張東冬

【內(nèi)容提要】特朗普?qǐng)?zhí)政后將印太戰(zhàn)略作為美國(guó)加強(qiáng)與印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的政策基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展了美印海上安全合作框架，美印兩國(guó)海上安全合作出現(xiàn)了新的變化，主要表現(xiàn)為海上共同愿景、海上防務(wù)關(guān)系、海軍互動(dòng)交流及海上感知領(lǐng)域建設(shè)等方面合作的不斷升級(jí)。在印太戰(zhàn)略的推動(dòng)下，美印各自戰(zhàn)略利益需求以及應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起共同利益成為這一時(shí)期兩國(guó)海上安全合作升級(jí)的主要驅(qū)動(dòng)力。未來美印海上安全合作仍會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)出不斷強(qiáng)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其在實(shí)現(xiàn)兩國(guó)海上共同愿景、擴(kuò)大海上共同安全利益、擴(kuò)展多邊海上安全合作和強(qiáng)化應(yīng)對(duì)中國(guó)的威脅等方面的合作會(huì)持續(xù)走強(qiáng)，而美印國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)變化、海上戰(zhàn)略矛盾凸顯、雙邊戰(zhàn)略互信不足及第三方國(guó)家影響等不利因素的存在，也將在一定程度上制約和延緩兩國(guó)海上安全合作的發(fā)展進(jìn)程。

美印雙邊伙伴關(guān)系在防務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展是后冷戰(zhàn)時(shí)代最重要的事態(tài)變化之一，標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系步入到了一個(gè)新的階段。(1)Vivek Mishra, “India-US Defence Cooperation: Assessing Strategic Imperatives,” Strategic Analysis, Vol.42, No.2, 2018, p.1.自新世紀(jì)開始，伴隨防務(wù)伙伴關(guān)系的不斷提升，美印兩國(guó)在海洋領(lǐng)域的共同利益不斷趨于一致，海上合作的目標(biāo)意圖明顯增強(qiáng)，海上安全領(lǐng)域已經(jīng)成為歷屆美國(guó)政府發(fā)展與印度雙邊關(guān)系的優(yōu)先合作方向。2017年1月特朗普就任總統(tǒng)后，美國(guó)將自由開放的印太戰(zhàn)略作為推動(dòng)外交戰(zhàn)略新的地緣框架，進(jìn)一步提升了印度及印度洋在美國(guó)戰(zhàn)略布局中的地位，美印兩國(guó)的海上安全合作出現(xiàn)了較為明顯的新變化。雖然近年來美印海上安全合作的動(dòng)向受了到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，但對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政后美印海上安全合作的專題性研究則相對(duì)較少，故本文將在印太戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討特朗普?qǐng)?zhí)政以來美印海上安全合作的最新進(jìn)展，并對(duì)未來一段時(shí)期兩國(guó)海上安全合作的前景予以分析。(2)已有的研究較多地梳理和分析了冷戰(zhàn)結(jié)束以來美印海上安全合作發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。參見王新龍：《美印海上合作：動(dòng)機(jī)、矛盾及其影響》，《國(guó)際論壇》2007年7月第9卷第4期，第23-26頁(yè)；胡二杰：《美國(guó)與印度海洋安全合作及其對(duì)華影響》，《國(guó)際研究參考》2017年第8期，第44-48頁(yè)。

一、美印海上安全合作新變化

新世紀(jì)以來，隨著印度及印度洋地區(qū)在美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略中的地位日益凸顯，美國(guó)積極發(fā)展與印度的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方在海上領(lǐng)域合作方面取得了一系列實(shí)質(zhì)性的成果。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略重心由此前的亞太地區(qū)轉(zhuǎn)向印度洋-太平洋地區(qū)，并逐步形成了自由開放的印太戰(zhàn)略。特朗普政府的印太戰(zhàn)略進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展了美印海上安全合作的框架，兩國(guó)海上安全合作因而出現(xiàn)了新的變化。

(一)共同戰(zhàn)略愿景正式轉(zhuǎn)化升級(jí)

共同戰(zhàn)略愿景是大國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主要特征，美國(guó)與印度開展雙邊海上合作的首要基礎(chǔ)是兩國(guó)所擁有的共同戰(zhàn)略愿景。早在奧巴馬政府時(shí)期，美印就已簽署了《亞太和印度洋地區(qū)共同戰(zhàn)略愿景》，這一愿景重點(diǎn)涉及了有關(guān)海上安全問題，包括確認(rèn)保護(hù)海上安全和確保整個(gè)地區(qū)航行和飛行自由的重要性，呼吁按照普遍公認(rèn)的國(guó)際法原則通過一切和平手段解決領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)端，反對(duì)該地區(qū)內(nèi)外恐怖主義、海盜行為和大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，共同尋求亞太及印度洋地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定等內(nèi)容。(3)The White House, “U.S.-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region,” January 25, 2015,https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/01/25/us-india-joint-strategic-vision-asia-pacific-and-indian-ocean-region.特朗普上任后繼續(xù)提升了印度及印度洋在美國(guó)總體國(guó)家戰(zhàn)略布局中的地位，不僅把奧巴馬政府實(shí)施的“亞太再平衡戰(zhàn)略”升級(jí)拓展為“印太戰(zhàn)略”，同時(shí)也將奧巴馬政府確立的美印亞太和印度洋共同戰(zhàn)略愿景進(jìn)一步深化為印太地區(qū)共同戰(zhàn)略愿景。

2017年6月，印度總理莫迪訪問美國(guó)并與特朗普舉行首次會(huì)晤，兩國(guó)聯(lián)合聲明首次強(qiáng)調(diào)了美印密切伙伴關(guān)系對(duì)印度洋-太平洋地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要性，為美國(guó)推進(jìn)印太戰(zhàn)略實(shí)踐提供了關(guān)鍵基礎(chǔ)。(4)The White House, “United States and India: Prosperity through Partnership,” Washington, D.C. June 26, 2017,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/united-states-india-prosperity-partnership/.同年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在發(fā)表關(guān)于美印關(guān)系的演說時(shí)強(qiáng)調(diào)，“印度和美國(guó)必須以自由開放的印度洋-太平洋為目標(biāo)，促進(jìn)這一地區(qū)更大的繁榮和安全”。(5)U.S. Department of State, “Defining Our Relationship With India for the Next Century,” Remarks by Rex W. Tillerson, Secretary of State, Center for Strategic & International Studies, Washington, D.C., October 18, 2017,https://www.state.gov/secretary/20172018tillerson/remarks/2017/10/274913.htm.蒂勒森的這次演說被外界普遍看作是特朗普政府將美印關(guān)系與印太愿景關(guān)聯(lián)起來的首次政策表述。而后不久，特朗普政府的印太愿景在蒂勒森訪印期間得到了印度的認(rèn)可和支持，兩國(guó)不僅重申了航行自由、飛越自由和無阻礙商業(yè)的重要性，而且表示將共同致力于構(gòu)建一個(gè)自由、開放和繁榮的印度洋-太平洋地區(qū)。(6)U.S. Department of State, “Press Availability With Indian External Affairs Minister Sushma Swaraj,” Rex W. Tillerson, Secretary of State, Ministry of External Affairs, Jawaharlal Nehru Bhawan, New Delhi, India, October 25, 2017, https://www.state.gov/secretary/20172018tillerson/remarks/2017/10/275091.htm.到2017年底，特朗普在首次亞太之行向外界正式闡述了美國(guó)自由開放的印太戰(zhàn)略，自由開放開始演變成為美國(guó)印太戰(zhàn)略所涵蓋的最高層次愿景。(7)The White House, “Remarks by President Trump at APEC CEO Summit，Da Nang Vietnam,” November 10, 2017,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-apec-ceo-summit-da-nang-vietnam/.

隨著美國(guó)印太戰(zhàn)略的正式出臺(tái)，印太地區(qū)共同愿景也開始正式轉(zhuǎn)化升級(jí)為美國(guó)與印度的共同戰(zhàn)略愿景。2018 年1月，美國(guó)新任駐印大使肯尼斯·賈斯特(Kenneth Juster)在首次公開演講時(shí)表示，美印安全關(guān)系的升級(jí)是保證印太地區(qū)安全的首要支柱，美國(guó)與印度致力于共同推動(dòng)構(gòu)建自由開放的印度洋-太平洋愿景。(8)U.S. Embassy & Consulates in India, “Inaugural Speech by Ambassador Kenneth I. Juster-U.S.-India Relations: Building a Durable Partnership for the 21st Century,” By?U.S. Mission India, 11 January, 2018, https://in.usembassy.gov/u-s-india-relations-building-durable-partnership-21st-century/.在具體實(shí)踐中，美國(guó)將太平洋司令部更名為印度洋-太平洋司令部，為美印的印太地區(qū)共同愿景賦予了更廣泛的目標(biāo)和認(rèn)可。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在更名儀式上指出，“強(qiáng)化印太區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有聯(lián)盟體系與發(fā)展新的伙伴關(guān)系是自由開放印太戰(zhàn)略愿景的一個(gè)根本基石”。(9)U.S. Department of Defense, “Remarks at U.S. Indo-Pacific Command Change of Command Ceremony, Secretary of Defense James N. Mattis, May 30, 2018, https://dod.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1535689/remarks-at-us-indo-pacific-command-change-of-command-ceremony/.而作為對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略共同愿景的回應(yīng)，莫迪在2018香格里拉安全對(duì)話會(huì)上發(fā)表的演講展現(xiàn)了印度對(duì)印太地區(qū)自由、開放、包容地區(qū)愿景的未來構(gòu)想。(10)Vinay Kaura, “India-U.S. Relations: From Distant Partners to an Alliance,” Parameters, Vol.48, No.3, 2018, pp.41-42.總的來說，自由開放的印太地區(qū)戰(zhàn)略愿景是美印亞太和印度洋地區(qū)共同戰(zhàn)略愿景的升級(jí)拓展，為美國(guó)和印度面向印度洋-太平洋地區(qū)的海上安全合作提供了新的指南。

(二) 海上防務(wù)合作取得新突破

美印海上防務(wù)合作是美印海上安全合作最為明顯的指標(biāo)。特朗普政府在美印原有合作發(fā)展勢(shì)頭的基礎(chǔ)上，致力于將美印印太共同愿景轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的合作，美印海上防務(wù)關(guān)系取得一系列新的突破。長(zhǎng)期以來，美印四項(xiàng)防務(wù)基礎(chǔ)協(xié)議的簽署一直是阻礙美國(guó)推進(jìn)與印度防務(wù)合作關(guān)系的絆腳石。(11)四項(xiàng)防務(wù)基礎(chǔ)協(xié)議包括《軍事信息安全一般協(xié)議》(GSOMIA)、《后勤交流備忘錄協(xié)議》(LEMOA)、《通信兼容性和安全協(xié)議》(COMCASA)和《地理空間情報(bào)基本交流合作協(xié)定》(BECA)。小布什和奧巴馬政府時(shí)期美印簽署的《軍事信息安全一般協(xié)議》及《后勤交流備忘錄協(xié)議》，重新界定了雙邊的海上防務(wù)關(guān)系，對(duì)兩國(guó)在海上領(lǐng)域的安全合作產(chǎn)生了重要影響。特朗普上臺(tái)后，其深化美印關(guān)系的優(yōu)先事項(xiàng)之一就是致力于推動(dòng)另外兩項(xiàng)協(xié)議的達(dá)成落實(shí)。2018年9月，美國(guó)與印度簽署了《通信兼容性和安全協(xié)議》，為美印間通信安全設(shè)備的轉(zhuǎn)移提供了法律框架。根據(jù)該協(xié)議，印度軍方可以使用來自美國(guó)的高端安全通訊設(shè)備，并允許美印武裝部隊(duì)在所使用的平臺(tái)交換實(shí)時(shí)加密信息。此外，協(xié)議還開放了印度進(jìn)口美國(guó)海上安全系統(tǒng)的可能性，為印度從美國(guó)獲得武裝版本的海上無人機(jī)等武器掃清了障礙。(12)Ankit Panda, “What the Recently Concluded US-India COMCASA Means,” The Diplomat, September 09, 2018, https://thediplomat.com/2018/09/what-the-recently-concluded-us-india-comcasa-means/.

特朗普政府在延續(xù)奧巴馬時(shí)期對(duì)印防務(wù)合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，同時(shí)推動(dòng)建立了兩國(guó)防長(zhǎng)加外長(zhǎng)的“2+2”對(duì)話機(jī)制，這一機(jī)制成為美印有史以來在防務(wù)合作領(lǐng)域最高水平的制度化接觸。2018年9月，美國(guó)與印度在新德里舉行了首次“2+2”對(duì)話會(huì)議，兩國(guó)就進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊戰(zhàn)略溝通的跨領(lǐng)域防務(wù)和安全合作進(jìn)行了磋商。其中，美印發(fā)表的聯(lián)合聲明對(duì)擴(kuò)大海上安全和海洋領(lǐng)域意識(shí)的雙邊合作進(jìn)行了特別說明，包括兩國(guó)一致決定開展涵蓋海軍在內(nèi)的三軍種聯(lián)合演習(xí)，承諾開啟美國(guó)海軍中央司令部與印度海軍之間的交流，強(qiáng)調(diào)深化西印度洋海上合作的重要性，一致同意致力于印太地區(qū)的安全合作等內(nèi)容。(13)U.S. Department of State, “Joint Statement on the Inaugural U.S.-India 2+2 Ministerial Dialogue,” September 06, 2018, https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/09/285729.htm.美印“2+2”防務(wù)對(duì)話機(jī)制的建立標(biāo)志著美印防務(wù)和安全合作的進(jìn)一步升級(jí)，同時(shí)也為兩國(guó)在印度洋-太平洋地區(qū)的海上安全合作提供了新的制度保障。2019年8月，美印舉行“2+2”閉會(huì)期間國(guó)防和外交事務(wù)官員的對(duì)話會(huì)，進(jìn)一步討論如何推進(jìn)關(guān)鍵外交和安全優(yōu)先領(lǐng)域的合作，其中特別包含了兩國(guó)自由開放的印太戰(zhàn)略合作的共同愿景。(14)U.S. Department of Defense, “U.S.-India 2+2 Intersessional and Maritime Security Dialogue,” August 21, 2019, https://www.state.gov/u-s-india-22-intersessional-and-maritime-security-dialogue/.

與此前相比，特朗普政府還進(jìn)行了美國(guó)武器出口政策改革，將美印兩國(guó)的海上防務(wù)貿(mào)易合作提升到了前所未有的高度。美國(guó)國(guó)會(huì)“2017年財(cái)政年度國(guó)家授權(quán)法案”對(duì)印度的“主要防務(wù)合作伙伴”(MDP)的地位予以了確認(rèn)，標(biāo)志著美國(guó)與印度的防務(wù)合作提升到了盟友水平。(15)The 114th Congress, “the National Defense Authorization Act for FY2017,” December 23, 2016, Section 1292, https://www.congress.gov/114/plaws/publ328/PLAW-114publ328.pdf.特朗普政府首次將印度列為戰(zhàn)略貿(mào)易授權(quán)-1(SAT-1)名單，則為美國(guó)向印度銷售包括海上防務(wù)領(lǐng)域的高科技產(chǎn)品鋪平了道路。(16)U.S. Department of Commence, “U.S. Secretary of Commence Wilbur Ross Announces Programs to Increase U.S. Commercial Engagement in the Indo-Pacific Region,” July 30, 2018, Export and Investment Promotion, https://www.commerce.gov/news/press-releases/2018/07/us-secretary-commerce-wilbur-ross-announces-programs-increase-us.受上述政策推動(dòng)，美印海上防務(wù)貿(mào)易的具體落實(shí)方面取得了重大進(jìn)展。美國(guó)國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)向印度出售22架總價(jià)約20億美元“海上衛(wèi)士”高空長(zhǎng)航無人機(jī)(HALE UAS)及其配屬設(shè)備，以提升印度的海上遠(yuǎn)程防務(wù)能力。(17)Neelam Mathews and Chris Pocock, “U.S. Offers GA-ASI Sea Guardian USA to India,” AIN On Line, June 29, 2017, https://www.ainonline.com/aviation-news/defense/2017-06-29/us-offers-ga-asi-sea-guardian-uas-india.與此同時(shí)，美印還達(dá)成了價(jià)值約為20億美元24架 MH-60R 多用途海上直升機(jī)(MRH)的協(xié)議，用于彌補(bǔ)印度海軍在整體空中反潛戰(zhàn)(ASW)方面的作戰(zhàn)空白。(18)Rahul Bedi, “India Fast-tracks Purchase of MH-60R Helicopters,” Jane’s Defence Weekly, November 16, 2018, https://www.janes.com/article/84653/india-fast-tracks-purchase-of-mh-60r-helicopters.另外，特朗普政府同意了印度曾在奧巴馬時(shí)期提出的由通用原子公司為印度海軍計(jì)劃中的航空母艦建造電磁發(fā)射系統(tǒng)(EMLAS)請(qǐng)求，決定為印度海軍未來的航空母艦發(fā)布關(guān)鍵的電磁飛機(jī)發(fā)射系統(tǒng)。(19)The Economic Times, “US to Release EMALS Technology to India for Aircraft Carriers,” July 14, 2018, https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/us-to-release-emals-technology-to-india-for-aircraft-carriers/articleshow/61129874.cms.近期，特朗普政府又批準(zhǔn)了未來將向印度出售捕食-B(Predator-B)無人機(jī)的計(jì)劃，這也將整體提升印度的海上監(jiān)視能力以及美印海軍間的互操作性建設(shè)。(20)Mike Stone, “U.S. Offers India Armed Version of Guardian Drone,” Reuters, July 18, 2018, https://in.reuters.com/article/britain-airshow-india-drones/exclusive-u-s-offers-india-armed-version-of-guardian-drone-sources-idINKBN1K8207.

(三) 海軍互動(dòng)交流合作更為緊密

美國(guó)與印度在雙邊海上防務(wù)關(guān)系方面取得了重大進(jìn)展，這對(duì)兩國(guó)海軍之間的互動(dòng)交流具有直接的影響。在此期間，美印兩國(guó)的海軍互動(dòng)交流更為頻繁，進(jìn)一步密切了兩國(guó)的海上安全合作關(guān)系。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美國(guó)與印度相繼舉行了三次海上安全對(duì)話(MSD)，兩國(guó)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊在印太地區(qū)的海上安全合作交換了意見。同時(shí)，美印海軍交流也更加趨于頻繁。2017年10月，美國(guó)海軍少將布萊恩·安東尼奧(Brian Antonio)率領(lǐng)美國(guó)海軍代表團(tuán)訪問了印度果阿，并在印度海軍“維克拉馬迪亞”號(hào)(INS Vikramaditya)航空母艦上進(jìn)行了停留。(21)Naval Today, “US Aircraft Carrier Program Chief Visit India as Part of Indo-US Carrier Tech Cooperation,” November1,2017,https://navaltoday.com/2017/11/01/us-aircraft-carrier-program-chief-visits-india-as-part-of-indo-us-carrier-tech-cooperation/.2018年3月，印度海軍上將蘇尼爾·蘭巴(Sunil Lanba)對(duì)美國(guó)進(jìn)行了為期五天的訪問，就加強(qiáng)美印兩國(guó)在印度洋-太平洋地區(qū)的海軍合作與美方進(jìn)行廣泛的會(huì)談，同時(shí)還訪問了美國(guó)夏威夷的太平洋司令部總部以及達(dá)爾格倫的海軍水面作戰(zhàn)中心。(22)The Indian Express, “Navy Chief Admiral Sunil Lanba on US Visit from Monday, Focus on Indo-Pacific,” March 23, 2019, https://indianexpress.com/article/india/navy-chief-admiral-sunil-lanba-on-us-visit-from-monday-focus-on-indo-pacific-5102235/.2018年11月，美國(guó)海軍P-8A和印度海軍P-8I海上巡邏機(jī)中隊(duì)成員在印度果阿進(jìn)行了主題事務(wù)專家交流，這是印度和美國(guó)首次在海上偵察領(lǐng)域聯(lián)合資源，進(jìn)一步提高了兩國(guó)海軍海上業(yè)務(wù)能力和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)方面能力。(23)Commander of U.S. Seventh Fleet, “U.S. Seventh Fleet Expands Cooperation with Indian Navy in New Delhi,”December11,2018,https://www.c7f.navy.mil/Media/News/Display/Article/1710817/us-seventh-fleet-expands-cooperation-with-indian-navy-in-new-delhi/.2019年5月，美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)約翰·理查森(John Richardson)海軍上將訪問印度，與印度方面就美印海軍探索合作的新途徑進(jìn)行了官方會(huì)談，而此后印度海軍也首次加入了美國(guó)海軍組織的在南海的航行活動(dòng)。(24)Ankit Panda, “ US Naval Chief in India for High-Level Defense Talks,” The Diplomat, May 14, 2019, https://thediplomat.com/2019/05/us-naval-chief-in-india-for-high-level-defense-talks/.

隨著美國(guó)印太戰(zhàn)略的出爐以及印度戰(zhàn)略姿態(tài)的轉(zhuǎn)向，馬拉巴爾軍演的規(guī)模、范圍和復(fù)雜性也呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2017 年7月，美國(guó)、印度和日本在印度金奈港海軍基地及孟加拉灣海域舉行了年度聯(lián)合軍演。此次軍演的多科目海上聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)包括 3 艘航母或準(zhǔn)航母在內(nèi)的 16 艘主戰(zhàn)艦艇、2 艘潛艇及近百架岸基作戰(zhàn)飛機(jī)和艦載機(jī)參加，其規(guī)模創(chuàng)下了“馬拉巴爾”系列演習(xí)的歷史之最。(25)America’s Navy, “ US, Indian and Japanese Maritime Forces to Participate in Malabar 2017,” July 6, 2017, https://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=101517.2018年6月，馬拉巴爾軍演移師到菲律賓海的美國(guó)關(guān)島海域舉行，美印日三國(guó)海軍首次部署反潛巡邏機(jī)提高反潛能力，包括美國(guó)兩架P-8A反潛巡邏機(jī)、印度一架P-8I遠(yuǎn)程反潛巡邏機(jī)和日本一架川崎P-1海上反潛巡邏機(jī)。此次演習(xí)中三國(guó)海上力量完成了海上互操作性培訓(xùn)，高端戰(zhàn)爭(zhēng)技能以及海上優(yōu)勢(shì)和權(quán)力投射的目標(biāo)。(26)America’s Navy, “US, JMSDF and Indian Naval Forces Conclude Malabar 2018,” June 19, 2018, https://www.public.navy.mil/ cg54/Pages/US-JMSDF-and-Indian-Naval-Forces-Conclude-Malabar-2018.aspx.2019年9月，美印日三國(guó)又在日本九州佐世保至關(guān)東南部海域舉行海上聯(lián)合軍演，除此前派出的常規(guī)艦機(jī)外，三國(guó)海上力量還各出動(dòng)了一架噴氣式反潛巡邏機(jī)。(27)Commander of U.S. Seventh Fleet, “India, Japan and U.S. Maritime Force to Participate in Exercise Malabar 2019,” September 24, 2019, https://www.c7f.navy.mil/Media/News/Display/Article/1970309/indian-japanese-and-us-maritime-forces-to-participate-in-exercise-malabar-2019/.另外值得注意的是，美國(guó)與印度已于2019年11月在印度海岸舉行“老虎凱旋”(Tiger Triumph)首次聯(lián)合三軍兩棲演習(xí)，以補(bǔ)充兩國(guó)每年舉行的系列軍事演習(xí)，此舉勢(shì)必將會(huì)進(jìn)一步提升兩國(guó)海軍演習(xí)的范圍和水平。(28)Rajat Pandit, “India-US Strategic Partnership Set for New High with Deals and Drills,” The Times of India, June 25, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/india/india-us-strategic-partnership-set-for-new-high-with-deals-and-drills/articleshow/64725024.cms.

在“馬拉巴爾”軍演的基礎(chǔ)上，美印兩國(guó)海軍還不斷充實(shí)聯(lián)合訓(xùn)練的內(nèi)容，相繼進(jìn)行了其他多種形式的海上聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)。2018年3月，美國(guó)以“羅斯?！碧?hào)航空母艦(USS Roosevelt)為中心的美國(guó)航母戰(zhàn)斗群艦艇與印度海軍在第7艦隊(duì)作戰(zhàn)區(qū)域進(jìn)行了聯(lián)合訓(xùn)練，內(nèi)容包括船員通信練習(xí)和幾個(gè)緊密編隊(duì)的導(dǎo)航，進(jìn)一步增強(qiáng)了美印兩國(guó)海軍彼此合作和相互學(xué)習(xí)的能力。(29)V. Ayyappan, “India, U.S. Navy Ships Conduct Joint Exercise,” The Time of India, March 27, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/india/indian-us-navy-ships-conduct-joint-exercise/articleshow/63476670.cms.2018年12月，美國(guó)海軍兩棲運(yùn)輸艦“安克雷奇”號(hào)(LPD 23)對(duì)印度維沙卡帕特南進(jìn)行港口訪問后，與印度海軍驅(qū)逐艦“拉其普特”號(hào)(INS Rajput)進(jìn)行了海上聯(lián)合訓(xùn)練，兩國(guó)海軍就海上行使的人道主義援助行動(dòng)、跨甲板直升機(jī)著陸和海上安保行動(dòng)進(jìn)行了專業(yè)交流，此外還包括在安克雷奇登上印度登陸艇、海上安全示范和船員交流等其他活動(dòng)。(30)Naval Today, “USS Anchorage Trains with Indian Destroyer after Port Visit,” December 31, 2018, https://navaltoday.com/2018/12/31/uss-anchorage-trains-with-indian-destroyer-after-port-visit/.2019年1月，印度海軍驅(qū)逐艦“特里坎德”號(hào)(INS Trikand)參加2019年度“彎刀快遞”(Cutlass Express)多國(guó)訓(xùn)練演習(xí)，印度海軍的官員和水手以及參與國(guó)的人員進(jìn)行了廣泛的培訓(xùn)和互動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容包括接觸美國(guó)海軍用于整合海事信息的各種軟件工具，以便積極識(shí)別可疑船只并指導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行操作。(31)Ministry of Defense of India, “INS Trikand Participates in Exercise Cutlass Express 2019,” February 8, 2019, http://pib.nic.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=188260.2019年7月，印度海軍爆炸物處置部隊(duì)與美國(guó)海軍防雷部隊(duì)和日本海軍自衛(wèi)隊(duì)共同開展了防雷作戰(zhàn)演習(xí)，三國(guó)練習(xí)包括掃蕩、狩獵和探雷等單位級(jí)別的地雷戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，此項(xiàng)培訓(xùn)使得美印可以在組合的環(huán)境中練習(xí)交流和操作，并學(xué)習(xí)最大限度地發(fā)揮其累積的地雷搜尋能力。(32)America’s Navy, “Japan, U.S., India Practice Mine Warfare,” July 23, 2019, https://www.public.navy.mil/surfor/mcm10/Pages/Japan-US-India-practice-Mine-Warfare.aspx.

(四)海上感知領(lǐng)域建設(shè)有所成效

海上感知領(lǐng)域(MDA)的區(qū)域能力建設(shè)以及應(yīng)對(duì)海上恐怖主義、反海盜、人道主義援助和救災(zāi)等非傳統(tǒng)威脅的能力建設(shè)(HA/DR)，是美印兩國(guó)海上安全合作不可或缺的因素。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美印擴(kuò)大了海上感知領(lǐng)域建設(shè)以及應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)威脅能力建設(shè)的范圍和廣度，印太地區(qū)信息共享和海域感知領(lǐng)域越來越成為美印海上安全合作一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)域。在此前美印“白色航運(yùn)協(xié)議”(WSA)的基礎(chǔ)上，特朗普政府通過深入實(shí)施“白色航運(yùn)”數(shù)據(jù)共享計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)了美印兩國(guó)在海洋海事信息的共享。2018年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了“美國(guó)在印度洋-太平洋地區(qū)安全合作”情況說明書，表示將與印太地區(qū)的伙伴合作，利用有人駕駛和無人駕駛航空系統(tǒng)開發(fā)沿海雷達(dá)增強(qiáng)海事領(lǐng)域意識(shí)，快速部署人道主義援助和救災(zāi)工作的海事平臺(tái)以及加強(qiáng)信息共享機(jī)制，將安保和國(guó)防機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)層面聯(lián)系起來。(33)U.S. Department of State, “U.S. Security Cooperation in the Indo-Pacific Region,” Washington, D.C., August 4, 2018, https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/08/284927.htm.此外，印度海軍啟動(dòng)了信息融合中心(IFC)，通過開發(fā)全面的海洋領(lǐng)域意識(shí)并分享有關(guān)船舶的信息，用于幫助彌補(bǔ)印度洋地區(qū)海上行動(dòng)總體圖像中的漏洞。(34)Ministry of Defense of India, Raksha Mantri Inaugurates Information Fusion Centre-Indian Ocean Region (IFC-IOR), December 22, 2018, http://pib.nic.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=186757.鑒于美印兩國(guó)已經(jīng)簽署“白色航運(yùn)”協(xié)議，信息融合中心將在推動(dòng)美印兩國(guó)在印度洋地區(qū)的海域感知領(lǐng)域的密切合作方面發(fā)揮積極作用。

另外，美印在應(yīng)對(duì)海上非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)方面也取得了新的進(jìn)展。從海上反恐領(lǐng)域來看，美印在新德里舉行了首次反恐指定對(duì)話，兩國(guó)交換了關(guān)于通過國(guó)內(nèi)和國(guó)際機(jī)制對(duì)恐怖主義集團(tuán)和個(gè)人進(jìn)行指定的程序信息，并討論了有效實(shí)施指定的最佳實(shí)踐。美印還一致同意將在2019年舉行聯(lián)合服務(wù)反恐演習(xí)，通過陸?？杖轿坏暮献鬟M(jìn)一步提升兩國(guó)在印太地區(qū)反恐能力。(35)U.S. Department of State, “Joint Statement on the First U.S.-India Counterterrorism Designation Dialogue,” December 19, 2017, https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2017/12/276679.htm.從反海盜領(lǐng)域來看，美印已協(xié)商同意印度在巴林的美國(guó)海軍中央司令部(NAVCENT)擔(dān)任軍事專員，確保兩國(guó)之間的軍艦和航空母艦更好地協(xié)調(diào)和后勤支持，這意味著美印兩國(guó)在反海盜合作領(lǐng)域同時(shí)邁出了實(shí)質(zhì)性的腳步。(36)Shishir Gupta, “Soon India Defense Attache at US Navy Bahrain Command,” HindustanTimes, March 21, 2018, https://www.hindustantimes.com/india-news/soon-india-defence-attache-at-us-navy-bahrain-command/story-iTGPB5sLbOlod11MlprWjI.html.從海上人道主義原則和救災(zāi)領(lǐng)域看，此前蘭德公司(The RAND)已經(jīng)向美國(guó)國(guó)防部提交了《亞太地區(qū)救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》報(bào)告，其中建議美國(guó)鼓勵(lì)印度在支持人道主義援助和救災(zāi)行動(dòng)上作出更大的貢獻(xiàn)。(37)Jennifer D. P. Moroney and Stephanie Pezard, etc, “The Summary of Lessons from Department of Defense Support to Foreign Disasters in the Asia-Pacific Region (Chinese translation simplified characters),” The RAND, 2016, https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR100/RR146/RAND_RR146z1.zhs.pdf.在此背景下，特朗普政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了美印兩國(guó)在深化人道主義援助和救災(zāi)等方面合作的重要性。(38)U.S. Department of State, “Defining Our Relationship with India for the Next Century,” Remarks by Rex W. Tillerson, Secretary of State, Center for Strategic & International Studies, Washington, D.C., October 18, 2017,https://www.state.gov/secretary/20172018tillerson/remarks/2017/10/274913.htm.

二、美印海上安全合作深化的動(dòng)力

印太概念打破以陸地版塊劃分政治區(qū)域的傳統(tǒng)藩籬，用海洋和海上通道來整合亞太和印度洋地區(qū)的地緣政治格局，突出了能源和貿(mào)易通道以及直接相關(guān)的海上安全。(39)張力：《“印太”構(gòu)想對(duì)亞太地區(qū)多邊格局的影響》，《南亞研究季刊》2013年第4期，第2頁(yè)。美印戰(zhàn)略思維中印太地區(qū)日益增長(zhǎng)的重要性使兩國(guó)海上安全合作有了更多的利益匯合點(diǎn)。就特朗普政府而言，鞏固和維護(hù)美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益需積極謀求與印度在這一地區(qū)的海上安全合作。而對(duì)莫迪政府來說，加強(qiáng)和提升印度在印太地區(qū)的安全能力及大國(guó)地位需謀求同美國(guó)在海上安全領(lǐng)域的良性互動(dòng)。更為重要的是，中國(guó)在印太地區(qū)的海上崛起同時(shí)引發(fā)美印對(duì)地區(qū)權(quán)力格局平衡和區(qū)域內(nèi)部秩序變革的擔(dān)憂，進(jìn)一步強(qiáng)化了兩國(guó)在印太海上安全領(lǐng)域合作制衡中國(guó)的目標(biāo)共識(shí)。

(一) 美國(guó)印太戰(zhàn)略下的利益驅(qū)動(dòng)

近年來，隨著中國(guó)崛起及地緣政治經(jīng)濟(jì)變化，美國(guó)在作為全球重要海上地緣單元的印太地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)相對(duì)削弱，塑造有利于美國(guó)國(guó)家利益的印太地區(qū)成為其對(duì)外戰(zhàn)略的首要選擇。特朗普政府《國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)美國(guó)國(guó)家利益進(jìn)行了明確界定，認(rèn)為保護(hù)自身安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、保持軍事實(shí)力優(yōu)勢(shì)、提高全球影響力等四個(gè)方面是其在競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界中至關(guān)重要的國(guó)家利益。(40)The White House, “National Security Strategy of the United States of America,” December 20, 2017, pp.7-44.2018年6月，特朗普簽署的關(guān)于國(guó)家海洋政策的行政命令中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的海洋以及沿海是美國(guó)經(jīng)濟(jì)、安全以及全球競(jìng)爭(zhēng)力和福祉的基礎(chǔ)，不僅支持其強(qiáng)大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、能源和貿(mào)易流動(dòng)，而且關(guān)乎美國(guó)和區(qū)域海洋伙伴的安全。(41)The White House, “Executive Order Regarding the Ocean Policy to Advance the Economic, Security, and Environmental Interests of the United States,” Executive Orders June 19, 2018, https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-regarding-ocean-policy-advance-economic-security-environmental-interests-united-states/.基于利益的考量，特朗普政府更加積極謀求與印太區(qū)域重點(diǎn)國(guó)家的海上安全合作，特別是通過積極發(fā)展與印度的海上伙伴關(guān)系，以期維護(hù)在這一地區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略利益。

第一，美國(guó)捍衛(wèi)在印太地區(qū)的海上經(jīng)濟(jì)利益冀望與印度合作。從地緣經(jīng)濟(jì)角度來看，特朗普政府的印太戰(zhàn)略不僅考慮到印太地區(qū)對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性，更重要的則是平衡中國(guó)在這一地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力。一方面，印太地區(qū)已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的主要引擎。美國(guó)國(guó)內(nèi)所需的22%的石油進(jìn)口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的50多種戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源來自印太沿海地區(qū)或從中過境，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所關(guān)注的很大一部分是通過印度洋-太平洋將貨物和能源推向市場(chǎng)運(yùn)載船舶的安全性。(42)Andrew S. Erickson , Ladwig C. Walter III and Justin D. Mikolay, “Diego Garcia and the United States' Emerging Indian Ocean Strategy,” Asian Security,Vol. 6, No. 3, 2010, pp.218.此外，美國(guó)在印太地區(qū)的貿(mào)易額每年超過1.8萬億美元，區(qū)域總投資高達(dá)1萬億美元，這一地區(qū)的海上安全直接關(guān)系到其經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的延續(xù)性。(43)Mike Pence, “The United States Seeks Collaboration, Not Control, in the Indo-Pacific,” The Washington Post, November 9, 2018, https://www.washingtonpost.com/opinions/mike-pence-the-united-states-seeks-collaboration-not-control-in-the-indo-pacific/2018/11/09/1a0c330a-e45a-11e8-b759-3d88a5ce9e19_story.html?utm_term=.358991b96eda.另一方面，中國(guó)在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起已成為美國(guó)保持優(yōu)勢(shì)所面臨的最大挑戰(zhàn)。目前中國(guó)是僅次于美國(guó)的印太地區(qū)重要貿(mào)易與投資國(guó)，在印太沿線國(guó)家開展了大量的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的持續(xù)推進(jìn)，使得中國(guó)在這一地區(qū)的影響力正在趕超美國(guó)，日益成為印太經(jīng)濟(jì)格局中的主導(dǎo)力量。(44)Mike Pence, “The United States Seeks Collaboration, Not Control, in the Indo-Pacific,” The Washington Post, November9,2018,https://www.washingtonpost.com/opinions/mike-pence-the-united-states-seeks-collaboration-not-control-in-the-indo-pacific/2018/11/09/1a0c330a-e45a-11e8-b759-3d88a5ce9e19_story.html?utm_term=.358991b96eda.受上述因素影響，特朗普政府比以往任何時(shí)候都更愿與印太區(qū)域海軍合作，在確保貿(mào)易暢通和航運(yùn)安全的同時(shí)，抵制中國(guó)在印太地區(qū)日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)影響力。印度海軍在過去20年向“藍(lán)水海軍”的穩(wěn)步發(fā)展與其作為世界新興經(jīng)濟(jì)體的日益崛起保持同步，而中印兩國(guó)在海上觀念上的矛盾和沖突更是成為美國(guó)拉攏印度遏制中國(guó)的有利借口。美國(guó)希望發(fā)揮印度在印度洋地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，協(xié)助其維護(hù)這一地區(qū)的安全與穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)沖中國(guó)海上經(jīng)濟(jì)崛起，進(jìn)而保護(hù)在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益不受損害。

第二，美國(guó)維護(hù)在印太地區(qū)的海上安全離不開印度的支持。鑒于復(fù)雜地緣環(huán)境影響，印太地區(qū)面臨諸多的安全挑戰(zhàn)正在加劇上升。從傳統(tǒng)安全來看，美國(guó)始終以“自由航行”為借口，謀求所謂的“海上安全”，并常以“仲裁者”的身份介入到中國(guó)南海等領(lǐng)海事務(wù)爭(zhēng)端之中，謀求自身利益最大化，反而加劇了自身的安全困境。從非傳統(tǒng)安全來看，印太地區(qū)沿岸的東南亞、中東和東非宗教極端勢(shì)力猖獗，并滋生了大量海盜、國(guó)際恐怖主義和極端宗教組織，對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)眾多國(guó)家的海上航道安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。近年來，受反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際金融危機(jī)等因素的影響，美國(guó)國(guó)家實(shí)力呈現(xiàn)出再次衰落的跡象。(45)張東冬：《美國(guó)國(guó)家實(shí)力衰落與國(guó)際權(quán)力格局的變化》，《國(guó)際展望》2018年第2期，第27-44頁(yè)。因此，美國(guó)在維護(hù)其所聲稱的海上安全利益的過程中，除了部署本身軍事力量，同時(shí)也包含戰(zhàn)略規(guī)劃和國(guó)家間的合作。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)政府尤其重視盟友及伙伴在自身和美國(guó)安全方面作出的更大貢獻(xiàn)。特別是在海上安全領(lǐng)域，美國(guó)認(rèn)為在與盟國(guó)和伙伴國(guó)聯(lián)合行動(dòng)時(shí)，能夠?qū)⒏髯缘哪芰β?lián)合起來，產(chǎn)生比各個(gè)力量總和還要大的聯(lián)合海上力量，解決共同面臨的海上安全利益威脅。(46)U.S. Navy, “Marine Corps, Coast Guard, A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower,” March 13，2015, p.2.相對(duì)于其他地區(qū)的戰(zhàn)略部署，美國(guó)在印度洋的軍事存在一直相對(duì)薄弱，而近年來印度在該地區(qū)擔(dān)當(dāng)“網(wǎng)絡(luò)安全提供者”這一角色的能力已得到充分展現(xiàn)。(47)Gurpreet S. Khurana, “India’s Maritime Strategy: Context and Subtext,” Maritime Affairs: Journal of the National Maritime Foundation of India, Vol.13, No.1, 2017, p.14.在新的合作理念之下，美國(guó)需要通過雙邊合作鼓勵(lì)印度在印太海上事務(wù)中發(fā)揮更大作用，旨在將印度打造成為其在印度洋地區(qū)的有效“代理人”，尤其是承擔(dān)起制衡中國(guó)崛起的重任，以彌補(bǔ)因自身國(guó)力相對(duì)下降帶來的實(shí)力不足。

第三，美國(guó)鞏固在印太地區(qū)的海上霸權(quán)地位亟需印度配合。受馬漢經(jīng)典海權(quán)思想和世界海權(quán)更替軌跡兩大因素的影響，美國(guó)歷來認(rèn)為其業(yè)已建立起來的世界霸權(quán)主要基于對(duì)海上要沖的有效控制。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美國(guó)戰(zhàn)略界大多認(rèn)為中國(guó)正在印太地區(qū)開展地緣攻勢(shì)，通過不斷提升政治經(jīng)濟(jì)安全影響力，試圖重塑印太地區(qū)秩序，進(jìn)而在太平洋和印度洋兩線挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)基礎(chǔ)。(48)The White House, “Remarks by Vice President Pence on the Administration’s Policy toward China,” October 4, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-administrations-policy-toward-china/.鑒于印太地區(qū)對(duì)美國(guó)世界霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位的重要意義，美國(guó)不斷強(qiáng)化將遏制中國(guó)在印太地區(qū)的海上崛起作為首要戰(zhàn)略方向。2017年5月，美國(guó)海軍作戰(zhàn)部發(fā)布的《未來海軍》白皮書強(qiáng)調(diào)要保持美國(guó)海軍艦隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)力，要求美國(guó)海軍要確保遠(yuǎn)洋、近海和濱海地區(qū)的海洋控制，使其成為與對(duì)手爭(zhēng)奪和保持制海權(quán)的重要力量基礎(chǔ)。(49)The Unites States Navy, “Chief of Naval Operation’s White Paper: The Future Navy,” May 17, 2017, https://www.navy.mil/navydata/people/cno/Richardson/Resource/TheFutureNavy.pdf.事實(shí)上，建立的海上區(qū)域制度體系能夠以一種較為隱蔽的方式強(qiáng)化和延續(xù)美國(guó)的海上支配能力，而發(fā)展印太地區(qū)海上聯(lián)盟體系是美國(guó)捍衛(wèi)在該地區(qū)海上霸權(quán)的重要工具之一。印度與美國(guó)同為民主國(guó)家，有著共同價(jià)值觀和對(duì)國(guó)際秩序規(guī)則尊重的同屬身份，為美國(guó)與印度發(fā)展同盟伙伴關(guān)系堅(jiān)定了有利的基礎(chǔ)。(50)U.S. Department of Defense, “Remarks by Secretary Mattis at Plenary Session of the 2018 Shangri-La Dialogue,” June 2, 2018, https://dod.defense.gov/News/Transcripts/Transcript- View/Article/1538599/ remarks-by-secretary-mattis-at-plenary-session-of-the-2018-shangri-la-dialogue/.特朗普政府的印太戰(zhàn)略將印度同日本、澳大利亞一道列為美國(guó)印太戰(zhàn)略的支點(diǎn)國(guó)家，更加凸顯了美國(guó)賦予印度與其主要盟友同等的身份地位。在此背景下，美國(guó)加強(qiáng)與印度的伙伴關(guān)系重點(diǎn)包含了在印太地區(qū)的海上安全合作，這表面上顯示了美國(guó)重視印度在印太地區(qū)的海上安全動(dòng)態(tài)中的重要作用，實(shí)際上則隱含了美國(guó)構(gòu)建主導(dǎo)的海上戰(zhàn)略聯(lián)盟體系，遏制中國(guó)在印太地區(qū)的海上崛起，進(jìn)而維護(hù)21世紀(jì)的全球海上霸權(quán)的戰(zhàn)略布局。(51)Prakash Gopal, “Maritime Security in the Indo-Pacific: The Role of the U.S. and Its Allies,” Maritime Affairs: Journal of the National Maritime Foundation of India,” Vol.13, No.1, 2017, pp.34-35.

(二) 印度海上戰(zhàn)略利益需求增強(qiáng)

由于地緣政治變遷及其國(guó)家戰(zhàn)略升級(jí)，特朗普政府的印太戰(zhàn)略與印度莫迪政府加強(qiáng)在印太地區(qū)安全能力和作用的愿望相吻合。作為印度洋地區(qū)最重要的國(guó)家，印度的發(fā)展和崛起嚴(yán)重依賴于印度洋-太平洋地區(qū)的海上安全。而就戰(zhàn)略發(fā)展而言，印度不僅不斷強(qiáng)化謀求在印度洋的領(lǐng)導(dǎo)地位，防范中國(guó)在印度洋海域的活動(dòng)，而且也兼顧了印太海域在其實(shí)現(xiàn)海上強(qiáng)國(guó)前景中的重要性。在海上戰(zhàn)略需求日益增長(zhǎng)的背景下，加強(qiáng)與美國(guó)的海上安全合作成為印度現(xiàn)階段的主要戰(zhàn)略選擇。

第一，印度須謀求與美國(guó)合作以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的海上威脅。印度處于印度洋中心位置，控制著海洋橫跨印度洋和太平洋的雙向戰(zhàn)略通道。印度的半島性質(zhì)使其依賴于海洋，印度地處連接歐洲與亞太地區(qū)海上貿(mào)易航線的中心，擁有7500公里的海岸線、1200個(gè)島嶼以及240萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，從地緣上看印度的海上安全環(huán)境更為復(fù)雜。(52)Ministry of External Affairs, “External Affairs Minister's Address at International Conference on ‘India and Indian Ocean: Renewing the Maritime Trade and Civilizational Linkages’ in Bhubaneswar,” March 20, 2015, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm? dtl/24994/ External _ Affairs _ Ministers_ address _ at _ International_ Conference _on_India_and_Indian_Ocean_ Renewing _ the_ Maritime _ Trade _ and _ Civilizational_Linkages _ in_Bh.近年來，印度貿(mào)易能源對(duì)海上交通的嚴(yán)重依賴使海洋對(duì)其命運(yùn)產(chǎn)生了重大影響。(53)Baljit Singh Mann, “Changing Dynamics of India’s Indian Ocean Policy,” Maritime Affairs: Journal of the National Maritime Foundation of India, Vol.13, No.2, 2017, pp.14.印度約90%的貿(mào)易是通過印度洋和太平洋之間的海運(yùn)進(jìn)行的。在印度的能源消費(fèi)中，石油約占其所需能源的33%，其中65% 依賴進(jìn)口，而進(jìn)口的石油中又有 90% 來自于印度洋的波斯灣地區(qū)。(54)R.D. Kaplan, “Center Stage for the Twenty-first Century: Power Plays in the Indian Ocean,” Foreign Affairs, March /April 2009, Vol.88, No. 2, pp. 19-20.鑒于印度戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)海洋的依賴越來越大，印度洋-太平洋海上貿(mào)易和運(yùn)輸走廊任何情況下的中斷都將會(huì)造成印度嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難和社會(huì)不穩(wěn)定，而維護(hù)印度洋-太平洋航線自由和安全成為印度海洋戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。實(shí)際上，印度與美國(guó)除了在航線安全方面有著共同的戰(zhàn)略訴求和共同利益，同時(shí)也包含了平衡中國(guó)“一帶一路”影響力的共同愿望。鑒于自身實(shí)力的限制，與海上力量最為強(qiáng)大的美國(guó)合作自然成為印度的最佳選擇。

第二，印度寄望通過與美國(guó)合作獲取最大的海上戰(zhàn)略利益。雖然莫迪政府對(duì)海洋領(lǐng)域給予了史無前例的重視，并加大了海上力量的投入，但海軍建設(shè)與應(yīng)對(duì)海上安全威脅的能力和目標(biāo)存在明顯差異。近年來，印度海軍意外事故頻發(fā)仍凸顯了海軍裝備設(shè)施老化以及海軍技能水平低下等問題。印度戰(zhàn)略界普遍認(rèn)識(shí)到，印度海上實(shí)力和影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其預(yù)期目標(biāo)，憑借自身權(quán)勢(shì)還難以確保印太地區(qū)特別是印度洋地區(qū)的安全形勢(shì)，因而需要與具有強(qiáng)大海上實(shí)力的國(guó)家合作。特朗普政府的印太戰(zhàn)略將印度定位為印度洋地區(qū)崛起中的大國(guó)，并承諾向其優(yōu)先提供只有最高級(jí)別的盟友才能得到的前沿軍事裝備和軍事技術(shù)，這顯然符合印度現(xiàn)階段的戰(zhàn)略發(fā)展利益。印度一方面寄望于與美國(guó)海上安全的全方位合作，從美國(guó)獲取更多的先進(jìn)武器和技術(shù)，如P-8海上巡邏機(jī)就已經(jīng)大幅度提升了印度海軍在印度洋-太平洋海域巡航、監(jiān)控、偵查以及作戰(zhàn)的能力。另一方面，印度加強(qiáng)與美國(guó)的聯(lián)合軍演等海上防務(wù)交流活動(dòng)，與美國(guó)共享保密通訊信息和高端防務(wù)平臺(tái)，有利于印度更好地應(yīng)對(duì)印太地區(qū)的海上安全威脅，平衡中國(guó)日益增長(zhǎng)的海上重要戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而謀求獲取印度洋的主導(dǎo)地位以及向西太平洋地區(qū)的擴(kuò)展。

第三，印度需要借助美國(guó)的強(qiáng)大實(shí)力實(shí)現(xiàn)海洋大國(guó)的夢(mèng)想。早在印度建國(guó)前期，現(xiàn)代印度海權(quán)思想奠基人潘尼迦(K.M. Panikkar)就詳細(xì)梳理了印度洋海權(quán)的歷史變遷，不僅強(qiáng)調(diào)印度洋對(duì)印度未來的重要性，而且提議印度通過與西方海洋強(qiáng)國(guó)建立長(zhǎng)期的海上聯(lián)盟伙伴關(guān)系，以此來提升印度在國(guó)際社會(huì)中的身份定位。(55)K. M. Panikkar, “The Basis of an Indo-British Treaty,” Bombay: Oxford University Press, 1946, p.26.美國(guó)特朗普印太戰(zhàn)略的出臺(tái)，讓印度擁有難得的機(jī)會(huì)包含在一個(gè)關(guān)乎世界格局穩(wěn)定的戰(zhàn)略詞匯中，迎合了自獨(dú)立以來印度所一直追求的大國(guó)夢(mèng)想，同時(shí)也進(jìn)一步提升了印度在印太地區(qū)的天然地緣優(yōu)越感和自豪感。(56)許娟：《“印太”語境下的美印日海洋安全合作》，《南亞研究》2017年第2期，第99頁(yè)。美國(guó)是世界海上霸權(quán)國(guó)家，出于借助美國(guó)全球無以倫比的實(shí)力，通過“搭便車”以實(shí)現(xiàn)印度的大國(guó)夢(mèng)想是印度與美國(guó)在印太地區(qū)開展海上安全合作的重要原因。目前，通過與美國(guó)的海上安全合作，印度已經(jīng)獲得了北印度洋的主導(dǎo)權(quán)，與此同時(shí)也成功地將其影響力擴(kuò)展到西印度洋和西太平洋地區(qū)?？偟膩碚f，印度通過深化與美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略合作，可以以最小代價(jià)獲得最大的收益，超前實(shí)現(xiàn)將勢(shì)力活動(dòng)范圍拓展到印度洋-太平洋廣闊區(qū)域的目標(biāo)，并鞏固在南亞和印度洋地區(qū)的區(qū)域主導(dǎo)地位，從而可更近一步地向世界海上強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。

(三) 應(yīng)對(duì)中國(guó)在印太的海上崛起

在傳統(tǒng)西方模式的視角中，中國(guó)通常會(huì)與當(dāng)前和以往的大國(guó)崛起的方式大致相同，主要是通過傳統(tǒng)的物質(zhì)和軍事力量的積累。(57)Chris Ogden, China and India:?Asia’s Emergent Great Powers, Cambridge, United Kingdom: Polity, 2017, pp.1-2.全球化和貿(mào)易的邏輯意味著中國(guó)今天比以往任何時(shí)候都更依賴海洋，強(qiáng)大的“藍(lán)水海軍”勢(shì)必成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的必然附屬物。隨著海外利益的不斷延伸和拓展，中國(guó)在西太平洋和印度洋地區(qū)海上事務(wù)的需求逐漸增多，不僅亟待發(fā)展海軍實(shí)力來保護(hù)遠(yuǎn)程海上交通航線，而且需要確保其他敵對(duì)國(guó)家不會(huì)阻攔獲取其所需的資源。目前，中國(guó)正在迅速擴(kuò)大自己的海軍力量，目標(biāo)是建設(shè)一支“藍(lán)水”海軍，能夠在沿海水域捍衛(wèi)自己日益增長(zhǎng)的戰(zhàn)略利益。(58)Steven Lee Myers, “With Ships and Missiles, China Is Ready to Challenge U.S. Navy in Pacific,” The New YorkTimes, August 29, 2018, https://www.nytimes.com/2018/08/29/world/asia/china-navy-aircraft-carrier-pacific.html?_ga=2.136069489.1102998224.1543865460-643648621.1542826483.中國(guó)海上力量的發(fā)展不可避免地引發(fā)了美國(guó)與印度的戒備和擔(dān)憂，兩國(guó)甚至認(rèn)為中國(guó)的行動(dòng)從根本上改變了印度洋-太平洋地區(qū)的地緣戰(zhàn)略格局和內(nèi)部秩序。(59)Brahma Chellaney, “Japan’s Pivotal Role in the Emerging Indo-Pacific Order,” Asia-Pacific Review, Vol.25, No.1, 2018, pp.39-40.從地緣政治角度來看，中國(guó)在印太海上崛起對(duì)美國(guó)和印度分別構(gòu)成了所謂的“挑戰(zhàn)”，不僅促使美印海上戰(zhàn)略利益趨于一致，而且日益成為美印印太海上安全合作的重要推動(dòng)因素。

一般來說，中美兩國(guó)的海上競(jìng)爭(zhēng)主要發(fā)生在西太平洋地區(qū)。2018年美國(guó)國(guó)會(huì)研究辦公室的一份報(bào)告指出，中國(guó)海軍已成為中國(guó)近海地區(qū)一支強(qiáng)大的軍事力量，并在更遠(yuǎn)的海域開展越來越多的軍事行動(dòng)，包括西太平洋、印度洋和歐洲周邊海域。中國(guó)海軍能力的提高對(duì)美國(guó)海軍在西太平洋實(shí)現(xiàn)和維持對(duì)藍(lán)水海域控制的能力構(gòu)成了挑戰(zhàn)，這是冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國(guó)海軍首次面臨這種挑戰(zhàn)。(60)Ronald O’ Rourke, China Naval Modernization: Implications for U.S. Navy Capabilities, Congressional Research Service Report, August 1, 2018, p.1.美國(guó)始終堅(jiān)持認(rèn)為，中國(guó)在南海建立軍事基地的做法危害自由貿(mào)易，威脅其他國(guó)家主權(quán)，并破壞地區(qū)穩(wěn)定。中國(guó)發(fā)起一場(chǎng)快速的軍事現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，目的在于限制美國(guó)介入該地區(qū)，以便于自己更自由地主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)。(61)The White House, “National Security Strategy of the United States of America, ” December 20, 2017, p.46.美國(guó)海軍官員此前就聲稱中國(guó)正朝著建設(shè)比美國(guó)更為強(qiáng)大海軍的方向發(fā)展，讓一支海軍能夠在發(fā)生沖突的情況下確保其近海區(qū)域?qū)姑绹?guó)并具備能力使其本土航空母艦在第一島鏈之外投射力量，最終試圖阻止美國(guó)海軍進(jìn)入中國(guó)沿海水域以及廣袤的西太平洋地區(qū)。(62)仇華飛：《美國(guó)學(xué)者研究視角下的中國(guó)海洋戰(zhàn)略》，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2018年第2期，第40-41頁(yè)。隨著中美在西太平洋海上競(jìng)爭(zhēng)日趨明顯，特朗普政府以強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)牽制其所謂的中國(guó)海上力量“擴(kuò)張”，在西太平洋強(qiáng)化與日澳等盟友合作的同時(shí)，在印度洋大大提升與印度的海上伙伴關(guān)系。美國(guó)大西洋理事會(huì)的智庫(kù)報(bào)告就列出了美國(guó)與印度聯(lián)合起來遏制中國(guó)舉措的清單，重點(diǎn)包含了加強(qiáng)兩國(guó)在印度洋地區(qū)的海上巡邏、美國(guó)幫助印度海軍現(xiàn)代化等內(nèi)容。(63)Bharath Gopalaswamy and Robert A. Manning, “The Sino-Indian Clash and the New Geopolitics of the Indo-Pacific,” Atlantic Council, November, 2017, pp.11-13.

另一方面，中印兩國(guó)在印度洋的競(jìng)爭(zhēng)也日益突出。印度洋一直以來被印度看作自己的“后院”和勢(shì)力范圍，絕不允許其他國(guó)家染指和插手。中國(guó)在印度洋地區(qū)存在感的增強(qiáng)顯然對(duì)印度設(shè)定的角色構(gòu)成了挑戰(zhàn)，美國(guó)炮制所謂中國(guó)海上包圍印度的“珍珠鏈”戰(zhàn)略令印度感到憂慮和不安，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議更是被印度看成“珍珠鏈”戰(zhàn)略實(shí)施的工具，印度戰(zhàn)略界越來越將中國(guó)作為印度在印度洋地區(qū)的重要威脅。福布斯專欄作家莫多寇塔斯(Panos Mourdoukoutas)就直言不諱地指出，中國(guó)試圖將印度洋納入自身的勢(shì)力范圍，想要將印度洋變?yōu)椤爸袊?guó)之洋”。(64)Panos Mourdoukoutas, “China Wants to Turn the Indian Ocean into the Chinese Ocean,” Forbes, February 12, 2018,https://www.forbes.com/sites/panosmourdoukoutas/2018/02/12/china-wants-to-turn-the-indian-ocean-into-the-china-ocean/#3f7ee7935bef.鑒于印度與中國(guó)的海上力量對(duì)比不僅沒有其一向所聲稱的“優(yōu)勢(shì)”，反而會(huì)暴露出更多的弱點(diǎn)，印度需要依靠與美國(guó)這樣的大國(guó)共同參與軍事行動(dòng)，以維護(hù)其在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益。(65)Gurpreet S. Khurana, “Optimising India-U.S. Maritime Strategic Convergence,” Strategic Analysis, Vol.41, No.5, 2017, p.443.正如印度學(xué)者拉杰什(Rajesh Rajagopalan)所言，中國(guó)不斷增強(qiáng)的軍事力量以及其在西太平洋和印度洋地區(qū)的擴(kuò)張性行為使印度和美國(guó)在平衡中國(guó)方面存在共同的利益。對(duì)于印度來說，由于目前海上力量與中國(guó)的差距，印度維護(hù)自身戰(zhàn)略利益的最佳選擇就是加強(qiáng)與世界海洋第一強(qiáng)國(guó)美國(guó)的戰(zhàn)略合作關(guān)系。(66)Rajesh Rajagopalan, India’s Strategic Choices: China and the Balance of Power in Asia, Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 2017, pp.33-35.

三、美印海上安全合作的前景分析

分析未來美印海上安全合作前景需要全面辯證的視角。在印太戰(zhàn)略利益推動(dòng)下，特朗普政府已就加強(qiáng)海上安全合作與印度達(dá)成了重要共識(shí)，美印海上安全合作必將呈現(xiàn)出不斷強(qiáng)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，兩國(guó)在海上安全合作領(lǐng)域深入發(fā)展的同時(shí)，也存在著阻礙雙邊進(jìn)一步深化合作的潛在因素，這些因素一定程度上延緩了美印海上安全合作的進(jìn)程，制約著兩國(guó)海上安全合作的未來發(fā)展。

(一) 美印海上安全合作的發(fā)展態(tài)勢(shì)

目前，特朗普政府正致力于將美國(guó)的印太戰(zhàn)略推向2.0階段。美國(guó)國(guó)防部2019年6月出臺(tái)的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》已經(jīng)明確表示美國(guó)將提升盟國(guó)和合作伙伴在實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)自由開放愿景中的作用。(67)U.S. Department of Defense, “DOD Release Indo-Pacific Strategy Report,” May 31, 2019, https://dod.defense.gov/News/News-Releases/News-Release-View/Article/1863396/dod-releases-indo-pacific-strategy-report/.在此背景下，印度在美國(guó)印太戰(zhàn)略布局中的地位勢(shì)必會(huì)繼續(xù)有所提升，美印兩國(guó)也有望在印太地區(qū)開展更為密切的海上安全合作。

第一，加快實(shí)現(xiàn)印太海上共同愿景。與印度建立牢固的伙伴關(guān)系是特朗普政府印太戰(zhàn)略的核心，美印兩國(guó)的共同戰(zhàn)略愿景是倡導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)自由、開放及以規(guī)則為基礎(chǔ)的印太海洋區(qū)域。為實(shí)現(xiàn)這一共同愿景，美國(guó)與印度未來將會(huì)繼續(xù)向建立更為緊密的海上安全伙伴關(guān)系邁進(jìn)。一方面，美國(guó)會(huì)進(jìn)一步助力印度海軍現(xiàn)代化。鑒于特朗普政府將印度列為主要防務(wù)合作伙伴和戰(zhàn)略貿(mào)易授權(quán)一類國(guó)家，美國(guó)將會(huì)繼續(xù)向印度提供海上防務(wù)援助，預(yù)計(jì)未來武器銷售將主要包括阿帕奇(Apache)武裝直升機(jī)、“護(hù)衛(wèi)”(Guardian)無人潛航器和軍用運(yùn)輸機(jī)等先進(jìn)技術(shù)平臺(tái)和輔助設(shè)備。(68)Federation of American Scientists, “U.S.-India Trade Relations,” In Focus, Updated October 24, 2018, https://fas.org/sgp/crs/row/IF10384.pdf.2020年2月特朗普首次訪印期間，美印兩國(guó)就已經(jīng)敲定了價(jià)值30億美元的國(guó)防軍售協(xié)議。(69)新華網(wǎng)：《軍售先行 特朗普訪印“不急”簽貿(mào)易協(xié)議》，2020年2月26日，http://www.xinhuanet.com//2020-02/26/c_1210490271.htm.另外，美印在防務(wù)貿(mào)易和技術(shù)倡議小組(DTTI)及快速反應(yīng)小組(IRRC)框架下的聯(lián)合生產(chǎn)和聯(lián)合開發(fā)也將可能對(duì)雙方的海上合作產(chǎn)生積極影響，如兩國(guó)已經(jīng)就共同開發(fā)和生產(chǎn)航母技術(shù)以及下一代無人機(jī)等合作達(dá)成行動(dòng)，將會(huì)大大加強(qiáng)印度海軍的藍(lán)水能力。另一方面，美印還會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)兩國(guó)海軍的互操作性和技術(shù)合作。鑒于《后勤交流備忘錄協(xié)議》和《通信兼容性和安全協(xié)議》的投入實(shí)施，美國(guó)將積極推動(dòng)美印海軍擴(kuò)大在印太地區(qū)的聯(lián)合操作和行動(dòng)的范圍，同時(shí)也會(huì)擴(kuò)大和提升兩國(guó)的海軍交流及聯(lián)合海上演習(xí)的程度和規(guī)模，而《地理空間情報(bào)基本交流合作協(xié)定》的簽署也會(huì)加速提上議程。(70)Vivek Mishra, “India-US Maritime Cooperation: Crossing the Rubicon,” Maritime Affairs: Journal of the National Maritime Foundation of India, Vol.14, No.2, 2018, pp.22-23.

第二，全面擴(kuò)大海上共同安全利益。美國(guó)與印度的海上安全合作已經(jīng)成為兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展最為迅速和最具突破性的合作領(lǐng)域。盡管美印兩國(guó)海上防務(wù)關(guān)系得到前所未有的提升，但在海上安全合作領(lǐng)域仍有相當(dāng)大的增長(zhǎng)空間。除了將傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的海上安全對(duì)話、聯(lián)合海上演習(xí)、海上防務(wù)貿(mào)易、海軍人員交流合作定期化、制度化外，海上非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作也將成為美印海上合作的未來關(guān)注點(diǎn)。早在特朗普上臺(tái)不久，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森就強(qiáng)調(diào)了美印進(jìn)一步深化海洋領(lǐng)域意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)安全以及人道主義援助和救災(zāi)等方面合作的重要性。(71)U.S. Department of State, “Defining Our Relationship with India for the Next Century,” Remarks by Rex W. Tillerson, Secretary of State, Center for Strategic & International Studies, Washington, D.C., October 18, 2017,https://www.state.gov/secretary/20172018tillerson/remarks/2017/10/274913.htm.2018年4月，美國(guó)印太司令部第25任司令菲利普·戴維森(Philip S. Davidson)上將在參議院軍事委員會(huì)聽證會(huì)上，特別闡述了美印合作伙伴關(guān)系的重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)海上領(lǐng)域意識(shí)等安全利益方面合作的必要性，認(rèn)為美國(guó)和印度存在一系列共同的安全利益，包括海洋領(lǐng)域意識(shí)、反海盜、反恐、人道主義援助和救災(zāi)的合作，兩國(guó)在共同威脅的更多情報(bào)分享方面存在巨大的合作潛力。(72)U.S. Senate, United States Senate Committee on Armed Services, Advance Policy Questions for Admiral Philip Davidson, USN Expected Nominee for Commander, U.S. Pacific Command, April 17, 2018, p.32.在當(dāng)今世界不確定性日益增加的背景下，美印都要為發(fā)生在印太地區(qū)的各種突發(fā)事件做好準(zhǔn)備，而加快海域感知領(lǐng)域平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海上信息共享下一步或?qū)⒊蔀閮蓢?guó)海上安全合作的關(guān)鍵方向。

第三，致力向多邊海上安全合作擴(kuò)展。除美國(guó)與傳統(tǒng)盟友和伙伴之間的雙邊關(guān)系進(jìn)一步升溫，美國(guó)盟友和伙伴之間在印太地區(qū)的雙邊海上安全對(duì)話和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)也日趨成熟，并逐漸形成了以美印、美日、美澳、印日、印澳和澳日為重點(diǎn)的雙邊海上安全協(xié)調(diào)機(jī)制。(73)Lisa Curtis, Walter Lohman, etc., “Share Goals, Converging Interests: a Plan for U.S.-Australia-India Cooperation in the Indo-Pacific,” The Heritage Foundation, Lowy Institute for International Policy, 2011, pp.2, https://www.heritage.org/asia/report/shared-goals-converging-interests-plan-us-australia-india-cooperation-the-indo-pacific.特朗普印太戰(zhàn)略的出臺(tái)為美印日澳在印太地區(qū)形成海上小多邊合作機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。美國(guó)國(guó)防部2018年1月公布的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》(NDS-2018)對(duì)美國(guó)加強(qiáng)印太地區(qū)的軍事部署及擴(kuò)大印太聯(lián)盟和伙伴關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，認(rèn)為一個(gè)自由和開放的印太地區(qū)為所有利益攸關(guān)方提供繁榮和安全，美國(guó)將加強(qiáng)其在印度洋-太平洋地區(qū)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，與在該地區(qū)的關(guān)鍵國(guó)家一道，將雙邊和多邊安全關(guān)系結(jié)合起來，以維護(hù)自由和開放的國(guó)際體系。(74)U.S. Department of Defense, “Summary of the 2018 National Defense Strategy,” January 19, 2018, pp.8-10.目前，美印日澳四邊安全合作已經(jīng)在中斷十年后得到重啟，四國(guó)也相繼舉行了多次官方會(huì)晤，并就包括海上安全領(lǐng)域的合作達(dá)成了重要共識(shí)。(75)U.S. Department of State, “Australia-India-Japan-U.S. Consultation on the Indo-Pacific,” Washington, D.C., November, 12, 2017, https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2017/11/275464.htm.未來，印度、日本、澳大利亞作為美國(guó)重要的戰(zhàn)略伙伴和盟友，將在美國(guó)印太戰(zhàn)略實(shí)施及維護(hù)印太海上安全方面發(fā)揮重要作用。在美國(guó)的主導(dǎo)推動(dòng)下，美印日澳形成海上小多邊合作機(jī)制將可能朝向非同盟式的海上安全聯(lián)盟方向發(fā)展，這也將進(jìn)一步提升美國(guó)與印度的海上戰(zhàn)略協(xié)作水平。(76)宋偉：《從印太地區(qū)到印太體系：演進(jìn)中的戰(zhàn)略格局》，《太平洋學(xué)報(bào)》第26卷第11期，第32-33頁(yè)。

第四，繼續(xù)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)中國(guó)的海上威脅。特朗普政府提出印太戰(zhàn)略顯示了美國(guó)對(duì)于印度洋的高度重視，同時(shí)也表明了美國(guó)對(duì)于亞太地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的戰(zhàn)略調(diào)整。目前，中國(guó)在印太地區(qū)崛起的速度呈現(xiàn)出不可阻擋之勢(shì)，深刻影響著印太地區(qū)海上力量的對(duì)比變化。中國(guó)在西太平洋將南海海洋邊界推向更深的海域，引發(fā)了美印對(duì)中國(guó)改變地區(qū)海上安全的擔(dān)憂。(77)Sean P. Belding, “China’s Island Building in the South China Sea: Collateral Effect on the UNCLOS and Potential Solutions,” Houston Journal of International Law, Vol.40, No.3, Summer 2018, p.1018.而中國(guó)提出“一帶一路”倡議及在印度洋建立海外軍事補(bǔ)給基地，則被美印看作是中國(guó)從太平洋向西轉(zhuǎn)向的重要標(biāo)志。(78)Peter Ferdinand, “Westward ho-the China Dream and One Belt, One Road,” Chinese Foreign Policy under Xi Jinping, International Affairs, Vol.92, No.4, 2016, pp.951-955.作為對(duì)中國(guó)崛起共同感知威脅的回應(yīng)，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心美印政策研究高級(jí)顧問理查德·羅索(Richard M. Rossow)和印度新德里政策小組總干事克里尚·辛格(Hemant Krishan Singh)就曾在聯(lián)合撰寫的文章中強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)中國(guó)的海上擴(kuò)張，美國(guó)和印度完全有能力以維護(hù)兩國(guó)利益的方式共同塑造未來”。(79)Richard M. Rossow and Hemant Krishan Singh, “Re-shaping India-US Defense Cooperation in the Indo-Pacific, Center for Strategic & International Studies (CSIS), August 23, 2018, https://www.csis.org/analysis/reshaping-india-united-states-defense-cooperation-indo-pacific.顯而易見，在與中國(guó)海上競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，美國(guó)與印度將會(huì)全方位強(qiáng)化在印太地區(qū)的海上安全合作，遏制中國(guó)在印太地區(qū)的海上崛起勢(shì)必將會(huì)成為兩國(guó)合作的重點(diǎn)方向。正如美國(guó)最新一份報(bào)告指出，美印需要整合兩國(guó)之間的戰(zhàn)略、政策和工作層面的接觸，通過建立一個(gè)共同的結(jié)構(gòu)來應(yīng)對(duì)中國(guó)在印度洋地區(qū)出現(xiàn)的強(qiáng)制性挑戰(zhàn)。(80)Aman Thakker and Arun Sahgal, “U.S.-India Maritime Security Cooperation,” Center for Strategic & International Studies (CSIS), October 2019, p.2.

(二) 美印海上安全合作的制約因素

盡管特朗普?qǐng)?zhí)政下美印海上安全合作有了新的提升，但美印海上安全合作未來也將受制于兩國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多重因素影響，其發(fā)展態(tài)勢(shì)在一定程度上也會(huì)受到干擾和阻礙。

第一，美印國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)制約。一方面，雖然美國(guó)兩黨在安全和防務(wù)問題上逐漸達(dá)成親印度的共識(shí)，但長(zhǎng)期指導(dǎo)美國(guó)對(duì)印政策的假設(shè)正在與共和黨的基本偏好出現(xiàn)偏差，美國(guó)共和黨對(duì)迎合印度的利益越來越不感興趣。據(jù)調(diào)查，僅有27%的共和黨人對(duì)印度負(fù)責(zé)任地處理世界問題的能力持有信心。(81)Dina Smeltz and Ivo Daalder ,etc., “Results of the 2017 Chicago Council Survey of American Public Opinion and US Foreign Policy: What Americans Think about American First,” The Chicago Council on Global Affaires, p.15.另外，特朗普政府始終將追求“美國(guó)優(yōu)先”作為主要外交方向，以犧牲其他國(guó)家的利益來維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。在國(guó)際政治的實(shí)踐中，特朗普政府一系列諸如頻繁“退群”、貿(mào)易政策反復(fù)無常、外交政策飄忽不定等不按常理出牌的做法，已經(jīng)引起包括印度在內(nèi)國(guó)際社會(huì)的普遍警覺。由此，印太戰(zhàn)略背景下印度與美國(guó)的海上安全合作似乎只能是有條件、有限制的合作。

另一方面，莫迪政府比任何往屆政府都更渴望加快與美國(guó)的海上安全合作，企圖通過突破戰(zhàn)略自主傳統(tǒng)限制、擺脫印度國(guó)內(nèi)官僚階層在政策執(zhí)行和機(jī)構(gòu)建設(shè)上的諸多弊端以及摒棄外交政策具有的本能反美傾向目標(biāo)，從根本上重振印度外交政策。(82)C. Raja Mohan,Modi’s World: Extending India’s Sphere of Influence, New Delhi: HarperCollins, 2015, pp.1-20.然而，要想實(shí)現(xiàn)印度國(guó)內(nèi)政治體系的重大變革并非是一蹴而就的易事。長(zhǎng)期以來，印度已經(jīng)形成了較為完善的外交和國(guó)防政策決策機(jī)制以及具有根深蒂固的漸進(jìn)式變革傾向的政治文化，這表明印度政府在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)將無法從根本上改變印度內(nèi)部政治體制的運(yùn)行和發(fā)展軌跡。(83)Sumit Ganguly, “Has Modi Truly Changed India's Foreign Policy?” The Washington Quarterly, Vol.40, No.2, 2017, p.132.此外，雖然印度人民黨執(zhí)政下印美海上安全合作取了積極有效的成果，但同時(shí)也遭到了印度其他黨派的批評(píng)指責(zé)。即使莫迪已經(jīng)在2019年大選連任，但印度與美國(guó)的海上安全合作仍然將取決于印度國(guó)內(nèi)未來的政治形勢(shì)。(84)Nilanthi Samaranayake, Michael Connell, and Satu Limaye, “The Future of U.S.-India Naval Relations,” The CNA Corporation, February 2017, p.10.

第二，美印海上戰(zhàn)略矛盾凸顯。在探討印太地區(qū)的海上航行、海上秩序和海上安保問題上，美國(guó)與印度存在比較明顯的分歧。首先，美印對(duì)自由航行的理解不同。美國(guó)一直出于經(jīng)濟(jì)和安全的考慮主張海洋自由，其中不僅僅包括商業(yè)船只通過國(guó)際水道的自由，還包含軍用船只和飛機(jī)的合法使用。(85)U.S. Department of Defense,“The Asia-Pacific?Maritime?Security Strategy,” August 2015, pp.1-2.相比之下，印度對(duì)航行自由的解釋不包括其主權(quán)管轄范圍水域的外國(guó)“軍事活動(dòng)”。(86)ndia Navy, “Ensuring Secure Seas: India Maritime Security Strategy,” National Strategic Publication, October, 2015, pp.5-6.美印對(duì)航行自由概念的不同強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致在戰(zhàn)略上的匯合出現(xiàn)矛盾，如印度反對(duì)域外國(guó)家在印度海域進(jìn)行軍事活動(dòng)也涵蓋了美國(guó)在印度洋地區(qū)的航行自由行動(dòng)。其次，美印在維護(hù)印太海上秩序問題上也存在不同看法。馬蒂斯在2017年香格里拉安全對(duì)話會(huì)上闡釋特朗普政府的印太戰(zhàn)略時(shí)，強(qiáng)調(diào)了美國(guó)致力于建設(shè)自由開放的印太安全秩序，并對(duì)中國(guó)在印太地區(qū)的行動(dòng)大加指責(zé)。(87)U.S. Department of Defense, “Remarks by Secretary Mattis at Plenary Session of the 2018 Shangri-La Dialogue,”June 2, 2018, https://dod.defense.gov/News/ Transcripts/Transcript-View/Article/1538599/ remarks-by-secretary-mattis-at-plenary-session-of-the-2018-shangri-la-dialogue/.然而莫迪并沒有迎合美國(guó)的腔調(diào)，明確主張應(yīng)“建立自由、開放、包容的印太地區(qū)，包括中國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家都應(yīng)置于對(duì)進(jìn)步和繁榮的共同追求之中”。(88)Ministry of External Affairs, “Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue,” June 01, 2018,https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018.另外，印度在參加美國(guó)主導(dǎo)的四國(guó)安全會(huì)議后發(fā)表的聲明忽略了任何提及“航行自由和飛越自由”或“國(guó)際法”的內(nèi)容，與美國(guó)的聲明也形成了明顯的對(duì)比。(89)Ankit Panda, “US, Japan, India, and Australia Hold Senior Official-Level Quadrilateral Meeting in Singapore,”TheDiplomat, June 08, 2018, https://thediplomat.com/2018/06/us-japan-india-and-australia-hold-senior-official-level-quadrilateral-meeting-in-singapore/.最后，印度與美國(guó)在海上安保方面的看法也存在異議。印度近期不僅拒絕美國(guó)在南海進(jìn)行海上聯(lián)合巡邏的提議，而且推卻澳大利亞參加“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演的請(qǐng)求，充分表明了印度與美國(guó)在印太地區(qū)海上安全問題上的不同實(shí)踐。

第三，美印戰(zhàn)略互信存在不足。美國(guó)自二戰(zhàn)結(jié)束以來的戰(zhàn)略重點(diǎn)一直是防止歐洲或亞洲地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)與之抗衡的霸權(quán)，同時(shí)保障周邊海上地區(qū)秩序的安全穩(wěn)定。(90)Christopher Layne, The Peace of Illusions: American Grand Strategy from 1940 to the Present, Ithaca, NY: Cornell University Press, 2006, p. 27.雖然印度通過宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，轉(zhuǎn)移美國(guó)對(duì)印度發(fā)展海權(quán)的視線，印度在短期內(nèi)也沒有能力對(duì)美國(guó)構(gòu)成直接威脅，但美國(guó)對(duì)于崛起中印度海權(quán)野心的防備卻一直存在。例如美國(guó)在印度洋中部的迪戈加西亞軍事基地、派遣第五艦隊(duì)常駐霍爾木茲海峽、在馬六甲海峽租借新加坡樟宜海軍基地等措施在一定程度上限制了印度海軍的活動(dòng)范圍。此外，印度海軍防務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢、人員規(guī)模不成比例、海軍建設(shè)投入不足、防務(wù)出口政策限制及總體海軍戰(zhàn)略的缺失等問題令美國(guó)對(duì)印度海軍的能力始終感到懷疑，影響印度海軍與美國(guó)接觸的能力。(91)孫現(xiàn)樸：《印美海洋合作的進(jìn)程及限制性因素——兼論中國(guó)印度洋政策的路徑選擇》，《南亞研究季刊》2018年第1期，第13-14頁(yè)。以防務(wù)消費(fèi)和人員規(guī)模為例，印度在2017年超過法國(guó)成為全球第五大防務(wù)消費(fèi)國(guó)，總的國(guó)防支出為639億美元，但海軍大約僅占總國(guó)防預(yù)算的15%，增長(zhǎng)仍然較為緩慢；(92)Laxman K. Behera, “Defense Budget 2018-19: the Imperative of Controlling Manpower,” Institute for Defense Studies and Analyses, February 2, 2018, https://idsa.in/issuebrief/defence-budget-2018-19-controlling-manpower-cost-lkbehera-020218.而印度海軍僅擁有包括海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海軍航空兵在內(nèi)的58350名現(xiàn)役人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于空軍和陸軍的數(shù)量和規(guī)模。(93)International Institute for Strategic Studies, “The Military Defense, Chapter Six: Asia,” 2014, pp.241-244.

從印度方面看，目前印度已經(jīng)從美國(guó)購(gòu)買了總價(jià)值超過150億美元的武器裝備，但由于海上作戰(zhàn)領(lǐng)域日益向美制系統(tǒng)靠攏，印度愈加開始擔(dān)心其將嚴(yán)重依賴美國(guó)的武器供應(yīng)和技術(shù)支持而受到美國(guó)的管控。(94)Stephen Cohen, “U.S.-India Relationship on the Rocks?” The National Interest, May 26, 2011, http://nationalinterest.org/commentary/us-india-relationship-the-rocks-5361.與此同時(shí)，印度與美國(guó)已簽署基礎(chǔ)防務(wù)協(xié)議中規(guī)定的諸如美軍進(jìn)入印度港口、美軍獲取印度關(guān)鍵信息等敏感內(nèi)容，更多地牽涉到印度國(guó)家安全和核心利益，因而印度對(duì)協(xié)議的具體實(shí)施仍持有一定的保留態(tài)度。另外，印度對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略的迎合實(shí)際上也是合作與提防并重。美國(guó)雖然多次在印太安全方面對(duì)印度的安全困境有所承諾，但印度對(duì)印度洋地區(qū)的開放極其擔(dān)憂。(95)U.S. Department of State, “Remarks on ‘America’s Indo-Pacific Economic Vision,” July 30, 2018, https://www.state.gov/secretary/remarks/2018/07/284722.htm.按照美國(guó)印太戰(zhàn)略的構(gòu)想，美國(guó)的戰(zhàn)略重心將進(jìn)一步向印度洋東移，印度在印度洋的影響力可能會(huì)面臨被削弱和壓制的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，很多印度的政治分析人士已建議印度政府必須小心謹(jǐn)慎，不要與美國(guó)過于緊密地聯(lián)系，尤其是在安全領(lǐng)域的合作。(96)Subhash Kapila, “Indo-Pacific’s Centrality in US National Strategy and Indian Position,” South Asia Analysis Group, Paper No.6403, August 4, 2018, http://www.southasiaanalysis.org/node/2325.

第四，第三方因素的潛在影響。印度與俄羅斯有著長(zhǎng)期的防務(wù)合作關(guān)系，印度自獨(dú)立以來從外進(jìn)口的武器裝備大都來自蘇聯(lián)，特別是印度海軍從武器裝備到作戰(zhàn)體制都深深打上了蘇聯(lián)的烙印。(97)Harsh V. Pant, “India-Russia Ties and India’s Strategic Culture: Dominance of a Realist Worldview,” India Review, Vol.12, Issue1, 2013, pp.7-8.雖然美印兩國(guó)防務(wù)貿(mào)易呈逐漸遞增態(tài)勢(shì)，但目前從總數(shù)來看，俄羅斯依然是對(duì)印度最大的武器出口國(guó)。自2014年克里米亞危機(jī)以來，美國(guó)政府指責(zé)俄羅斯的侵略行徑并宣布對(duì)其實(shí)施制裁。2017年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施《通過制裁打擊美國(guó)對(duì)手法案》(CAATSA)，宣布對(duì)與俄羅斯進(jìn)行重要貿(mào)易的國(guó)家實(shí)施二次制裁，并敦促所有盟國(guó)和伙伴放棄與俄羅斯的武器交易。(98)The 115th Congress, “H.R.3364-Countering America’s Adversaries through Sanctions Act,” July 24, 2017, https://www.congress.gov/115/plaws/publ44/PLAW-115publ44.pdf.雖然美國(guó)發(fā)出警告稱印度將面臨美國(guó)對(duì)印俄防務(wù)交易的制裁，但印度表示仍將繼續(xù)推進(jìn)采購(gòu)俄羅斯S-400 遠(yuǎn)程導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的意向。目前，美國(guó)已經(jīng)出臺(tái)暫緩制裁印度的臨時(shí)法案，但鑒于印俄長(zhǎng)期以來特殊的防務(wù)合作關(guān)系，美印兩國(guó)包括海軍在內(nèi)的防務(wù)合作將在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)受制于印俄關(guān)系的影響。

另外，印度與伊朗一直保持著良好的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略關(guān)系。目前，伊朗已成為印度最大的原油供應(yīng)國(guó)之一，約占其石油需求量的12%。印度還將伊朗視為進(jìn)入中亞的重要戰(zhàn)略通道，查巴哈爾港(Chabahar)和國(guó)際南北運(yùn)輸走廊(INSTC)對(duì)印度來說具有重要的戰(zhàn)略意義。(99)Meena Singh Roy, “Iran: India’s Gateway to Central Asia,” Strategic Analysis, Vol.36, Issue.6, 2012, pp.958-967.隨著印度與美國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的日趨密切，美國(guó)逐步將注意力集中到印度對(duì)伊朗的政策上。(100)Uma Purushothaman, “American Shadow over India-Iran Relations,” Strategic Analysis, Vol.36, Issue.6, 2012, pp.899-900.2018年5月，特朗普政府宣布美國(guó)退出伊朗核問題全面協(xié)議，并重啟對(duì)伊朗金融和能源等領(lǐng)域的制裁以削弱伊朗經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴。在此背景下，美國(guó)要求印度逐步完全停止從伊朗進(jìn)口石油。事實(shí)上，如果美國(guó)干涉印度從伊朗進(jìn)口其具有戰(zhàn)略發(fā)展意義的石油，顯然美國(guó)與印度的關(guān)系將受到影響。(101)Raymond E. Vickery Jr., The Eagle and the Elephant: Strategic Aspects of US-India Economic Engagement, New Delhi: Oxford University Press, 2011, pp.175-178.近一段時(shí)間以來，美國(guó)航母戰(zhàn)斗群重返印度洋威懾伊朗，美伊關(guān)系的升級(jí)將導(dǎo)致印度洋局勢(shì)的持續(xù)緊張，這勢(shì)必將進(jìn)一步引起印度的強(qiáng)烈反應(yīng)，同時(shí)也對(duì)美印在印度洋地區(qū)的海上合作產(chǎn)生間接影響。

結(jié) 語

特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)根據(jù)戰(zhàn)略調(diào)整推出的印太戰(zhàn)略反映出美國(guó)深化與印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重大變化。在印太戰(zhàn)略背景下，美印各自戰(zhàn)略需求和平衡中國(guó)目標(biāo)一致性推動(dòng)美印海上安全合作取得了新的進(jìn)展?？梢灶A(yù)計(jì)的是，盡管美印海上安全合作發(fā)展將受國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多重因素的制約和影響，但美印海上安全合作非但不能止步和倒退，反而將會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)出不斷深化的態(tài)勢(shì)。就現(xiàn)實(shí)而言，特朗普?qǐng)?zhí)政后美國(guó)印太戰(zhàn)略的實(shí)施以及美國(guó)與印度在印太地區(qū)海上安全合作的深化與走向，將在很大程度上影響中國(guó)的國(guó)家利益和海上安全。因此，中國(guó)需要客觀地評(píng)估美印海上安全合作的影響和挑戰(zhàn)，實(shí)時(shí)關(guān)注兩國(guó)海上安全合作新的發(fā)展變化，通過采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步維護(hù)在印太地區(qū)的海上安全利益，以塑造有利于自身發(fā)展和崛起的海洋安全環(huán)境。