劉 婷 向 櫻

(1.云南師范大學(xué)，云南·昆明 650500；2.云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

在全世界范圍內(nèi)，吸毒成癮家庭兒童保護(hù)工作是重要社會(huì)議題。對(duì)于吸毒給家庭和未成年人帶來(lái)的危害形成共識(shí)，人們開始把目光由吸毒人員轉(zhuǎn)向吸毒人員家庭。在吸毒成癮家庭中，未成年子女成為毒品隱形的受害者。毒品和艾滋病是孿生兄弟。在我國(guó)西南民族地區(qū)，對(duì)于受艾滋病影響的兒童，尤其是艾滋致孤孤兒，大部分也是受毒品影響的兒童。從2004年至今，我國(guó)對(duì)這部分特殊兒童開始予以關(guān)懷保護(hù)，主要集中在救助、安置、關(guān)愛服務(wù)三個(gè)方面。本文主要通過(guò)對(duì)云南邊疆民族地區(qū)、四川涼山彝族地區(qū)等西南民族地區(qū)涉毒人員未成年子女保護(hù)的實(shí)踐和反思。目的是促進(jìn)和提升我國(guó)吸毒成癮家庭困境兒童保護(hù)工作，為困境兒童營(yíng)造安全無(wú)虞、生活無(wú)憂、充滿關(guān)愛的健康成長(zhǎng)環(huán)境。

一、對(duì)涉毒人員子女實(shí)施多層次的社會(huì)救助

(一)生活救助

自2004年開始，云南積極著手對(duì)艾滋病致孤兒童的救助。2005年9月，由云南省民政廳牽頭，會(huì)同財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、教育廳聯(lián)合制定《云南省艾滋病患者遺孤、困難家庭生活、教育救助辦法》，為建立長(zhǎng)效的救助機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，提供了救助的政策保障。2005～2007年，云南建成全國(guó)第一家“艾滋病關(guān)愛中心”,建立16個(gè)艾滋病致孤兒童救助機(jī)構(gòu)，救助千余名艾滋病致孤兒童并提供了免費(fèi)上學(xué)(1)楊牧源、李倩:《云南3年禁毒防艾戰(zhàn)爭(zhēng)取得階段性勝利》，新華網(wǎng)，http:/news, sohu.com/20080625/n257740921.shtml，2008年06月25日。。2008年底，全省兩千余名艾滋病致孤兒童全部納入城鄉(xiāng)低保體系。2012年，云南省民政廳、云南省防治艾滋病局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好生活困難艾滋病病毒感染者和病人家庭最低保障的通知》。兩年后，云南又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童甄別及錄入兒童福利信息系統(tǒng)工作的通知》，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和孤兒納入基本生活保障中。目前，云南省對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育1749元/人/月、社會(huì)散居1049元/人/月，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部省份中處于較高水平(2)李利.云南省制度護(hù)航 兒童關(guān)愛保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)[J].中國(guó)民政，2017,(11).。

為貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》，云南省人民政府于2016年6月《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施下發(fā)意見》，為了避免敏感，用“農(nóng)村留守兒童”替代“吸毒成癮家庭兒童”。2015年，云南德宏州堅(jiān)持“分散為主，集中為輔”的原則，根據(jù)不同情況對(duì)致孤兒童實(shí)施關(guān)懷救助。對(duì)于受毒品/艾滋病影響的兒童，民政等部門通過(guò)低保、救濟(jì)、小額貸款等形式開展關(guān)懷救助活動(dòng)。

在四川涼山州彝族自治州，對(duì)于失去雙親的孤兒，政府給予基本生活補(bǔ)貼。對(duì)于受毒品、艾滋病影響的特殊困難兒童，在納入城鄉(xiāng)低保的基礎(chǔ)上，享受地方政府提供的專項(xiàng)生活補(bǔ)貼。如果這些兒童在學(xué)校讀書，還可享受寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)貼和營(yíng)養(yǎng)午餐。此外，州婦聯(lián)對(duì)部分毒品和艾滋病高發(fā)區(qū)的村寨，發(fā)放救濟(jì)物資并開展生產(chǎn)救助。其中“借豬還豬”項(xiàng)目就是婦聯(lián)出錢購(gòu)買母豬和母雞，按照每戶一只母豬，每個(gè)孩子兩只母雞發(fā)放。(3)沈海梅.醫(yī)學(xué)人類學(xué)視野下的毒品、艾滋病與邊疆社會(huì)[C].昆明：云南大學(xué)出版社，2010.通過(guò)對(duì)涉毒家庭展開生產(chǎn)自救，提高家庭的經(jīng)濟(jì)保障功能。

(二)教育救助

德宏州隴川縣曾是云南邊疆民族地區(qū)毒品重災(zāi)區(qū)，為了使艾滋病致孤孤兒這一特殊遺孤群體能和正常兒童一樣接受教育。隴川縣2005年9月開始，通過(guò)四年探索，形成了學(xué)校集中教育的救助模式。具體做法就是將八十多名處于義務(wù)教育階段的孤兒，不作統(tǒng)一集中辦班，而是采取穿插于各寄宿班免費(fèi)就讀，實(shí)施在校期間由學(xué)校集中救助教養(yǎng)、寒暑假期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接回交給原代理監(jiān)護(hù)人看管。經(jīng)費(fèi)來(lái)自社會(huì)各界捐助和學(xué)校經(jīng)費(fèi)傾斜，解決他們的學(xué)習(xí)、生活及醫(yī)療等問(wèn)題(4)呂靜、田尚松、楊會(huì)芹、李芹芳.毒品及艾滋病致孤兒童集中教育救助實(shí)踐探索 ——以邊疆少數(shù)民族地區(qū)某小學(xué)為例[J].保山學(xué)院學(xué)報(bào)，2010,(05).。針對(duì)大齡兒童的訴求，德宏州民政局與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育中心合作，對(duì)大齡艾滋致孤兒童進(jìn)行美容美發(fā)和摩托車修理培訓(xùn)，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四川涼山州則是開辦各種層級(jí)類型的全寄宿制愛心班和兒童關(guān)愛之家，提供從小學(xué)一直到高中學(xué)習(xí)階段的教育救助。 2015年8月以來(lái)，涼山還與安徽、江蘇、上海等地學(xué)校合作，異地開辦“涼山特困學(xué)生初中班、高中班和職業(yè)教育班”；婦聯(lián)也舉辦女童班，幫助涉艾、涉毒家庭的兒童上學(xué)。近年來(lái)，無(wú)論是政府還是公益組織，對(duì)改善涼山貧困兒童的處境都做了大量工作。中央財(cái)政和地方財(cái)政每年用于救助涼山孤兒和特殊困難兒童的資金達(dá)兩億多元，在教育和扶貧方面投入的就更多。在政府支持下，國(guó)內(nèi)外公益組織每年募集數(shù)千萬(wàn)資金用于開展涼山兒童救助工作。(5)侯遠(yuǎn)高.從悲傷作文到格斗孤兒：用錢解決不了的問(wèn)題才是問(wèn)題[Z].騰訊:大家專欄，2017.自2012年以來(lái)，四川涼山州因?yàn)楦鞣N原因陷入困境的兒童，無(wú)論是生存狀況還是受教育狀況都得到了極大改善。

二、積極安置受毒品影響的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童

因?yàn)楦改肝?、感染艾滋病、服刑等原因，?dǎo)致部分兒童處于沒(méi)人照顧的狀態(tài)。從2004年開始，云南省就開始對(duì)父母雙方皆死于艾滋病的孤兒，父母雙方皆為艾滋病感染者的兒童，身處單親家庭且父或母為艾滋病感染者的兒童，開展救助安置工作。

(一)成立各級(jí)艾滋病致孤兒童救助安置指導(dǎo)中心

民政部對(duì)云南省艾滋病致孤兒童救助工作，給予高度關(guān)注和重點(diǎn)支持。2004～2006年共投入約1400萬(wàn)元的資金，用于資助支持云南省建立1個(gè)省級(jí)艾滋病致孤兒童救助安置指導(dǎo)中心。最早在德宏州芒市、瑞麗、隴川、盈江縣及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立14個(gè)艾滋孤兒就業(yè)安置中心。此外，也擴(kuò)展到紅河州、臨滄市、普洱市、文山州、玉溪市等艾滋病高、中度流行地區(qū)，新建8所指導(dǎo)中心，掛牌為兒童福利指導(dǎo)中心(站)，承擔(dān)集中供養(yǎng)、登記造冊(cè)、建卡存檔、跟蹤回訪等任務(wù)。2005年，國(guó)家財(cái)政部和衛(wèi)生部安排經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元，用于云南40個(gè)縣市區(qū)開展艾滋病關(guān)懷救助工作。同年，云南省民政廳安排省本級(jí)公益基金專項(xiàng)資金90萬(wàn)元，用于支持紅河、普洱、臨滄新建4個(gè)艾滋病致孤兒童救助安置指導(dǎo)中心。云南省財(cái)政安排專項(xiàng)資金83萬(wàn)元用于艾滋病致孤兒童生活補(bǔ)助(6)云南省民政廳社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)處.艾滋病致孤兒童救助安置“云南模式”課題研究報(bào)告[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2009年。。如今，云南艾滋病高發(fā)地區(qū)，已經(jīng)建成縱向不同級(jí)別的艾滋病致孤兒童救助安置指導(dǎo)中心工作體系。

(二)探索形成富有地方特色的“云南模式”

21世紀(jì)初期，民政部積極探索形成了收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、小家庭養(yǎng)育和機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育等多種安置模式。我國(guó)各地因地制宜探索形成富有地方特色的安置艾滋孤兒不同模式。以“分散供養(yǎng)為主、機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)為輔”的河南模式，確立了包括收養(yǎng)、寄養(yǎng)、集中供養(yǎng)和政府興建的模擬家庭撫養(yǎng)四種安置途徑；以“家族撫養(yǎng)、政府出資、社會(huì)支持、社區(qū)關(guān)愛”為特點(diǎn)的湖北均川模式；“以親屬和社會(huì)收養(yǎng)為主”的廣東模式(7)晏月平.我國(guó)現(xiàn)行艾滋孤兒救助安置問(wèn)題及對(duì)策研究[J].社會(huì)保障研究，2012，(01).。

云南省民政廳從2004年開始，與云南省艾滋病防治局、衛(wèi)生、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多部門合作，創(chuàng)造性形成了與邊疆、民族、文化背景相結(jié)合，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化水平相適應(yīng)，獨(dú)具特色的艾滋病致孤兒童救助安置的四種模式，號(hào)稱“云南模式”。一是家庭寄養(yǎng)、救助安置指導(dǎo)中心集中培訓(xùn)、多部門協(xié)作模式。在兒童自愿選擇寄養(yǎng)家庭的基礎(chǔ)上，由民政部門篩選出經(jīng)濟(jì)條件稍好家庭，并簽訂責(zé)任書，明確寄養(yǎng)家庭在家庭關(guān)愛、生活學(xué)習(xí)和心理引導(dǎo)和就醫(yī)等方面的責(zé)任。二是學(xué)校半集中供養(yǎng)模式。以“特殊貧困兒童”為名，將適齡艾滋病致孤兒童集中到學(xué)校，不作統(tǒng)一辦班，實(shí)施在校期間由學(xué)校集中救助教養(yǎng)，寒暑假期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接回交給原代理監(jiān)護(hù)人看管。三是社區(qū)參與、家庭寄養(yǎng)模式。讓兒童寄養(yǎng)在親戚家或者是讓兒童去寄養(yǎng)家庭吃飯和玩耍，晚上回到自己家里獨(dú)立居住。四是模擬家庭集中救助安置模式。成立“關(guān)愛之家”，由工作人員模擬父母的角色照看孩子。(8)

四川涼山彝族地區(qū)的“愛心班”也獨(dú)具特色。2005年9月，涼山本土的一家非政府組織建立全封閉寄宿制的愛心班。先在各社區(qū)孤兒中海選出涉毒、防艾家庭的孤兒為主，集中在學(xué)校，一起學(xué)習(xí)、照顧管理，除了給每個(gè)學(xué)生每月40元生活費(fèi)以外，還提供所有的生活和學(xué)習(xí)用品。從一年級(jí)開始，吃住在學(xué)校，寒暑假才回到監(jiān)護(hù)人身邊。愛心班其實(shí)也是學(xué)校集中供養(yǎng)模式的翻版。

(三)形成“公安+民政+衛(wèi)生”臨時(shí)安置的“保山模式”

保山作為云南乃至全國(guó)重要的毒品中轉(zhuǎn)地。為了逃避打擊，不法分子常常利用懷孕婦女和處于哺乳期內(nèi)懷抱小孩的婦女(俗稱雙懷婦女)等特殊人群販毒，有不少雙懷婦女還是緬籍父母。一旦這些婦女被抓獲，且又聯(lián)系不到其家屬的情況，那么他們留下的孩子就無(wú)人照看。因?yàn)楹⒆佑懈改?，又不同于孤兒或棄嬰，所以不符合福利院收養(yǎng)辦法。

針對(duì)無(wú)人照看涉毒人員子女這類事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。從2017年開始，保山獨(dú)創(chuàng)了“公安+民政+衛(wèi)生”臨時(shí)安置模式。在保山市兒童福利院，內(nèi)設(shè)警務(wù)站和社會(huì)工作站。公安人員一旦抓獲“雙懷婦女”，或帶有孩子的境外販毒人員。在辦案周期內(nèi)，公安民警只有將涉毒人員的孩子，暫時(shí)托付給保山市民政局社工站臨時(shí)照管，也就是“收容”，直到查找到親屬信息，通知他們來(lái)領(lǐng)走為止。民政局社工站主要是由當(dāng)?shù)氐乃娜~草青少年事務(wù)中心具體負(fù)責(zé)，一般是采取1名社工+1名志愿者方式開展工作。社工站最多時(shí)達(dá)到33個(gè)孩子，后來(lái)陸續(xù)查找到親屬信息，相繼被接走，目前還有11個(gè)小孩，都是0-3歲左右嬰幼兒。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童放在社工站臨時(shí)照管，但主體是三家單位：公安負(fù)責(zé)安全守衛(wèi)，民政負(fù)責(zé)救助照管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)治疾病。經(jīng)費(fèi)來(lái)源靠每年公安撥10萬(wàn)，民政出10萬(wàn)維持。由于這部分無(wú)人撫養(yǎng)兒童的特殊性，擔(dān)心被不法分子利用，所以在福利院內(nèi)專設(shè)警務(wù)站，負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作。盡管有市民想來(lái)領(lǐng)養(yǎng)這些孩子，但是考慮到其身份的特殊性，擔(dān)心被別有用心的不法分子利用，從事不法行為，所以一般不對(duì)外開放也不接受他人收養(yǎng)。

三、為涉毒人員未成年子女提供廣泛的關(guān)愛服務(wù)

對(duì)于受毒品影響的兒童，不僅僅是救助和安置，同時(shí)還為他們提供更廣泛的服務(wù)。

(一)在德宏州建設(shè)兒童福利示范區(qū)

2010年，民政部、云南省民政廳，通過(guò)中國(guó)兒童福利示范區(qū)項(xiàng)目，將德宏的瑞麗、隴川、盈江3個(gè)縣(市)30個(gè)村委會(huì)列為中國(guó)兒童福利示范區(qū)。每個(gè)試點(diǎn)村委會(huì)均設(shè)兒童福利主任1名，工作內(nèi)容主要為在村兒童提供服務(wù)，比如入室家訪、建數(shù)據(jù)庫(kù)，協(xié)助完成諸如嬰幼兒出生登記注冊(cè)、上戶口、免疫接種疫苗、入學(xué)，以及兒童保障等相關(guān)工作。對(duì)有困難的孩子，還要協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生、民政等部門解決問(wèn)題。此外，他們還創(chuàng)建兒童活動(dòng)中心，組織孩子們讀書、玩玩具、游戲、鍛煉身體等休閑娛樂(lè)。2014年12月，德宏州委州政府在《關(guān)于加強(qiáng)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的意見》(為了避免敏感，州委州政府用農(nóng)村留守兒童的稱呼代替吸毒人員子女)提出，在繼續(xù)鞏固原有30個(gè)示范村項(xiàng)目基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大并增加覆蓋范圍(9)兒童福利示范區(qū)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室.拓展項(xiàng)目區(qū)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童—云南省德宏州政府發(fā)文推廣“中國(guó)兒童福利示范”項(xiàng)目[J].社會(huì)福利，2015，(04).。到2014年有2.6萬(wàn)余名兒童從該項(xiàng)目中受益。在項(xiàng)目中起重要作用的是兒童福利主任，工作職責(zé)與社會(huì)工作者扮演的角色有異曲同工之處：提供服務(wù)、協(xié)助解決問(wèn)題、鏈接資源。從某種程度上來(lái)說(shuō)，兒童福利主任就是本地社工，他們所做的工作使得禁毒社會(huì)工作本土化了。

(二)以“兒童之家”為載體提供綜合服務(wù)

2012年4月，云南省人民政府頒布實(shí)施的《云南兒童發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)》提出的工作目標(biāo)就是：到2020年，九成以上的社區(qū)建立一所“兒童之家”，以服務(wù)兒童、服務(wù)家庭為對(duì)象，為兒童提供綜合服務(wù)，包括放學(xué)后安全的娛樂(lè)學(xué)習(xí)環(huán)境，接受良好教育的機(jī)會(huì)和提供社會(huì)心理支持，優(yōu)化兒童成長(zhǎng)環(huán)境，營(yíng)造和諧的家庭氛圍。2016年4月，云南省婦兒工委辦公室以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，與云南省攜手困難群體創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心合作，啟動(dòng)兒童之家項(xiàng)目，選擇玉溪市峨山縣、文山州硯山縣、普洱市鎮(zhèn)沅縣、德宏州梁河縣、版納州景洪市等5個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)，共建“兒童之家”。近年來(lái)，云南省級(jí)安排福彩公益金近四百萬(wàn)元，建成六百多所兒童之家，組織實(shí)施幾十個(gè)項(xiàng)目，三十多萬(wàn)名留守兒童從中受益。此外，普洱市草根組織“綠之舟”于2008年在思茅區(qū)、孟連、瀾滄縣成立關(guān)愛小組，幫助兒童消除被歧視的恐懼心理；開展家庭護(hù)理培訓(xùn)，幫助兒童學(xué)習(xí)掌握艾滋病預(yù)防知識(shí)和預(yù)防機(jī)會(huì)性感染的技能技巧，提高自我保護(hù)能力，減少家庭成員的二代傳染。在縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)婦女干部組成愛心媽媽志愿關(guān)愛活動(dòng)小組，對(duì)身處困境的兒童入戶關(guān)懷救助。

(三)重視社區(qū)參與，發(fā)揮民族文化力量

救助受毒品影響的兒童，不僅是政府的工作，同時(shí)民間組織、企業(yè)事業(yè)單位個(gè)人等社會(huì)力量也積極參與。傣族全民信仰南座部上乘佛教，村村有寺廟。寺廟承載著教育、醫(yī)療、娛樂(lè)、救助的功能。西雙版納州景洪市曼達(dá)村是以傣族佛寺為依托，依靠老年協(xié)會(huì)、婦女小組支持所建立的“兒童之家”(10)專題調(diào)研 加強(qiáng)合作 推進(jìn)“兒童之家”項(xiàng)目建設(shè)[N].云南日?qǐng)?bào)，2016年5月24日(10)。，不僅為兒童提供綜合服務(wù)，同時(shí)也成為傣族民族文化的傳承場(chǎng)。而在四川涼山彝族自治州，也活躍著一家當(dāng)?shù)氐姆钦M織“涼山彝族婦女兒童中心”。自2005年3月成立以來(lái)，該中心在救助因毒品、艾滋病和貧困致孤的兒童，組織受毒品和艾滋病影響的彝族婦女開展生產(chǎn)自救活動(dòng)，利用民族民間藝術(shù)形式，在宣傳禁毒和艾滋病預(yù)防知識(shí)等方面發(fā)揮了很大的作用。

四、反思和總結(jié)

(一)長(zhǎng)期以來(lái)兒童福利重救助輕保護(hù)

國(guó)家對(duì)兒童福利保護(hù)的四種典范：社會(huì)救助——教養(yǎng)取向發(fā)展——社會(huì)保護(hù)——社會(huì)參與(11)劉繼同.國(guó)家責(zé)任與兒童福利—兒童福利制度典范與中國(guó)兒童福利政策模式[J].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2010年。。我國(guó)兒童福利還處在初創(chuàng)和粗放式階段，主要集中在保障兒童基本生活的社會(huì)救助層次，通過(guò)助醫(yī)項(xiàng)目、助學(xué)項(xiàng)目、助困項(xiàng)目，解決困境兒童吃飯、穿衣、上學(xué)、就醫(yī)等以生活照顧為主的問(wèn)題。較少集中在以兒童啟蒙教養(yǎng)和發(fā)展為目標(biāo)方面。事實(shí)上福利意義的救助，不僅要關(guān)注物質(zhì)方面，同時(shí)要為兒童精神層面創(chuàng)造有利條件。

(二)禁毒社會(huì)工作總體發(fā)展緩慢

上海是我國(guó)禁毒社會(huì)工作的前沿陣地。自2013年開始，上海市政法委采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，招聘專業(yè)社會(huì)工作者為吸毒人員及家庭提供專業(yè)服務(wù)。如上海閔行工作者成立的“自強(qiáng)家庭聯(lián)誼會(huì)”和閘北工作站“彩虹親情學(xué)?！?，以吸毒人員家屬為主要成員，改善家庭關(guān)系、增強(qiáng)家庭功能；嘉定工作站“親子平行小組”運(yùn)用“平行治療、共同成長(zhǎng)”的核心理念，為吸毒人員和其父母(或子女)提供一個(gè)良性互動(dòng)的機(jī)會(huì)；自強(qiáng)社還拓展項(xiàng)目，開展“愛心支教”項(xiàng)目，聯(lián)合上海高校志愿者組織，與各縣區(qū)自強(qiáng)工作站建立關(guān)系，免費(fèi)為吸毒人員子女提供支教服務(wù)。(12)張昱，費(fèi)梅萍，厲濟(jì)民，葉熊等著.禁毒社會(huì)工作同伴教育服務(wù)模式研究——上海實(shí)踐[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2016年。2014年，北京社會(huì)工作事務(wù)所由100家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)組成“社區(qū)青年匯”，對(duì)社區(qū)吸毒人員家庭幫扶活動(dòng)取得了一定的作用和成效。然而，受多種因素的限制，禁毒社會(huì)工作在西南民族地區(qū)剛開始起步，發(fā)展緩慢。

(三)仍需大力推進(jìn)兒童福利從短缺型過(guò)渡到適度普適型

在整個(gè)兒童社會(huì)福利制度中，民政部門注重對(duì)社會(huì)上的“三無(wú)孤兒(無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人)”和流浪兒童的救助安置。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加深，我國(guó)也開始關(guān)注流動(dòng)兒童、留守兒童等群體。2014年，民政部提出：兒童福利保障要“適時(shí)擴(kuò)大到服刑人員未成年子女、吸毒家庭子女等困境家庭兒童群體”。這一規(guī)定推動(dòng)了我國(guó)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展，表明自2014年開始，吸毒人員子女的兒童福利作為一個(gè)重要議題，開始進(jìn)入國(guó)家政策議題和公眾視野。另一方面，“適時(shí)擴(kuò)大到吸毒家庭子女”，不是強(qiáng)制性措施，離普惠型兒童福利還有一定的距離。目前，吸毒人員子女保護(hù)議題仍“遮蔽”、“隱藏”、“依附”在預(yù)防犯罪、社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題中。

在未來(lái)我國(guó)對(duì)涉毒人員未成年子女保護(hù)救助過(guò)程中，注重政府的主導(dǎo)作用和兜底作用，強(qiáng)調(diào)家庭保障功能的不可替代性，強(qiáng)化社區(qū)的支持功能，并為社會(huì)工作專業(yè)力量介入社會(huì)服務(wù)創(chuàng)造條件。在兒童福利政策取向方面，實(shí)現(xiàn)由救濟(jì)性向權(quán)利性轉(zhuǎn)化，補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。為涉毒人員未成年子女等困境兒童營(yíng)造無(wú)憂、健康、安全、關(guān)愛的成長(zhǎng)環(huán)境。這既是家庭的責(zé)任，同時(shí)也是政府和社會(huì)承擔(dān)的不可推卸的責(zé)任。困境兒童保護(hù)救助作為一種綜合的社會(huì)建設(shè)，正如有專家提出，“既要通過(guò)社會(huì)政策的制定和制度的完善，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)兒童需求的滿足、權(quán)利保障和對(duì)兒童發(fā)展的支持與保護(hù)；同時(shí)也是一種社會(huì)行為，要通過(guò)家庭建設(shè)、社區(qū)發(fā)展以及社會(huì)組織的多種服務(wù)，使兒童的困境得到改善，成長(zhǎng)獲得必要條件。這是倫理認(rèn)識(shí)，也是社會(huì)物化構(gòu)成；是宏觀指導(dǎo)思想，也是具體政策；是基礎(chǔ)理論，也是工作實(shí)務(wù)(13)陸士禎.建構(gòu)我國(guó)留守兒童生存發(fā)展保障體系[J].青少年研究與實(shí)踐，2015，(01).”。