姚曉君 駱 銘

(1.安徽公安職業(yè)學(xué)院，安徽·合肥 230031；2.馬鞍山市公安局，安徽·馬鞍山 243000)

一、引言

2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》通過審議，成為指導(dǎo)長三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。長三角地區(qū)各省市需要貫徹落實該綱要，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群(1)搜狐網(wǎng). 長三角發(fā)展要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵[EB/OL]. https://www.sohu.com/a/317300689_528116.。在此背景下，推動平安長三角一體化建設(shè)，構(gòu)建長三角區(qū)域警務(wù)一體化機(jī)制，堅持區(qū)域警務(wù)協(xié)作、整體防控，為長三角地區(qū)的區(qū)域融合發(fā)展保駕護(hù)航就變得尤為迫切。

《長三角區(qū)域警務(wù)一體化框架協(xié)議》已經(jīng)簽署，區(qū)域警務(wù)協(xié)作的協(xié)議框架已經(jīng)確立，安徽省應(yīng)抓住抓好這次機(jī)遇，大力增強(qiáng)協(xié)作意識，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，深化協(xié)作方式、推動協(xié)作進(jìn)程，將警務(wù)協(xié)作常態(tài)化。簽署的合作協(xié)議不能只停留在宏觀層面，需要轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w任務(wù)落地實施。區(qū)域警務(wù)協(xié)作的深入開展最終需要由各基層公安機(jī)關(guān)具體落實。

在警務(wù)實踐中，一些省市縣交界地區(qū)由于地域管轄等原因，治安形勢較為復(fù)雜，成為違法犯罪案件多發(fā)地。因此，各省市縣交界地的基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)重視點對點的“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作，構(gòu)建小、快、靈的扁平化合作機(jī)制，以提升基層警務(wù)的整體作戰(zhàn)水平和效率(2)趙玉麗.“小區(qū)域”警務(wù)合作機(jī)制研究[J].北京警察學(xué)院學(xué)報.2013(6).。本文以安徽省馬鞍山博望分局與南京江寧分局協(xié)作共建的“兩省一街”警務(wù)室為例，介紹具體做法，分析完善“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作的路徑。

二、“兩省一街”警務(wù)室的成立背景

安徽省和江蘇省均有一個丹陽鎮(zhèn)，自古原屬一地，后來從中間切割開，分由安徽和江蘇兩省管轄。因此，兩個丹陽鎮(zhèn)山水相連、風(fēng)俗相近、人脈相通，通稱“小丹陽”，兩地的派出所也同名，都叫“丹陽派出所”。行政管轄的隔離和當(dāng)?shù)厝私?jīng)濟(jì)生活的交融，給綜合治理工作帶來了不少難題，在開展跨省區(qū)域基層警務(wù)活動中會有很多困難，給蘇皖兩地公安機(jī)關(guān)的治安管理工作帶來了挑戰(zhàn)。

(一)管轄權(quán)掣肘。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動依法應(yīng)當(dāng)遵循屬地管轄原則，但因蘇皖丹陽地界毗鄰，違法犯罪分子利用屬地管轄原則，想方設(shè)法逃避法律的懲處。以賭博為例，違法行為人常將賭博窩點設(shè)在兩省交界處，一旦民警檢查，違法行為人聞風(fēng)而動迅速逃匿，越過“管轄邊界”，民警只能將警情移交，這給公安機(jī)關(guān)查證違法行為帶來極大困難。該地發(fā)生多起跨區(qū)域流竄盜竊案件，“偷盜一處，銷贓一處”、“打一槍換一個地方”成了慣例，大大增加了公安機(jī)關(guān)偵破案件的難度。

(二)接處警難度大。兩個丹陽鎮(zhèn)的名字相同，兩地居民的口音也基本相同，再加上兩地的交界處呈扁平化，通信信號經(jīng)?；ネ?，因此經(jīng)常出現(xiàn)兩省110指揮中心派警出現(xiàn)錯誤的情況。雖然民警向當(dāng)事人耐心解釋，但難免造成報警人不理解，投訴公安機(jī)關(guān)故意推諉。又因兩地警務(wù)模式的差異性，以及警力配置的不平衡，群眾出現(xiàn)了“選擇性報警”的行為，哪邊的公安機(jī)關(guān)能為報警人解決實際問題就向哪邊報警，增加了接處警民警的工作難度。

(三)矛盾糾紛難化解。蘇皖丹陽百姓的工作生活相互交叉，你中有我，我中有你，“人”、“事”分屬兩地的例子極為常見，給公安機(jī)關(guān)處理矛盾糾紛帶來不便。糾紛處理的幾個基本要素很難在同一時間、地方聚齊。這樣的現(xiàn)狀不僅延誤矛盾解決的最佳時機(jī)、降低工作效率、消耗警力，更給民警的自信心和積極性帶來不利影響。同時，一旦發(fā)生一省調(diào)處過程中矛盾雙方轉(zhuǎn)移至另一省的情況，將再次引發(fā)糾紛或案件，也會給公安機(jī)關(guān)正常的工作帶來影響。

(四)維穩(wěn)處突入手難。很多時候一省或兩省群眾，共同因為群體利益跑到某一省，甚至兩省地方政府反映訴求。對于訴求主體、訴求內(nèi)容不屬于或不完全屬于自身管轄的群體性事件，地方政府、派出所在情報收集和處置上就會平添許多阻礙。如南京小商品市場整改搬遷就引發(fā)安徽籍商戶多次集體前往橫溪街道、區(qū)商貿(mào)局上訪，給基層派出所的處置帶來困難。另外，由于兩地經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的差異，對工傷、非正常死亡、意外事件等受損方的民事賠償或補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不一，也極易引發(fā)群體性事件，特別是因為缺乏有效的對話渠道和機(jī)制，處置起來非常棘手。

(五)流動人口管理難度大。兩地的老百姓生活已融為一體，不少人居住在安徽省而工作在江蘇省或者居住在江蘇省而工作在安徽省，這些人群有別于常規(guī)流動人口，地方戲稱這一現(xiàn)象為“歸巢”。對這類人群，既不能簡單納入常住人口管理，也有別于普通流動人口，給兩地公安機(jī)關(guān)的實有人口管理帶來一定難度。

三、“兩省一街”警務(wù)室的具體實踐及成效

在兩地政府及公安機(jī)關(guān)的高度重視和指導(dǎo)下，為解決省界交界處突出治安難點和亂點，以兩地丹陽派出所為接入口，開展“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作，成立了常設(shè)的省界聯(lián)防警務(wù)協(xié)作機(jī)構(gòu)——“兩省一街”警務(wù)室，旨在維護(hù)省界治安，構(gòu)建一個基層微警務(wù)協(xié)作平臺。為確保“兩省一街”警務(wù)室真正發(fā)揮警務(wù)協(xié)作作用，兩地公安機(jī)關(guān)成立蘇皖“兩省一街”警務(wù)協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)兩地警務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組健全聯(lián)席會議制度，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，對具體合作內(nèi)容提出工作措施。通過聯(lián)席會議，共同商定有關(guān)事宜，構(gòu)筑蘇皖省界警務(wù)合作一體化新格局?！皟墒∫唤帧本瘎?wù)室內(nèi)設(shè)接待、調(diào)解、辦公等功能區(qū)，蘇皖丹陽派出所抽調(diào)14名政治覺悟高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的優(yōu)秀警力派駐警務(wù)室，每個派出所各派1名所領(lǐng)導(dǎo)、1名社區(qū)民警、1名治安民警、4名輔警，還有社區(qū)協(xié)管員、巡防隊員等。其中，兩名社區(qū)民警、四名輔警常駐警務(wù)室。

面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新局面，兩地公安機(jī)關(guān)樹立公安工作“一盤棋”的協(xié)作理念，注重利益相關(guān)者的參與，主動順應(yīng)動態(tài)治安形勢的發(fā)展變化，積極、創(chuàng)造性地制定了一系列“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作機(jī)制，以實現(xiàn)“常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏”的警務(wù)協(xié)作目標(biāo)。

(一)治安防控聯(lián)治方面

兩地公安機(jī)關(guān)以維護(hù)兩地治安穩(wěn)定為目標(biāo)，加強(qiáng)治安防控工作的協(xié)作，構(gòu)建了一系列社會治理協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合治理效果。第一，組建兩地多主體共同參與的群防群治力量，規(guī)范社區(qū)警務(wù)協(xié)作機(jī)制。警務(wù)室共同安排警力，對兩省交界沿線實有人口、實有房屋進(jìn)行管理，著重對流動人口采集管理、重戶人員調(diào)查清理、重點人口雙列管、出租房屋采集管理等基礎(chǔ)工作投入力量，確保兩省交界區(qū)域兩實工作管理有投入、有收獲、有實效。為了方便管理，對特殊人群、特殊行業(yè)等建立統(tǒng)計臺賬。將兩省行業(yè)場所申報、管理工作納入“兩省一街”警務(wù)室日常工作，在方便企事業(yè)單位及個人申報的同時，為兩省公安基礎(chǔ)工作管理、案事件查辦等提供便利。第二，建立巡邏工作協(xié)作機(jī)制，組建了面向省界區(qū)域的同一支處警單元、巡邏隊伍和勤務(wù)力量，將科技化巡邏與常規(guī)化巡邏相結(jié)合、車巡步巡與便衣巡邏相結(jié)合，打破了界域壁壘，加強(qiáng)對街面可疑人員、車輛盤查力度和處突能力，提升警務(wù)效能、蘇皖邊界居民生活安全度，從而真正實現(xiàn)“見警多、發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的警務(wù)工作目標(biāo)。第三，加大“打、防、控、查”力度，杜絕蘇皖交界街面發(fā)生重特大惡性案件，強(qiáng)化現(xiàn)行違法犯罪打擊成效，重點打擊涉黃、涉毒、涉賭等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題。

(二)案件偵辦聯(lián)排方面

兩地公安機(jī)關(guān)以《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》為依據(jù)，通過聯(lián)合專案組、聯(lián)絡(luò)人、召開案偵協(xié)商會議等方式，建立案件偵辦協(xié)作機(jī)制，暢通協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提升對屬地爭議、異地辦理、串并類、線索交叉類案件等涉及跨區(qū)域協(xié)作的各類案件的偵查、取證、破案能力，強(qiáng)化重大案情協(xié)查快速響應(yīng)。兩地警方在案件辦理過程中，認(rèn)為受理的案件有必要進(jìn)行聯(lián)合辦理時，首先應(yīng)將案件匯報法制部門審核，再由局領(lǐng)導(dǎo)對接牽頭成立聯(lián)合辦案組，由兩地警方分別抽調(diào)民警聯(lián)合辦案，并將警務(wù)室作為臨時聯(lián)合辦案組調(diào)度室。成立聯(lián)合辦案組后，召開案件聯(lián)合辦理協(xié)調(diào)會，依據(jù)案件實際發(fā)生地、管轄權(quán)、前期案件偵辦等實際情況，確定一方為案件主辦方，另一方為案件協(xié)辦方。案件主辦方負(fù)責(zé)人為整個案件負(fù)責(zé)人，案件協(xié)辦方負(fù)責(zé)人在案件業(yè)務(wù)范圍內(nèi)接受案件主辦方負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮，雙方在辦理案件分歧方面問題報法制部門協(xié)調(diào)解決，確保案件辦理流程不違規(guī)。

(三)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)方面

兩地公安機(jī)關(guān)不斷健全重大矛盾糾紛協(xié)調(diào)協(xié)作制度，由兩地派出所牽頭，派出所、司法所、法庭、綜治辦等相關(guān)部門相互聯(lián)合，并發(fā)揮社會調(diào)解力量，對涉及兩地的重大矛盾糾紛，堅持客觀公正地共同參與化解，做到化小防大。本著友鄰為重的原則，堅持異地優(yōu)先原則，積極協(xié)助對方，主動承擔(dān)責(zé)任。建立輪值制度，當(dāng)矛盾糾紛發(fā)生時，服從輪值方統(tǒng)一調(diào)度，以矛盾工作量大的一方為主，相互配合不推諉。通過矛盾糾紛聯(lián)調(diào)降低矛盾糾紛，確保蘇皖邊界地區(qū)社會治安秩序穩(wěn)定。

(四)信息資源共享方面

為了讓聯(lián)治聯(lián)排等真正發(fā)揮作用，必須健全信息資源共享協(xié)作制度。兩地公安機(jī)關(guān)不斷整合蘇皖交界社會面信息資源，逐步開放兩省公安平臺查詢基礎(chǔ)權(quán)限，將兩省公安網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行擴(kuò)充和共享，為兩省公安基礎(chǔ)工作管理、案件查辦等工作提供便利。以“兩省一街”警務(wù)室為基點，創(chuàng)建橫跨兩省兩市的失蹤人員排查協(xié)作平臺，對蘇皖丹陽派出所失蹤人員進(jìn)行兩省兩市公安系統(tǒng)“全覆蓋”的協(xié)查模式，解決跨省市指揮中心協(xié)查弊端，大力提升失蹤人員排查力度，更好地服務(wù)群眾。由于安徽省和江蘇省的公安平臺系統(tǒng)差別較大，無法在短期內(nèi)迅速將系統(tǒng)平臺各方面的功能打通，目前在“兩省一街”警務(wù)室開通兩省的公安網(wǎng)，能直接在警務(wù)室進(jìn)行查詢各種公安信息。

“兩省一街”警務(wù)室是兩地基層公安機(jī)關(guān)打破區(qū)域壁壘，開展“小區(qū)域”微警務(wù)協(xié)作的有益嘗試；是拓寬跨省邊界區(qū)域協(xié)作領(lǐng)域，保障蘇皖交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新切入點?！皟墒∫唤帧本瘎?wù)室在接處警、接受群眾業(yè)務(wù)咨詢、辦理居住證、救助走失群眾、幫忙跨省找回失物、穩(wěn)控赴省進(jìn)京上訪、調(diào)處化解跨省矛盾糾紛、協(xié)助查處邪教非法聚集點、破獲各種治安案件和刑事案件等方面均發(fā)揮了重要作用，更有效提升社會管理服務(wù)水平。通過警務(wù)協(xié)作，出警效率得到很大提高。比如：某日，南京市江寧區(qū)橫溪街道丹陽社區(qū)某超市門口發(fā)生了一起聚眾斗毆案件，接到報警后，警務(wù)室夜巡人員一分鐘內(nèi)就趕赴現(xiàn)場，當(dāng)場將尚未逃離現(xiàn)場的5名涉案人員控制。警務(wù)室自投入使用以來至2019年，共處警196起，接受群眾業(yè)務(wù)咨詢173起，辦理居住證57張，穩(wěn)控兩地赴京上訪人員55人次，成功勸返兩地赴京非訪人員8人次，調(diào)處跨省矛盾糾紛77起，協(xié)助查處“全能神”非法集會點1處，破獲故意傷害案件2起，容留吸毒案件3起、跨省開設(shè)賭場案件1起，跨省特大盜竊案件1起(盜竊案值40余萬)，系列盜竊案件5起，盜竊電瓶車案件20余起，共抓獲犯罪嫌疑人20人，違法嫌疑人41人。

四、推進(jìn)“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作面臨的制約要素

(一)協(xié)作理念有待加強(qiáng)，缺乏緊密性協(xié)作機(jī)制

從目前來看，警務(wù)協(xié)作理念還有待加強(qiáng)，尚缺乏整體性思維，很多“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作的開展，是基于自身利益考慮，沒有真正樹立協(xié)作意識。合作雙方未能建立緊密性協(xié)作機(jī)制，多通過熟人關(guān)系協(xié)作，或通過上級公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)的方式協(xié)作。協(xié)作方式比較單一，基本通過紙質(zhì)傳遞、派員會晤等方式進(jìn)行。警務(wù)協(xié)作雙方尚未建立完善的協(xié)作流程和制度，協(xié)作方式缺乏緊密性，缺乏約束力，導(dǎo)致很多時候警務(wù)協(xié)作效能不高。

(二)缺乏資源保障，難以成立常設(shè)的警務(wù)協(xié)作機(jī)構(gòu)

從近幾年的“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作的相關(guān)資料來看，很多警務(wù)協(xié)作經(jīng)常開展警務(wù)協(xié)作聯(lián)席會議，簽署警務(wù)協(xié)作協(xié)議，制定警務(wù)協(xié)作章程，相互交流溝通，定期協(xié)商通報情況。因為缺乏相應(yīng)的人力、物力、財力等資源作保障，導(dǎo)致難以真正落實聯(lián)席會議研討的各種措施，而是通過公安機(jī)關(guān)辦公室進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。由于行政區(qū)劃的限制和屬地管轄的原因，合作雙方每一次的警務(wù)協(xié)作，需要經(jīng)過各層環(huán)節(jié)的審批，手續(xù)煩瑣，這并不利于警務(wù)協(xié)作的全面開展和真正落實(3)李寧.京津冀常態(tài)化警務(wù)協(xié)作的動因、障礙與基本路向[J].北京警察學(xué)院學(xué)報.2019(4).。

(三)缺乏激勵措施，警務(wù)協(xié)作的效率較低

當(dāng)前，各“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作很多依靠領(lǐng)導(dǎo)層的重視和推進(jìn)，通過書面或口頭的警務(wù)協(xié)作協(xié)議來實現(xiàn)。但是各公安機(jī)關(guān)在績效考核的過程中，并沒有真正考慮警務(wù)協(xié)作的相關(guān)內(nèi)容，也沒有制訂相應(yīng)的激勵措施，造成協(xié)作效率較低，大大降低了協(xié)作效果，也挫傷了協(xié)作雙方的合作意愿。

(四)協(xié)作的領(lǐng)域和內(nèi)容不夠廣泛

從當(dāng)前的“小區(qū)域”協(xié)作的實踐來看，往往是某一警種、某一部門之間針對某一重大案(事)件的警務(wù)協(xié)作，有時是針對某階段的重點工作進(jìn)行臨時性的警務(wù)協(xié)作，協(xié)作內(nèi)容主要是針對個案的調(diào)查取證、抓人、追贓等，即警務(wù)協(xié)作主要體現(xiàn)為協(xié)助偵查和破案方面，缺乏區(qū)域聯(lián)防，尚未建立常態(tài)化警務(wù)協(xié)作機(jī)制，在違法犯罪信息的研判、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的交流等方面開展得很少，在多元化主體參與，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)治，形成整體防控方面還有待加強(qiáng)。

(五)警務(wù)信息共享不足

目前，很多“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作在信息共享層面主要體現(xiàn)在針對某一案(事)件的警情互助通報，以及一般性信息的查詢，并且設(shè)置的權(quán)限限制比較多。各省開發(fā)的信息平臺以及采集的信息沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很難進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)的整合和交換，造成互聯(lián)互通共享比較困難，存在信息壁壘，無法進(jìn)行信息的深層次共享和對接。除此之外，警務(wù)協(xié)作的過程中，“情報主導(dǎo)警務(wù)”的理念還沒有形成，還沒能充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息篩選、做好防控工作。

五、“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作完善路徑

在長三角區(qū)域警務(wù)一體化的背景下，“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作需要在宏觀指導(dǎo)下，逐漸完善，向更深層次、更高水平發(fā)展。

(一)注重革新理念，健全落實協(xié)作機(jī)制

長三角一體化進(jìn)程中，四地公安機(jī)關(guān)已經(jīng)從宏觀層面簽署了《長三角區(qū)域警務(wù)一體化框架協(xié)議》，各地公安機(jī)關(guān)在落實合作的過程中，需要真正破除地方本位思想，革新理念，消除壁壘，真正樹立“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作意識，妥善處理好屬地管理與警務(wù)協(xié)作的關(guān)系(4)冷岸靜,任士英.京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展路徑初探——以協(xié)同理論為視角[J].行政與法.2019(3).。

為避免協(xié)作各方出現(xiàn)職責(zé)缺位、錯位等情況，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行廣泛調(diào)研，充分聽取合作各方的建議和意見，在此基礎(chǔ)上，按照協(xié)調(diào)合作，互援互助，真正落實的原則，加強(qiáng)政策措施融入，制定和細(xì)化警務(wù)協(xié)作的程序、協(xié)作細(xì)則和規(guī)范要求，用相關(guān)文件明確協(xié)作各方的職責(zé)和責(zé)任，健全落實協(xié)作機(jī)制。

(二)各級政府領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視，在人財物等方面應(yīng)給予保障

各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，對于“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作而言非常重要，是推動“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作發(fā)展的動力。實踐證明，開展“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作，需要人財物等資源保障。如果各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，就能夠在警力、資金、物資等方面提供保障并形成相關(guān)保障制度，使警務(wù)協(xié)作所需的軟硬件均能得到提升，確?！靶^(qū)域”警務(wù)協(xié)作真正發(fā)揮作用?！皟墒∫唤帧本瘎?wù)室之前就存在受制于人財物等資源有限的情況，使警務(wù)協(xié)作難以全方位開展。而目前在長三角區(qū)域警務(wù)一體化的背景下，馬鞍山市博望區(qū)與南京市江寧區(qū)非常重視“寧博同城化”，在各級政府的關(guān)心支持下，在人財物等方面給予了大力支持，使“兩省一街”警務(wù)室軟硬件得到極大提升，警務(wù)室即將擴(kuò)建包括綜合(接處警、戶政服務(wù))大廳、情報指揮中心、警民聯(lián)調(diào)站等辦公模塊，警力預(yù)配置將達(dá)到7警40輔(兩地警力配置對半)，警務(wù)模式將由單純的社區(qū)警務(wù)協(xié)作變?yōu)榻犹幘讣f(xié)作、聯(lián)合巡防、社區(qū)警務(wù)等全方位協(xié)作，真正實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)室向綜合性警務(wù)站警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。

(三)改革績效考核體系，并健全激勵機(jī)制

為了讓“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作能真正發(fā)揮作用，需要注重警務(wù)協(xié)作的過程與結(jié)果二者的綜合評價。要結(jié)合警務(wù)實戰(zhàn)的情況，將“小區(qū)域”協(xié)同協(xié)作的內(nèi)容納入績效考核(5)萬亮亮. 警務(wù)協(xié)同治理 ：影響因素、協(xié)同模式與協(xié)同機(jī)制——以京津冀區(qū)域為例[J].北京警察學(xué)院學(xué)報.2019(1).，制訂合理有效的評價指標(biāo)體系，組織專家論證，并不斷改進(jìn)，以保證績效考核指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性。在績效考核中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)真正按照評價指標(biāo)體系進(jìn)行落實，認(rèn)真考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予相應(yīng)的激勵措施。

各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)重視“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作的激勵機(jī)制，確保激勵措施的科學(xué)化和制度化。定期召開警務(wù)合作交流會，對警務(wù)協(xié)作過程中有突出貢獻(xiàn)的單位、部門、個人給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。在設(shè)計激勵方式時，應(yīng)借鑒赫茨伯格的雙因素理論中保健因素和激勵因素的作用，既要考慮獎金、補(bǔ)貼等保健因素帶來的作用，又要進(jìn)一步從晉升機(jī)會、培訓(xùn)提升機(jī)會、典型宣傳、工作成就感等激勵因素入手，真正激發(fā)合作各方以及民警的積極性。

根據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論，在考核和激勵的過程中，要避免“做老好人”的方法，應(yīng)杜絕輪流坐莊的做法或平攤獎勵，也不能經(jīng)常變動獎勵分配方法，應(yīng)該在科學(xué)的績效考核基礎(chǔ)上設(shè)計科學(xué)可行的獎勵方案，兼顧效率與公平，保證績效考核以及激勵的公平性和權(quán)威性。

(四)構(gòu)建社會聯(lián)動機(jī)制，將協(xié)作領(lǐng)域和內(nèi)容廣泛化

要樹立一盤棋的思想，由政府發(fā)揮主導(dǎo)和推動作用，引導(dǎo)和整合企事業(yè)單位、社會組織、公眾等力量積極參與，明確“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作的層級結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)多元化主體參與的社會治理體系。

要加快信用體系建設(shè)，健全公示、警示等信用約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制，進(jìn)一步完善違法失信黑名單制度。在食藥環(huán)等方面要建立統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)，開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法，共同協(xié)作解決民生問題。

進(jìn)一步構(gòu)建警務(wù)協(xié)作多主體、多領(lǐng)域、多層次的工作機(jī)制，鼓勵多元化主體通過各種渠道和方式依法深度參與到協(xié)作工作中，健全社情民意反饋渠道，建立合理有效的問責(zé)監(jiān)督機(jī)制(6)趙玉麗.跨省“小區(qū)域”警務(wù)有效合作研究——以閔粵贛龍巖梅州贛州警務(wù)合作為例[J].云南警官學(xué)院學(xué)報.2017(1).，營造全社會共同參與的良好氛圍，讓“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作真正發(fā)揮綜合性功能。

(五)深入推進(jìn)警務(wù)信息協(xié)作平臺的建立

目前“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作的信息資源共享的層次較低，為了解決這個問題，警務(wù)信息協(xié)作平臺應(yīng)從警務(wù)信息共享、警務(wù)情報交流、信息技術(shù)支持三個方面考慮。

打通順暢的警務(wù)信息共享，是警務(wù)協(xié)作的重要基礎(chǔ)。警務(wù)協(xié)作各方必須在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，消除數(shù)據(jù)阻隔，打破技術(shù)壁壘，在常住與流動人口、涉恐重點人群、刑偵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與在逃人員信息等各方面打通警務(wù)系統(tǒng)平臺，構(gòu)建警務(wù)情報信息交換和共享機(jī)制，促進(jìn)各地信息系統(tǒng)間的互查共享，以提高對警務(wù)情報信息的研判應(yīng)用(7)丁勇.創(chuàng)新社會治理視角下我國區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制發(fā)展策略研究[J].公安教育.2017(10).。安徽省公安廳應(yīng)向其他先進(jìn)省市學(xué)習(xí)借鑒，加快公安信息系統(tǒng)平臺的整合，然后在長三角區(qū)域警務(wù)一體化的背景下，協(xié)作各方打破區(qū)域警務(wù)壁壘、推進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享。在“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作中，可以整合轄區(qū)范圍內(nèi)社會面治安監(jiān)控探頭、移動企業(yè)資料查詢、金融網(wǎng)點資料查詢等社會面資源，納入“小區(qū)域”基礎(chǔ)警務(wù)協(xié)作，為協(xié)作的公安機(jī)關(guān)處理協(xié)作事務(wù)提供便利。

規(guī)范“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作的情報交流機(jī)制，對警務(wù)情報信息的等級、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用權(quán)限等進(jìn)行規(guī)范，制定明確規(guī)定?！靶^(qū)域”警務(wù)協(xié)作過程中，在各地公安機(jī)關(guān)之間應(yīng)建立定期動態(tài)警務(wù)信息互通制度，相互交流研判信息、警情動態(tài)、工作經(jīng)驗等。當(dāng)發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域的重要線索、重大警情、涉穩(wěn)問題等，要及時通報給協(xié)作單位，確保警務(wù)信息的共享。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅持“科技強(qiáng)警”，推動建設(shè)智慧公安，提升警務(wù)活動的科技含量，打造數(shù)據(jù)警務(wù)，加強(qiáng)公安智能化系統(tǒng)建設(shè)。加速警務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)、警務(wù)智能化協(xié)同辦案系統(tǒng)、信息查詢檢索系統(tǒng)、情報應(yīng)用智能化分析研判系統(tǒng)等信息共享，推動這些系統(tǒng)一體化建設(shè)。同時還要著手提升公安政務(wù)服務(wù)水平，按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺、警務(wù)移動平臺、共建公民信用體系警用平臺等警務(wù)應(yīng)用平臺的建設(shè)，推動“全域通辦”事項向“一網(wǎng)通辦”升級，盡可能實現(xiàn)審批服務(wù)事項網(wǎng)上全流程辦理，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，進(jìn)一步提升群眾獲得感。