關(guān)培鳳 萬(wàn) 佳

【內(nèi)容提要】首腦外交是由國(guó)家實(shí)際掌握最高決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人直接出面處理國(guó)家關(guān)系和國(guó)際事務(wù)的外交。中印建交七十年來(lái)的首腦外交可以大致分為四個(gè)階段，其發(fā)展歷程、內(nèi)涵、側(cè)重、形式等方面都有鮮明特點(diǎn)。中印首腦外交在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上發(fā)揮了為兩國(guó)關(guān)系把舵定向的作用，但其開展歷程和成效也受到一些主客觀因素的制約。盡管如此，在較近的將來(lái)，中印首腦外交仍會(huì)繼續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要的積極作用，并會(huì)更加趨于機(jī)制化、所涉及的議題也會(huì)進(jìn)一步多元化。

引 言

傳統(tǒng)外交的執(zhí)行以大使為中心。第二次世界大戰(zhàn)中后期以來(lái)，隨著外交事務(wù)的重要性不斷上升以及交通和通訊技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)家的最高決策者越來(lái)越走向外交舞臺(tái)的前沿，“首腦外交”這一術(shù)語(yǔ)也應(yīng)用而生。首腦外交，通常指國(guó)家元首、政府首腦或最高外交決策者直接參與的雙邊或多邊外交協(xié)商或談判(1)俞正梁等著：《全球化時(shí)代的國(guó)際關(guān)系》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2000年，第111頁(yè)。。首腦之間既可以面對(duì)面的舉行正式或非正式的雙邊會(huì)談，也可以在本國(guó)或外國(guó)舉行的國(guó)際會(huì)議中進(jìn)行會(huì)晤，還可以通過信件、電報(bào)和熱線電話等進(jìn)行個(gè)人聯(lián)絡(luò)，就特定問題做溝通協(xié)商。本文所要探討的中印首腦外交，專指國(guó)家元首和政府首腦之間的互訪與會(huì)晤。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席積極倡導(dǎo)和推行中國(guó)與周邊國(guó)家的首腦外交，先后出訪俄羅斯、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、韓國(guó)和印度等數(shù)十個(gè)鄰國(guó)。首腦外交逐漸成為中國(guó)外交最活躍的形式之一。與此形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)內(nèi)關(guān)于首腦外交的研究成果并不豐富，有限的成果或介紹“首腦外交”相關(guān)理論(2)趙可金：《首腦外交及其未來(lái)趨勢(shì)》，《教學(xué)與研究》2007年第12期；叢立先：《論首腦外交與法律外交的關(guān)系》，《國(guó)際論壇》2015年第5期；鄭華：《冷戰(zhàn)背景下首腦外交核心要素考察——以中美關(guān)系解凍系列談判為例(1969-1972)》，《國(guó)際觀察》2007年第4期等。，或論述中國(guó)對(duì)個(gè)別國(guó)家和地區(qū)的首腦外交(3)張磊：《首腦外交視角下的中美關(guān)系——基于冷戰(zhàn)后中美元首間外交的實(shí)證研究》，《國(guó)際觀察》2007年第1期；張穎：《中國(guó)對(duì)非首腦外交及啟示》,《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2016年第2期；《首腦外交視閾下的中非關(guān)系》，《國(guó)際論壇》2018年第4期；張穎：《首腦外交與中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018年第3期；張穎：《首腦外交視閾下的中拉全面合作伙伴關(guān)系》，《國(guó)際論壇》2016年第2期；胡勇：《首腦外交視閾下的新時(shí)期中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系》，《俄羅斯東歐中亞研究》2019年第1期；林曉光：《近年日俄關(guān)系走向研究：以首腦外交為中心》，《晉陽(yáng)學(xué)刊》2018年第2期等。，或關(guān)注上世紀(jì)90年代中國(guó)的多邊首腦外交(4)趙月峰、李華鋒：《冷戰(zhàn)后中國(guó)多邊首腦外交：作用與方向》，《東疆學(xué)刊》2003年第4期；李華鋒、姜愛鳳：《冷戰(zhàn)后中國(guó)多邊首腦外交的特點(diǎn)與動(dòng)因》，《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)》(社科版)2002年第1期；雷興長(zhǎng)：《論90年代中國(guó)多邊首腦外交》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》1999年第3期等。，具體到中國(guó)對(duì)印首腦外交則缺乏專門研究，僅部分有關(guān)中印外交關(guān)系的論文中對(duì)兩國(guó)首腦外交有所涉及(5)陳宗海：《當(dāng)前中國(guó)和印度的關(guān)系評(píng)析》，《國(guó)際論壇》2013年第3期；林民旺：《超越洞朗對(duì)峙：中印關(guān)系的“重啟”及前景》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第6期等。。鑒于當(dāng)前首腦外交在中印關(guān)系中的突出性和重要性，本文試圖對(duì)中印首腦外交的歷程進(jìn)行總結(jié)、分析其作用與特點(diǎn)、思考其未來(lái)發(fā)展，以期拋磚引玉。

一、十八大以前的中印首腦外交(1950年-2012年)

印度是世界上第一個(gè)與中華人民共和國(guó)建交的非社會(huì)主義國(guó)家。在中印兩國(guó)七十年的交往中，首腦外交曾在不同的歷史階段發(fā)揮過引領(lǐng)兩國(guó)關(guān)系的巨大作用。與中印關(guān)系的發(fā)展階段大體呼應(yīng)，本文將十八大以前的首腦外交分為開創(chuàng)期、恢復(fù)期和發(fā)展期，分別加以論述。

(一)首腦外交的開創(chuàng)期(20世紀(jì)五十年代)

自1950年中印建交至1959年兩國(guó)分歧公開化的九年間，是中印友好關(guān)系的開創(chuàng)時(shí)期。中印兩國(guó)間頻繁的首腦互訪與彼此給予對(duì)方的高規(guī)格熱情接待，共同倡導(dǎo)發(fā)展國(guó)際間關(guān)系的新原則，及領(lǐng)導(dǎo)人在多邊場(chǎng)合的會(huì)晤與相互支持，不僅帶動(dòng)了雙邊關(guān)系的迅速發(fā)展，也使領(lǐng)導(dǎo)人之間結(jié)下了深厚的私人友誼。

1954年6月25—29日，中國(guó)總理周恩來(lái)首次訪印，受到印度政府和人民的熱烈歡迎。圍繞相互建立信任和發(fā)展友好關(guān)系的主題，周恩來(lái)與尼赫魯在4天內(nèi)舉行了6次會(huì)談，(6)中華人民共和國(guó)外交部外交史研究室編：《周恩來(lái)外交活動(dòng)大事記1949-1975》，世界知識(shí)出版社，1993年，第97-110頁(yè)。28日發(fā)表了《中印兩國(guó)總理聯(lián)合聲明》。周恩來(lái)此訪不僅揭開了中印首腦外交的序幕，也為50年代中印友好關(guān)系的迅速發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。10月19日，印度總理尼赫魯回訪中國(guó)，他是第一位訪問中華人民共和國(guó)的外國(guó)政府首腦，更是中華人民共和國(guó)接待的第一位非社會(huì)主義國(guó)家政府首腦。訪問期間，毛澤東與尼赫魯先后舉行了四次會(huì)談，就發(fā)展雙邊關(guān)系、推廣和平共處五項(xiàng)原則、建立和擴(kuò)大和平區(qū)域等問題進(jìn)行了深入交流(7)中華人民共和國(guó)外交部中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第163-176頁(yè)。。在10月26日最后一次會(huì)見結(jié)束后，毛澤東援引屈原的兩句詩(shī)“悲莫悲兮生別離，樂莫樂兮新相知”送別尼赫魯，充分表達(dá)了對(duì)尼赫魯這位“新相知”和印度的高度重視。兩國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人在半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)友好互訪，并共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，極大地提升了兩國(guó)人民相互間的好感度，使兩國(guó)關(guān)系達(dá)到高潮。萬(wàn)隆會(huì)議期間，尼赫魯不僅積極響應(yīng)和支持周恩來(lái)的“求同存異”主張，還將周恩來(lái)引見給各國(guó)代表，為中國(guó)在當(dāng)時(shí)成功突破西方外交封鎖打開了局面。(8)Bertil Lintner, China's India War: Collision Course on the Roof of the World(Oxford University Press,2018), p.18.

1956年11月28日至12月10日，周恩來(lái)第二次正式訪問印度，再次受到了印度人民的熱烈歡迎。他在印度國(guó)會(huì)發(fā)表的演講中強(qiáng)調(diào)了中印數(shù)千年的友誼，希望兩國(guó)繼承和發(fā)展這種傳統(tǒng)友誼。1957年9月印度副總統(tǒng)拉達(dá)克里希南對(duì)中國(guó)的訪問同樣受到了中方領(lǐng)導(dǎo)人和首都各界群眾的真誠(chéng)歡迎。中印間熱絡(luò)的首腦外交不僅帶動(dòng)了其他的高層互訪，也使兩國(guó)在政黨、軍事、交通、醫(yī)療、文體等各領(lǐng)域的關(guān)系迅速開展起來(lái)。然而，由于印度在西藏叛亂和中印邊界爭(zhēng)端問題上的錯(cuò)誤立場(chǎng)，兩國(guó)首腦外交促成的兄弟情誼在50年代末開始惡化，并最終以戰(zhàn)爭(zhēng)收?qǐng)?。?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，印度國(guó)內(nèi)爆發(fā)了強(qiáng)烈的反華、排華情緒。(9)Guha, Keshava D, “Sino-Indian Relations: History, Problems and Prospects”, Harvard International Review, Vol.34, No.2, 2012, p.27.在兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)期敵對(duì)中，首腦外交自然無(wú)從談起。直至八十年代后期，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人才逐漸恢復(fù)正常交往。

(二)首腦外交的恢復(fù)和發(fā)展(1988-2000年)

從1969年元旦開始，中印關(guān)系持續(xù)解凍，并在1976年恢復(fù)外交關(guān)系。然而，主要是由于印度的政策反復(fù)及其在對(duì)華關(guān)系上奉行“平行政策”，堅(jiān)持在邊界問題解決前，中印關(guān)系不可能完全正常化(10)1979年6月20日人民黨政府總理莫拉爾吉·德賽在南斯拉夫舉行的記者招待會(huì)上的談話。轉(zhuǎn)引自葉正佳：《五十年來(lái)的中印關(guān)系：經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)》，《國(guó)際問題研究》1999年第4期，第20頁(yè)。，中印在復(fù)交后的十余年間關(guān)系冷淡，僅停留在部長(zhǎng)級(jí)層面。八十年代后期以來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)日趨緩和，中印雙方都認(rèn)識(shí)到健康積極的中印關(guān)系不僅符合兩國(guó)的發(fā)展利益，也有助于推動(dòng)亞洲的和平與安全。為此，印度政府調(diào)整了對(duì)華政策，在1987年11月舉行的第八輪邊界會(huì)談中，改變此前堅(jiān)持的不解決邊界問題，兩國(guó)關(guān)系就難以全面發(fā)展的立場(chǎng)，贊同多方面發(fā)展兩國(guó)關(guān)系，創(chuàng)造有利的氣氛，并且主動(dòng)表示拉·甘地愿意考慮于1988年應(yīng)邀訪華。(11)王宏緯：《當(dāng)代中印關(guān)系述評(píng)》，中國(guó)藏學(xué)出版社，2012年，第316頁(yè)。與此同時(shí)，中國(guó)的南亞政策也進(jìn)行了調(diào)整，強(qiáng)調(diào)同南亞所有國(guó)家發(fā)展平等互利、睦鄰友好的關(guān)系，主張南亞國(guó)家間的分歧(包括印巴克什米爾爭(zhēng)端)應(yīng)通過雙邊和平談判來(lái)求得解決。國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展、中印兩國(guó)政策的調(diào)整以及隨之帶來(lái)的關(guān)系改善為中印首腦外交的恢復(fù)創(chuàng)造了條件。

1988年12月，印度總理拉·甘地訪華。在時(shí)隔34年后，印度總理對(duì)中國(guó)的首次正式訪問受到中印兩國(guó)和國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。中央軍委主席鄧小平在會(huì)見拉·甘地時(shí)從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)了中印友好的重大意義，拉·甘地突破性地提出“平行作業(yè)”的想法，即在解決邊界問題的同時(shí)開展其他合作(12)呂聰敏：《從拉吉夫·甘地訪華說(shuō)起——簡(jiǎn)述20年來(lái)中印關(guān)系的發(fā)展歷程》，《觀察與思考》2009年第11期，第47頁(yè)。。隨后兩國(guó)政府發(fā)表的《中印聯(lián)合新聞公報(bào)》強(qiáng)調(diào)中印關(guān)系必須“向前看”，改善和發(fā)展中印友好關(guān)系符合兩國(guó)人民的根本利益，雙方同意通過和平協(xié)商解決邊界問題，在邊界問題解決前，積極發(fā)展其他方面的關(guān)系。公報(bào)中這些前所未有的重要表述不僅重塑了中印友好關(guān)系，也使拉·甘地訪華成為中印關(guān)系史上的一個(gè)里程碑。1991年12月，應(yīng)時(shí)任印度總理拉奧的邀請(qǐng)，李鵬總理對(duì)印度進(jìn)行正式友好訪問，這是31年來(lái)中國(guó)總理對(duì)印度的首次訪問，也是對(duì)拉·甘地訪華的回訪。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就雙邊關(guān)系和國(guó)際形勢(shì)廣泛而深入地交換了意見，強(qiáng)調(diào)邊界問題不應(yīng)影響兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，進(jìn)一步同意在邊界問題最終解決前，保持實(shí)際控制線地區(qū)的和平與安寧。這是拉·甘地訪華以來(lái)，雙方對(duì)和平協(xié)商解決邊界問題共識(shí)的又一重大推進(jìn)。此外，拉奧總理重申印度政府承認(rèn)西藏是中國(guó)的一個(gè)自治區(qū)，是中國(guó)領(lǐng)土的一部分。

中印關(guān)系的持續(xù)改善和穩(wěn)定向前大大拓展了兩國(guó)首腦外交的空間。1992年5月，印度總統(tǒng)文卡塔拉曼對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，這是中印兩國(guó)建交以來(lái)第一位訪問中國(guó)的印度總統(tǒng)。1993年9月印度總理拉奧訪華，中印兩國(guó)簽訂了《關(guān)于中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》。1996年11月,江澤民主席應(yīng)邀訪問印度，這是中國(guó)國(guó)家主席首次訪問印度，為中印發(fā)展友好關(guān)系揭開了新的一頁(yè)。訪印期間，中印確認(rèn)在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展面向21世紀(jì)的建設(shè)性合作伙伴關(guān)系，使雙邊關(guān)系在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上“更上一層樓”。首腦外交頻頻發(fā)力，極大地推動(dòng)了兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。拉·甘地訪華前兩國(guó)貿(mào)易額僅為1億美元左右，此后十年間中印雙邊貿(mào)易總額成倍增長(zhǎng)，至1998年印度核試驗(yàn)之前年貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到18億美元。(13)T.N. Srinivasan, “China and India: Economic Performance, Competition and Cooperation: an Update”, Journal of Asian Economics, Vol 15, No. 4, 2004, p.627.

然而，中印兩國(guó)合作關(guān)系的恢復(fù)和發(fā)展并非一帆風(fēng)順。1998年印度突然進(jìn)行核試驗(yàn)，印度國(guó)防部長(zhǎng)喬治·費(fèi)爾南德斯更誣蔑“中國(guó)是印度潛在的頭號(hào)威脅”(14)Sheikh Mohd Arif, “A History of Sino-Indian Relations: From Conflict to Cooperation”, International Journal of Political Science and Development, Vol.4, No.1, 2013, p.129.王宏緯先生在《當(dāng)代中印關(guān)系述評(píng)》中對(duì)費(fèi)爾南德斯此番言論的來(lái)龍去脈做了介紹，認(rèn)為此番言論出籠既是費(fèi)爾南德斯對(duì)中國(guó)不了解所致，也是印度媒體別有用心的炒作結(jié)果。詳見該書第348-349頁(yè)。，一度對(duì)中印關(guān)系造成較大沖擊，所幸印度很快修正了錯(cuò)誤言論并采取了一些彌補(bǔ)性措施，中國(guó)也保持了極大克制，此次事件才沒有使中印關(guān)系偏離發(fā)展軌道。2000年5月底6月初，印度總統(tǒng)納拉亞南應(yīng)江澤民主席邀請(qǐng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，雙方就大力發(fā)展中印友好、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作和人員交往，以及共同維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧達(dá)成了共識(shí)。因印度核試驗(yàn)再起波瀾的中印關(guān)系也全面恢復(fù)。

(三)首腦外交走向機(jī)制化(2001-2012年)

邁入新世紀(jì)，中印兩國(guó)繼續(xù)發(fā)揮首腦外交的引領(lǐng)作用，推動(dòng)雙方在經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、國(guó)際和地區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域的合作日益擴(kuò)大和深化，進(jìn)一步鞏固和提升雙邊關(guān)系的發(fā)展水平。

2002年1月，朱镕基總理訪印，重申愿在和平共處五項(xiàng)基礎(chǔ)上“與印度建立建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”。此次訪問發(fā)生在印度議會(huì)大廈遭受襲擊的背景下，朱總理在印度的許多談話，展示了中方對(duì)發(fā)展中印友好關(guān)系的誠(chéng)意。訪問期間，雙方同意就反恐問題舉行高級(jí)會(huì)談。2003年6月，印度總理瓦杰帕伊訪華。他在訪華期間的一次招待會(huì)上熱情地表示，“我代表印度向中國(guó)傳遞和平、友好、信任、理解和合作的信息”(15)王宏緯：《當(dāng)代中印關(guān)系述評(píng)》，第357頁(yè)。，使在場(chǎng)人士深受感動(dòng)。之后，中印簽署兩國(guó)關(guān)系原則和全面合作宣言，將“發(fā)展兩國(guó)長(zhǎng)期建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”作為指導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的四項(xiàng)原則之一。2005年4月溫家寶總理回訪印度，雙方在聯(lián)合聲明中提升兩國(guó)關(guān)系定位，明確中印“要建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，并達(dá)成了解決兩國(guó)邊界問題的政治指導(dǎo)原則。(16)Sheikh Mohd Arif, “A History of Sino-Indian Relations: From Conflict to Cooperation”, International Journal of Political Science and Development, Vol.4, No.1, 2013, p.131.2006年，胡錦濤主席訪問印度期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署的聯(lián)合宣言中明確表示，中印兩國(guó)不是對(duì)手或競(jìng)爭(zhēng)者，而是互利合作的伙伴。雙方一致認(rèn)為中印關(guān)系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出雙邊范疇，具有全球性意義。(17)Jonathan Holslag, “Progress, Perceptions and Peace in the Sino-Indian Relationship”, East Asia, Vol.26, No.1, 2009, p.52.此次訪問促進(jìn)了兩國(guó)的相互理解與信任，充實(shí)了兩國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2008年1月，曼莫漢·辛格總理對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問，中印簽署了《關(guān)于二十一世紀(jì)的共同展望》。2010年5月，對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問。中國(guó)國(guó)家胡錦濤主席在與來(lái)訪的印度總統(tǒng)帕蒂爾的會(huì)談中強(qiáng)調(diào)，“在新時(shí)期新形勢(shì)下，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人要繼續(xù)利用雙邊和多邊渠道進(jìn)行經(jīng)常性會(huì)晤?！?18)劉東凱：“胡錦濤同印度總統(tǒng)帕蒂爾舉行會(huì)談”，新華社，http: // cpc.people.com.cn / GB / 64093 / 64094 / 11716578.html，2010年5月27日.同年12月，溫家寶總理對(duì)印度進(jìn)行正式訪問。在隨后簽署的中印聯(lián)合公報(bào)中，雙方回顧了過去十年來(lái)中印關(guān)系取得的全面快速發(fā)展，并決定建立兩國(guó)國(guó)家元首和政府首腦定期互訪機(jī)制，就共同關(guān)心的重要議題進(jìn)行定期磋商。

從1954年開啟首腦外交，到2010年決定建立首腦定期互訪機(jī)制，在中印關(guān)系半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)雨歷程中，中印首腦外交雖然也曾遭受重大挫折，但總體上起到了為兩國(guó)關(guān)系把脈掌舵、引領(lǐng)雙邊關(guān)系健康發(fā)展、不斷走向成熟的重大作用。

二、十八大以來(lái)的中印首腦外交

中共十八大以來(lái)，新任領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視對(duì)印外交，中國(guó)對(duì)印首腦外交更加積極堅(jiān)定，雙邊關(guān)系在首腦外交的引領(lǐng)下總體保持了“向前看”、“向前走”的態(tài)勢(shì)，尤其是2018年4月兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在武漢舉行的非正式會(huì)晤有力地確保了中印關(guān)系的穩(wěn)定，翻開了中印關(guān)系的新篇章。

(一)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高頻互動(dòng)

2013年5月至今，中印兩國(guó)首腦間正式互訪多達(dá)六次，平均每年一次的頻率，超過了以往任何時(shí)候。(19)即2013和2014年李克強(qiáng)總理與習(xí)近平主席先后訪??；2013年辛格總理、2015年和2018年莫迪總理、2016年慕克吉總統(tǒng)訪華。2013年5月，中國(guó)新任總理李克強(qiáng)將首訪站選在印度，充分體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)印度的特殊重視和尊重。然而，就在李克強(qiáng)訪問印度十幾天前，兩國(guó)邊防軍還在拉達(dá)克地區(qū)進(jìn)行了轟動(dòng)一時(shí)的“帳篷對(duì)峙”。無(wú)論是中印兩國(guó)在李克強(qiáng)總理訪印前及時(shí)化解對(duì)峙，還是李克強(qiáng)總理如期訪印，都反映了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、特別是中國(guó)決心不使邊界問題絆住中印關(guān)系向前發(fā)展的愿望。事實(shí)上，李克強(qiáng)總理在“帳篷對(duì)峙”后的出訪，有力地增進(jìn)了雙邊政治互信。(20)Jeff M. Smith, Cold Peace: China-India Rivalry in the Twenty-First Century (Lanham: Lexington Books, 2015), p.8.同年10月，曼莫漢·辛格總理訪華，這是他任內(nèi)的第二次訪華之旅，也是1954年以后首次實(shí)現(xiàn)的兩國(guó)總理年內(nèi)互訪，這對(duì)于增進(jìn)兩國(guó)的相互了解與信任，提振兩國(guó)發(fā)展睦鄰友好關(guān)系的信心大有裨益。在中央黨校的演講中，辛格表示，“印度歡迎中國(guó)的崛起”，“亞洲和世界有足夠的空間容納中國(guó)和印度的發(fā)展”。他盛贊習(xí)近平主席提出的“新型大國(guó)關(guān)系”理念是對(duì)周恩來(lái)、尼赫魯?shù)壤弦惠咁I(lǐng)導(dǎo)人共同開啟的“和平共處五項(xiàng)原則”的現(xiàn)代化發(fā)展，并提出了發(fā)展印中關(guān)系的七項(xiàng)原則。(21)“辛格中央黨校演講：印中兩國(guó)不是命中注定的對(duì)手”，http : // news.ifeng.com / mainland / special / xingefanghua2013/content-5/detail_2013_10/25/30655767_0.shtml.在辛格訪華期間，中印不僅簽署一系列促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)議外，還簽署了一項(xiàng)邊防合作協(xié)議，這對(duì)維護(hù)兩國(guó)邊境地區(qū)的和平與安寧產(chǎn)生了積極影響。

2014年印度大選，人民黨總理候選人莫迪當(dāng)選。作為務(wù)實(shí)型和強(qiáng)人型政治領(lǐng)袖，莫迪的上臺(tái)為中印關(guān)系帶來(lái)了新的變數(shù)和發(fā)展。2014年9月習(xí)近平訪問印度，出訪地點(diǎn)選在了莫迪的故鄉(xiāng)——印度古吉拉特邦，此次訪問受到了印度新任領(lǐng)導(dǎo)人的熱情招待。印度媒體稱，莫迪選在生日當(dāng)天，在自己的故鄉(xiāng)與中國(guó)國(guó)家主席夫婦共進(jìn)河畔晚餐，體現(xiàn)了對(duì)“掀開中印關(guān)系新篇章”的重視。此次訪問期間，雙方一致同意構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系，以此作為雙邊關(guān)系的核心內(nèi)容。2015年5月，習(xí)近平在他的家鄉(xiāng)西安盛情迎接莫迪訪華，同樣吸引了世界的目光。中印兩國(guó)政府在共同發(fā)表的聯(lián)合聲明中，重點(diǎn)提及了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人保持密切交往的重要性，“兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意保持頻繁高層交往，并充分利用現(xiàn)有對(duì)話機(jī)制，以加強(qiáng)彼此溝通。雙方同意開展國(guó)家元首或政府首腦定期訪問，充分利用兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席多邊活動(dòng)的機(jī)會(huì)就雙邊關(guān)系及地區(qū)和國(guó)際問題進(jìn)行協(xié)商?！?22)“中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)聯(lián)合聲明”，新華網(wǎng)，2015年5月15日，http : / / www.xinhuanet.com // world / 2015-05 / 15 / c_1115301080.htm.伴隨習(xí)近平和莫迪高調(diào)互訪而來(lái)的，是經(jīng)貿(mào)合作的深化、人文交流的擴(kuò)大以及一定程度上政治互信的增強(qiáng)，兩國(guó)關(guān)系蓬勃發(fā)展的畫卷徐徐展開。

然而，進(jìn)入2016年以來(lái)，中印關(guān)系一波三折。印度將加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)(NSG)受挫與印巴間關(guān)于克什米爾地區(qū)的沖突不斷加劇，均歸因于中國(guó)，中印關(guān)系隨之降溫。2017年夏天兩國(guó)在洞朗地區(qū)發(fā)生的長(zhǎng)達(dá)70多天的軍事對(duì)峙，更使雙邊關(guān)系嚴(yán)重受挫。

(二)武漢非正式會(huì)晤與中印關(guān)系強(qiáng)勢(shì)回暖

從2018年初開始，印度對(duì)華關(guān)系出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，主動(dòng)在雙邊熱點(diǎn)問題上降低了強(qiáng)硬調(diào)門，并加強(qiáng)與中方在外交、經(jīng)貿(mào)、跨境河流等方面的溝通協(xié)調(diào)，從而為中印關(guān)系回暖創(chuàng)造了氛圍和條件。

4月27日至28日，習(xí)近平與莫迪在武漢舉行非正式會(huì)晤。這是自拉·甘地訪華以來(lái)，中印領(lǐng)導(dǎo)人舉行的第一次非正式會(huì)晤。選擇“非正式會(huì)晤”避開了諸多程序性、事務(wù)性的安排，給了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更多的交流空間。雙方在沒有任何政府部長(zhǎng)或顧問參與的情況下進(jìn)行了一對(duì)一會(huì)談，不僅加深了相互戰(zhàn)略溝通和思想交流，更重要的是對(duì)兩國(guó)關(guān)系提出一種全局性、政治性的指導(dǎo)意見，具體問題則由雙方相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)和會(huì)晤精神，在實(shí)際工作中加以妥善處理?！度嗣袢?qǐng)?bào)》以“走出偉大鄰邦友好合作的大道”為題，高度評(píng)價(jià)了習(xí)莫武漢會(huì)晤的積極影響，稱此次會(huì)晤“標(biāo)志著中印高層交往進(jìn)入全新升級(jí)版，將對(duì)兩國(guó)各領(lǐng)域交流合作發(fā)揮關(guān)鍵性引領(lǐng)和帶動(dòng)作用?！?23)“走出偉大鄰邦友好合作的大道”，人民日?qǐng)?bào)，2018年04月29日03版。印度《德干紀(jì)事報(bào)》的頭版報(bào)道稱，會(huì)晤過程中兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平達(dá)成共識(shí)，雙方同意加強(qiáng)彼此之間的溝通以推動(dòng)建立邊境地區(qū)的軍事互信和諒解。(24)“Modi-Xi Call for Peace along Indo-Sino Border, Pledge to Fight Terror”，Deccan Chronicle，April 28,2018, https://www.deccanchronicle.com/nation/current-affairs/280418/modi-xi-call-for-peace-along-indo-sino-border-pledge-to-fight-terror.html.此外，印度學(xué)界出現(xiàn)了部分諸如“攜手振興東方文明”、“共創(chuàng)亞洲世紀(jì)”等積極的提法，對(duì)中印關(guān)系的回暖和進(jìn)一步發(fā)展寄予高度期望。從武漢會(huì)晤一年多來(lái)中印關(guān)系的發(fā)展歷程來(lái)看，印度學(xué)者將武漢會(huì)晤稱為“對(duì)峙后中印兩國(guó)關(guān)系的再出發(fā)”(25)Rajesh Rajagopalan, “Did India Lose China?”, The Washington Quarterly, Vol.2, No.1, 2019, p.75.是客觀準(zhǔn)確的。

(三)武漢會(huì)晤后，首腦外交持續(xù)發(fā)力

武漢會(huì)晤后，中印兩國(guó)首腦分別于6月青島上合峰會(huì)、7月南非金磚峰會(huì)、11月阿根廷G20峰會(huì)和2019年6月的吉爾吉斯斯坦上合峰會(huì)接連舉行雙邊會(huì)談，為中印關(guān)系的持續(xù)發(fā)展增添了助力。

2018年6月，莫迪總理不僅首次作為成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加了上合峰會(huì)，還借此機(jī)會(huì)與習(xí)近平進(jìn)行了雙邊會(huì)談。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人延續(xù)了武漢會(huì)晤達(dá)成的友好氣氛，并就共享雅魯藏布江的水文數(shù)據(jù)和印度大米輸華的衛(wèi)生要求議定書的修訂分別簽署了諒解備忘錄。(26)“India - China Bilateral Agreements Signed in Qingdao, China”, India Ministry of External Affairs, June 9,2018, https : // www.mea.gov.in / bilateraldocuments.htm ? dtl / 29966 / IndiaChina _ Bilateral _ Agreements _ signed _ in _ Qingdao _ China.兩國(guó)相關(guān)政府部門也以“武漢精神”為引領(lǐng)，在人文交流、社會(huì)保障、安全執(zhí)法、邊界談判、海上事務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域陸續(xù)開展了磋商和合作。隨后在七月的南非金磚峰會(huì)中，兩位領(lǐng)導(dǎo)人重申“要把武漢會(huì)晤開啟的中印關(guān)系新氣象不斷向前推進(jìn)，鞏固和發(fā)展中印更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系?！蹦细菑?qiáng)調(diào)，“中印要加強(qiáng)在多邊框架內(nèi)合作，共同應(yīng)對(duì)保護(hù)主義、國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)等給發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家?guī)?lái)的挑戰(zhàn)，推進(jìn)更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系?！?1月的阿根廷G20峰會(huì)上，習(xí)近平和莫迪舉行了2018年內(nèi)的第四場(chǎng)會(huì)晤，雙方探討開展更廣范圍“中印+”合作。兩位領(lǐng)導(dǎo)人均贊成推進(jìn)各種機(jī)制性對(duì)話，深化貿(mào)易、醫(yī)藥、通信、旅游、執(zhí)法安全等交流合作，加強(qiáng)多邊事務(wù)中溝通協(xié)調(diào)。2019年6月的上合峰會(huì)期間，習(xí)近平在與莫迪的會(huì)談中再次肯定了武漢會(huì)晤對(duì)中印進(jìn)入新階段的引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)“雙方要堅(jiān)持中印互為發(fā)展機(jī)遇、互不構(gòu)成威脅的基本判斷，堅(jiān)持深化互信、聚焦合作、妥處分歧，使中印關(guān)系成為促進(jìn)兩國(guó)發(fā)展的更大正資產(chǎn)、正能量”。(27)“習(xí)近平會(huì)見印度總理莫迪”，中華人民共和國(guó)外交部，2019年6月13日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1672039.shtml.

綜上所述，中共十八大以來(lái)，中印兩國(guó)十分重視發(fā)揮首腦會(huì)晤這種特殊外交形式在提升中印關(guān)系水平、密切中印經(jīng)貿(mào)人文往來(lái)、穩(wěn)定中印邊境形勢(shì)等方面的作用。盡管邊界問題、貿(mào)易逆差問題以及巴基斯坦問題等仍然對(duì)中印關(guān)系的發(fā)展有不同程度的制約和沖擊，但并沒有對(duì)中印關(guān)系的發(fā)展造成實(shí)質(zhì)性影響。兩國(guó)首腦的高頻次會(huì)晤和深度溝通，有效維護(hù)甚至進(jìn)一步推動(dòng)了中印關(guān)系不斷向前發(fā)展的大局。

三、中印首腦外交的特點(diǎn)

有學(xué)者認(rèn)為，在代表國(guó)家主權(quán)實(shí)施外交行為的諸多行為體中，政治首腦是地位最重要，影響最廣泛的角色。(28)Guillaume Devin, Marie Toernquist-Chesnier,“The Diplomacies of Foreign Policy: Actors and Methods”, Political Science, Vol.5, No.2, 2010, p.78.兩國(guó)首腦間的互動(dòng)頻次，常常被國(guó)際社會(huì)視為兩國(guó)關(guān)系的晴雨表。而兩國(guó)關(guān)系的跌宕起伏也往往對(duì)首腦外交造成促進(jìn)或阻滯。七十年來(lái)，中印首腦外交與雙邊關(guān)系的發(fā)展相交織，呈現(xiàn)出以下四個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

第一，中印首腦外交在兩國(guó)關(guān)系中的重要性呈螺旋式上升態(tài)勢(shì)。建交初期，由于中印兩國(guó)相似的國(guó)情和同樣飽受殖民侵略的歷史，中印兩國(guó)在雙邊和多邊場(chǎng)合相互支持、相互配合，堅(jiān)決反對(duì)西方帝國(guó)主義和殖民主義，受到了亞非拉世界的一致認(rèn)可。尼赫魯曾激動(dòng)地表示，“擁有世界人口三分之一的兩個(gè)亞洲國(guó)家更緊密地團(tuán)結(jié)在一起了。”(29)陳宗海：《中印關(guān)系60年的歷史脈絡(luò)與現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)——以<人民日?qǐng)?bào)>為主要一手資料的立論》，《國(guó)際論壇》2012年第1期，第32頁(yè)。毛澤東則盛贊尼赫魯為“新相知”。建交初期，中印首腦間的高頻互動(dòng)有力帶動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系的升溫，兩國(guó)之間迅速發(fā)展出了“兄弟情誼”。1962年中印戰(zhàn)爭(zhēng)后兩國(guó)關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，雙邊關(guān)系破裂，首腦外交也陷入停頓。20世紀(jì)80年代后期，國(guó)際形勢(shì)趨緩和中印各自內(nèi)外環(huán)境的變化，為兩國(guó)恢復(fù)首腦外交奠定了基礎(chǔ)。1988年，拉·甘地訪華，兩國(guó)首腦進(jìn)行坦率交流，一掃此前中印關(guān)系的陰霾。自拉·甘地訪華以來(lái)，中印首腦外交持續(xù)開展并不斷取得豐碩成果。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人先后達(dá)成了“面向21世紀(jì)的建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”、“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”、“充實(shí)和加強(qiáng)中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的十項(xiàng)戰(zhàn)略”等共識(shí)。2014年，習(xí)近平訪印期間發(fā)表題為《攜手追尋民族復(fù)興之夢(mèng)》的重要演講，進(jìn)一步提出中印要成為“更加緊密的發(fā)展伙伴”、“引領(lǐng)增長(zhǎng)的合作伙伴”和“戰(zhàn)略協(xié)作的全球伙伴”。(30)“習(xí)近平在印度世界事務(wù)委員會(huì)的演講”，新華網(wǎng)，2014年9月19日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-09/19/c_1112539621.htm.中印首腦外交的持續(xù)開展和不斷發(fā)力使兩國(guó)關(guān)系定位一再得以提升，雙方在地區(qū)和全球?qū)用娴臏贤ㄅ浜弦膊粩嗉訌?qiáng)。

第二，中印首腦外交的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展。邊界戰(zhàn)爭(zhēng)前，中印首腦外交主要體現(xiàn)為政治上的友好互動(dòng)，尤其是共同反對(duì)殖民主義和帝國(guó)主義侵略、積極維護(hù)國(guó)際和平方面。在1955年4月舉行的亞非國(guó)家首腦萬(wàn)隆會(huì)議上，尼赫魯總理對(duì)周恩來(lái)總理提出的“求同存異”原則給予積極支持，中印兩國(guó)的友好合作共同保證了萬(wàn)隆會(huì)議的成功。這一時(shí)期，在兩國(guó)首腦熱烈互訪的氛圍下，中印政黨、軍事、貿(mào)易、交通、教育和宗教等各界人士也陸續(xù)開展了頻繁交往。邊界戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，兩國(guó)首腦外交幾乎停擺，直到八十年代末期才得以緩慢恢復(fù)和發(fā)展。(31)Amardeep Athwal, China-India Relations: Contemporary Dynamics (London: Routledge, 2007), p.56.進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)貿(mào)合作在中印首腦外交中的地位越來(lái)越突出。2006年11月胡錦濤訪問印度期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署的中印《聯(lián)合宣言》確認(rèn)“中印全面經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系是兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的核心組成部分”。(32)中印《聯(lián)合宣言》，2006年11月21日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t285914.shtml.中印雙邊貿(mào)易額之后增長(zhǎng)迅猛，到2010年已經(jīng)達(dá)到617.6億美元(33)“2010年中印經(jīng)貿(mào)合作概況”，2011年5月11日，http://bombay.mofcom.gov.cn/article/zxhz/201105/20110507544138.shtml.，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了2006年中印聯(lián)合宣言中提出的400億美元預(yù)期。到2018年，中印雙邊貿(mào)易額已達(dá)到955.4億美元，比2017年增長(zhǎng)111億美元，同比增長(zhǎng)13.2%。(34)中國(guó)印度經(jīng)貿(mào)合作簡(jiǎn)況，http://www.mofcom.gov.cn/article/jiguanzx/201902/20190202836075.shtml.

十八大以來(lái)，中印首腦還著力提升人文交流在兩國(guó)雙邊關(guān)系中的重要性。2014年習(xí)近平訪印期間，與莫迪共同啟動(dòng)了“中國(guó)-印度文化交流計(jì)劃”，內(nèi)容覆蓋了兩國(guó)旅游合作、青年互訪、博物館交流、語(yǔ)言教學(xué)、經(jīng)典及當(dāng)代作品互譯、影視交流等領(lǐng)域。武漢會(huì)晤期間，習(xí)近平主席和莫迪總理達(dá)成了建立中印高級(jí)別人文交流機(jī)制的重要共識(shí)。2018年12月21日，中印高級(jí)別人文交流機(jī)制首次會(huì)議就得以在印度舉行。中國(guó)外長(zhǎng)王毅與印度外長(zhǎng)蘇什瑪·斯瓦拉杰就加強(qiáng)文化和人文交流的多領(lǐng)域合作達(dá)成一致，全方位涵蓋了文化交流、媒體交流、影視合作、博物館管理合作、體育合作、青年交流、旅游合作、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作和教育合作等。中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來(lái)越成為兩國(guó)關(guān)系的壓艙石，中印人文交流合作也不斷加深擴(kuò)大。

第三，在兩國(guó)首腦的交往中，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重全局和戰(zhàn)略性溝通與共識(shí)，不專注解決具體問題，這一點(diǎn)上中方表現(xiàn)尤其突出。五十年代，周恩來(lái)與尼赫魯共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，并將這一政治指導(dǎo)原則作為處理中印兩國(guó)關(guān)系的準(zhǔn)則。在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，兩國(guó)開展了一系列友好合作。周恩來(lái)最后一次訪印期間，針對(duì)兩國(guó)劍拔弩張的形勢(shì)，提出中印雙方之間的六點(diǎn)“共同點(diǎn)或者接近之點(diǎn)”，本質(zhì)上也是就中印邊界爭(zhēng)端及其管控和解決原則的宏觀層面提出的，是側(cè)重方向指導(dǎo)而非具體問題的談判。1988年拉·甘地訪華期間，中印重申“和平共處五項(xiàng)原則”在兩國(guó)關(guān)系中的指導(dǎo)作用，并創(chuàng)造性地達(dá)成了“在邊界問題解決前，先行發(fā)展兩國(guó)在其他領(lǐng)域關(guān)系”的共識(shí)。在此共識(shí)框架下，中印兩國(guó)政府部門隨即成立了部長(zhǎng)級(jí)經(jīng)貿(mào)科技合作聯(lián)合小組和中印科技合作聯(lián)合委員會(huì)等。(35)B.M. Jain, “India-China Relations: Issues and Emerging Trends”, The Round Table Affairs: The Commonwealth Journal of International Affairs, Vol.93, No.3,2004, p.254.在過去30年中，無(wú)論中印關(guān)系如何變幻，這一根本性的思想轉(zhuǎn)變始終沒有發(fā)生過動(dòng)搖。中印始終強(qiáng)調(diào)邊界問題不應(yīng)影響兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，并堅(jiān)守在邊界問題最終解決前，保持實(shí)控線地區(qū)和平與安寧的共識(shí)，這正是洞朗對(duì)峙后習(xí)莫會(huì)晤能取得積極成果的深厚基礎(chǔ)。

武漢會(huì)晤期間，中印領(lǐng)導(dǎo)人在友好氛圍中圍繞當(dāng)今世界百年未有之大變局進(jìn)行戰(zhàn)略溝通，就中印關(guān)系未來(lái)發(fā)展的全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性問題深入交換了意見，會(huì)晤達(dá)成的四點(diǎn)共識(shí)為中印關(guān)系發(fā)展把握了大方向，樹立了新目標(biāo)。金奈第二次非正式會(huì)晤期間，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，維護(hù)好、發(fā)展好中印關(guān)系，是中國(guó)堅(jiān)定不移的政策。領(lǐng)導(dǎo)人“要對(duì)中印關(guān)系把舵定向，從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度規(guī)劃中印關(guān)系百年大計(jì)，為中印關(guān)系發(fā)展注入強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力”。莫迪積極回應(yīng)稱，印方同意與中方深入拓展務(wù)實(shí)合作，希望用好高級(jí)別經(jīng)貿(mào)對(duì)話機(jī)制，并聯(lián)合研究印中交往史。印方愿同中方加強(qiáng)在多邊框架下的溝通協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)；愿同中方一道推動(dòng)盡早達(dá)成“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，開展互聯(lián)互通合作。(36)“習(xí)近平同印度總理莫迪在金奈繼續(xù)舉行會(huì)晤”， http://www.gov.cn/xinwen/2019-10/12/content_5438950.htm.總之，強(qiáng)調(diào)從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的高度積極看待和發(fā)展兩國(guó)關(guān)系，是建交以來(lái)中印開展首腦外交的重要內(nèi)容和突出特點(diǎn)。

第四，首腦外交的形式越來(lái)越靈活多樣，除正式互訪，發(fā)展出了非正式會(huì)晤和利用多邊平臺(tái)進(jìn)行會(huì)談溝通等形式。正式互訪是中印首腦間傳統(tǒng)的交往模式。中共十八大以前的首腦外交基本都是以正式國(guó)事訪問的形式來(lái)開展。中印建交以來(lái)至2000年，兩國(guó)首腦在50年中共有9次互訪，包括中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的4次互訪和拉吉夫·甘地訪華以來(lái)的5次互訪。2000年以來(lái)，首腦外交在中國(guó)對(duì)印外交中的重要性日益增強(qiáng)。十八大以前的12年間中印首腦互訪8次，中印首腦各訪問對(duì)方國(guó)家4次。十八大之后，除了正式互訪之外，首腦外交還增加了“非正式會(huì)晤”和多邊平臺(tái)中的深入溝通等形式，極大地便利和增強(qiáng)了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的溝通交流，促進(jìn)了相互間的理解與協(xié)調(diào)。更為人樂道的是，十八大以來(lái)的首腦外交增加了幾分“脈脈溫情”，如習(xí)近平和莫迪的“家鄉(xiāng)外交”(即兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都將首訪地點(diǎn)選在了自己的出生地)、習(xí)近平訪印期間親自搖動(dòng)甘地曾經(jīng)使用過的紡車、習(xí)莫武漢會(huì)晤期間共游東湖、金奈會(huì)晤期間共同參觀馬哈巴利普拉姆古寺廟群等。中印領(lǐng)導(dǎo)人的情感互動(dòng)，不僅充分表達(dá)了對(duì)彼此的尊重，也能夠喚起兩國(guó)人民對(duì)昔日“兄弟情誼”的緬懷，堅(jiān)定中印發(fā)展世代友好關(guān)系的決心。

四、中印首腦外交的成效和前景

首腦外交是一種特殊的外交方式，它可以助力發(fā)展正常國(guó)家關(guān)系，促進(jìn)國(guó)際信任與合作，也可以在處理國(guó)際危機(jī)與沖突之時(shí)直面問題核心，(37)David H. Dunn, Diplomacy at the Highest Level: The Evolution of International Summitry (London: Palgrave Macmillan Press, 2016), p.157.有效緩解或解決危機(jī)。同樣地，首腦外交也有可能因種種主客觀因素的限制而流于形式。中印兩國(guó)間的首腦外交也不例外。

首先，中印首腦外交在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上發(fā)揮了為兩國(guó)關(guān)系把舵定向的作用，使雙邊關(guān)系能撥云見霧。這尤其表現(xiàn)在正確處理邊界問題與中印其他領(lǐng)域關(guān)系發(fā)展的難題上。早在1981年瓦杰帕伊外長(zhǎng)訪華期間，鄧小平就指出，中印雙方應(yīng)求同存異，邊界問題不應(yīng)妨礙雙方在其他領(lǐng)域進(jìn)行友好交往。但印度受國(guó)內(nèi)因素的制約，長(zhǎng)期奉行“平行政策”，即堅(jiān)持在邊界問題解決前，中印關(guān)系不可能完全正?；?，致使中印完全恢復(fù)正常關(guān)系受阻。1988年拉·甘地訪華期間，一舉突破印度此前在邊界問題上的思想桎梏，雙方就“通過和平友好方式協(xié)商解決(邊界)問題，在解決邊界問題的同時(shí)開展其他領(lǐng)域合作”達(dá)成共識(shí)，從而為雙邊關(guān)系的完全恢復(fù)和90年代以來(lái)的總體穩(wěn)定發(fā)展奠定了牢固基石。

邁入21世紀(jì)后，兩國(guó)首腦外交的順利開展為雙方在西藏問題和邊界問題上達(dá)成新的諒解，從而妥善管控分歧，維護(hù)邊境地區(qū)的總體和平與安定提供了保障。舉世矚目的“帳篷對(duì)峙”和“洞朗對(duì)峙”給兩國(guó)關(guān)系蒙上的陰影，正是通過積極的首腦外交掃除的。洞朗對(duì)峙結(jié)束后，中印首腦在數(shù)次雙邊會(huì)談中強(qiáng)調(diào)了武漢會(huì)晤精神的重要性，雙邊關(guān)系強(qiáng)勢(shì)回暖。中印兩國(guó)在邊境地區(qū)開展友好交流活動(dòng)，在第21次特代會(huì)晤中正式?jīng)Q定開始“早期收獲”談判，還啟動(dòng)了高級(jí)別人文交流機(jī)制。相應(yīng)地，印度針對(duì)中國(guó)的言論逐漸溫和。莫迪在國(guó)際場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)中國(guó)是印度的“關(guān)鍵伙伴”(38)17th Asia Security Summit: The IISS Shangri-La Dialogue, Keynote Address: Shri Narendra Modi, https://www.iiss.org/events/shangri-la-dialogue/shangri-la-dialogue-2018.，對(duì)管控兩國(guó)分歧表達(dá)了樂觀態(tài)度；印度國(guó)防部長(zhǎng)西塔拉曼也強(qiáng)調(diào)中印間的“競(jìng)爭(zhēng)是正常的，但競(jìng)爭(zhēng)不能轉(zhuǎn)化成沖突?！?39)“Differences between India, China should not Turn into Disputes: Nirmala Sitharaman”, https://www.indiatoday.in/india/story/differences-between-india-china-should-not-turn-into-disputes-nirmala-sitharaman-1386341-2018-11-11.兩國(guó)首腦外交的順利開展也為中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)發(fā)展、雙邊關(guān)系定位的不斷提升注入了動(dòng)力；為兩國(guó)在教育科技和人文交流等領(lǐng)域的合作開辟了空間；為兩國(guó)在地區(qū)和全球?qū)用娴臏贤ㄅ浜咸峁┝朔奖?。兩?guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中印關(guān)系的把舵定向確保了上世紀(jì)80年代末以來(lái)中印關(guān)系雖有起伏，但始終沒有偏離和平友好、穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

其次，首腦外交在解決中印之間的歷史痼疾和協(xié)調(diào)戰(zhàn)略利益方面作用有限。中印之間長(zhǎng)期存在的歷史包袱和現(xiàn)實(shí)的地緣競(jìng)爭(zhēng)問題影響著首腦外交的縱深和效力。受英國(guó)的長(zhǎng)期殖民影響，印度開國(guó)總理尼赫魯繼承了“大印度聯(lián)邦”、“印度中心論”等戰(zhàn)略思想，在邊界問題上長(zhǎng)期推行擴(kuò)張政策。中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，周恩來(lái)總理曾多次與尼赫魯進(jìn)行信函和照會(huì)往來(lái)，希望能就邊界問題進(jìn)行友好協(xié)商，都遭到了尼赫魯?shù)木芙^或消極對(duì)待，導(dǎo)致首腦外交未能成功阻止戰(zhàn)爭(zhēng)。上世紀(jì)80年代末以來(lái)，中印首腦外交在不斷提升兩國(guó)關(guān)系定位、和平協(xié)商解決邊界爭(zhēng)端、發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系、開展人文交流、共同應(yīng)對(duì)全球問題等都領(lǐng)域都發(fā)揮了極為重要的作用，但兩國(guó)關(guān)系中的一些痼疾仍然存在。

在邊界問題上，印度長(zhǎng)期奉行進(jìn)攻性政策。莫迪聲稱“阿魯納恰爾邦(中國(guó)藏南為主體)是印度不可分割的領(lǐng)土”，要求中國(guó)“必須放棄擴(kuò)張主義心態(tài)”，“任何大國(guó)都別想將這一地區(qū)從印度手中奪走”。(40)張力：《印度莫迪政府外交政策初探》，《南亞研究季刊》2014年第2期。在南亞周邊關(guān)系中，印度自獨(dú)立以來(lái)就視南亞其他國(guó)家為其勢(shì)力范圍，以南亞國(guó)家的保護(hù)者、南亞秩序的提供者和維護(hù)者自居。莫迪上臺(tái)以來(lái)，高度重視印度洋地區(qū)事務(wù)，自視為印度洋地區(qū)安全的“凈提供者”(net provider)，對(duì)任何可能會(huì)對(duì)其優(yōu)勢(shì)地位造成沖擊的活動(dòng)都抱有戒心。中印兩國(guó)間高頻次的首腦外交雖然加深了相互了解和在地區(qū)與全球?qū)用嫔系墓沧R(shí)，但未能消除“印度對(duì)中國(guó)發(fā)展與南亞其他國(guó)家友好關(guān)系的高度警惕”。(41)Jivanta Sch?ttli Edited, Power, Politics and Maritime Governance in the Indian Ocean (Abingdon: Routledge Press, 2014), p.120.中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，南亞區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家如尼泊爾、斯里蘭卡和馬爾代夫等先后在基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流領(lǐng)域與中國(guó)政府達(dá)成合作。印度卻堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)與南亞其他國(guó)家的密切合作嚴(yán)重挑戰(zhàn)了其在次大陸的主導(dǎo)地位，在對(duì)“一帶一路”倡議持續(xù)抵制的同時(shí)，通過深化與印度洋沿岸島國(guó)關(guān)系、加強(qiáng)與美、日、澳的海上合作、推行季風(fēng)計(jì)劃和沿印度洋部署雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等一系列措施，推行印度版的“門羅主義”(42)David Brewster,“ Indian Strategic Thinking About the Indian Ocean: Striving Towards Strategic Leadership”, India Review, Vol.14,No.2,2015,p.56.，竭力對(duì)沖和遏制中國(guó)在南亞印度洋地區(qū)的影響力。2019年4月，印度外交部成立了“印太司”，為有針對(duì)性處理環(huán)印度洋區(qū)域合作組織和印美日澳四國(guó)安全對(duì)話等事務(wù)提供政府性平臺(tái)?？梢哉f(shuō)，隨著印度的戰(zhàn)略崛起和美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略定位，印度和美國(guó)“正在邁向標(biāo)準(zhǔn)意義上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”(43)張力：《從地區(qū)安全熱點(diǎn)看印美戰(zhàn)略關(guān)系的制約因素》，《南亞研究季刊》2019年第3期。。在習(xí)莫第二次非正式會(huì)晤前，印度又以廢除憲法第370條、在中印邊境地區(qū)舉行軍演等制造邊界和領(lǐng)土問題上的“不和諧”。此外，中印雙方在印度入常、加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)、巴基斯坦問題(包括反恐)等重大問題上還存在不小的分歧，首腦外交在解決此類具體問題上的效力還有待進(jìn)一步觀察。

盡管有上述問題的影響和制約，考慮到兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相同的執(zhí)政風(fēng)格、兩國(guó)政府與人民相通的發(fā)展愿景，以及兩國(guó)在地區(qū)和全球事務(wù)中的共同利益，中印首腦外交在較近的將來(lái)仍會(huì)繼續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要的積極作用。習(xí)近平主席和莫迪總理均有多年的基層治理經(jīng)驗(yàn)，在負(fù)責(zé)地方工作的過程中，都具有出國(guó)訪問、參觀、考察或?qū)W習(xí)的經(jīng)歷，并不缺少接觸國(guó)際社會(huì)的機(jī)會(huì)，對(duì)外部世界有一定的了解。(44)張清敏：《理解十八大以來(lái)的中國(guó)外交》，《外交評(píng)論》2014年第2期，第15頁(yè)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)識(shí)到優(yōu)先發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)與周邊國(guó)家關(guān)系和打造現(xiàn)代化軍事隊(duì)伍的重要性。在執(zhí)政理念上，兩者均屬于強(qiáng)人型的政治領(lǐng)導(dǎo)，在外交政策上通常以更加主動(dòng)的姿態(tài)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變動(dòng)。莫迪于5月25日正式被任命為新一屆聯(lián)邦政府總理，這意味著極有可能會(huì)延續(xù)此前與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的“個(gè)人友誼”。習(xí)莫第二次非正式會(huì)晤在克什米爾分歧后仍能如期舉行，既反映了兩國(guó)首腦對(duì)大局的掌控能力，也在一定程度上表明了中印關(guān)系正邁向成熟。

未來(lái)中印首腦外交可能會(huì)更加趨于機(jī)制化、所涉及的議題也會(huì)進(jìn)一步多元化。一方面，除了正式的首腦互訪外，中印兩國(guó)首腦也非常看重利用上合組織、金磚國(guó)家峰會(huì)等國(guó)際平臺(tái)開展深度交流與溝通。而非正式會(huì)晤由于具有不設(shè)具體議題、不簽署協(xié)議、不發(fā)表聯(lián)合文件等彈性，而專注于強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人就全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性問題上的溝通，正逐漸成為兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的定期溝通方式，助力中印首腦外交朝機(jī)制化方向發(fā)展。2019年10月11日至12日，習(xí)近平同莫迪在印度金奈舉行的第二次非正式會(huì)晤中，都同意以非正式會(huì)晤形式，繼續(xù)保持戰(zhàn)略溝通。據(jù)報(bào)道，習(xí)近平已向莫迪發(fā)出第三次“邀約”，莫迪也愉快地接受了邀請(qǐng)，將于明年訪問中國(guó)，開展第三次非正式會(huì)晤。這表明，非正式會(huì)晤安排已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)制化。中印戰(zhàn)略互信程度較低，兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)尤其是首腦的頻繁互動(dòng)，有助于保障關(guān)系的整體穩(wěn)定，管控好分歧。(45)林民旺：《中印戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)的弱化與重構(gòu)》，《外交評(píng)論》2019年第1期，第47頁(yè)。而非正式會(huì)晤可以跳過繁瑣的官僚程序，將兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在輕松、愉悅氛圍下達(dá)成的共識(shí)傳承下去。另一方面，兩國(guó)首腦外交所設(shè)定的議題將會(huì)更加廣泛。在2018年武漢非正式會(huì)晤上，習(xí)近平和莫迪同意中印要推進(jìn)全方位合作，以平等互利和可持續(xù)的方式構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系。中印在經(jīng)貿(mào)、科技、文化產(chǎn)業(yè)、教育、智庫(kù)等領(lǐng)域開展合作的重要性將不斷上升。在2019年10月舉行的第二次非正式會(huì)晤中，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將中印關(guān)系置于發(fā)展合作的軌道上，習(xí)近平并向莫迪建議建立“以高級(jí)別經(jīng)貿(mào)對(duì)話機(jī)制為契機(jī)，加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，探討建立制造業(yè)伙伴關(guān)系”，并歡迎印度藥企和信息技術(shù)企業(yè)赴華投資。莫迪對(duì)此作出了積極回應(yīng)。盡管傳統(tǒng)的“頑固性”政治議題會(huì)對(duì)兩國(guó)首腦外交的深度造成制約，但首腦外交的列車不會(huì)停擺。

結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)外交布局長(zhǎng)期堅(jiān)持“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)”，而印度是“唯一具有三層次特征的國(guó)家”，即“印度既是一個(gè)正在興起的大國(guó)，又是中國(guó)的鄰國(guó)，還是發(fā)展中國(guó)家”。(46)趙伯樂：《中印關(guān)系——新型的大國(guó)關(guān)系》，《當(dāng)代亞太》2005年第8期，第6頁(yè)。對(duì)印度來(lái)說(shuō)，成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、在地區(qū)和國(guó)際關(guān)系中影響日益擴(kuò)大的中國(guó)也對(duì)印度有著舉足輕重的影響。盡管中印關(guān)系中客觀上還存在一些短期內(nèi)難以解決的結(jié)構(gòu)性分歧，領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政風(fēng)格、在黨內(nèi)國(guó)內(nèi)的形象和影響力及其外交成熟度，以及美日等以遏制中國(guó)為目的對(duì)印度的拉攏等都會(huì)對(duì)首腦外交的順利開展及其成效造成一些影響，但中印之間超越社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)的共同利益和共同追求，將推動(dòng)著兩國(guó)首腦外交在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，為兩國(guó)關(guān)系把脈掌舵。中印要在知異存異的基礎(chǔ)上，妥善管控和處理分歧；兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人須更加睿智、有決斷，引導(dǎo)兩國(guó)人民加強(qiáng)交流和理解，減少相互間的刻板印象和誤解，做好鄰居，好伙伴，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。