)交換意見，強(qiáng)調(diào)尊重國(guó)際法的重要性，反對(duì)單方面強(qiáng)制改變現(xiàn)狀制造緊張的行動(dòng)，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)日澳、日澳美協(xié)調(diào)合作(53)「日豪首脳會(huì)談」，外務(wù)省，2016年9月7日，https: // www.mofa.go.jp / mofaj / a_o / ocn / au / page3_001804.html.，其矛頭直指中國(guó)正常的海洋維權(quán)行為。2017年4月，日澳“2+2”會(huì)談時(shí)，兩國(guó)在推進(jìn)“自由而開放的印太戰(zhàn)略”、強(qiáng)化安保防衛(wèi)合作、深化伙伴關(guān)系等方面達(dá)成共識(shí)，一致同意強(qiáng)化日美澳、日澳印等三邊合作。(54)「第7回日豪外務(wù)?防衛(wèi)閣僚協(xié)議(「2+2」)」，外務(wù)省，2017年4月20日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/au/page3_002085.html.當(dāng)年，日本分別與澳、印多次舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，并與印度海軍開展親善訓(xùn)練，特別是日澳軍事合作緊密程度明顯加強(qiáng)，日本與澳、印軍事合作能力得到提升。

在日印關(guān)系方面，“兩國(guó)在安全、防衛(wèi)、軍事信息共享等各領(lǐng)域都加強(qiáng)了新合作，并夯實(shí)提升了經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。(55)趙春珍：《印日關(guān)系新發(fā)展及限制性因素——地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)等視角》，《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第8期，第37頁(yè)。2016年，日印海軍分別在孟買海域和果阿海域開展親善聯(lián)合訓(xùn)練。在日印兩國(guó)首腦兩次會(huì)談時(shí)，安倍都對(duì)其“自由而開放的印度洋—太平洋戰(zhàn)略”進(jìn)行說(shuō)明。這是安倍內(nèi)閣開展與四國(guó)聯(lián)盟國(guó)家合作中，首次將印度洋—太平洋地區(qū)合作提升為戰(zhàn)略層次，為強(qiáng)化四國(guó)聯(lián)盟間合作提供了更強(qiáng)的支持力度。在11月的日印聯(lián)合聲明中特別指出“歡迎日本、印度以及美國(guó)三國(guó)開展對(duì)話的同時(shí)，希望在人道主義支援·災(zāi)害救援、地區(qū)合作、海洋安全保障及安全等領(lǐng)域加強(qiáng)互助與合作。兩國(guó)首腦還歡迎繼續(xù)深化日本、印度以及澳大利亞三國(guó)間對(duì)話”。(56)「日印共同聲明」，外務(wù)省，2016年11月11日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000203259.pdf。2017年，兩國(guó)首腦又進(jìn)行了三次重要會(huì)談，在關(guān)于“東向政策”與“印太戰(zhàn)略”的對(duì)接、推動(dòng)US-2等軍事合作、加強(qiáng)日美印和日澳印三邊合作均取得重要共識(shí)。在日美澳三邊合作取得重要進(jìn)展的同時(shí)，日印兩國(guó)對(duì)與美、澳的合作達(dá)成更多共識(shí)并逐漸具體化，是印度與日美澳三國(guó)間三邊合作的重要轉(zhuǎn)向，為安倍內(nèi)閣以印太戰(zhàn)略為依托將日美印、日澳印、日美澳三邊關(guān)系升級(jí)為“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟打開方便之門。

在安倍內(nèi)閣的積極推動(dòng)下，日美關(guān)系取得的歷史性進(jìn)展的同時(shí)，日澳、日印、日美澳等雙邊和三邊合作逐漸皆具有準(zhǔn)同盟性質(zhì)，為安倍內(nèi)閣進(jìn)一步推進(jìn)四國(guó)聯(lián)盟提供重要的基礎(chǔ)性條件。2017年1月，日澳首腦會(huì)談共同發(fā)表成果文件指出“日本和澳大利亞與包括美國(guó)及印度一起的其他有共同理想的國(guó)家為維持基于法律的國(guó)際秩序、支撐和平與穩(wěn)定的印太地區(qū)繼續(xù)積極合作”(57)「共同會(huì)合成果文書 安倍日本國(guó)內(nèi)閣総理大臣のオーストラリア訪問(wèn)」，外務(wù)省，2017年1月14日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000218410.pdf.，繼日美、日印兩國(guó)在印太戰(zhàn)略框架下推進(jìn)四國(guó)合作達(dá)成共識(shí)后，日澳兩國(guó)在該戰(zhàn)略框架下開展四國(guó)合作也達(dá)成諒解。因此，當(dāng)年1月岸田外長(zhǎng)在國(guó)會(huì)指出，“面向以美國(guó)為中心的同盟體系，日美澳、日美印、日澳印的合作也將加強(qiáng)”(58)「第193回國(guó)會(huì)における岸田外務(wù)大臣の外交演説」，外務(wù)省，2017年1月20日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/pp/page3_001969.html.，日本外長(zhǎng)首次在國(guó)會(huì)演說(shuō)時(shí)將日美同盟與日美澳、日美印、日澳印同時(shí)進(jìn)行表述，具有重要象征性意義，為四國(guó)聯(lián)盟正式建立做好充分的國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備。

在日美澳印四國(guó)之間雙邊關(guān)系取得發(fā)展的同時(shí)，日美澳、日美印、日澳印三邊合作關(guān)系均得到較好的繼承和發(fā)展。2017年9月，日印首腦會(huì)談時(shí)印方指出“以防衛(wèi)裝備合作和馬拉巴爾演習(xí)為代表，希望強(qiáng)化聯(lián)合演習(xí)、繼承關(guān)于US-2的兩國(guó)協(xié)議，推進(jìn)與日美印、日印澳等有志向國(guó)家的合作很重要”。(59)「日印首脳會(huì)談」，外務(wù)省，2017年9月14日，https://www.mod.go.jp/msdf/release/201706/20170623-01.pdf.日印“兩國(guó)首腦歡迎與美國(guó)及澳大利亞的三國(guó)合作新形式”，為深化多邊提升安保合作做準(zhǔn)備。繼日美印三國(guó)7月舉行的馬拉巴爾聯(lián)合軍事演習(xí)后(60)「日米印共同訓(xùn)練(マラハ?ール2017)への參加について」，海上自衛(wèi)隊(duì)，2016年3月9日，https://www.mod.go.jp/msdf/release/201603/20160309-01.pdf.，日美印三國(guó)海軍又分別在本州南部海域和日本海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，聯(lián)合軍演密集程度可見一斑。9月，日美印三國(guó)外長(zhǎng)“就地區(qū)形勢(shì)和安全保障等共同關(guān)心的事務(wù)坦率的交換意見、強(qiáng)化合作”，三國(guó)合作水平進(jìn)一步提高。在日美澳印四國(guó)之間的雙邊和多邊政治、軍事合作的基礎(chǔ)上，河野太郎9月在哥倫比亞大學(xué)指出“日本將推進(jìn)‘自由而開放的印太戰(zhàn)略’……對(duì)于日本、美國(guó)、印度和澳大利亞等有共同理想的國(guó)家，維持和發(fā)展基于在這片地區(qū)法治的自由而開放的海洋秩序必不可少”。(61)「コロンビア大學(xué)における河野外務(wù)大臣講演——『迫り來(lái)る危機(jī)における外交』」，外務(wù)省，2017年9月21日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page3_002248.html.安倍內(nèi)閣正式將四國(guó)聯(lián)盟建設(shè)內(nèi)嵌于印太戰(zhàn)略當(dāng)中，為四國(guó)聯(lián)盟最終形成提供充分的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐平臺(tái)，四國(guó)聯(lián)盟籌建工作已經(jīng)提上日程，該聯(lián)盟將以印太戰(zhàn)略為依托，以自由而開放的海洋秩序?yàn)槠鞄脜f(xié)商四國(guó)間的具體合作內(nèi)容。

安倍在2012年重新組閣后，受國(guó)際情勢(shì)的發(fā)展變化的影響，安倍內(nèi)閣巧妙的利用日本國(guó)家主義所引發(fā)的大國(guó)化目標(biāo)，充分利用經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、政治整合等國(guó)內(nèi)外條件，通過(guò)聯(lián)盟策略的調(diào)整，重新將四國(guó)聯(lián)盟建設(shè)提上外交議程。但由于雙邊和三邊合作基礎(chǔ)有待加強(qiáng)，未能取得預(yù)期成效，迫使安倍內(nèi)閣在打造四國(guó)聯(lián)盟的路徑上舍棄“自由與繁榮之弧”的依托同時(shí)，繼承價(jià)值觀外交的紐帶作用，實(shí)行以印太戰(zhàn)略為依托的穩(wěn)健的聯(lián)盟策略。通過(guò)提高日美、日澳、日印雙邊合作關(guān)系，以雙邊合作為基礎(chǔ)，帶動(dòng)日美澳、日美印及日澳印等三邊關(guān)系的發(fā)展，為四國(guó)聯(lián)盟的最終建立提供重要的組織合作基礎(chǔ)。

三、“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟的成型及發(fā)展(2017年—)

安倍內(nèi)閣自2012年重組內(nèi)閣后，經(jīng)過(guò)1年左右時(shí)間對(duì)打造“日美澳印”聯(lián)盟的政策進(jìn)行了策略性調(diào)整，以價(jià)值觀外交為紐帶，以印太戰(zhàn)略為依托，采取更加穩(wěn)健的外交政策，從強(qiáng)化雙邊和三邊關(guān)系入手，外交政策相對(duì)更有針對(duì)性和可操作性。因此經(jīng)過(guò)5年左右的時(shí)間，終于促使日美澳印在2017年11月簽訂“關(guān)于印度太平洋協(xié)議”，協(xié)議指出“各國(guó)在印度太平洋地區(qū)堅(jiān)持尊重基于規(guī)則的秩序和國(guó)際法，以最大的壓力應(yīng)對(duì)朝鮮的核武器和導(dǎo)彈問(wèn)題，確保在印度太平洋地區(qū)航行自由及海洋安全保障，應(yīng)對(duì)關(guān)于恐怖主義對(duì)策合作的方向性，與包括域內(nèi)各國(guó)合作在內(nèi)進(jìn)行商討”。(62)「日米豪印のインド太平洋に関する?yún)f(xié)議」，外務(wù)省，2017年11月12日，http : //www.mofa.go.jp / mofaj / press / release / press4_005249.html,四國(guó)率先對(duì)印太地區(qū)所擁有的共同利益達(dá)成初步共識(shí)，對(duì)地區(qū)問(wèn)題形成初步合作框架和理念，四國(guó)聯(lián)盟協(xié)議的達(dá)成標(biāo)志著安倍內(nèi)閣印太戰(zhàn)略取得階段性成功。2018年6月，日美澳印四國(guó)在重申建設(shè)自由而開放、包容的印度洋—太平洋理念的基礎(chǔ)上，協(xié)議進(jìn)一步提出尊重主權(quán)、飛行自由、持續(xù)開放等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)共有民主價(jià)值理念，“支持東盟在印太地區(qū)的中心性”，重視東盟主導(dǎo)的國(guó)際組織的作用，并在“定期召開四國(guó)協(xié)議達(dá)成一致”。(63)「日米豪印協(xié)議」、外務(wù)省、2018年6月7日，https: // www.mofa.go.jp / mofaj / press / release / press4_006095.html.11月，四國(guó)舉行高級(jí)事務(wù)級(jí)別的會(huì)談在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)充四國(guó)合作內(nèi)容，不僅提高會(huì)談等級(jí)，強(qiáng)調(diào)四國(guó)間相互補(bǔ)充的前景，擴(kuò)大與東盟外的其他國(guó)際組織合作的愿景，強(qiáng)調(diào)“激發(fā)地區(qū)所有潛力，促進(jìn)開放性、透明度、經(jīng)濟(jì)性、債務(wù)可持續(xù)性等符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以支持更廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。(64)「日米豪印協(xié)議」.外務(wù)省，2018年11月15日，https : //www.mofa.go.jp / mofaj / press / release / press1_000293.html.2019年5月底，日美澳印再次舉行高級(jí)事務(wù)會(huì)談，四國(guó)在原共識(shí)基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)為應(yīng)對(duì)地區(qū)安保要求進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要性，“表示將與相同志向國(guó)家及同盟國(guó)進(jìn)行合作，以促進(jìn)基于跨國(guó)課題規(guī)則透明性大門的開啟”(65)「日米豪印協(xié)議」.外務(wù)省，2019年5月31日，https : //www.mofa.go.jp / mofaj / press / release / press4_007482.html.，并將與其他相關(guān)國(guó)家或機(jī)構(gòu)間繼續(xù)討論，四國(guó)聯(lián)盟合作范圍更加廣闊。當(dāng)前，四國(guó)聯(lián)盟展現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力，該聯(lián)盟始終重視價(jià)值觀外交的紐帶作用，以印太地區(qū)為依托，通過(guò)雙邊和三邊合作強(qiáng)化日美澳印四國(guó)合作基礎(chǔ)，逐漸充實(shí)合作內(nèi)容并將合作制度化，為該聯(lián)盟在印太戰(zhàn)略框架下更好的協(xié)調(diào)分歧、開展合作、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供基礎(chǔ)和平臺(tái)。2017年，日美澳印四國(guó)聯(lián)盟首次會(huì)議后，日美、日澳、日印、日美澳、日美印等雙邊和多邊聯(lián)合軍事演習(xí)、聯(lián)合軍事巡航等親善行為仍在持續(xù)發(fā)展，還在其他“日美+”、“日美澳+”等聯(lián)合軍事行動(dòng)中豐富聯(lián)盟雙邊和多邊合作，充實(shí)著四國(guó)聯(lián)盟合作的軍事領(lǐng)域合作。

安倍內(nèi)閣借助四國(guó)聯(lián)盟歷次會(huì)議的召開，促使四國(guó)聯(lián)盟由外交構(gòu)想發(fā)展成政策實(shí)踐。四國(guó)聯(lián)盟在印太戰(zhàn)略依托下取得重要的階段性成果，日本在印太地區(qū)的影響力、存在感明顯上升。四國(guó)聯(lián)盟是安倍內(nèi)閣自主外交的重要成果，是對(duì)戰(zhàn)后日本長(zhǎng)期奉行“追隨外交”政策的修正，使戰(zhàn)后日本實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)型追隨者角色向主動(dòng)型引領(lǐng)者角色的轉(zhuǎn)變。該聯(lián)盟從構(gòu)想到實(shí)踐，日本始終是最重要的倡議者、推動(dòng)者，美國(guó)則充當(dāng)附議者、支持者，這是日本外交的革命性轉(zhuǎn)向。未來(lái)一段時(shí)期，安倍內(nèi)閣將繼續(xù)以價(jià)值觀外交為紐帶、以印太戰(zhàn)略為依托，借助于雙邊和三邊合作的基礎(chǔ)性作用推動(dòng)四國(guó)聯(lián)盟繼續(xù)發(fā)展，激發(fā)該聯(lián)盟更多活力，促使安倍內(nèi)閣印太戰(zhàn)略更具活力和影響力。

四、安倍內(nèi)閣四國(guó)聯(lián)盟發(fā)展歷程的特點(diǎn)分析

安倍內(nèi)閣使四國(guó)聯(lián)盟理念最終發(fā)展成外交實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前印太地區(qū)國(guó)際形勢(shì)、海洋秩序、海洋合作均產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。通過(guò)對(duì)安倍內(nèi)閣打造四國(guó)聯(lián)盟構(gòu)想與實(shí)踐的分析，有助于正確認(rèn)識(shí)安倍內(nèi)閣印太戰(zhàn)略的發(fā)展前景，有助于探析印太地區(qū)局勢(shì)和海洋秩序的發(fā)展方向。通過(guò)對(duì)該聯(lián)盟構(gòu)想與實(shí)踐的整理、分析可知，“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟的構(gòu)想與實(shí)踐具有以下特點(diǎn)：

第一、價(jià)值觀外交是四國(guó)聯(lián)盟建立的重要紐帶。價(jià)值觀外交是安倍外交政策的重要特點(diǎn)，它通過(guò)宣傳利用西方的自由、民主、法治等核心價(jià)值觀念，開展與美澳印等國(guó)之間的務(wù)實(shí)合作。利用價(jià)值觀外交能使安倍內(nèi)閣占據(jù)有利的國(guó)際輿論制高點(diǎn)，提高日美澳印相互間的價(jià)值認(rèn)同，有效緩解國(guó)際輿論壓力。安倍內(nèi)閣兩次打造四國(guó)聯(lián)盟所采取的策略、依托的框架均發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，唯有價(jià)值觀外交的紐帶作用始終貫穿于四國(guó)聯(lián)盟建立和發(fā)展的各階段，增強(qiáng)了日美澳印四國(guó)的連結(jié)性和凝聚力。因此，四國(guó)聯(lián)盟也曾被認(rèn)為是“價(jià)值觀聯(lián)盟”。(66)黃大慧：《“冷戰(zhàn)后日本的價(jià)值觀外交”與中國(guó)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2007年第5期，第45頁(yè)。

斯蒂芬·沃爾特認(rèn)為“當(dāng)意識(shí)形態(tài)不需要犧牲主權(quán)時(shí)……國(guó)內(nèi)制度相似的國(guó)家最傾向結(jié)成有效的聯(lián)盟”。(67)[美]斯蒂芬·沃爾特:《聯(lián)盟的起源》，周丕啟譯，北京大學(xué)出版社，2007年，第210頁(yè)。由于安倍內(nèi)閣提倡的價(jià)值觀外交并不會(huì)影響相關(guān)國(guó)家主權(quán)，利用價(jià)值觀外交的紐帶作用能夠有效增強(qiáng)日美澳印聯(lián)盟合作的建立和發(fā)展，價(jià)值觀外交四國(guó)聯(lián)盟合作中起到了“潤(rùn)滑劑”的作用。因此，安倍在2007年施政演說(shuō)中指出要“強(qiáng)化與擁有自由、民主主義、基本人權(quán)、法治等基本價(jià)值的國(guó)家開展合作”。(68)「第166回國(guó)會(huì)における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」，首相官邸，2007年1月26日，http://www.kantei.go.jp/jp/abespeech/2007/01/26sisei.html.安倍內(nèi)閣在與美澳印三國(guó)開展雙邊和多邊合作時(shí)，始終強(qiáng)調(diào)與相關(guān)國(guó)家擁有共同價(jià)值理念，以此擴(kuò)大雙邊和多邊共同點(diǎn)。鑒于價(jià)值觀外交低成本、高收益的特點(diǎn)，安倍內(nèi)閣在推動(dòng)日美澳印四國(guó)聯(lián)盟時(shí)將繼續(xù)堅(jiān)持價(jià)值觀外交的紐帶作用，以此促進(jìn)四國(guó)聯(lián)盟間的價(jià)值認(rèn)同，鞏固四國(guó)聯(lián)盟的合作基礎(chǔ)。

第二、穩(wěn)健的聯(lián)盟策略是四國(guó)聯(lián)盟建立的關(guān)鍵?！耙粐?guó)是否采取聯(lián)盟政策并不是一個(gè)原則問(wèn)題，而是一個(gè)權(quán)謀問(wèn)題”(69)[美]漢斯·摩根索：《國(guó)家間政治》，徐昕等譯，北京大學(xué)出版社，2015年，第219頁(yè)。，策略在聯(lián)盟建立過(guò)程中顯得尤為重要。安倍首次組閣即提出四國(guó)聯(lián)盟構(gòu)想，但由于日本與美澳印三國(guó)間的雙邊和三邊合作基礎(chǔ)相對(duì)不強(qiáng)、缺乏平衡性，致使日美澳印雖舉行相關(guān)會(huì)談，但并未形成重要的國(guó)際影響力，隨著日本內(nèi)閣更迭而銷聲匿跡。安倍再次組閣后，安倍內(nèi)閣的“民主安全菱形”構(gòu)想也因雙邊和三邊合作基礎(chǔ)不強(qiáng)而未取得預(yù)計(jì)成效，迫使安倍內(nèi)閣轉(zhuǎn)而采取穩(wěn)健的外交戰(zhàn)略，以提升日美、日澳、日印等雙邊關(guān)系為重點(diǎn)，使日美同盟“基軸”內(nèi)涵不斷豐富發(fā)展，由“不可替代”到“希望的同盟”，再到“100%支持”，這為美國(guó)政府更好的支持安倍內(nèi)閣打造四國(guó)聯(lián)盟合作奠定政治基礎(chǔ)。同時(shí)，日澳關(guān)系和日印關(guān)系在合作領(lǐng)域擴(kuò)展、合作層次提升的基礎(chǔ)上也逐漸具有準(zhǔn)同盟的性質(zhì)。同時(shí)，日本積極推進(jìn)日美澳、日美印、日澳印三邊合作，尤其使日美澳、日美印三邊合作逐漸發(fā)展成具有準(zhǔn)同盟性質(zhì)的，日澳印也取得突破性進(jìn)展，各種雙邊和多邊合作逐漸形成“交叉合作”之勢(shì)。這種以雙邊合作推進(jìn)三邊協(xié)調(diào)，以三邊協(xié)調(diào)促進(jìn)雙邊合作，各組雙邊合作的加深和三邊交流的強(qiáng)化為“日美澳印”在高層次事務(wù)對(duì)話的基礎(chǔ)上取得新的進(jìn)展和成果，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。四國(guó)聯(lián)盟建立后，其合作議題也采取漸進(jìn)主義政策，先集中討論共同關(guān)心的地區(qū)問(wèn)題，形成利益“最大公約數(shù)”，然后通過(guò)強(qiáng)調(diào)包容性，逐漸將東盟及其主導(dǎo)的國(guó)際組織納入合作議程，繼而將其他國(guó)際組織納入合作范圍，使四國(guó)聯(lián)盟的議題范圍逐漸充實(shí)、擴(kuò)大，提高了該聯(lián)盟的功能性和協(xié)調(diào)性。

四國(guó)聯(lián)盟的建立并不意味著原有雙邊、三邊合作關(guān)系的降低、廢棄，而是繼續(xù)與雙邊、三邊合作同時(shí)進(jìn)行，形成密集的網(wǎng)絡(luò)型合作體系。在雙邊領(lǐng)域，日美兩國(guó)高層因朝核問(wèn)題、伊朗問(wèn)題、經(jīng)貿(mào)問(wèn)題等議題進(jìn)行了頻繁的、多樣的交流和互動(dòng)，為兩國(guó)關(guān)系良性發(fā)展奠定重要的政治基礎(chǔ)。日印兩國(guó)在保持原有合作水平的情況下，兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、朝鮮問(wèn)題、原子能合作等兩國(guó)關(guān)心的諸多方面進(jìn)行了頻繁的、廣泛的對(duì)話。2018年1月，日澳首腦會(huì)談?dòng)懻撾p方共同關(guān)注議題的同時(shí)，“對(duì)日澳美、日澳印、日澳美印三國(guó)及四國(guó)合作進(jìn)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，并一致同意繼續(xù)合作”。(70)「日豪首脳會(huì)談及びマルコム·ターンブル·オーストラリア連邦首相の國(guó)家安全保障會(huì)議(四大臣會(huì)合)特別會(huì)合出席」，外務(wù)省，2018年1月18日，http : //www.mofa.go.jp / mofaj / a_o / ocn / au /page1_000470.html.日澳兩國(guó)在發(fā)展雙邊關(guān)系的同時(shí)，也將致力于三邊和四邊的協(xié)調(diào)合作。四國(guó)聯(lián)盟建立后，日美、日澳、日印依然保持緊密的雙邊高層往來(lái)，聯(lián)合軍事演習(xí)、聯(lián)合親善訓(xùn)練、共同巡航等軍事行動(dòng)顯著增多，自由而開放的印太戰(zhàn)略成為幾組雙邊交流合作的重要框架平臺(tái)。

三邊合作在四國(guó)聯(lián)盟建立后也繼續(xù)向前發(fā)展，日美澳、日美印、日澳印等三邊合作形式繼續(xù)實(shí)施。2017年11月，日美澳首腦舉行會(huì)談指出“為確保地區(qū)的和平與繁榮為主導(dǎo)，明確承認(rèn)日美澳三國(guó)將毫不動(dòng)搖地團(tuán)結(jié)在一起”。(71)「日米豪首脳會(huì)談」，外務(wù)省，2017年11月13日，http : // www.mofa.go.jp / mofaj / a_o / ocn / page3_002291.html.日澳印舉行副部長(zhǎng)級(jí)別磋商會(huì)議，“就包括朝鮮和海洋安全保障的關(guān)于印度洋—太平洋地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境交換了意見，確認(rèn)日澳印合作”。(72)「第4回日豪印次官協(xié)議の開催(結(jié)果)」，外務(wù)省，2017年12月13日，http :/ /www.mofa.go.jp / mofaj / press / release / press11_000039.html.2018年4月，日美印舉行局長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，三國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)逐漸具有制度化特征。雙邊、三邊合作與四國(guó)聯(lián)盟合作“并行”開展，雙邊、三邊與四國(guó)合作有序進(jìn)行、相互促進(jìn)，雙邊和三邊合作鞏固了四國(guó)合作的基礎(chǔ)，四國(guó)合作為雙邊和三邊對(duì)話提供更多的平臺(tái)。

在此需格外注意，一方面，日美同盟與日美澳合作作為雙邊合作與三邊合作的典范，對(duì)其他雙邊和多邊合作起到重要的推動(dòng)作用；另一方面，日美、日澳、日印、美澳、美印、澳印等雙邊合作的協(xié)調(diào)程度不同，特別是日美澳合作與日美印、日澳印、美澳印等三邊合作相比存在的不均衡性一定程度會(huì)阻礙日美澳印四國(guó)聯(lián)盟合作的深化。

第三、充分利用地緣政治優(yōu)勢(shì)是四國(guó)聯(lián)盟成功的重要依托。工欲善其事，必先利其器，安倍首次內(nèi)閣打造四國(guó)聯(lián)盟以“自由與繁榮之弧”為依托，其范圍不僅涉及美澳印三國(guó)，還包括從東北亞經(jīng)中亞、高加索地區(qū)到中東歐和北約地區(qū)，范圍涉及陸路和海洋廣大地區(qū)。因此，從地緣政治角度來(lái)看，“自由與繁榮之弧”是陸海復(fù)合型的外交構(gòu)想，該構(gòu)想因范圍過(guò)大而缺乏可操作性、因海洋國(guó)家屬性缺乏對(duì)陸地國(guó)家影響力，致使首次四國(guó)聯(lián)盟缺乏有效的聯(lián)盟依托。安倍再次組閣后，基于爭(zhēng)做“一流國(guó)家”的對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)印太地緣政治反應(yīng)積極(73)張耀之：《日本的印太戰(zhàn)略理念與政策實(shí)踐》，《日本問(wèn)題研究》2018年第2期，第8頁(yè)。，在組建四國(guó)聯(lián)盟時(shí)改以“自由而開放的印太戰(zhàn)略”為依托，縮小外交戰(zhàn)線的重點(diǎn)范圍，集中外交資源發(fā)展海洋優(yōu)勢(shì)。同時(shí)日本將陸海復(fù)合型的“自由與繁榮之弧”構(gòu)想調(diào)整為海洋型的“自由而開放的印太戰(zhàn)略”，與美國(guó)“保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的海權(quán)”戰(zhàn)略思想(74)吳征宇：《霸權(quán)的邏輯：地理政治與戰(zhàn)后美國(guó)大戰(zhàn)略》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第212頁(yè)。具有契合性，更便于與美國(guó)達(dá)成海洋秩序的利益共同體，也便于在印太地區(qū)搭美國(guó)海權(quán)的“便車”。澳大利亞與印度的外交關(guān)注點(diǎn)也主要集中在海洋領(lǐng)域，日美澳印對(duì)海洋權(quán)益的關(guān)注能推動(dòng)四國(guó)利益最大公約數(shù)的形成。從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，印太戰(zhàn)略較“自由與繁榮之弧”更具實(shí)踐性和可操作性，在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，為四國(guó)聯(lián)盟建設(shè)提供了可靠的戰(zhàn)略依托，而四國(guó)聯(lián)盟的建立也為印太戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了重要的發(fā)展動(dòng)力?？梢?，能為聯(lián)盟建立有效的戰(zhàn)略依托，將對(duì)聯(lián)盟的建立和發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用，對(duì)聯(lián)盟內(nèi)部合作的有序運(yùn)行有至關(guān)重要的影響。

除此之外，四國(guó)聯(lián)盟的建立和發(fā)展，也受中美結(jié)構(gòu)性矛盾加深、中印戰(zhàn)略疑慮加重、地區(qū)情勢(shì)日趨緊張等國(guó)際環(huán)境及日本國(guó)家主義抬頭、安倍內(nèi)閣政權(quán)相對(duì)穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)活力逐漸復(fù)蘇等國(guó)內(nèi)因素影響?？傊?，安倍內(nèi)閣通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)條件和國(guó)際環(huán)境的整合利用，以價(jià)值觀外交為紐帶，以印太戰(zhàn)略為依托，采取穩(wěn)健的外交策略，使“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟由構(gòu)想轉(zhuǎn)為實(shí)踐，進(jìn)而成為推動(dòng)印太戰(zhàn)略繼續(xù)發(fā)展的先鋒，對(duì)國(guó)際格局、海洋秩序、海洋合作產(chǎn)生重要影響。分析該聯(lián)盟的構(gòu)想與實(shí)踐有助于正確認(rèn)識(shí)四國(guó)聯(lián)盟的意圖、條件、前景，對(duì)我國(guó)外交開展伙伴關(guān)系建設(shè)也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。