胡德坤 朱曉超

【內(nèi)容提要】“印太構(gòu)想”是二十一世紀(jì)印度力推的戰(zhàn)略新思維?！坝√珮?gòu)想”的內(nèi)涵囊括印度洋和太平洋，是印度全球海洋戰(zhàn)略的最新構(gòu)成。剖析印度“印太構(gòu)想”的基礎(chǔ)，對(duì)深入了解和準(zhǔn)確把握印度海洋戰(zhàn)略具有重要作用和意義。本文針對(duì)印度“印太構(gòu)想”的理論基礎(chǔ)、地緣政治基礎(chǔ)以及實(shí)踐基礎(chǔ)分別進(jìn)行闡述分析。其中，理論基礎(chǔ)由印度的大國(guó)思想、海洋思想和官方發(fā)布文件共同構(gòu)成，三者為印度“印太構(gòu)想”提供了重要的思想支撐。地緣政治基礎(chǔ)主要包括其陸向地緣政治背景和海向地緣政治環(huán)境，二者對(duì)印度“印太構(gòu)想”提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。以“南進(jìn)”和“東向”政策為代表的先期海洋戰(zhàn)略實(shí)施所積累的成果，則構(gòu)成了印度“印太構(gòu)想”的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2018 年11 月30 日，在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，印度總理莫迪(Narendra Modi)在與美國(guó)總統(tǒng)特朗普(Donald Trump) 、日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)舉行的三邊會(huì)談上提出了共同推進(jìn)“印太”概念的設(shè)想。莫迪表示，“三國(guó)有必要與該地區(qū)所有利益攸關(guān)方接觸，闡明‘印太’戰(zhàn)略的收益及其對(duì)利益相關(guān)方的影響；(1)師學(xué)偉：《印度“印太戰(zhàn)略”：邏輯、目標(biāo)與趨向》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第9期。印度不應(yīng)把‘印太’地區(qū)視為一個(gè)戰(zhàn)略或有限成員的俱樂(lè)部，其應(yīng)當(dāng)是一個(gè)‘自由、開放和包容之所’”。(2)“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri-La Dialogue”, Ministry of External Affairs ( Government of India) , June 1, 2018， https://www.mea.gov. in /Speeches-Statements.htm? dtl /29943 /prime +ministers+keynote+address+at+shangri+la+dialogue+june+01+2018.

美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的地理范圍是印度西海岸到美國(guó)西海岸地區(qū)，并不包括阿拉伯海沿岸的海灣國(guó)家和印度洋西岸的非洲地區(qū)。美國(guó)版“印太戰(zhàn)略”只需要印度而不是整個(gè)印度洋及沿岸地區(qū)，也不是要用“印太戰(zhàn)略”來(lái)加強(qiáng)與印度洋沿岸國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，根本目的在于拉攏印度應(yīng)對(duì)崛起的中國(guó)。與美國(guó)不同，印度“印太構(gòu)想”涵蓋的范圍是整個(gè)印度洋地區(qū)和太平洋地區(qū)。印度要忠實(shí)于自身利益和意圖來(lái)塑造“印太”。(3)龍興春：《印度版“印太”沖擊美戰(zhàn)略意圖》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年1與4日，https : // opinion. huanqiu. com / article / 9 CaKrnKoHdO.

近幾年，“印太”概念在印度各界廣受關(guān)注。從專家學(xué)者、政府官員到媒體記者、觀察員，他們從不同視角來(lái)解讀“印太”概念。從地緣政治視角出發(fā)，印度將“印太”地區(qū)視為實(shí)現(xiàn)地緣政治利益的重要舞臺(tái)。(4)師學(xué)偉：《印度“印太戰(zhàn)略”：邏輯、目標(biāo)與趨向》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第9期。從海洋利益的維護(hù)來(lái)考慮，印度將“印太”地區(qū)作為彰顯制海權(quán)的關(guān)鍵區(qū)域?！坝√钡貐^(qū)的海洋特質(zhì)促使印度對(duì)奪取和保持該地區(qū)的制海權(quán)有濃厚的興趣。中國(guó)學(xué)者也對(duì)印度“印太構(gòu)想”有所研究。(5)李曉：《學(xué)術(shù)界關(guān)于印度“印太”外交研究評(píng)述》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2018年第6期。

印度提出“印太構(gòu)想”有著深刻的時(shí)代背景，印度將如何實(shí)施其“印太構(gòu)想”、該構(gòu)想與各國(guó)海洋戰(zhàn)略交織將會(huì)如何演繹，本文不作分析與評(píng)判，而將焦點(diǎn)匯聚于對(duì)“印太構(gòu)想”之基礎(chǔ)的分析。本文試圖通過(guò)對(duì)獨(dú)立后印度國(guó)家戰(zhàn)略的考量，以及對(duì)前期海洋戰(zhàn)略實(shí)踐的分析，來(lái)探究印度“印太構(gòu)想”的基礎(chǔ)。印度“印太構(gòu)想”的基礎(chǔ)主要分為理論基礎(chǔ)、地緣政治基礎(chǔ)及實(shí)踐基礎(chǔ)三部分。

一、印度“印太構(gòu)想”的理論基礎(chǔ)

印度于1947年脫離英國(guó)殖民統(tǒng)治而獨(dú)立。國(guó)家的獨(dú)立使得印度人民的民族主義高漲，而以賈瓦哈拉爾·尼赫魯為代表的政治家們的腦海中開始浮現(xiàn)出“大國(guó)夢(mèng)”的影像。他們認(rèn)為，以印度的歷史文明，印度應(yīng)該是一個(gè)具有廣泛國(guó)際影響力的世界大國(guó)。尼赫魯認(rèn)為：“印度以它現(xiàn)在所處的地位，是不能在世界上扮演二等角色的。要么就做一個(gè)有聲有色的大國(guó)，要么就銷聲匿跡，中間地位不能引動(dòng)我，我也不相信中間地位是可能的?！?6)【印】賈瓦哈拉爾·尼赫魯：《印度的發(fā)現(xiàn)》，齊文譯，世界知識(shí)出版社，1956年，第57頁(yè)。大國(guó)思想是印度“印太構(gòu)想”的重要思想支撐，也是印度“印太構(gòu)想”理論基礎(chǔ)的來(lái)源之一。另外，以潘尼迦為代表的一批印度海洋戰(zhàn)略學(xué)家以及官方發(fā)布文件對(duì)印度海權(quán)進(jìn)行了闡釋，成為印度“印太構(gòu)想”理論基礎(chǔ)的另外兩個(gè)來(lái)源。

(一)大國(guó)思想

1.大國(guó)思想的產(chǎn)生根源

自從獨(dú)立以來(lái)，印度一直都把實(shí)現(xiàn)世界大國(guó)地位作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。印度大國(guó)思想的主要來(lái)源，總結(jié)起來(lái)有以下兩個(gè)方面：

一方面是源于印度燦爛的文明。古印度是人類文明的發(fā)源地之一，古印度文明對(duì)亞洲各國(guó)產(chǎn)生過(guò)深遠(yuǎn)的影響。然而，印度在幾百年間不斷受到外族的入侵，特別是近代遭受西方列強(qiáng)的殖民統(tǒng)治，使得印度人民生活在水生火熱之中，而印度的國(guó)際地位也一落千丈，印度最終淪為了殖民地。經(jīng)過(guò)不斷艱苦的斗爭(zhēng)，印度終于迎來(lái)了民族獨(dú)立。對(duì)比古代的強(qiáng)大和近代的衰弱，印度不同社會(huì)地位的國(guó)民理所當(dāng)然地具有重現(xiàn)以往輝煌的理想，這種理想和現(xiàn)實(shí)情況的結(jié)合就萌生了大國(guó)思想。

另一方面是源于印度宗教的特殊性。印度是一個(gè)多民族、多宗教信仰的國(guó)家。印度主要的宗教有三個(gè)，即印度教、伊斯蘭教和錫克教，除此之外還存在許多較小的宗教。在印度歷史中，印度教在社會(huì)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。然而，印度教文化曾經(jīng)長(zhǎng)期受到壓制，印度教教徒長(zhǎng)期遭受文化上的歧視，直接導(dǎo)致了印度教民族主義的產(chǎn)生。印度教民族主義的迅速發(fā)展，使得印度的印度教國(guó)家意識(shí)日益擴(kuò)散，一定程度上推動(dòng)了印度教民族的覺(jué)醒進(jìn)程。這種覺(jué)醒激起了印度教教徒的愛(ài)國(guó)主義熱情，走上了救國(guó)的道路。印度民族主義者認(rèn)為，印度必須成為世界一等大國(guó)。源于這種思想的影響，印度國(guó)民的民族自信心和民族自豪感不斷增強(qiáng)，其大國(guó)意識(shí)也不斷被激發(fā)。他們認(rèn)為印度不僅要在南亞確立絕對(duì)的霸主地位，在國(guó)際上也要爭(zhēng)取成為世界強(qiáng)國(guó)，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮舉足輕重的作用。

2.大國(guó)思想對(duì)印度外交的指導(dǎo)作用

印度的大國(guó)思想為其各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了理論依據(jù)，尤其對(duì)印度的外交起著指導(dǎo)性作用。大國(guó)夢(mèng)想對(duì)印度外交的指導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，積極開展大國(guó)外交。這種外交之目的是為了彰顯印度的獨(dú)立性和大國(guó)尊嚴(yán)。印度和美國(guó)在社會(huì)政治制度和意識(shí)形態(tài)方面有相似之處，又因?yàn)槊绹?guó)在國(guó)際社會(huì)具有超強(qiáng)的影響力，是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，因此印度與美國(guó)在不同時(shí)期都表現(xiàn)出一定的不和諧態(tài)勢(shì)，然而印度始終把發(fā)展對(duì)美關(guān)系放在其外交戰(zhàn)略的重要位置。印度與蘇聯(lián)的交往由來(lái)已久，當(dāng)印度剛剛擺脫殖民統(tǒng)治獨(dú)立時(shí)，“國(guó)父”尼赫魯就提出要毫無(wú)區(qū)別地發(fā)展與美國(guó)和蘇聯(lián)的關(guān)系。冷戰(zhàn)后，俄羅斯作為蘇聯(lián)的繼承者，雖然國(guó)力遠(yuǎn)不及蘇聯(lián)，但是憑借其依然強(qiáng)大的戰(zhàn)略核力量在國(guó)際社會(huì)仍然擁有較強(qiáng)的影響力，因此印度仍然把發(fā)展對(duì)俄羅斯的關(guān)系作為擴(kuò)大自身國(guó)際影響力的主要途徑之一。印度還認(rèn)為，俄羅斯作為世界主要的能源大國(guó)，其復(fù)興將會(huì)再次改變世界政治，俄羅斯全球大國(guó)地位與角色作用的提升對(duì)印度更為有利。

第二，重視發(fā)展與亞洲國(guó)家的關(guān)系。印度是亞洲國(guó)家，基于這一屬性，發(fā)展同鄰國(guó)以及其他亞洲國(guó)家的關(guān)系對(duì)印度的重要性不言而喻。印度和中國(guó)都是亞洲大國(guó)，中國(guó)也是印度最大的鄰國(guó)。印度獨(dú)立和新中國(guó)成立后，雖然兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷曲折，但發(fā)展同中國(guó)的關(guān)系仍然是印度外交的重要任務(wù)。為此，印度在確保自身利益的情形下加強(qiáng)與中國(guó)的交往，把中國(guó)當(dāng)作可以在廣泛領(lǐng)域進(jìn)行合作的伙伴，而不是處處與之對(duì)抗的敵人。事實(shí)上，隨著中國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，同為發(fā)展中大國(guó)的印度也必須與中國(guó)建立更為密切的聯(lián)系，以便獲取更大利益，更好地為其大國(guó)夢(mèng)服務(wù)。毋容置疑，在戰(zhàn)略層面，印度正在采取積極的應(yīng)對(duì)策略，以對(duì)抗中國(guó)的“珍珠鏈”戰(zhàn)略；在戰(zhàn)術(shù)層面，兩國(guó)海軍則已多次努力尋找接觸和合作的共同點(diǎn)。盡管兩國(guó)在戰(zhàn)略層面采取了“抵消”的動(dòng)作，但這種新創(chuàng)造的“障礙”卻是兩國(guó)共同尋求的交往方式?？傊《葟膩喼迖?guó)家屬性出發(fā)，主動(dòng)緩和與之有沖突國(guó)家的關(guān)系，積極深化發(fā)展與更廣泛的亞洲國(guó)家之間的關(guān)系，以此擴(kuò)大在亞洲的影響力，鞏固在發(fā)展中國(guó)家中的領(lǐng)袖地位，為其大國(guó)夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)而不斷努力。

第三，印度將其影響力擴(kuò)展至世界。印度積極發(fā)展與歐洲、非洲國(guó)家的外交關(guān)系，對(duì)印度在全球范圍擴(kuò)張影響力具有重要作用。歐盟主要是由西歐發(fā)達(dá)國(guó)家組成，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力不容小覷，已成為當(dāng)今多極化世界中的重要一極，印度積極發(fā)展與歐盟的友好關(guān)系必然有利于其大國(guó)夢(mèng)想的戰(zhàn)略目標(biāo)。2004年印度總理曼莫漢·辛格訪問(wèn)英國(guó)，與英國(guó)首相布萊爾發(fā)表聯(lián)合聲明，表達(dá)了雙方對(duì)兩國(guó)各領(lǐng)域問(wèn)題所持的共同看法。(7)印度駐華大使館：《今日印度》第 57 期，2004 年9 月，第 5-6 頁(yè), http://www.indianembassy.org.cn/.印度通過(guò)與德國(guó)合作以期改革聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，隨后印度即與德國(guó)、日本、巴西發(fā)表關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革的聲明，四國(guó)達(dá)成相互支持成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的共識(shí)。(8)印度駐華大使館：《今日印度》第 57 期，2004 年9 月，第 5-6 頁(yè), http://www.indianembassy.org.cn/.此外,印度與法國(guó)也在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了合作，兩國(guó)在國(guó)際事務(wù)上保持著溝通與協(xié)調(diào)。印度在與歐盟開展務(wù)實(shí)合作的同時(shí)，也沒(méi)有忽視維護(hù)與非洲國(guó)家的友好關(guān)系。非洲不僅資源豐富，而且在國(guó)際社會(huì)的地位也明顯提升。有鑒于此，印度意識(shí)到非洲不僅是自己獲取豐富資源的巨大市場(chǎng)來(lái)源，也是印度擴(kuò)大其國(guó)際影響力的重要舞臺(tái)，印度在實(shí)施大國(guó)戰(zhàn)略時(shí)不可忽視非洲。

(二)印度的海洋思想

印度的“印太構(gòu)想”緣起于印度洋，擴(kuò)展至太平洋，通常海洋思想構(gòu)成海洋戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。印度的海洋思想主要由印度著名海洋戰(zhàn)略家潘尼迦(K. M. Pannikar)奠定基礎(chǔ)，由包括拉賈·莫漢(Raja Mohan)在內(nèi)的其他戰(zhàn)略家、學(xué)者等予以豐富和完善。此外，印度發(fā)布的《印度海軍原則》中也蘊(yùn)含著豐富的海洋思想內(nèi)涵。

1.潘尼迦的海洋思想

印度從獨(dú)立之時(shí)至二十世紀(jì)七十年代共打過(guò)四場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而這四場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)一例外都是陸地戰(zhàn)爭(zhēng)。在五十年代，陸軍一直是印軍中的主力軍種，空軍的裝備也得到了重點(diǎn)加強(qiáng)，唯其海軍的建設(shè)一直沒(méi)有得到重視。印度在陸地戰(zhàn)場(chǎng)上的消耗直接影響到了它對(duì)海軍的投入，致使印度海軍得不到與陸軍和空軍一樣的待遇。盡管如此，印度人在此期間還是明確提出了自己的海權(quán)思想，這讓印度海軍看到了希望。潘尼迦曾經(jīng)提出，海軍乃以取得某一海區(qū)的控制權(quán)為目的。如果只是以海岸為基礎(chǔ)，那么海軍就只是陸軍的輔助工具而已。因此，建立一支全面的特遣海軍部隊(duì)是印度的頭等大事。第一，印度應(yīng)該發(fā)展多種類型的海戰(zhàn)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。第二，印度應(yīng)該擴(kuò)充輕型艦艇、快速艇、驅(qū)逐艦、輕巡洋艦和輔助艦船。第三，印度必須盡快發(fā)展一支商船隊(duì)，它既能提供必要的技術(shù)儲(chǔ)備力量，又可以在戰(zhàn)時(shí)改作軍用。第四，印度必須不惜一切代價(jià)發(fā)展自己的造船工業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)艦艇建造的國(guó)有化。第五，印度必須重視海軍航空兵部隊(duì)的建設(shè)。(9)管帶：《戰(zhàn)略與系統(tǒng)的評(píng)估 向海的步伐——印度海洋思想發(fā)展》，《海陸空天慣性世界》2011年第11期。此外，他還主張?jiān)诤＼妴?wèn)題上印度必須既有長(zhǎng)期政策，又有短期策略。這些政策的目標(biāo)應(yīng)該是使印度成為海權(quán)國(guó)，從而足以在與其安全攸關(guān)的海域捍衛(wèi)本國(guó)利益，并執(zhí)掌印度洋地區(qū)。潘尼迦的這些觀點(diǎn)是關(guān)于印度海權(quán)思想最早的具體闡述，對(duì)印度海軍的建設(shè)產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。

2.印度其他重要人物的海洋思想

印度的政治和海軍領(lǐng)導(dǎo)層都確信，海洋發(fā)展將在印度的崛起過(guò)程中扮演越來(lái)越重要的角色，印度需要一個(gè)安全的環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。此外，許多印度人視印度洋為印度的后院，認(rèn)為印度必須在該地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用。印度國(guó)家安全局的梅農(nóng)談到印度洋地區(qū)的特殊性時(shí)表示：“如果說(shuō)亞洲是我們的舞臺(tái)，那么南亞就是我們的家園。南亞的局勢(shì)仍然令人擔(dān)憂。如果我們區(qū)域的伙伴愿意，我們將同他們一道努力，在次大陸、亞洲大陸和印度洋沿岸地區(qū)提供和加強(qiáng)安全保障。印度以往在使用武力的問(wèn)題上大體上做出了明智的選擇，表現(xiàn)出戰(zhàn)略克制和現(xiàn)實(shí)主義。我們?yōu)槁?lián)合國(guó)維和等國(guó)際事務(wù)方面貢獻(xiàn)了力量。今天，我們能夠在海洋安全等領(lǐng)域?yàn)槿蛱峁┕伯a(chǎn)品。與此同時(shí)，我們也在努力制定關(guān)于印度使用武力方面的原則，盡管這是一項(xiàng)正在進(jìn)行的工作?！?10)Keshav Vaidya, The Naval Defense of India (Bombay: Thacker, 1949), p.9. Keshav Vaidya, The Naval Defense of India (Bombay: Thacker, 1949), p.9. Roy Chaudhury, Sea Power and Indian Security, p.27-29. Admiral Arun Prakash, "Indian Maritime Doctrine", in Nambier, E.K.G and Suryanarayana, V., eds., Lectures on Maritime Studies, Publications Division, University of Calicut, 2005, p.24. Integrated Headquarters(Navy), Ministry of Defence(Navy), Freedom to Use the Seas, p.iii.

控制印度洋是印度戰(zhàn)略精英的共識(shí)。印度的戰(zhàn)略思想家歷來(lái)把印度洋視為印度的后院，因此他們強(qiáng)調(diào)印度有必要在保障印度洋地區(qū)安全和穩(wěn)定方面發(fā)揮更大的作用。海軍上將馬德哈文德拉·辛格(Madhavendra Singh)將印度海軍定義為：“它可以一直延伸到北印度洋。從地圖上看，它的活動(dòng)范圍幾乎覆蓋了整個(gè)印度洋地區(qū)，從好望角到西澳大利亞海岸，從印度尼西亞南部海岸到安達(dá)曼海，再到波斯灣和紅海?！?11)Singh, Admiral Madhvendra (Retd.), “Modernization of the Indian Navy: 2020”, Indian Defence Review, 20(4), October-December 2005, p.48. Rahul Roy-Chaudhury, Sea Power and India's Security (London: Brassey's,1995), p.199.海軍中將S. C. S. 班加拉(S. C. S. Bangara)認(rèn)為：“我們的海軍將部署在我們感興趣的區(qū)域以應(yīng)對(duì)那里的危機(jī)。這不僅表明我們保持地區(qū)穩(wěn)定的意圖，而且也顯示了我們?yōu)榉€(wěn)定做出貢獻(xiàn)的能力?！彼€規(guī)劃了印度海軍在印度洋地區(qū)肩負(fù)的三項(xiàng)常規(guī)任務(wù)：(1)和平時(shí)期對(duì)印度洋地區(qū)進(jìn)行監(jiān)視；(2)保障印度海上利益安全，并與該地區(qū)其他國(guó)家海軍進(jìn)行積極的接觸，一方面了解其他國(guó)家海軍的運(yùn)作方法和能力，另一方面也向它們展示印度保護(hù)國(guó)家利益的能力；(3)除了實(shí)行海上救災(zāi)援助之外，還應(yīng)視情況向不同相關(guān)國(guó)家發(fā)送相應(yīng)的海上信號(hào)，信號(hào)既可以是友誼類型的，又可能是脅迫類型的。(12)Bangara, Vice-Admiral SCS, Collection of Maritime Studies, Calicut University Press, 2005, pp.77-79.

在印度海洋思想形成中，關(guān)于印度海軍的角色、適當(dāng)?shù)暮＼姂?zhàn)略以及配屬的武器裝備水平，三者之間如何協(xié)調(diào)始終是印度海軍戰(zhàn)略家們爭(zhēng)論的話題。在二十世紀(jì)六十年代，一些狂熱分子曾主張印度海軍應(yīng)該強(qiáng)大到足以控制從好望角到馬六甲海峽的印度洋航道。而圍繞航空母艦和大型水面作戰(zhàn)艦艇在印度海軍戰(zhàn)略中的作用這一主題展開的討論則顯得較為理性。印度副海軍上將穆克吉(Mookerjee)和學(xué)者PVR·拉奧(PVR Rao)都認(rèn)為，印度海軍需要重新設(shè)計(jì)潛艇和基于海岸線的遠(yuǎn)程多用途作戰(zhàn)飛機(jī)。(13)Rao, PVR, Defence Without Drift, Bombay 1970, p.172. Mookerjee, Subimal, “India's Defence Expenditure: A Holistic Approach”, Journal of the United Service Institution, 125(522), October-December, 1995, p.458.1981年初，印度海軍上將R. H. 塔利阿尼(R. H. Tahliani)把海軍的角色范圍定義為四層：全球、遠(yuǎn)洋、毗鄰和沿海。他認(rèn)為印度海軍的角色應(yīng)該介于全球海軍和遠(yuǎn)洋海軍之間。(14)Tahliani, Admiral R. H., "Maritime Strategy", Journal pf United Service Institution, 111, (462), July-September 1981, p.230.海軍上將阿倫·普拉卡什認(rèn)為，印度海軍既能維護(hù)印度的海上安全，也能消除其他國(guó)家對(duì)印度的偏見(jiàn)。他同時(shí)指出，印度海軍應(yīng)在軍事、外交、巡視執(zhí)法以及救援四個(gè)方面發(fā)揮作用。在軍事行動(dòng)中，印度海軍的常規(guī)角色包括：海上控制、海上封鎖、低強(qiáng)度海上行動(dòng)以及對(duì)非國(guó)家行為者的回應(yīng)。(15)Admiral Arun Prakash, Lectures on Maritime Studies, 2005, pp.26-28.1998年5月份的印度海軍內(nèi)部研究報(bào)告《戰(zhàn)略防御評(píng)論》中的一文“海洋評(píng)論：以海軍視角”提出，印度海軍已經(jīng)開始將目光從“海軍主義”轉(zhuǎn)向“海洋主義”。該文還稱“印度海軍必須擁有足夠的海軍力量，不僅能夠保護(hù)印度的海洋利益，足以應(yīng)對(duì)來(lái)自印度洋沿岸國(guó)家或毗鄰印度洋國(guó)家的挑戰(zhàn)，還能提高域外大國(guó)干涉印度洋事務(wù)的成本?！?16)Roy-Chaudhury, Rahul, “US Naval Policy in the Indian Ocean”, Strategic Analysis, 22(9), December 1998, p.1326.印度海軍有能力扮演多重角色以應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。

中國(guó)因素也是印度戰(zhàn)略家和學(xué)者論述較多的部分。以拉賈·莫漢為代表的印度戰(zhàn)略家都認(rèn)為：“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家像印度那樣密切而妒忌地注視著中國(guó)全面且驚人的崛起。印度從來(lái)沒(méi)有等待得到美國(guó)同意才去制衡中國(guó)。”(17)Parag Khanna and C. Raja Mohan, “Getting India Right”. Mohan Malik, “Energy Flows and Maritime rivalries in the Indian Ocean Region”,(Honolulu: Asia-Pacific Center for Security Studies, 2008). Daniel Twining, “The New Great Game”, Weekil Standard, Dec.25, 2006. Harsh V. Pant, “India in the Indian Ocean: Growing Mismatch Between Ambitions and Capabilities”, Pacific Affairs, 82(2) ,Summer 2009, p.290.中國(guó)不僅雄踞太平洋，而且也對(duì)印度洋有所關(guān)切。因此，印度對(duì)中國(guó)予以高度“關(guān)注”。

(三)印度發(fā)布的《印度海洋原則》

一個(gè)國(guó)家的外交政策是建立在促進(jìn)、培養(yǎng)和保護(hù)持久的國(guó)家利益基礎(chǔ)之上的。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家外交政策的制定不是一項(xiàng)憑空的行動(dòng)，而是一種具有服務(wù)“功能”的戰(zhàn)略，因此，它并不是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和軍事能力的決定因素。在公共領(lǐng)域擬定和闡明適當(dāng)原則和準(zhǔn)則是極其必要的，印度海軍在闡明其中心原則時(shí)采取的方式是值得贊揚(yáng)的。印度海軍在2004年發(fā)布了印度海洋原則(IMD)，并在2009年進(jìn)行了修訂。2009年的《印度海洋原則》則詳細(xì)闡述了印度海軍的外交作用，同時(shí)重申外交和軍事力量應(yīng)保持一定的協(xié)調(diào)性。該印度海洋原則敏銳地指出：“海軍在外交方面的更大目標(biāo)是積極保護(hù)國(guó)家在海洋環(huán)境方面的利益，同時(shí)調(diào)和國(guó)家外交政策和國(guó)家安全目標(biāo)之間的關(guān)系?！?18)Integrated Headquarters, Ministry of Defence(Navy), Indian Maritime Doctrine(INBR-8), August 2009, p.105.上述三個(gè)核心動(dòng)機(jī)在印度的海洋學(xué)說(shuō)中或多或少都是有跡可循的。

印度2004年的《印度海洋原則》和2007年的《印度海洋原則》都強(qiáng)調(diào)，印度需要發(fā)展三位一體的空基、陸基和?；膶?dǎo)彈技術(shù)，以宣示其可靠的二次打擊能力。2004年的《印度海洋原則》宣稱：“獨(dú)立的外交政策與海上軍事戰(zhàn)略密不可分，這已成為冷戰(zhàn)后時(shí)代一個(gè)未闡明的公理?！?19)Integrated Headquarters, Ministry of Defence(Navy), Indian Maritime Doctrine, 2004, p.49.2007年的海上軍事戰(zhàn)略補(bǔ)充道：“在第二次打擊中最可信的軍火庫(kù)是核導(dǎo)彈潛艇。”(20)Integrated Headquarters, Ministry of Defence(Navy), Indian Maritime Doctrine, 2007, p.76.在2009年的《印度海洋原則》中，海基核打擊被認(rèn)為是印度海軍總體威懾能力的重要組成部分。該學(xué)說(shuō)制定了“不首先使用”核武器的政策。(21)Integrated Headquarters, Ministry of Defence (Navy), Indian Maritime Doctrine, 2009, p.93.

2009年的《印度海洋原則》概述了印度的海洋遠(yuǎn)景，把印度的海洋利益領(lǐng)域分為主要方向和次要方向兩種：主要方向在波斯灣，次要方向在南中國(guó)海。(22)Integrated Headquarters, Ministry of Defence (Navy), Indian Maritime Doctrine, 2009, p.93.印度海軍的首要軍事目標(biāo)是阻止任何針對(duì)國(guó)家的軍事冒險(xiǎn)主義。取得決定性的勝利是印度海軍在戰(zhàn)爭(zhēng)中壓倒一切的目標(biāo)。其他相關(guān)目標(biāo)包括防范海上威脅、影響陸地物資供應(yīng)、保護(hù)海上貿(mào)易和商業(yè)以及為國(guó)家決策者提供一種多功能的權(quán)力工具。(23)Integrated Headquarters, Ministry of Defence (Navy), Indian Maritime Doctrine, 2009,p.92-95.

印度的海洋學(xué)說(shuō)是不同思想流派、歷史觀點(diǎn)和世界觀高度融合的結(jié)合體。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，印度一直在整合和更新不同的觀點(diǎn)和思想。根據(jù)印度內(nèi)部的制度演變和地緣政治環(huán)境的變化，印度海軍中不同的思想將會(huì)對(duì)印度艦隊(duì)的規(guī)模和組成產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。此外，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，印度海軍已成為印度軍事外交的核心支柱。印度海軍與全球海軍的交流正在蓬勃發(fā)展，突出表現(xiàn)為與從法國(guó)到新加坡的眾多海軍進(jìn)行雙邊和多邊演習(xí)，這些演習(xí)逐漸形成制度化。另外，印度海軍軍官也在海軍思維方面獲得了前所未有的提升。毫無(wú)疑問(wèn)，增加與世界海軍的交流以及新軍事裝備的進(jìn)口將對(duì)印度海軍看待海洋領(lǐng)域的方式產(chǎn)生深刻影響。值得注意的是，2009年的《印度海洋原則》也視炮艇外交作為一個(gè)政治外交任務(wù)，印度海軍需要為之做好準(zhǔn)備。該《海洋原則》指出：“傳統(tǒng)上，海軍力量一直被當(dāng)作脅迫外交的工具，因?yàn)樗麄冊(cè)趪?guó)際水域活動(dòng)，可以迅速部署和撤出，這也證明了當(dāng)權(quán)者政治上的無(wú)能以及國(guó)家軍事能力的作用?！?24)Integrated Headquarters, Ministry of Defence (Navy), Indian Maritime Doctrine (INBR-8), August 2009, p.105.印度政府過(guò)去曾利用印度海軍進(jìn)行強(qiáng)制外交，例如1989年與斯里蘭卡的沖突和1999年與巴基斯坦的卡吉爾沖突，但效果不甚理想，目前這類事件也很少發(fā)生。印度海軍已將“建設(shè)性海上接觸”確定為其外交角色的一部分，這將視為“跨越海洋”(across the seas)友誼橋梁建設(shè)計(jì)劃的延伸。

二、印度海洋政策的地緣政治基礎(chǔ)

印度“印太構(gòu)想”的地緣政治基礎(chǔ)主要包括其陸向地緣政治背景和海向地緣政治環(huán)境，二者對(duì)印度海洋政策的提出與實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

(一)印度陸向地緣政治背景

1.確立南亞主導(dǎo)地位

印度自獨(dú)立后就一直懷著大國(guó)夢(mèng)想，并努力加以實(shí)現(xiàn)。確立在南亞的主導(dǎo)地位則是重要一步，也是其受制于陸向地緣政治背景影響的一大特征。印度在南亞確立主導(dǎo)地位的標(biāo)志就是對(duì)陸地邊界和陸海邊界建立起的優(yōu)勢(shì)地位。陸地邊界優(yōu)勢(shì)主要是針對(duì)巴基斯坦，而海洋邊界優(yōu)勢(shì)則主要指向斯里蘭卡。

(1)巴基斯坦因素。印度實(shí)現(xiàn)其大國(guó)夢(mèng)想的道路并不平坦，與巴基斯坦的關(guān)系是重要影響因素。印度和巴基斯坦的分治是根據(jù)《蒙巴頓方案》中“兩個(gè)民族”的理論進(jìn)行的。而這種理論在當(dāng)時(shí)只有穆斯林聯(lián)盟支持，印度國(guó)大黨則堅(jiān)決反對(duì)。印度國(guó)大黨人認(rèn)為，印巴分治是英國(guó)人所為，是一個(gè)巨大的錯(cuò)誤，印度的統(tǒng)一遭到了破壞，這也是對(duì)印度悠久燦爛文明的損害，對(duì)其后印度的大國(guó)地位和國(guó)家防務(wù)帶來(lái)了不可估量的負(fù)面影響。尼赫魯當(dāng)時(shí)認(rèn)為巴基斯坦終有一天會(huì)因?yàn)樽陨韮?nèi)部問(wèn)題而垮掉。然而，巴基斯坦至今還屹立在南亞次大陸，這就證明尼赫魯大大低估了巴基斯坦的生存能力。巴基斯坦建國(guó)后，因各種原因?qū)е聡?guó)內(nèi)政局不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，以致在與印度的每一次交鋒中都處于不利地位。印度按照尼赫魯?shù)摹按笥《嚷?lián)邦”計(jì)劃，通過(guò)三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)確立了在南亞地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位?；跉v史原因，巴基斯坦一直以來(lái)是印度的心腹大患，加之巴基斯坦與中國(guó)的“全天候戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，印度始終把對(duì)付巴基斯坦作為其外交的首要任務(wù)。這就使得印度不得不把更多的外交資源投入到與巴基斯坦的爭(zhēng)斗中，此種情形必定會(huì)在一定程度上對(duì)印度大國(guó)夢(mèng)想的踐行起到阻礙作用。在取得對(duì)南亞的優(yōu)勢(shì)地位后，印度也意識(shí)到，一味通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)達(dá)到目的是不可取的，也不利于它在國(guó)際上樹立良好的國(guó)家形象。因此，印度也努力改善與巴基斯坦的關(guān)系，來(lái)獲取在國(guó)際社會(huì)上的有利地位。二十一世紀(jì)以來(lái)，印巴關(guān)系有所改善，印度也可以趁機(jī)把有限的外交資源轉(zhuǎn)移到其他地方，尤其是印度洋方向，為其大國(guó)夢(mèng)想服務(wù)。

(2)斯里蘭卡因素。印度對(duì)斯里蘭卡的影響力顯而易見(jiàn)。由于懼怕印度的入侵，斯里蘭卡在獨(dú)立之初即與英國(guó)簽署了一項(xiàng)防御協(xié)定。此外，斯里蘭卡國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了對(duì)華友好的政策傾向。在印度和中國(guó)的海上競(jìng)爭(zhēng)升溫之際，斯里蘭卡將不得不小心地在兩個(gè)大國(guó)之間謀求平衡，以獲得某種雖不結(jié)盟但能起到結(jié)盟作用的平衡狀態(tài)。盡管從主觀上看，中國(guó)和印度都希望在斯里蘭卡實(shí)現(xiàn)真正的民族和解，但從政治地理學(xué)的角度看，斯里蘭卡仍將“長(zhǎng)期”處于印度的陰影之下。

2.轉(zhuǎn)移擴(kuò)展方向

由于受到人口分布因素的影響，印度在鄰海的半島南部地區(qū)最強(qiáng)大，然而在北部、東部和西部則最為脆弱。僅從地圖上看，印度在陸地上似乎可向東、西、北三個(gè)方向擴(kuò)張，然而實(shí)情并非如此。

印度的西面是包括宿敵巴基斯坦在內(nèi)的眾多與其宗教信仰不同的穆斯林國(guó)家。印度和巴基斯坦經(jīng)歷過(guò)三次戰(zhàn)爭(zhēng)，兩國(guó)關(guān)系因歷史上的恩怨難以調(diào)和。雖然進(jìn)入二十一世紀(jì)后，印巴都為尋求兩國(guó)關(guān)系的改善做出了值得稱道的“努力”，但克什米爾爭(zhēng)議等問(wèn)題的存在是兩國(guó)關(guān)系中很難克服的障礙。再有，印度國(guó)內(nèi)不斷滋生的印度教徒與穆斯林之間的沖突也會(huì)影響印度與西亞穆斯林國(guó)家之間的關(guān)系。由于需要一個(gè)對(duì)抗巴基斯坦的后方基地，印度軍隊(duì)迫切期待一個(gè)親西方的，沒(méi)有塔利班當(dāng)權(quán)的阿富汗。因此，印度歡迎美國(guó)在阿富汗承擔(dān)長(zhǎng)期義務(wù)。幾十年來(lái)，印巴雙方因?yàn)閲?guó)力所限都無(wú)法主導(dǎo)阿富汗局勢(shì)，使得阿富汗成為兩國(guó)之間“間接爭(zhēng)奪”的對(duì)象。對(duì)巴基斯坦來(lái)說(shuō)，視阿富汗為其周邊的關(guān)鍵戰(zhàn)略資產(chǎn)之一；阿富汗與中亞伊斯蘭國(guó)家一道，可為巴基斯坦提供宗教陣線以對(duì)抗印度教占統(tǒng)治地位的印度，同時(shí)也能阻礙其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手接近這些能源豐富的地區(qū)。相反，對(duì)印度來(lái)說(shuō)，一個(gè)對(duì)印友好的阿富汗意味著它將在巴基斯坦的西部邊界形成壓力，印度對(duì)陣巴基斯坦時(shí)就獲得了某種戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。隨著傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅的相互轉(zhuǎn)換，過(guò)去幾十年中印度所面臨的威脅更多的是來(lái)自于阿富汗及西亞國(guó)家的穆斯林恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)威脅。

印度的北面是喜馬拉雅山脈，中印兩國(guó)以此山脈接壤，然而邊界口岸數(shù)量稀少。印度與中國(guó)同屬發(fā)展中大國(guó)，兩國(guó)之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。更為關(guān)鍵的是，印度與中國(guó)之間的邊界劃定問(wèn)題至今尚未得到解決。此外，由于馬六甲困局的緣故，中國(guó)越來(lái)越擔(dān)心印度海軍實(shí)力的提升。伴隨著在印度洋地區(qū)利益的不斷擴(kuò)大，中國(guó)希望維護(hù)該地區(qū)的穩(wěn)定，這導(dǎo)致了中印兩國(guó)在印度洋爭(zhēng)奪影響力。盡管自二十世紀(jì)九十年代末以來(lái)，中印關(guān)系有了明顯改善并得到發(fā)展，但兩國(guó)關(guān)系在本質(zhì)上仍具有競(jìng)爭(zhēng)性。中國(guó)在與尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)甚至不丹發(fā)展關(guān)系方面比較成功，這在很大程度上讓印度感到不安。印度越來(lái)越多的人認(rèn)為，中國(guó)通過(guò)與印度的主要鄰國(guó)，特別是巴基斯坦建立密切關(guān)系，成功地把印度控制在南亞范圍內(nèi)。(25)Harsh V.Pant, The Rise of China: Implications for India(New Delhi: Cambridge University Press, 2012),pp.236-239.綜上分析，印度向北擴(kuò)展影響力的空間顯得極其微小。

印度的東面是較為封閉的緬甸和以穆斯林占主導(dǎo)地位的孟加拉國(guó)。緬甸經(jīng)由孟加拉灣，恰好處于印度洋的前沿地帶。緬甸與印度、中國(guó)兩國(guó)都接壤，中印兩國(guó)都關(guān)注緬甸的發(fā)展。中國(guó)的西進(jìn)和印度東向的推進(jìn)，意味著中印兩國(guó)力量必定會(huì)在緬甸產(chǎn)生碰撞。中國(guó)和印度對(duì)緬甸影響力的競(jìng)爭(zhēng)也在加劇，因?yàn)橹袊?guó)把緬甸沿海的安達(dá)曼海視為其至關(guān)重要的能源生命線，而印度也需要緬甸滿足其能源需求。無(wú)論中國(guó)還是印度，與緬甸合作所涵蓋的區(qū)域必然會(huì)涉及歷史上一直受緬甸民族叛亂影響的地區(qū)。因此，誰(shuí)想取得在印度洋東部地區(qū)斗爭(zhēng)的勝利，在一定程度上取決于誰(shuí)能夠更有技巧地應(yīng)對(duì)緬甸的少數(shù)民族地區(qū)。孟加拉國(guó)雖與印度關(guān)系較為密切，但它的伊斯蘭屬性卻是影響兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的阻礙因素，加之兩國(guó)在歷史上因?yàn)楹愫铀Y源分配等問(wèn)題產(chǎn)生過(guò)糾葛，印度想要徹底控制孟加拉國(guó)頗具難度。據(jù)上分析，印度要想將其影響力擴(kuò)張至南亞次大陸之外，要想成為國(guó)際社會(huì)中舉足輕重的角色，就只能首選海上方向作為突破口，如尋求通過(guò)印度洋來(lái)擴(kuò)大其影響力。從印度陸向地緣政治演化的角度來(lái)看，經(jīng)過(guò)三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)后印度成功實(shí)現(xiàn)了稱霸南亞次大陸的目標(biāo)，可為其海洋政策的制定與實(shí)施提供更多的國(guó)家資源。

(二)印度海向地緣政治

印度三面環(huán)海，在發(fā)展海洋事業(yè)方面具有先天的地緣優(yōu)勢(shì)。印度西面毗鄰阿拉伯海。阿拉伯海的重要性在于霍爾木茲海峽和曼德海峽都與其相連接?；魻柲酒澓{是海灣地區(qū)石油輸往印度的必由之路。曼德海峽連接蘇伊士運(yùn)河和亞丁灣，是印度與歐洲進(jìn)行貿(mào)易交往的咽喉要道。加之近年來(lái)索馬里海盜在亞丁灣海域活動(dòng)頻繁，給各國(guó)航運(yùn)造成不小影響，因此保證阿拉伯海的安全和穩(wěn)定對(duì)于印度來(lái)說(shuō)意義重大。阿拉伯海西岸的阿曼與印度正好隔海相望，是印度天然的海洋伙伴。阿曼蘇丹卡布斯致力于與伊朗發(fā)展友好關(guān)系，也曾擔(dān)任過(guò)美國(guó)和伊朗之間沖突之調(diào)停人的角色。阿曼是唯一承認(rèn)埃及與以色列簽署《戴維營(yíng)和平協(xié)議》的阿拉伯國(guó)家。因此，阿曼不僅是印度通往阿拉伯世界的大門，也是印度與伊朗發(fā)展關(guān)系的一條紐帶。印度重點(diǎn)關(guān)注阿拉伯海的另一個(gè)重要因素，則是巴基斯坦海軍的存在。巴基斯坦一直把日益增強(qiáng)的印度海軍視為一種威脅，即使在資源有限的情況下也勉力與之抗衡。巴基斯坦敏銳地意識(shí)到，印度能夠非常有效地利用其海軍。在1971年的戰(zhàn)爭(zhēng)中，印度就利用打擊巴基斯坦海軍的手段來(lái)隔離東巴基斯坦，使孟加拉國(guó)獲得獨(dú)立。鑒于印度和巴基斯坦在歷史上的恩怨，兩國(guó)都密切關(guān)注對(duì)方在軍事和政治方面的發(fā)展動(dòng)向。綜上可知，與中東國(guó)家發(fā)展關(guān)系、與巴基斯坦海軍的競(jìng)爭(zhēng)成為印度向阿拉伯海方向發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

孟加拉灣瀕臨東南亞，位于印度的東面。印度可通過(guò)孟加拉灣，把其觸角延伸到東南亞地區(qū)從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)軍太平洋的目的。印度尼西亞是印度進(jìn)軍太平洋的重要抓手。印度尼西亞位于印度洋和太平洋的交匯處，在戰(zhàn)略上越來(lái)越重要，甚至越來(lái)越成為穆斯林民主國(guó)家的成功典范。印度尼西亞作為東南亞最大的國(guó)家除了本身是主要的石油生產(chǎn)國(guó)以外，還將在未來(lái)幾十年中繼續(xù)作為東亞主要的天然氣供應(yīng)國(guó)。印度尼西亞遼闊的領(lǐng)土、豐富的能源資源、多樣的民族、占優(yōu)勢(shì)的伊斯蘭教和極其重要的地理位置都將使其成為世界政治中具有決定性意義的中心。在印度尼西亞看來(lái)，美國(guó)和印度的海軍在馬六甲海峽附近投入越多，印度尼西亞就會(huì)越獨(dú)立。因此，這個(gè)伊斯蘭世界中最大的國(guó)家歡迎美國(guó)的軍事力量，同時(shí)也將印度教徒占主導(dǎo)地位的印度看作伙伴，認(rèn)為印度也是位于亞洲中心的民主國(guó)家。印度的“東向”政策正是基于這些考慮而產(chǎn)生并實(shí)施的。

印度的南面則是廣闊的印度洋。印度海洋政策的基本目標(biāo)之一就是主導(dǎo)印度洋，而印度的地理位置給予了其實(shí)現(xiàn)海洋政策目標(biāo)的優(yōu)越地緣條件。曾經(jīng)被海洋強(qiáng)國(guó)征服的歷史也使得印度更加重視在印度洋方向的安全。

印度有著豐富的海上歷史，既是東西方貿(mào)易的中心，也是和平時(shí)期海上宗教分歧的源頭。(26)Iskander Rehman, An Ocean at the Intersection of Two Emerging Narratives', Institute for Defence Studies andAnalyses, New Delhi, July 2011.然而，印度的軍事歷史主要存在于大陸方向，印度“一直以來(lái)是一個(gè)被框定在公海上的陸地國(guó)家”。(27)Robert D. Kaplan, South Asia's Geography of Conflict', Center for a New American Security Report, 9 August, 2010.因此，相較于陸向地緣政治背景，印度的海向地緣政治環(huán)境有利于其擴(kuò)張戰(zhàn)略的制定與實(shí)施

印度在傳統(tǒng)上就是一個(gè)重陸輕海的國(guó)家，歷史上與印度相關(guān)的戰(zhàn)爭(zhēng)大多數(shù)都是陸地戰(zhàn)爭(zhēng)。從這個(gè)角度來(lái)看，印度海洋政策的實(shí)施需要滿足一個(gè)重要的前提條件，即印度在陸地上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了其戰(zhàn)略目標(biāo)，從而有精力和能力推動(dòng)海洋政策的實(shí)施。而經(jīng)過(guò)三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)后，印度實(shí)現(xiàn)了其在南亞次大陸稱霸的目標(biāo)，這也為其海洋戰(zhàn)略的發(fā)展創(chuàng)造了良好的前提條件。

因此，依照地理環(huán)境來(lái)看，印度要想從陸地方向擴(kuò)展其影響力難度不小，唯有從海洋方向才能達(dá)到盡可能向外擴(kuò)張的目的，再附加大國(guó)思想和海洋思想的影響，印度傾力實(shí)施海洋戰(zhàn)略亦是大勢(shì)所趨。

三、印度“印太構(gòu)想”的實(shí)踐基礎(chǔ)

盡管印度在獨(dú)立伊始就提出其戰(zhàn)略目標(biāo)為控制印度洋，然而它直到20世紀(jì)七十年代后期才開始重點(diǎn)經(jīng)略海洋。在印度先后推出與實(shí)施的多項(xiàng)標(biāo)志性海洋政策中，打上英迪拉·甘地和拉吉夫·甘地烙印的“南進(jìn)”政策以推出時(shí)間最早、推行力度最強(qiáng)、與稱霸印度洋戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)最緊密、所獲成果最為豐碩以及影響最為深遠(yuǎn)而聞名?！澳线M(jìn)”既是印度遂行其印度洋戰(zhàn)略而邁出的第一步，也標(biāo)志著印度海洋事業(yè)完成了奠基。“南進(jìn)”之后，印度相繼推出了“東向”、“西望”、“季風(fēng)計(jì)劃”和“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊”等政策。在“印太構(gòu)想”中，印度洋和太平洋構(gòu)成了“印太構(gòu)想”的兩翼。“東向”政策面向太平洋，是印度“印太構(gòu)想”的雙核之一。以“南進(jìn)”與“東向”為代表的印度海洋戰(zhàn)略實(shí)施所取得的成果，無(wú)疑構(gòu)成了當(dāng)下印度“印太構(gòu)想”戰(zhàn)略的實(shí)踐基礎(chǔ)。

(一)印度“印太構(gòu)想”的保障

以海軍為主體的海上力量在印度的“印太構(gòu)想”中扮演著重要的保障角色。從20世紀(jì)七十年代起，印度就為建設(shè)一支全面均衡的海軍而加快步伐。印度認(rèn)識(shí)到，僅僅在陸地上取得支配地位是不完整的，必須加強(qiáng)在海洋方向的防務(wù)，大力發(fā)展海軍。八十年代，印度為了貫徹“優(yōu)先發(fā)展海軍，繼續(xù)提高空軍，大力改編陸軍”的建軍方針，采取了以下幾項(xiàng)措施：一是增加對(duì)海軍的撥款；二是大力擴(kuò)充各種大型作戰(zhàn)艦只，建立強(qiáng)有力的遠(yuǎn)洋海軍；三是重視發(fā)展海軍航空兵和潛艇；四是加強(qiáng)海軍基地的現(xiàn)代化建設(shè)；五是加強(qiáng)軍官隊(duì)伍的建設(shè)；六是成立海岸警衛(wèi)隊(duì)；七是制定海軍未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。(28)寒放：《印度躋身軍事強(qiáng)國(guó)之列》，《世界知識(shí)》1987年第14期。

從二十世紀(jì)八十年代至今，印度海軍經(jīng)歷了從褐水海軍到藍(lán)水海軍的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變?cè)谌魏魏＼姷木幠晔飞隙际仟?dú)一無(wú)二的。除了形成強(qiáng)大的海上機(jī)動(dòng)力量之外，印度也已完成多處海軍基地的現(xiàn)代化建設(shè)。如在阿拉伯海方向，卡瓦爾海軍基地(Karwar naval base)、科欽(Kochi)海軍基地都得到極大的加強(qiáng)，牢牢控制住南亞次大陸的能源進(jìn)口通道?？茪J和金奈(Chennai)海軍基地已成為印度在印度洋中部地區(qū)維護(hù)海洋安全的重要據(jù)點(diǎn)。位于維沙卡帕特南(Visakhapatnam)的東部海軍司令部(Eastern Naval Command)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在東部方向更遠(yuǎn)的安達(dá)曼—尼科巴群島上建立了強(qiáng)大的軍事基地和三軍指揮部，既有效控制著孟加拉灣，又緊緊遏制住通往馬六甲海峽的門戶。

印度海上力量獲得飛速發(fā)展的時(shí)期恰與其實(shí)施“南進(jìn)”為同一窗口期，這絕無(wú)巧合之可能，因此，印度海軍取得量與質(zhì)飛躍的成果應(yīng)歸于其“南進(jìn)”。

(二)印度“印太”構(gòu)想的實(shí)踐基礎(chǔ)

1.“南進(jìn)”政策成果及對(duì)“印太構(gòu)想”的支撐

印度對(duì)安達(dá)曼和尼科巴群島的開發(fā)與利用成為其“南進(jìn)”政策的亮點(diǎn)。安達(dá)曼和尼科巴群島的地理位置便于印度控制其直接的海上周邊地區(qū)，如阿拉伯海、孟加拉灣以及北印度洋，因而具有十分重要的戰(zhàn)略意義。其重要性可概括如下：第一，能夠走出由于中國(guó)的包圍而導(dǎo)致印度在北部和西部的困境。該群島對(duì)從海灣到南海、東海和太平洋的石油貿(mào)易和運(yùn)輸至關(guān)重要，因該群島扼守馬六甲海峽的出入口，使印度對(duì)他國(guó)占有巨大的優(yōu)勢(shì)；第二，印度在該群島大力發(fā)展旅游業(yè)、漁業(yè)和森林產(chǎn)業(yè)，此外該群島還使印度增加了額外專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積，有利于印度的海底采礦、石油和天然氣開發(fā)等；第三，該群島為印度在東部海域邊界地帶針對(duì)鄰國(guó)建立了優(yōu)勢(shì)；第四，該群島促進(jìn)了印度與印太地區(qū)相關(guān)國(guó)家之間關(guān)系的發(fā)展；第五，該群島為印度在印太地區(qū)開展海軍外交以及進(jìn)行國(guó)防活動(dòng)創(chuàng)造了有利條件；第六，該群島將為印度“東向”政策的實(shí)施提供有效支撐作用；第七，該群島有利于印度在印太地區(qū)展示其軟實(shí)力。(29)Sanat Kaul, Andaman and Nicobar Islands-India’s Untapped Strategic Assets(New Delhi: Pentagon Press, 2015), p.3.

印度在安達(dá)曼和尼科巴群島上設(shè)有陸海空三軍司令部，該司令部被稱為是聯(lián)合作戰(zhàn)的典范。2011年10月，安達(dá)曼和尼科巴指揮部(ANC)成立，總部設(shè)在布萊爾港。指揮部的工作由參謀長(zhǎng)委員會(huì)(Chief of Staff Committee)直接控制。安達(dá)曼和尼科巴指揮部委員會(huì)的職能可分為三類，即軍事、外交和警務(wù)工作。在軍事層面，利用近海優(yōu)勢(shì)確保印度部隊(duì)在該地區(qū)的實(shí)際存在。在外交層面，積極開展與友好鄰國(guó)海軍聯(lián)合演習(xí)，旨在促進(jìn)地區(qū)合作，增進(jìn)相互了解，解決海上問(wèn)題。警務(wù)工作主要包括海上執(zhí)法、檢查走私、收集情報(bào)、低強(qiáng)度的海上行動(dòng)等，以防止該地區(qū)的偷獵、非法移民、毒品和武器走私等活動(dòng)。(30)INS Utkrosh, “Andaman and Nicobar Command”, Global Security, 9 July 2011. https://www.globalsecurity.org/military/world/india/anc.htm.印度通過(guò)在安達(dá)曼和尼科巴群島上構(gòu)筑防御系統(tǒng)，有效控制了馬六甲海峽的出入口，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)還是安全的角度來(lái)看，印度在安達(dá)曼和尼科巴群島的布局對(duì)其“印太構(gòu)想”的東翼前哨可提供有效支撐作用。

在“南進(jìn)”政策架構(gòu)下，印度積極發(fā)展與西亞海灣國(guó)家的友好關(guān)系。印度之所以高度重視與西亞海灣國(guó)家的關(guān)系，主要考量如下：首先，海灣地區(qū)盛產(chǎn)石油和天然氣，而印度則是能源進(jìn)口大國(guó)，印度發(fā)展與該地區(qū)國(guó)家的關(guān)系有利于保障其能源的供應(yīng)。印度的大量科技產(chǎn)品輸入海灣市場(chǎng)也有利于雙邊經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，沙特阿拉伯和伊朗同屬海灣國(guó)家，前者可謂伊斯蘭世界遜尼派中的領(lǐng)袖，而后者則是什葉派的代言人。印度發(fā)展與沙特阿拉伯、伊朗為代表的海灣不同類型國(guó)家的友好關(guān)系，既有利于其國(guó)家安全，也有利于自身影響力向西乃至沿印度洋海岸的擴(kuò)展。印度與伊拉克之間建立的緊密關(guān)系，是印度發(fā)展與海灣國(guó)家友好關(guān)系的典型代表。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，伊拉克在西亞伊斯蘭國(guó)家中與印度的關(guān)系最為密切，這不僅因?yàn)殡p方在國(guó)內(nèi)政治中均持世俗主義的立場(chǎng)，還因?yàn)樗鼈兌寂c蘇聯(lián)保持著友好關(guān)系。多年來(lái)，伊拉克一直是印度各類消費(fèi)品的最大買主，而印度也在技術(shù)方面給予伊拉克許多幫助，印度的公私企業(yè)還獲得了伊拉克大量的合同。(31)馬孆：《印度對(duì)西亞政策的演變》，《南亞研究》2008年第2期。從結(jié)果上看，印度發(fā)展與西亞海灣國(guó)家的友好關(guān)系，也為其21世紀(jì)推進(jìn)“西望”政策夯實(shí)了根基。(32)“Analyze the Nature and Prospects of India’s Look West Policy”, GK Today, 19 Feb, 2018. https://www.gktoday.in/general-studies/analyze-the-nature-and-prospects-of-indias-look-westpolicy/.

冷戰(zhàn)后，為了全面實(shí)現(xiàn)控制印度洋的目標(biāo)，印度相繼出臺(tái)并實(shí)施了“季風(fēng)計(jì)劃”和“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊”兩大政策。從目標(biāo)和內(nèi)涵來(lái)看，“季風(fēng)計(jì)劃”和“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊”兩大計(jì)劃都是“南進(jìn)”政策的延伸，都旨在加強(qiáng)印度在印度洋地區(qū)地位的戰(zhàn)略?！澳线M(jìn)”政策不僅令印度在南亞次大陸站穩(wěn)了腳跟，也為其沿印度洋海岸，甚至向印度洋深處的擴(kuò)張奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！澳线M(jìn)”過(guò)程中，印度積極發(fā)展與西亞海灣國(guó)家之間的關(guān)系，既為印度的能源安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展建立了有力保障，也為其“西望”政策預(yù)作了很好的鋪墊，使印度“印太構(gòu)想”的西翼獲得有力支撐。

2.“東向”政策成果及對(duì)“印太構(gòu)想”的支撐

印度的“東向”政策最初旨在加強(qiáng)與其東南亞鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。印度實(shí)施 “東向”政策所取得的成效可以從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三個(gè)層面予以概述如下：

第一，在政治層面，印度逐步加強(qiáng)與東盟國(guó)家以及東亞國(guó)家之間的關(guān)系。二十世紀(jì)九十年代初期，印度政府官員頻繁出訪東南亞國(guó)家，促進(jìn)了印度與新加坡、菲律賓、越南和印尼等國(guó)的互相了解，并達(dá)成了多項(xiàng)協(xié)議。高層互訪使印度與東南亞國(guó)家由于冷戰(zhàn)而產(chǎn)生的互不信任氣氛得到了緩解。東盟決定接受印度為東盟部分對(duì)話伙伴國(guó)，增加雙方在商業(yè)、投資和科技等領(lǐng)域的對(duì)話和合作，這標(biāo)志著印度與東盟的關(guān)系進(jìn)入了全面恢復(fù)時(shí)期。此后雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪不斷，簽署了涉及多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)議，印度與東盟的貿(mào)易額直線攀升。印度參加?xùn)|盟地區(qū)論壇，并成為享有單獨(dú)與東盟舉行峰會(huì)的國(guó)家等，可謂是印度“東向”政策取得的重要成果。

第二，在經(jīng)濟(jì)層面，印度與東盟國(guó)家的貿(mào)易額和投資額迅速增加。印度在1991年實(shí)行了經(jīng)濟(jì)改革，此次改革對(duì)發(fā)展與東盟國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。一方面，經(jīng)濟(jì)改革中的印度與幾乎所有東盟國(guó)家都簽訂了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。東盟也成為繼英國(guó)、美國(guó)之后印度的第三大貿(mào)易伙伴，雙方之間貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?。另一方面，雙方之間的互相投資也在不斷增加。印度還積極與東南亞國(guó)家在較小范圍內(nèi)的次區(qū)域?qū)哟握归_合作。孟印緬斯泰經(jīng)濟(jì)合作組織、湄公河—恒河合作計(jì)劃(組織)的成立，既促進(jìn)了印度與東南亞國(guó)家在旅游、文化和教育方面的合作，也成為印度追求“東向”政策更大經(jīng)濟(jì)效益的重要“墊腳石”。

第三，在軍事層面，印度積極開展與東盟國(guó)家的防務(wù)交流與合作。印度與東盟國(guó)家通過(guò)防務(wù)交流與合作改變了東南亞國(guó)家對(duì)印度海軍的看法。東盟對(duì)印度海軍迅速擴(kuò)張表示理解，并認(rèn)為印度在東南亞能夠發(fā)揮重要平衡作用，亞太安全將在很大程度上取決于包括印度在內(nèi)的地區(qū)各國(guó)如何凝聚利益和能力，應(yīng)對(duì)共同威脅，維護(hù)包括海洋安全在內(nèi)的區(qū)域共同利益。

當(dāng)前，印度與東南亞國(guó)家的互動(dòng)范圍更為廣泛、互動(dòng)內(nèi)容更為豐富。印度與新加坡、泰國(guó)和印度尼西亞進(jìn)行海軍聯(lián)合演習(xí)，東盟成員國(guó)的海軍也已進(jìn)入印度洋水域，在印度洋地區(qū)維持治安，以遏制海盜、打擊非法販運(yùn)和應(yīng)對(duì)海上航道的其他威脅。

印度的“東向”政策已初見(jiàn)成效，它在“染指”太平洋的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步?！皷|向”政策是印度在成為南亞霸主之后的第一次跨洋擴(kuò)張，劍鋒指向涵蓋東南亞在內(nèi)的太平洋廣闊地區(qū)。

結(jié) 語(yǔ)

印度大國(guó)思想是印度海洋政策的理論基礎(chǔ)之一，當(dāng)然也成為印度“印太構(gòu)想”的核心理論支柱，反過(guò)來(lái)，印度海洋政策以及“印太構(gòu)想”必然為印度大國(guó)思想服務(wù)。印度海洋思想是印度海洋政策的另一理論基礎(chǔ)，它體現(xiàn)不同的印度精英對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略特別是海洋政策的看法。從政府官員到軍界將領(lǐng)，從學(xué)界泰斗到普通學(xué)者，盡管身份高低各不相同，但印度精英有一個(gè)共識(shí)，即印度必須要成為世界大國(guó)，印度海軍必須發(fā)展壯大，控制印度洋也好、達(dá)成“印太構(gòu)想”藍(lán)圖也罷，都只是印度在不同時(shí)期提出的相應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)而已。

印度在傳統(tǒng)上就是一個(gè)重陸輕海的國(guó)家，歷史上與印度相關(guān)的戰(zhàn)爭(zhēng)大多數(shù)都是陸地戰(zhàn)爭(zhēng)。從這個(gè)角度來(lái)看，印度海洋戰(zhàn)略的實(shí)施需要滿足一個(gè)重要的前提條件，即印度在陸地上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了其戰(zhàn)略目標(biāo)，從而有精力和能力去經(jīng)略海洋事業(yè)。在第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)中，印度成功地肢解了巴基斯坦，確立了南亞霸主地位，遂開始把自己的戰(zhàn)略重心從陸地轉(zhuǎn)向海洋，潛心實(shí)施其“南進(jìn)”戰(zhàn)略近三十年。

印度海洋戰(zhàn)略的目標(biāo)是面向全球，而控制印度洋則是其提出的第一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，從而誕生了“南進(jìn)”戰(zhàn)略?！澳线M(jìn)”所取得成果(包括經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn))，為二十世紀(jì)九十年代印度的“東向”政策筑牢了根基，也為新世紀(jì)印度的“印太”戰(zhàn)略提供了有力支撐。就支撐作用的來(lái)源而論，“南進(jìn)”政策及“東向”政策皆為印度后續(xù)海洋戰(zhàn)略的有效實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有海洋戰(zhàn)略之實(shí)踐基礎(chǔ)的屬性。