徐尚青

(江蘇警官學(xué)院，江蘇·南京 210031)

中央編辦、人力資源社會保障部、公安部、教育部、財政部、國家公務(wù)員局等六部門聯(lián)合印的《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》指出，要“堅持突出專業(yè)、貼近實戰(zhàn)，加強教師、教材和課程建設(shè)，完善‘教、學(xué)、練、戰(zhàn)’一體化人才培養(yǎng)模式，健全校局合作、協(xié)同育人機制，構(gòu)建實驗、實訓(xùn)、實習(xí)和實戰(zhàn)有機結(jié)合的實踐教學(xué)體系，著力培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)實戰(zhàn)能力，優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)?！薄兑庖姟返某雠_為公安教育實戰(zhàn)化教學(xué)改革拉開了總的序幕。對此，公安管理學(xué)科內(nèi)部衍生出兩種不同的解讀意見。一種認為，公安管理學(xué)由于學(xué)科性質(zhì)所限，必須保留其某種程度基礎(chǔ)學(xué)科的思辨性、理論性、指導(dǎo)性特征，著眼于學(xué)生的綜合素質(zhì)與長遠后勁的培養(yǎng)，不能盲目跟風(fēng)搞“上手”教育、“短視”教育。另一種觀點認為公安管理學(xué)近些年來的發(fā)展確實遭遇了瓶頸，教學(xué)上學(xué)生不愛聽，科研上波瀾不驚，學(xué)科地位上隨著時代的發(fā)展似乎也相對式微，實戰(zhàn)化導(dǎo)向的改革既是一種積極變革的自主選擇，也是適應(yīng)公安教育改革要求的必然之路。筆者認為，這兩種觀點本質(zhì)上并不矛盾。管理學(xué)是一門應(yīng)用性的學(xué)科?！八菑娜藗兊纳a(chǎn)實踐中產(chǎn)生并發(fā)展起來的學(xué)科，其理論與方法要通過實踐來檢驗其有效性。同時，有效的管理理論與方法只有通過實踐才能帶來實效，發(fā)揮其指導(dǎo)實際工作的作用，并在不斷反復(fù)的實踐中，完善管理學(xué)的理論和方法。管理學(xué)所包含的知識都是對人們在前期的生產(chǎn)實踐中所獲得的經(jīng)驗總結(jié)，其直接目的是為了有效地去指導(dǎo)實踐，管理理論對管理實踐有指導(dǎo)意義。它闡明實踐、指導(dǎo)實踐，并能幫助管理人員從過去的經(jīng)驗中汲取精華，找出在不同情況下的因果關(guān)系，并運用這種知識去解決新的問題?！?1)陳世艷、徐銀富主編.管理學(xué)教程(第3版)[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2015年版，第14頁。管理學(xué)的奠基人泰勒、法約爾就是工廠的工程師、總經(jīng)理；行政管理學(xué)的奠基人威爾遜既是大學(xué)教授、也是美國總統(tǒng)。即使在泰勒那本著名的管理學(xué)開山之作《科學(xué)管理原理》里，也并沒有什么系統(tǒng)的理論體系，通篇都是實驗和案例的分析，以及在此基礎(chǔ)上的原理總結(jié)。公安管理學(xué)原本即是管理學(xué)、行政管理學(xué)的分支學(xué)科，從回歸管理學(xué)母學(xué)科的本質(zhì)屬性來看，也十分倚重其學(xué)科濃重的實踐屬性與應(yīng)用屬性。如果說公安管理學(xué)能夠彰顯其旺盛的生命力的話，那么一定是因為其對公安管理工作緊密的貼近性、對公安管理者具有強大的現(xiàn)實指導(dǎo)性。針對公安管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展后勁不足，筆者以為最重要的問題在于該學(xué)科理論聯(lián)系實際、服務(wù)公安管理實踐的兩種能力欠缺造成的。與其他公安學(xué)科的實戰(zhàn)導(dǎo)向提法相比，公安管理學(xué)科的實戰(zhàn)化導(dǎo)向提法可能更為合適，為統(tǒng)一表達，本文保留實戰(zhàn)化導(dǎo)向的表述。

一、公安管理學(xué)學(xué)科發(fā)展面臨的問題

(一)學(xué)科結(jié)合公安實戰(zhàn)工作的發(fā)力點不明晰

新時代以來，公安工作實踐發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著人口流動與城鎮(zhèn)化水平的提升，現(xiàn)實生活中陌生人社會的加劇與虛擬社會圈層群體部落化加速共同催成了現(xiàn)代社會形態(tài)的變革。隨著網(wǎng)絡(luò)、移動新媒體等技術(shù)的發(fā)展，公安工作的業(yè)務(wù)范圍與工作形態(tài)都發(fā)生了日新月異的變化，公安管理工作的機構(gòu)體制創(chuàng)新改革加速推進，人財物的管理也受到網(wǎng)絡(luò)化、信息化、大數(shù)據(jù)化等深刻影響。時代發(fā)展導(dǎo)致了近些年公安管理工作實踐的創(chuàng)新巨變，與此同時公安管理工作中一些深層次的矛盾和問題也亟待管理者、研究者跟進并作出回應(yīng)。然而，近些年公安管理學(xué)科總體上還在前幾十年奠定的學(xué)科基礎(chǔ)之上徘徊不前，利用原有的學(xué)科成果“吃老本”，教學(xué)、科研、服務(wù)都沒有跟上時代巨變的步伐。將理論教學(xué)作為自己學(xué)科的發(fā)力重點，而在學(xué)科研究的實踐化、時新性，服務(wù)的具體化、課題化方面綿軟無力，失去了其作為一門實踐性極強的應(yīng)用性學(xué)科應(yīng)有的學(xué)科活力與朝氣。

(二)側(cè)重理論、單向度教學(xué)，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱

不可否認，當(dāng)前我國公安管理學(xué)的教學(xué)理論深度與理論體系是豐沛的，對于培養(yǎng)學(xué)生的鉆研能力與綜合素養(yǎng)是有幫助的。但是理論教學(xué)中傳統(tǒng)的“一言堂”、“滿堂灌”的填鴨式教學(xué)依然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。學(xué)生被動在教室里接受教師的知識傳授多，主動帶著問題思考參與討論的少。部分教師一味地進行理論教學(xué)，熱衷于知識的單向灌輸，畏難于知識的實踐和應(yīng)用性教學(xué)與設(shè)計，少搞或不搞實驗和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，疏于對學(xué)生應(yīng)用分析能力和實際操作能力的訓(xùn)練，脫離了公安管理學(xué)作為一門應(yīng)用性學(xué)科存在的學(xué)科屬性。

(三)科研服務(wù)公安管理實踐的本領(lǐng)有待提升

我國公安管理學(xué)科從教教師總體上是恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)一心從教的。但是這種僅僅帶有“象牙塔”情懷的學(xué)者風(fēng)范對于公安管理學(xué)的學(xué)者來說是不夠的。由于長期“躲進小樓成一統(tǒng)”，導(dǎo)致很多公安管理學(xué)教研人員既缺乏“委身”公安管理實踐一線的勇氣，也缺乏服務(wù)于公安管理一線的本領(lǐng)。平常和公安機關(guān)很少來往，對公安機關(guān)的管理工作，改革實踐十分陌生。憑著現(xiàn)成的紙質(zhì)案例與想象來理解公安管理實踐。通過科研課題，加強基層調(diào)研與頂層設(shè)計以服務(wù)公安管理實踐的本領(lǐng)亟待提高。

(四)教學(xué)與科研分離傾向明顯

著名力學(xué)家、航空教育家范緒箕認為，“要發(fā)展教學(xué)和學(xué)科，就必須發(fā)展科研，而且要把教學(xué)和科研很好地結(jié)合起來，提高教學(xué)的科技水平。出了科研成果，可以開辟出新的學(xué)科領(lǐng)域，把學(xué)科的水平推進到科技前沿。要搞科研，出研究成果這樣才能適應(yīng)大學(xué)老師的要求。不然的話，新知識新技術(shù)難以引進到教學(xué)中去?！?2)孟雁、吳志軍等著.范緒箕傳[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2015年版，第139頁。眾所周知，由于公安院校的行政屬性，加之公安管理學(xué)與公安實戰(zhàn)存在的天然罅隙。教師的科研熱情往往不像普通高校那樣高漲，有的老師要么多年不從事科研，單純教學(xué)。要么科研搞得很好，但是沒有把科研和教學(xué)結(jié)合起來，科研的進步難以促動教學(xué)的提升。或者單純地做自己的研究，沒有帶領(lǐng)學(xué)生一起做研究，教會他們科研的思路與方法。既不利于壯大科研隊伍，也不利于培養(yǎng)人才、豐富教學(xué)方法與形式。以上種種科研與教學(xué)相分離的傾向很大程度上阻礙了學(xué)科的發(fā)展。

二、公安管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展的障礙分析

(一)公安管理學(xué)的學(xué)科地位有限

自從1984年中國人民公安大學(xué)開設(shè)公安管理學(xué)本科專業(yè)至今，公安管理學(xué)學(xué)科經(jīng)過30年的建設(shè)，有了長足的發(fā)展。但是從整個學(xué)科陣營里看，公安管理學(xué)作為新設(shè)的公安學(xué)一級學(xué)科下的二級學(xué)科，其學(xué)科地位、學(xué)科話語權(quán)與學(xué)科影響力依然是十分弱小，這限制了學(xué)科的創(chuàng)新與發(fā)展。從學(xué)科從業(yè)者規(guī)模來看，截至2016年，僅有中國人民公安大學(xué)、江蘇警官學(xué)院、鐵道警察學(xué)院、南京森林警察學(xué)院、北京警察學(xué)院、四川警察學(xué)院、河南警察學(xué)院等7所公安高等院校開設(shè)公安管理學(xué)專業(yè)，年招生規(guī)?？傆嬙?400 名左右，全國從事公安管理學(xué)教學(xué)研究的師資不超過70人。從學(xué)科人才的培養(yǎng)層次看，一個學(xué)科的發(fā)展離不開研究生、博士生等研究型教育的推動。但目前全國有7個本科生培育點，僅有1個公安管理學(xué)碩士與博士培育點。從學(xué)科成果發(fā)表陣地看，目前國內(nèi)僅有《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》與《山東警院學(xué)報》兩本核心期刊相對方便發(fā)表公安管理學(xué)的學(xué)術(shù)研究成果。這些決定學(xué)科地位與影響力的現(xiàn)狀說明了公安管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新的動能是不足的。

(二)師資的背景學(xué)科路徑依賴頑固

由于我國只有中國人民公安大學(xué)招收公安管理學(xué)碩士和博士培育點(公安大學(xué)每年招收2名公安管理學(xué)博士生)，導(dǎo)致全國公安院校幾乎不可能引進到公安管理學(xué)博士層次的師資人才。公安管理學(xué)專業(yè)師資大多是從其他普通高校管理學(xué)、公共管理學(xué)，以及社會學(xué)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)引進的師資。由于這些高學(xué)歷師資長期從事母學(xué)科的研究，對原有學(xué)科的研究投入了巨大的沉淀成本，甚至形成了碩博士論文等一批既定研究成果，他們對母學(xué)科的研究方法與內(nèi)容相對駕輕就熟，對原學(xué)緣背景學(xué)科存在的學(xué)科路徑依賴一時難以改變，能否把其學(xué)緣學(xué)科的理論知識與公安管理實踐結(jié)合起來研究，需要一個長期積累、適應(yīng)的過程。二來在現(xiàn)有的職稱評價體系當(dāng)中，為了能在較高層次的雜志發(fā)表學(xué)術(shù)成果，教師也不得不繼續(xù)從事原有學(xué)緣背景學(xué)科的研究，同時也防止被原先相對主流與強勢的學(xué)緣背景學(xué)術(shù)圈邊緣化。這些學(xué)術(shù)生存焦慮是公安管理學(xué)師資必須面臨的現(xiàn)實問題。

(三)缺乏明確對應(yīng)警種致使實踐教學(xué)創(chuàng)新難度較大

公安管理學(xué)與治安、刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐、緝毒、交通管理等具有專門業(yè)務(wù)警種的學(xué)科不同，一方面找不到能夠直接轉(zhuǎn)化為實踐教學(xué)單位的業(yè)務(wù)警種，公安管理學(xué)無法與業(yè)務(wù)警種直接對接；另一方面公安管理工作又散在于各級公安機關(guān)里，既無處不在又無從下手。而公安管理的案例往往是多因素綜合的結(jié)果，很難將其歸類為某一公安管理理論應(yīng)用的結(jié)果。否則對公安管理理論的解釋就容易流于通俗化。同時公安管理工作往往是公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者考慮與實踐的問題，涉及到很多決策、調(diào)整與重組，一般公安院校老師想要參與公安管理實踐的核心環(huán)節(jié)也是有困難的。不像經(jīng)偵、刑偵等學(xué)科人員直接就可以參與破案，公安實戰(zhàn)部門呼之即來，來之能用，實戰(zhàn)舞臺寬廣眾多。

(四)在公安學(xué)學(xué)科群中學(xué)科效益短期彰顯困難

公安管理學(xué)畢竟是一門軟科學(xué)，軟科學(xué)的成果本來就沒有一個剛性的評價標準，不像硬科學(xué)學(xué)科成果那樣在公安機關(guān)立刻就能轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，從而出成績出戰(zhàn)果、甚至立功受獎。對軟科學(xué)成果的鑒別往往更考驗領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略思維與眼光。公安管理學(xué)既是一門科學(xué)也是一門藝術(shù)，同樣的公安管理學(xué)原理被不同的人使用可能產(chǎn)生恰恰相反的實際效果。從來沒有一成不變的絕對的管理學(xué)原則，對度與分寸的把握，對執(zhí)行細節(jié)的藝術(shù)性拿捏，很可能直接影響到公安管理學(xué)學(xué)以致用的效果。另外公安管理專業(yè)的學(xué)生不可能一畢業(yè)就從事大量的公安管理工作，他們還是要分配到其他各業(yè)務(wù)警種去，因而其所學(xué)并不能立刻就轉(zhuǎn)為直接的生產(chǎn)力。這些都會影響到對公安管理學(xué)學(xué)科效益的評價，影響到對該學(xué)科的重視程度與支持力度。

三、公安管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新與發(fā)展的路徑分析

(一)找準學(xué)科發(fā)力點，以管理項目、干訓(xùn)、調(diào)研為抓手切實服務(wù)公安管理工作實踐

公安管理學(xué)作為一門高度應(yīng)用性的學(xué)科，必須以實戰(zhàn)(實踐)化為導(dǎo)向，找準學(xué)科發(fā)力點，切實服務(wù)公安管理工作實踐，才能再一次煥發(fā)青春與活力，彰顯學(xué)科價值，贏得在公安教育中的顯要地位。一是可以通過課題研究服務(wù)公安管理實踐。在公安部與公安廳乃至國家課題的申報中，積極謀劃，著眼于公安管理體制機制的創(chuàng)新，警務(wù)改革流程的再造，公安管理中科學(xué)管理、人本管理的運用等，依托公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究、各警察管理研究機構(gòu)等精心選題謀劃，申報高層級實戰(zhàn)化的課題，為公安機關(guān)管理實踐提供理論探索；二是通過參與實戰(zhàn)機關(guān)管理項目合作，提供咨詢、調(diào)研、論證、頂層設(shè)計參考等服務(wù)；三是積極服務(wù)公安機關(guān)管理者的職業(yè)培訓(xùn)，公安民警的素質(zhì)培訓(xùn)，拓寬本科生以外的公安管理教育對象，加大對“三長”學(xué)校，科職民警司升督培訓(xùn)等實戰(zhàn)單位中肩負較多管理責(zé)任人員的公安管理學(xué)培訓(xùn)力度，按對象、按需要、分層級地開發(fā)公安管理學(xué)培訓(xùn)課程與講座；四是推動學(xué)科師資積極參加實戰(zhàn)公安機關(guān)調(diào)研鍛煉，輔助公安機關(guān)的管理工作，與公安管理實踐零距離互動。

(二)創(chuàng)新兼顧理論研究與實踐轉(zhuǎn)化的多維度學(xué)科評價體系

學(xué)科評價體系是指對學(xué)科的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等學(xué)科組織產(chǎn)出水平的綜合評價標準系統(tǒng)。(3)鄭莉.建構(gòu)“體用”結(jié)合的學(xué)科評價體系[J]，中國高教研究，2016(5).一般來說，不同的學(xué)科評價機構(gòu)會有不同的學(xué)科評價體系標準。有什么樣的學(xué)科評價體系標準，就會有什么樣的學(xué)科導(dǎo)向，要想實現(xiàn)什么樣的學(xué)科導(dǎo)向，就必須要有與此相對應(yīng)的作用于學(xué)科從業(yè)人員的學(xué)科評價體系標準。以公安管理實戰(zhàn)化為導(dǎo)向的公安管理學(xué)科評價體系，必須在教師的職稱評審、項目評審、成果評價、工作量設(shè)置、獎勵發(fā)放等方面進行有利于服務(wù)實戰(zhàn)的評價標準創(chuàng)新，才能引導(dǎo)學(xué)科朝著實戰(zhàn)化導(dǎo)向邁進。

要創(chuàng)新公安管理學(xué)過去機械套用普通高校一般性學(xué)科評價的體系標準，根據(jù)公安教育的職業(yè)特性和管理學(xué)科的應(yīng)用性特征作出相應(yīng)的創(chuàng)新調(diào)整。一是創(chuàng)新學(xué)術(shù)成果評價體系，除了繼續(xù)重視理論文章的發(fā)表，一般項目的價值以外，要對服務(wù)公安管理實踐的橫向課題，被一定級別公安機關(guān)采納的調(diào)研報告、咨詢報告、頂層設(shè)計產(chǎn)品等學(xué)科實踐性成果價值予以重視；二是在職稱評審過程中增加面試答辯環(huán)節(jié)，評估學(xué)科師資的動手實踐能力，考察其對公安管理實踐的了解與熟悉程度，評估其面對公安管理實踐分析問題、解決問題的能力；三是考核學(xué)科教師實戰(zhàn)化育人的能力。增加對教學(xué)環(huán)節(jié)實踐導(dǎo)向設(shè)計的考察，評估案例化教學(xué)的比重與實效，考查教學(xué)實踐性環(huán)節(jié)的設(shè)計與執(zhí)行等；四是將學(xué)科師資在公安機關(guān)調(diào)研鍛煉，輔助參與公安機關(guān)管理實踐的工作與成效納入考核體系中。比如有的院校規(guī)定教師每三年必須到公安機關(guān)調(diào)研鍛煉半年，只是這種調(diào)研鍛煉的考核還需要根據(jù)學(xué)科發(fā)展的需要進一步完善。

(三)開展多學(xué)科交叉互鑒、多部門協(xié)同合作、多情景模擬仿真的科研教學(xué)探索

鼓勵公安管理學(xué)引進高學(xué)歷、多學(xué)科背景的師資力量，利用其原有學(xué)科的理論背景投入公安管理學(xué)實踐進行交叉研究，促進科研百花齊放百家爭鳴，促動教學(xué)既有多個活潑面孔又能異曲而同工。也大力鼓勵聘用公安機關(guān)在職或退休的管理者作為兼職教官，開展經(jīng)驗性、經(jīng)歷性、觀摩性、體驗性的感性教學(xué)。改進工作機制，鼓勵師生團隊，以及教學(xué)部門與業(yè)務(wù)部門聯(lián)合團隊開展課題調(diào)研、考查咨詢等輔助性“智囊”工作，服務(wù)公安管理制度設(shè)計、業(yè)務(wù)流程再造、組織與人員管理、社會治理創(chuàng)新等實踐工作，推動科研式、課題式教學(xué)與人才培養(yǎng)。根據(jù)公安管理學(xué)專業(yè)課程性質(zhì)和教學(xué)改革需要，部分專業(yè)課程采取“理論教師(校內(nèi)) + 實踐教官(校外)”共同授課的“雙教師”型的專業(yè)課程教學(xué)模式，突出課程設(shè)置的實踐性，保證教學(xué)與實際相聯(lián)系。緊密結(jié)合公安工作發(fā)展形勢，通過情景教學(xué)、實驗實訓(xùn)、模擬實戰(zhàn)、專業(yè)實習(xí)、崗位體驗、創(chuàng)新設(shè)計等方式，構(gòu)建‘教、學(xué)、練、戰(zhàn)’一體化教學(xué)模式，(4)張繼遠、彭浩.公安管理學(xué)專業(yè)人才能力培養(yǎng)初探[J]，四川警察學(xué)院學(xué)報，2016(6).增加學(xué)科教學(xué)的實戰(zhàn)黏性與新陳代謝能力。

實戰(zhàn)化不是學(xué)科負擔(dān)，而是理論聯(lián)系實踐的絕佳結(jié)合點。通過實戰(zhàn)實踐不斷更新學(xué)科研究命題與內(nèi)涵，拓展公安管理學(xué)科的研究舞臺。反過來也通過實戰(zhàn)實踐豐富教學(xué)內(nèi)容和形式，兩者相輔相成，最終可以達致實戰(zhàn)化導(dǎo)向下的公安管理學(xué)學(xué)科發(fā)展與繁榮。