何祖坤

邊疆作為國家疆域的重要組成部分，對于國家發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的作用，邊疆治理的效能深刻影響著國家的長治久安。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨高度重視邊疆治理，不斷推進(jìn)邊疆治理能力提升，促進(jìn)了邊疆地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的快速進(jìn)步。由于歷史和自然的原因，邊疆問題往往與民族問題、宗教問題、貧困問題相互交織，這就導(dǎo)致邊疆治理成為國家治理的短板和弱項(xiàng)。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國家面臨的內(nèi)外部形勢正在發(fā)生前所未有的深刻變化，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，邊疆治理的重要性更加凸顯。如何實(shí)現(xiàn)對邊疆進(jìn)行有效治理，成為必須回答和解決好的重大問題。

“治國必治邊?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記立足邊疆發(fā)展形勢的新趨向、邊疆安全的新變化、邊疆問題的新表現(xiàn)，將邊疆治理提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，多次深入到邊疆地區(qū)進(jìn)行調(diào)研和召開專門會(huì)議，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，逐漸形成了系統(tǒng)科學(xué)的關(guān)于邊疆治理的重要論述，為充分發(fā)揮邊疆治理在國家治理中的戰(zhàn)略支撐作用指明了方向、提供了根本遵循。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是邊疆治理的根本保證

新時(shí)代邊疆治理的本質(zhì)就是運(yùn)用國家公共權(quán)力解決邊疆面臨的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疆域鞏固和政治安全的過程。中國共產(chǎn)黨是邊疆治理最重要的治理主體，主導(dǎo)著邊疆治理的政策制定和制度構(gòu)建。在邊疆治理的實(shí)踐中，必須依托中國共產(chǎn)黨在邊疆治理中的核心地位，通過加強(qiáng)黨對邊疆治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對邊疆的有效治理。

毛澤東同志曾指出：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這樣一個(gè)核心，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利?！雹倜珴蓶|：《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年，第303 頁。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”②《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019 年，第14 頁。，“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”③習(xí)近平：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征》，《求是》2020 年第14 期。。他還特別強(qiáng)調(diào)，“實(shí)踐證明，只有中國共產(chǎn)黨才能實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)，只有中國特色社會(huì)主義才能凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族”④習(xí)近平：《筑牢中華民族共同體意識(shí)》，《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年，第299 頁。，“我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求”⑤習(xí)近平：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征》。，“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不忘初心、牢記使命，始終保持清醒頭腦和政治定力，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義不動(dòng)搖，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)不動(dòng)搖，鍥而不舍把革命先輩為之奮斗的偉大事業(yè)推向前進(jìn)”⑥《習(xí)近平在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 決勝全面建成小康社會(huì) 決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān) 繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏》，新華社，2020 年6 月11 日。，“要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，縱向要到底，橫向要到邊，不能留空白”⑦《習(xí)近平春節(jié)前夕赴云南看望慰問各族干部群眾 向全國各族人民致以美好的新春祝福 祝各族人民生活越來越好祝祖國欣欣向榮》，《人民日報(bào)》2020 年1 月22 日。，這些重要論述充分說明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有有效的邊疆治理。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是邊疆治理的根本保證。在邊疆治理實(shí)踐中，必須始終堅(jiān)持黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量這一馬克思主義政黨的最高要求，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到邊疆治理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央的重大決策部署在邊疆地區(qū)得到貫徹落實(shí)。堅(jiān)持不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，以問題為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)研究和制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度支撐和制度保障能力。深化政治引領(lǐng)，強(qiáng)化政治功能，使各級黨組織成為邊疆治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和中樞力量。

二、維護(hù)國家統(tǒng)一和安全穩(wěn)定是邊疆治理的最高原則

邊疆地處中國疆域的沿邊沿海區(qū)域，是國家治理的要害之處、關(guān)乎整個(gè)中華民族存亡的戰(zhàn)略前沿要地。歷史一再證明，國家統(tǒng)一、安全穩(wěn)定始終是人心所向、歷史潮流。中國邊疆地區(qū)多是少數(shù)民族聚居區(qū)，幅員遼闊、民族眾多、信仰復(fù)雜，與多國接壤，地形地域多樣，在維護(hù)國家統(tǒng)一和邊疆安全穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。

習(xí)近平總書記指出，要“圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安這個(gè)總目標(biāo)”①習(xí)近平：《堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長期建疆 團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆》，《人民日報(bào)》2014 年5 月30 日。，“把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”②習(xí)近平：《依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會(huì)步伐》，《人民日報(bào)》2015 年8 月26 日。，“有國才有家，沒有國境的安全，就沒有國家的安全。祖國疆域上的一草一木，我們都要看好守好”③習(xí)近平：《像格桑花一樣扎根在雪域邊陲 做神圣國土的守護(hù)者幸福家園的建設(shè)者》，《人民日報(bào)》2017 年10 月30 日。。自古邊疆穩(wěn)，則國安；邊疆亂，則國危。圍繞邊疆治理在維護(hù)祖國統(tǒng)一、國家安全中的重要地位和作用，習(xí)近平總書記在西藏、新疆考察時(shí)指出，“西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來”④《習(xí)近平談“治邊穩(wěn)藏”：六大方略解決西藏發(fā)展問題》，人民網(wǎng)，2015 年9 月6 日。，“新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)要放在社會(huì)穩(wěn)定和長治久安上”⑤《習(xí)近平部署“總目標(biāo)”下的新疆發(fā)展》，新華網(wǎng)，2017 年3 月11 日。。海疆治理和港澳治理要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海洋強(qiáng)國”⑥《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年，第43 頁。，“要堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)，確保香港、澳門長治久安”⑦《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019 年，第39 頁。。這些重要論述充分表明，維護(hù)國家統(tǒng)一和安全穩(wěn)定，是國家最高利益所在，是邊疆治理的最高原則。

在邊疆治理實(shí)踐中，必須堅(jiān)持國家總體安全觀，完善重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，充分發(fā)揮邊疆黨組織、地方政府、邊防部隊(duì)、武裝警察、邊境民眾的主體性和積極性，構(gòu)建黨政軍警民“五位一體”管邊控邊機(jī)制，形成合力治邊的新時(shí)代邊防格局，筑牢邊疆安全屏障。必須堅(jiān)持把陸疆和海疆統(tǒng)籌起來謀劃邊疆的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，把維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益放在至高無上的位置，建立現(xiàn)代化的國防力量體系和網(wǎng)絡(luò)，有效推進(jìn)軍民融合向重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。加大對涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越邊境、越境賭博等跨境違法犯罪的打擊力度，切實(shí)維護(hù)邊疆穩(wěn)固。堅(jiān)決打擊“三股勢力”、邪教組織、黑社會(huì)集團(tuán)的極端行為和罪惡行徑，并加強(qiáng)同周邊國家的聯(lián)合打擊合作。必須堅(jiān)決挫敗美西方反華勢力、敵對勢力、宗教勢力對中國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透的圖謀，掌握輿論斗爭主動(dòng)權(quán)。

三、鑄牢中華民族共同體意識(shí)是邊疆治理的戰(zhàn)略任務(wù)

“邊疆治理最關(guān)鍵的是民族團(tuán)結(jié)”⑧馬克思主義理論研究與建設(shè)工程課題組：《治國必先治邊——云南邊疆民族地區(qū)治理體系建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)》，《求是》2018 年第16 期。，“中華民族共同體意識(shí)是國家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂”⑨《中辦國辦印發(fā)〈關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見〉》，《人民日報(bào)》2019 年10 月24 日。。從歷史上看，任何一個(gè)多民族國家，如果沒有共同的身份意識(shí)，沒有共同的民族認(rèn)同和國家認(rèn)同，國家統(tǒng)一就沒有保障。中國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，在長期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，56 個(gè)民族之間形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的中華民族命運(yùn)共同體。

習(xí)近平總書記指出，“在各族群眾中加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，對構(gòu)筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識(shí)至關(guān)重要”⑩《筑牢中華民族共同體意識(shí)》，《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年，第300 頁。，“一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史”11習(xí)近平：《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2019 年9 月28 日。，“要深入踐行守望相助理念，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)”12《習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)》，《人民日報(bào)》2018 年3 月6 日。，“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增加文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識(shí)”13《中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《人民日報(bào)》2014 年9 月30 日。。這些重要論述充分表明，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是邊疆治理的戰(zhàn)略任務(wù)。

在邊疆治理實(shí)踐中，必須牢牢把握筑牢中華民族共同體意識(shí)的主線，正確處理民族認(rèn)同“一體”和“多元”的關(guān)系，既尊重“多元”，更強(qiáng)調(diào)“一體”。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，尊重差異、包容多樣。通過在各族群眾中廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，使各族人民充分認(rèn)識(shí)到中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體，以此樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀。同時(shí)，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件，讓各民族更好交往交流交融，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，筑牢中華民族共同體意識(shí)，教育引導(dǎo)各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，為實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化打牢思想基礎(chǔ)。

四、鞏固民族團(tuán)結(jié)是邊疆治理的生命線

邊疆地區(qū)和民族地區(qū)相互契合，這就決定了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)是中國邊疆治理的重要任務(wù)。中國共產(chǎn)黨歷來十分重視邊疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)，在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，始終能夠根據(jù)國情和民族關(guān)系出現(xiàn)的新情況，與時(shí)俱進(jìn)地完善民族工作的指導(dǎo)思想和政策體系，帶領(lǐng)邊疆各族人民走出一條具有中國特色的民族團(tuán)結(jié)之路。

毛澤東同志曾指出，“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC?！雹佟睹珴蓶|著作選讀》（下冊），北京：人民出版社，1986 年，第757 頁。習(xí)近平總書記指出，“民族團(tuán)結(jié)是中國各族人民的生命線，做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)”②《中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《人民日報(bào)》2014 年9 月30 日。，“最管用的是爭取人心”③《中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》。，“做民族團(tuán)結(jié)重在交心，要將心比心、以心換心”④《中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》。，并強(qiáng)調(diào)“各民族同胞要手足相親、守望相助，共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一”⑤《習(xí)近平在會(huì)見基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表時(shí)強(qiáng)調(diào) 中華民族一家親 同心共筑中國夢》，《人民日報(bào)》2015 年10 月1 日。，“要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的民族政策，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育，注重把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，使各民族人心歸聚、精神相依”⑥《習(xí)近平在云南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，《人民日報(bào)》2015 年1 月22 日。，“各民族之所以團(tuán)結(jié)融合，多元之所以聚為一體，源自各民族文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，源自中華民族追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)生動(dòng)力”⑦《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2019 年9 月28 日。，“全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體”⑧習(xí)近平：《筑牢中華民族共同體意識(shí)》，《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年，第299 頁。，同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)保護(hù)民族文化、做好宗教工作以及提高民族素質(zhì)在鞏固民族團(tuán)結(jié)中極端重要。習(xí)近平指出：“要尊重民族差異、包容文化多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助、團(tuán)結(jié)和睦、共同發(fā)展”⑨《習(xí)近平參加青海代表團(tuán)審議》，新華網(wǎng)，2016 年3 月10 日。?！?6 個(gè)民族不斷交流交往交融，形成了多元一統(tǒng)的中華民族。我們中華文明歷史悠久，是世界上唯一沒有中斷、發(fā)展至今的文明，要重視少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承”⑩習(xí)近平：《要重視少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承》，新華社，2019 年7 月16 日。，“必須堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”11習(xí)近平：《全面提高新形勢下宗教工作水平》，新華社，2016 年4 月23 日。，“要堅(jiān)持把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重來抓”12《把祖國的新疆建設(shè)得越來越美好——習(xí)近平總書記新疆考察紀(jì)實(shí)》，《人民日報(bào)》2014 年5 月4 日。，“要全面貫徹黨的教育方針，搞好民族地區(qū)各級各類教育，造就更多適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展的有用人才”13中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年，第156 頁。，“培養(yǎng)有歷史感責(zé)任感、志存高遠(yuǎn)的時(shí)代新人”①《習(xí)近平總書記五年兩赴云南考察調(diào)研讓云南各族干部群眾深受鼓舞》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2020 年1 月23 日。。這些重要論述，充分表明了鞏固民族團(tuán)結(jié)是邊疆治理的生命線。

在邊疆治理實(shí)踐中，必須把堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度放在重要位置，緊扣邊疆實(shí)際貫徹落實(shí)好黨的民族政策。必須樹立平等團(tuán)結(jié)互助和諧的思想，加強(qiáng)各民族間的交往交流交融。必須傳承和保護(hù)好少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，推廣國家通用語言文字，構(gòu)筑各民族共有精神家園。必須堅(jiān)持共建共享，發(fā)揮各民族在實(shí)現(xiàn)中國夢中的積極作用，共享國家發(fā)展成果。必須發(fā)揮少數(shù)民族干部在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)中的積極作用。必須始終堅(jiān)持中國宗教的中國化方向，充分尊重和保護(hù)宗教信仰自由，團(tuán)結(jié)廣大宗教界人士和信教群眾支持中國特色社會(huì)主義建設(shè)，不斷推進(jìn)宗教工作創(chuàng)新。

五、依法治邊是邊疆治理的基本方略

“法治是治國理政的基本方式?！雹凇吨袊伯a(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2014 年，第68 頁。依法對邊疆進(jìn)行治理，是邊疆民族地區(qū)社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)邊疆長治久安、社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。

習(xí)近平總書記指出，要依法保障邊疆民族地區(qū)群眾的合法權(quán)益，“依法保障信教群眾正常宗教需求，穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識(shí)的合法渠道”③《堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長期建疆 團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆》，《人民日報(bào)》2014 年5 月30 日。。要堅(jiān)持以法治方式促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，“只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固”④《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015 年，第89 頁。。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，邊疆地區(qū)既面臨改革發(fā)展的繁重任務(wù)，又面臨國際和周邊復(fù)雜局勢的影響，民族問題、宗教問題、邊境問題相互交織，更需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。習(xí)近平總書記指出，“要積極推進(jìn)全面依法治國，營造公平有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境，把加快民族地區(qū)發(fā)展、維護(hù)少數(shù)民族群眾合法權(quán)益納入法治化軌道，依法管控邊境秩序、維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定”⑤《兩會(huì)內(nèi)外，習(xí)近平這樣談全面依法治國》，新華網(wǎng)，2020 年5 月27 日。，“用法律來保障民族團(tuán)結(jié)”⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年，第154 頁。，“要全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，健全民族工作法律法規(guī)體系，依法保障各民族合法權(quán)益。要堅(jiān)持一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉民族因素的案事件，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行”⑦《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2019 年9 月28 日。。這充分表明，依法治邊是邊疆治理的基本方略。

在邊疆治理實(shí)踐中，必須在遵循憲法精神和基本法律原則的前提下，進(jìn)一步建立健全具有邊疆地域和民族特色的邊疆治理法律體系。必須積極探索新時(shí)期民族區(qū)域自治制度在邊疆治理中的具體實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)維護(hù)憲法的絕對權(quán)威，通過修改和完善自治條例和單行條例，因地制宜地推動(dòng)邊疆治理的法律制度創(chuàng)新。必須加強(qiáng)和改進(jìn)邊疆地區(qū)社會(huì)治理領(lǐng)域的地方立法工作，善于用法治思維推進(jìn)社會(huì)治理、用法治方式破解社會(huì)治理難題。必須堅(jiān)持完善公共法律服務(wù)體系，加大全民普法力度，不斷增強(qiáng)各族干部群眾的法治觀念。必須堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到社會(huì)治理之中，強(qiáng)化道德教化作用。必須依靠法治手段，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮抵邊群眾的積極性，發(fā)揮他們住邊、愛邊、守邊、建邊的積極作用，為不斷推進(jìn)依法固邊穩(wěn)邊提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

六、高質(zhì)量發(fā)展是邊疆治理的總鑰匙

邊疆發(fā)展是構(gòu)建邊疆人民美好生活的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。新時(shí)代的邊疆發(fā)展必須牢固樹立新發(fā)展理念，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)成為發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色成為發(fā)展的重要基礎(chǔ)，開放成為發(fā)展的必由之路，共享成為發(fā)展的根本目的。

鄧小平同志曾指出，“發(fā)展才是硬道理”⑧《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年，第377 頁。。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”⑨中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第155 頁。，“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”①《習(xí)近平在黑龍江考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào) 深化改革開放優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 闖出老工業(yè)基地振興發(fā)展新路》，《人民日報(bào)》2016年5 月26 日，“要貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力，推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)”②《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，《人民日報(bào)》2020 年5 月18 日。，“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”③《習(xí)近平春節(jié)前夕赴云南看望慰問各族干部群眾 向全國各族人民致以美好的新春祝福 祝各族人民生活越來越好祝祖國欣欣向榮》，《人民日報(bào)》2020 年1 月22 日。，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)”④《把祖國北部邊疆打造得更加亮麗——習(xí)近平總書記重要講話在內(nèi)蒙古各界引發(fā)熱烈反響》，《人民日報(bào)》2018 年3月7 日。，“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”⑤《習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力 守護(hù)好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線》，《人民日報(bào)》2019 年3 月6 日。，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，決不能再走先污染后治理的老路。只要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，鍥而不舍，久久為功，就一定能把綠水青山變成金山銀山”⑥《習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力 守護(hù)好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線》。，“要主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以大開放促進(jìn)大發(fā)展”⑦《習(xí)近平春節(jié)前夕赴云南看望慰問各族干部群眾向全國各族人民致以美好的新春祝福 祝各族人民生活越來越好祝祖國欣欣向榮》，《人民日報(bào)》2020 年1 月22 日。，對于邊疆民族地區(qū)來說，只要是有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的發(fā)展，能加快發(fā)展就要加快發(fā)展，能高質(zhì)量發(fā)展就高質(zhì)量發(fā)展。只有通過加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，有了物質(zhì)基礎(chǔ)，才能更好地解決邊疆治理中的關(guān)鍵問題，最終實(shí)現(xiàn)讓老百姓過上好日子的目標(biāo)。

在邊疆治理實(shí)踐中，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快構(gòu)建具有邊疆特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，解決邊疆發(fā)展動(dòng)力源泉的問題，不斷推進(jìn)邊疆發(fā)展理念、制度、模式、技術(shù)的創(chuàng)新性發(fā)展。必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決邊疆空間發(fā)展失衡的問題，以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)與內(nèi)地、邊疆城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展平衡，致力實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各群體、各階層的包容性發(fā)展。必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的底色，增強(qiáng)把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。必須堅(jiān)持開放發(fā)展，堅(jiān)持開放活邊，以邊疆地區(qū)為開放前沿和戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，使沿邊開放成為在推動(dòng)形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)過程中的重要角色。必須堅(jiān)持共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邊疆民生福祉增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提升，確保邊疆各民族群眾更好地成為發(fā)展成果的見證者和分享者。

七、以人民為中心是邊疆治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

以人民為中心，既是發(fā)展思想，也是黨的執(zhí)政理念，是中國共產(chǎn)黨新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本立場。邊疆治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足邊疆各族人民對美好生活的需要。

習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持以人民為中心，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”⑧中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年，第16 頁。，“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子。要把日子過得像大米粑粑一樣甜”⑨《譜寫好中國夢的云南篇章——習(xí)近平總書記云南考察在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸l(fā)熱烈反響》，《人民日報(bào)》2020 年1月23 日。，“切實(shí)保障和改善民生，著力解決教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等各方面存在的突出問題、緊迫問題”⑩《習(xí)近平在內(nèi)蒙古考察并指導(dǎo)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時(shí)強(qiáng)調(diào)牢記初心使命貫徹以人民為中心發(fā)展思想把祖國北部邊疆風(fēng)景線打造得更加亮麗》，《人民日報(bào)》2019 年7 月17 日。，“要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)。”“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”①《習(xí)近平參加廣西代表團(tuán)審議》，新華網(wǎng)，2015 年3 月8 日。，“要以時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)精神，創(chuàng)新工作思路、加大扶持力度、因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊硬骨頭，確保各族群眾如期實(shí)現(xiàn)全面小康”②中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018 年，第54 頁。。這些重要論述，充分表明以人民為中心是邊疆治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

在邊疆治理實(shí)踐中，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)黨中央各項(xiàng)惠民政策，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”③《習(xí)近平春節(jié)前夕赴云南看望慰問各族干部群眾 向全國各族人民致以美好的新春祝福 祝各族人民生活越來越好祝祖國欣欣向榮》，《人民日報(bào)》2020 年1 月22 日。，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、食品安全、生產(chǎn)安全、公共治安等各項(xiàng)民生的保障和改善工作。通過多辦一些惠民生的實(shí)事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，把發(fā)展成果體現(xiàn)到改善民生上，不斷增強(qiáng)邊疆人民的獲得感、幸福感、安全感、自豪感，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。同時(shí)，把脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的“接力棒”交接好，用鄉(xiāng)村振興的措施鞏固脫貧成果。

八、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障是邊疆治理的重大職責(zé)

保護(hù)邊疆生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建邊疆生態(tài)安全屏障是邊疆治理的重大職責(zé)?！吧鷳B(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障”④《堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《人民日報(bào)》2018 年5 月20 日。。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。邊疆地區(qū)多處于大江大河上游，是中國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、文化特色區(qū)、民族聚居區(qū)、偏遠(yuǎn)貧困區(qū)，是國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，是國家乃至國際的生態(tài)屏障，因而其生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)國家乃至國際生態(tài)安全。

習(xí)近平總書記認(rèn)為，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”⑤《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，北京：人民出版社，2016 年，第19頁。他在云南考察時(shí)指出，云南生態(tài)地位重要，是中國西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的重大職責(zé)。“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”⑥《習(xí)近平在云南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，《人民日報(bào)》2015 年1 月22 日。，他在中央第六次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)格生態(tài)安全底線、紅線和高壓線，完善生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好雪域高原，筑牢國家生態(tài)安全屏障”⑦《習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會(huì)步伐》，《人民日報(bào)》2015 年8 月26 日。，在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，筑牢中國北方重要生態(tài)安全屏障”⑧《習(xí)近平在內(nèi)蒙古考察并指導(dǎo)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時(shí)強(qiáng)調(diào) 牢記初心使命貫徹以人民為中心發(fā)展思想把祖國北部邊疆風(fēng)景線打造得更加亮麗》，《人民日報(bào)》2019 年7 月17 日。，在甘肅考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障”⑨《習(xí)近平在甘肅考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定信心開拓創(chuàng)新真抓實(shí)干團(tuán)結(jié)一心開創(chuàng)富民興隴新局面》，《人民日報(bào)》2019 年8 月23 日。。這些重要論述充分表明，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障是邊疆治理的重大職責(zé)。

在邊疆治理實(shí)踐中，必須堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境安全為底線，以環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為抓手，著力加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境保護(hù)能力和水平。大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育，讓“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，推動(dòng)社會(huì)各界和公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，共同建設(shè)山更綠、水更清、地更凈的美麗邊疆。在邊疆地區(qū)推動(dòng)重大生態(tài)保護(hù)工程、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和主體功能區(qū)的落實(shí)，樹立綠色健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和各民族生活方式。合理利用邊疆資源稟賦條件實(shí)現(xiàn)“三大效益”相統(tǒng)一，充分利用國際資源開展生態(tài)合作治理，推進(jìn)邊疆生態(tài)治理，維護(hù)國家和國際生態(tài)安全。

九、構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體是邊疆治理的外部條件

營造良好周邊環(huán)境，是中國發(fā)展成果更多惠及周邊國家，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的現(xiàn)實(shí)需要。中國陸上與14個(gè)國家毗鄰，海上與6 個(gè)國家隔海相望，有30 多個(gè)民族跨境而居，與周邊國家山水相連、人緣相親、文緣相通，周邊環(huán)境條件對中國邊疆治理有著直接的影響。

習(xí)近平總書記指出，“周邊是中國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基”①《習(xí)近平會(huì)見新加坡總統(tǒng)陳慶炎》，《人民日報(bào)》2015 年11 月7 日。，“無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對中國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義”②《習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)為中國發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境》，《人民日報(bào)》2013 年10 月26 日。，“要大力推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”③《中共云南省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》，《云南日報(bào)》2015 年4 月3 日。，“堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，踐行親、誠、惠、容理念，努力使自身發(fā)展更好惠及亞洲國家”④《積極樹立亞洲安全觀 共創(chuàng)安全合作新局面——在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2014 年5 月22 日。，“堅(jiān)持睦鄰友好、守望相助，常見面，多走動(dòng)，多做得人心、暖人心的事，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。要誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴，堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，通過真誠合作，贏得周邊國家的尊重、信任和支持。要重情重義、先禮后兵，本著互利互惠的原則同周邊國家開展合作，讓中國發(fā)展更多的惠及周邊，構(gòu)建緊密的利益共同體和命運(yùn)共同體”⑤《習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)為中國發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境推動(dòng)中國發(fā)展更多惠及周邊國家》，《人民日報(bào)》2013 年10 月26 日。。這充分表明，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體是邊疆治理的外部條件。

在邊疆治理實(shí)踐中，通過構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，為邊疆治理營造良好的外部條件，必須以共同發(fā)展作為核心要義，以互信協(xié)作維護(hù)安全環(huán)境，以開放包容推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，以文化互鑒凝聚理念共識(shí)，以和衷共濟(jì)強(qiáng)化感情紐帶。必須充分利用邊疆地區(qū)與周邊接壤的區(qū)位、交通優(yōu)勢，統(tǒng)籌雙邊、多邊區(qū)域、次區(qū)域開放合作，推動(dòng)與周邊國家互聯(lián)互通，讓中國的發(fā)展更多惠及周邊，構(gòu)建緊密的利益共同體和命運(yùn)共同體，努力使周邊同中國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。

十、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是邊疆治理的重要保障

各級黨組織在邊疆治理多元主體中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，通過發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，引領(lǐng)各種治理力量依法對邊疆區(qū)域內(nèi)的各種公共事務(wù)進(jìn)行管理和處置。治國必先治黨，順利推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推進(jìn)黨的組織體系不斷健全和完善，進(jìn)而提升和優(yōu)化整個(gè)邊疆治理體系結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化提供有力的保障和支撐。

習(xí)近平總書記指出，“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年，第3 頁。，“要著力發(fā)揮黨組織作用，從組織上落實(shí)從嚴(yán)治黨”，“要貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持組織建黨和思想建黨有機(jī)結(jié)合，把黨的組織優(yōu)勢鞏固好、發(fā)展好、發(fā)揮好”⑦《習(xí)近平在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持新發(fā)展理念深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興》，《人民日報(bào)》2020 年7 月25 日。，“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把政治生態(tài)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明”⑧《習(xí)近平在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新發(fā)展理念深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興》。，“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證”⑨《習(xí)近平在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新發(fā)展理念深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興》。。這充分表明，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是邊疆治理的重要保障。

在邊疆治理實(shí)踐中，必須把提高邊疆基層黨組織的覆蓋率和組織力作為重點(diǎn)工作和基礎(chǔ)性工作，樹立大抓基層黨建的鮮明導(dǎo)向，圍繞中心工作抓黨建，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓黨建，突出民族團(tuán)結(jié)抓黨建，突出宗教和順抓黨建，突出邊境安全抓黨建。必須把邊疆各級黨組織建設(shè)成為服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型黨組織。按照“強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆”的思路，健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、開展基本活動(dòng)、落實(shí)基本制度、強(qiáng)化基本保障。必須培養(yǎng)適應(yīng)邊疆治理現(xiàn)代化需要的高素質(zhì)干部。提高干部服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、感召群眾、影響群眾的本領(lǐng)和管理邊疆事務(wù)，解決邊疆問題，推動(dòng)邊疆發(fā)展所具有的專業(yè)水平和能力。必須全面推進(jìn)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抵邊村寨、國門口岸的基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，不斷提升邊疆黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。

十一、推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化是邊疆治理的總體目標(biāo)

隨著國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程加速推進(jìn)，邊疆治理在國家治理中的戰(zhàn)略地位越來越重要，由于歷史和現(xiàn)實(shí)等原因，中國邊疆民族地區(qū)往往在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面發(fā)展滯后。特殊的地理區(qū)位、復(fù)雜的國際環(huán)境，使得對邊疆地區(qū)進(jìn)行有效治理面臨著諸多威脅和挑戰(zhàn)。在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)下，不斷創(chuàng)新邊疆治理體制機(jī)制，提升邊疆治理能力，不僅關(guān)乎邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，更關(guān)系國家整體治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出，“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹佟肚袑?shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》（2013 年11 月12 日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年，第548 頁。他在云南考察講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，確保支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力?！雹凇读?xí)近平春節(jié)前夕赴云南看望慰問各族干部群眾向全國各族人民致以美好的新春祝福祝各族人民生活越來越好祝祖國欣欣向榮》，《人民日報(bào)》2020 年1 月22 日。在吉林考察時(shí)指出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱?！雹邸读?xí)近平在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新發(fā)展理念深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興》?！耙訌?qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把中國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能?！雹堋吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2019 年11 月6 日。這充分表明，推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化是邊疆治理的總體目標(biāo)。

在邊疆治理實(shí)踐中，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義行政體系、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義先進(jìn)文化制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度等，保證國家治理體系在邊疆落地落實(shí)。注重從邊疆治理特點(diǎn)和邊疆治理需要出發(fā)，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，從體制機(jī)制、管理體系上強(qiáng)基固本，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)邊疆治理能力，尤其是在提高制度執(zhí)行力上下功夫，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，樹牢制度意識(shí)，帶頭執(zhí)行制度，維護(hù)制度權(quán)威。通過增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，不斷在制度執(zhí)行中發(fā)揮優(yōu)勢，提升邊疆治理效能。

綜上所述，習(xí)近平總書記圍繞新時(shí)代邊疆治理這一重大理論和實(shí)踐問題，深刻闡述了邊疆治理的根本保證、最高原則、戰(zhàn)略任務(wù)、總體目標(biāo)、基本方略、生命線、總鑰匙、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、重大職責(zé)、外部條件、重要保障，由此構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的理論體系，這是對馬克思主義國家治理理論的繼承和發(fā)展，是對我們黨關(guān)于邊疆治理理論的豐富和創(chuàng)新，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。邊疆治理是一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷探索的重大課題，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，對邊疆治理的重大理論和實(shí)踐問題也需要不斷總結(jié)、不斷深化。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理的重要論述，推進(jìn)新時(shí)代邊疆治理新實(shí)踐不斷走深走實(shí)，確保中國邊疆繁榮穩(wěn)定、長治久安。