任成金

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，鄉(xiāng)村文化發(fā)展“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”①《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2017 年10 月28 日。。如何在更高水平上滿足廣大農(nóng)民美好精神生活需要，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村文化在治理現(xiàn)代化中的貢獻(xiàn)度，這是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會需要認(rèn)真思考和著力解決的問題。

一、國家治理現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村文化建設(shè)的理論闡釋

在英文中，治理（Governance）一詞大約出現(xiàn)于13 世紀(jì)末14 世紀(jì)初，指管理、控制或統(tǒng)治的權(quán)力行為、方式方法。20 世紀(jì)80 年代，治理被用于公司管理領(lǐng)域，公司治理成為公司管理的代名詞。1995 年，這個詞被首次引入中國，被翻譯為治道。黨的十八屆三中全會之后，該詞開始被大規(guī)模使用，意指治理能力、行為或者治理方式。英國學(xué)者格里·斯托克認(rèn)為，治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，意味著參與者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡(luò)。王紹光強(qiáng)調(diào)，治理不是特指某種治國理政的方式方法，不是指“無需政府的治理”，更不是指市場化、私有化。本文的國家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)國家本位主義下的社會共治，是一主多元的治理，包括治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化?！皣抑卫眢w系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各個方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！雹倭?xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報(bào)》2014 年1 月1 日。

國家治理現(xiàn)代化不僅需要外在力量的推動，也需要內(nèi)生力量的牽引。文化不僅是國家治理現(xiàn)代化的重要構(gòu)成因素，也是推動治理現(xiàn)代化的源動力。國家治理現(xiàn)代化包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面，其中文化因素是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。任何一個國家推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，都是基于自身的歷史文化背景，以本民族和國家的民族精神、價值觀念和意識形態(tài)為價值引導(dǎo)，以文化的傳承發(fā)展為條件，以文化的繁榮興盛為支撐。黨的十九屆四中全會《決定》指出：“發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，《人民日報(bào)》2019 年11 月6 日。鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，直接影響著國家治理現(xiàn)代化的績效水平，是國家治理現(xiàn)代化的重要支撐。在前現(xiàn)代社會，鄉(xiāng)村文化保持著與城市文化的良好平衡，二者形成一種封閉差異性文化。進(jìn)入現(xiàn)代社會，隨著大規(guī)模工業(yè)化的開展，鄉(xiāng)村文化面臨著現(xiàn)代城市文化的持續(xù)沖擊，出現(xiàn)了被同化和邊緣化的現(xiàn)象。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，要在更高水平上滿足廣大人民美好精神生活需要，就要在城鄉(xiāng)高度融合和交流基礎(chǔ)上挖掘鄉(xiāng)村文化的功能，把鄉(xiāng)村打造成不同于城市但是與城市高度互補(bǔ)的差異性空間，使之成為新型文明的重要載體。從國家治理現(xiàn)代化的視角來審視和推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，既要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村文化在國家治理現(xiàn)代化中的價值引導(dǎo)作用，又要有意識地把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的講仁愛、守誠信、崇正義等優(yōu)秀因素與社會主義先進(jìn)文化對接起來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

二、國家治理現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨的問題及挑戰(zhàn)

隨著中國特色社會主義事業(yè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化的要求還有很大差距，面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中部分鄉(xiāng)村基層黨組織的治理能力不高、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)滯后、農(nóng)民文化建設(shè)的主體意識不強(qiáng)以及特色鄉(xiāng)土文化邊緣化等方面都成為提升國家治理現(xiàn)代化水平亟須關(guān)注的領(lǐng)域。

（一）部分農(nóng)村基層黨組織渙散，農(nóng)村基層文化工作流于形式

在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中首當(dāng)其沖的就是執(zhí)政黨自身（治理主體）的執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村文化工作與經(jīng)濟(jì)社會工作一樣，都離不開農(nóng)村基層黨組織的具體推動和執(zhí)行，農(nóng)村基層黨組織在國家制度和國家治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是確保黨的文化方針政策在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心。進(jìn)入21 世紀(jì)，由于部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織渙散問題未能得到及時有效地糾正和改進(jìn)，以致于在落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)工作過程中，農(nóng)村基層黨組織未能充分發(fā)揮在文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作中，農(nóng)村基層干部不同程度地存在重經(jīng)濟(jì)輕文化、重眼前輕長遠(yuǎn)的現(xiàn)象，對推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏自覺意識，文化建設(shè)理念不能有效轉(zhuǎn)化為政策、行為。在鄉(xiāng)村文化公共設(shè)施投資上，總量少、比重低；在人才隊(duì)伍建設(shè)上，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，絕對數(shù)量不足；在公共文化資源配置上，多頭管理、條塊分割，難以發(fā)揮整體效益；在對鄉(xiāng)村文化地位認(rèn)識上，將文化建設(shè)置于農(nóng)村各項(xiàng)工作的末梢，認(rèn)為是可有可無的面子工程。以L 市SH 鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)共有116 個行政村莊，20 個村有健身廣場，95%的村有農(nóng)家書屋。雖然該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是文化站基本沒有經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制有限，文化站工作人員只有1 人，是鎮(zhèn)宣傳辦宣傳干事兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)方面都是應(yīng)付檢查，只掛牌子，實(shí)質(zhì)性的東西幾乎沒有，文化活動場所也是和文化宮學(xué)習(xí)班合并在一起。③數(shù)據(jù)來源：L 市SH 鎮(zhèn)相關(guān)工作人員。由于農(nóng)村基層文化工作流于形式導(dǎo)致黨的文化工作功能的萎縮，農(nóng)民群眾的自主精神和自辦文化的發(fā)展模式并未得到充分發(fā)揮，這種過度依賴于外部輸血，缺乏相應(yīng)的自主造血能力的鄉(xiāng)村文化發(fā)展模式，將導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化工作流于形式，抓而不實(shí)，質(zhì)量不高，效果不佳。

（二）存在公共文化產(chǎn)品供給與群眾需求不相匹配的現(xiàn)象

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基石，鄉(xiāng)村文化體制改革的目標(biāo)就是要建立充滿生機(jī)和活力的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)供需基本匹配，保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益。雖然政府在推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展方面表現(xiàn)出前所未有的行動自覺，然而農(nóng)村基層政權(quán)公共文化服務(wù)職能在制度化、功能化方面存在不足，公共服務(wù)意識淡薄，對農(nóng)民的主體地位重視不夠，對農(nóng)村社會環(huán)境和群眾需求研究不夠，造成了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給側(cè)和享受公共文化服務(wù)的農(nóng)民的需求端的差距。

改革開放以來，一方面是農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大的變化，另一方面是農(nóng)村的公共文化服務(wù)的服務(wù)對象、服務(wù)資源、服務(wù)方式、服務(wù)需求已經(jīng)有了巨大的變化，同時，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對鄉(xiāng)村文化生活的新情況、新問題、新變化以及不同階層、不同區(qū)域的文化生態(tài)與文化訴求的復(fù)雜性估計(jì)不足，服務(wù)方式和服務(wù)意識依然滯留于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，這也就導(dǎo)致文化站的功能弱化和文化服務(wù)水平的巨大落差?！稗r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，尤其是缺乏定期定量的公共文化服務(wù)能力培訓(xùn)，這在信息時代、視覺文化普及時代的歷史背景下，甚至在面對大量新農(nóng)民人群成為文化服務(wù)對象的條件下，顯然就會出現(xiàn)極大地不適應(yīng)以及能力與崗位職責(zé)的難以匹配?！雹偻趿猩骸段覈r(nóng)村公共文化服務(wù)體系的體制框架》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011 年，第166 頁。根據(jù)對D 市XJ 縣、Y 市HYQX 市、H 市MD 區(qū)、T 市DY 區(qū)、Q 市HD 區(qū)等相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查研究，可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員都是由相關(guān)人員兼任，文化程度不高。村文化大院文化專員由村委兼任，對文化工作的認(rèn)識依然停留于改革開放初期，“經(jīng)濟(jì)決定論”根深蒂固，文化工作從屬于經(jīng)濟(jì)工作。

（三）部分地方農(nóng)民參與文化建設(shè)的自覺性不高，主體意識不強(qiáng)

鄉(xiāng)村文化不僅需要建設(shè)主體的多元化，更需要增強(qiáng)農(nóng)民參與文化建設(shè)的主體性。改革開放激活了農(nóng)民群眾的自覺創(chuàng)造精神，在經(jīng)濟(jì)社會生活中，農(nóng)民自覺性和參與度很高。但是在文化建設(shè)中，農(nóng)民群眾均表現(xiàn)出不同程度的疏離感，認(rèn)同度較低，自覺意識和參與意識不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文化中心未能成為凝聚農(nóng)民群眾的有效文化平臺。

一方面，文化建設(shè)中的客體化和物質(zhì)化傾向削弱了農(nóng)民參與文化建設(shè)的主體意識。市場經(jīng)濟(jì)教會了農(nóng)民“生財(cái)之道”，但卻忽視了農(nóng)民文化涵養(yǎng)的提升。農(nóng)民對物質(zhì)條件的追求勝過對精神文化的需求，道德建設(shè)、價值引領(lǐng)、精神引導(dǎo)等高品位的文化消費(fèi)讓位于對低俗文化的需求，“在城市消費(fèi)主義文化的‘殖民’下，農(nóng)民的生活條件在改善，但他們的主體性在逐漸消失，生活中原有的意義也在喪失，他們不知道人為什么活著，不知道該如何看待和追求人生的價值?！雹谫R雪峰：《小農(nóng)立場》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2013 年，第267 頁。另一方面，農(nóng)民整體性文化素質(zhì)偏低，對文化生活參與、文化成果占有、文化方式選擇和文化利益分配方面的了解存在盲區(qū)，制約了農(nóng)民自我主體意識的覺醒。眾所周知，文化消費(fèi)能力與文化素質(zhì)呈正相關(guān)，文化素質(zhì)越高文化消費(fèi)能力就越旺盛。當(dāng)前農(nóng)村居民的整體文化狀況，未能激活農(nóng)民主體的活力，成為制約鄉(xiāng)村文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和文化市場擴(kuò)大的桎梏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民家庭勞動力高中以上文化程度的比例不到1/5，影響了文化參與和文化消費(fèi)多樣化的發(fā)展，這也就成為制約農(nóng)民參與文化活動的巨大障礙。鄉(xiāng)村文化建設(shè)，既需要農(nóng)村公共文化部門的服務(wù)重心下移，也需要農(nóng)民文化建設(shè)主體意識的覺醒。只有有效的激活農(nóng)民主體的內(nèi)在潛力，推動農(nóng)民樹立現(xiàn)代意識和文明理念，使農(nóng)民意識到文化參與的重要性，才能造就鄉(xiāng)村文化建設(shè)生動活潑的局面。

（四）農(nóng)村空心化進(jìn)一步加劇，鄉(xiāng)土文化面臨消逝危險(xiǎn)

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是政府外部文化供給與村莊內(nèi)部承接相互作用的過程，由于大量農(nóng)村青年農(nóng)民進(jìn)入城市和文化人才流失，造成鄉(xiāng)村內(nèi)部文化建設(shè)主體力量缺乏，文化內(nèi)生動力遭到破壞，大大增加了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的難度和成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年全國有農(nóng)民工28836 萬人，60%在鄉(xiāng)外就業(yè)，其中26%在省外就業(yè)，大量的農(nóng)村青壯年人口被吸附到城市，留在農(nóng)村的多是“386199”部隊(duì)，即婦女、兒童和老人。與此相對應(yīng)，則是村莊的大量減少，在第三次農(nóng)業(yè)普查中，全國共有596450 個村，比2009 年減少了4 萬個。其中山東全省8.6 萬個自然村中，呈現(xiàn)“空心化”的占20%至30%。③徐金鵬、婁辰：《山東近九萬個自然村三成“空心化”》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2015 年5 月5 日。農(nóng)村空心化不僅是人口的空心化，而且?guī)砹宿r(nóng)村社會的凋敝和鄉(xiāng)村文化的衰敗。鄉(xiāng)村文化在其物質(zhì)層面、制度層面和精神層面遭到了不同程度的解構(gòu)，廟宇祠堂等傳統(tǒng)物質(zhì)載體被現(xiàn)代建筑取代，鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗遭到西方節(jié)日沖擊，傳統(tǒng)信仰讓位于外來宗教，鄉(xiāng)村道德倫理被消費(fèi)主義解構(gòu)。

毋庸置疑，鄉(xiāng)村文化有其弱點(diǎn)和消極面，但是現(xiàn)代城市文明泥沙俱下，破壞了原有的鄉(xiāng)村文化秩序和文化結(jié)構(gòu)，新農(nóng)村文化建設(shè)并未對農(nóng)村文化傳統(tǒng)中蘊(yùn)涵的積極、進(jìn)步、合理成分進(jìn)行新的轉(zhuǎn)化。這就導(dǎo)致農(nóng)民一方面脫離了原有的傳統(tǒng)道德的規(guī)制，新的道德規(guī)范又沒有建立起來；另一方面又進(jìn)入了低俗、庸俗的消費(fèi)主義文化陷阱。原有的特色鄉(xiāng)村文化遭到遺棄，村風(fēng)村俗沒落，鄉(xiāng)村文化中原有的寶貴精神元素和傳統(tǒng)價值遭到蠶食，傳統(tǒng)農(nóng)村文化中的家庭意識和鄉(xiāng)土情節(jié)的優(yōu)秀品質(zhì)逐漸淡化。一方面，鄉(xiāng)村文化精英不斷流失，古老的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)已經(jīng)喪失農(nóng)村社會調(diào)節(jié)的功能，鄉(xiāng)土文化被人們置于“先進(jìn)文化”的對立面；另一方面，在市場化進(jìn)程的裹挾和沖刷下，公共文化衰微，私性文化①所謂私性文化是相對于公共文化而言，不具有公共理想和公共精神。彰顯?！案魅俗話唛T前雪，休管他人瓦上霜”與其說是反映了個人權(quán)利意識的萌生，倒不如說這是農(nóng)村公共精神的消退。在資本邏輯的驅(qū)動下，金錢成為衡量一個人社會地位和社會意義的主要準(zhǔn)則，物欲化、工具化的評判作為人情往來的既定規(guī)則，農(nóng)村傳統(tǒng)文化中樸素的優(yōu)秀品質(zhì)，諸如“出入相友、守望相助、疾病相扶持”等因素流失，鄉(xiāng)村不僅呈現(xiàn)出人口的“空心化”，也出現(xiàn)了道德的“空心化”，作為鄉(xiāng)土中國的價值核心——鄉(xiāng)村道德在城鎮(zhèn)化的沖擊下徘徊歧路。

三、以國家治理能力的提升多維推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中居于中心地位，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。習(xí)近平指出：“基層黨組織要引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向”，這進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，其背后的深層邏輯正是要通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，從組織、主體、機(jī)制及價值四個維度引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展方向，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，從而把鄉(xiāng)村打造成不同于城市但是與城市高度互補(bǔ)的差異性空間，在更高水平上滿足廣大人民美好精神生活需要。

（一）加強(qiáng)和改善黨對鄉(xiāng)村文化工作的領(lǐng)導(dǎo)職能

黨的十七屆六中全會指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)文化改革發(fā)展的根本保證，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求?！雹凇妒叽笠詠碇匾墨I(xiàn)選編（下）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年，第581 頁。鄉(xiāng)村文化建設(shè)要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨對文化的領(lǐng)導(dǎo)不是包辦，而是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨對鄉(xiāng)村文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，需從以下幾個方面努力：

1.遵循鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基本規(guī)律

文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不同，鄉(xiāng)村文化與城市文化迥然不同，每個地區(qū)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)與其他地區(qū)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)也必然是千差萬別。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r以及不同的文化背景、獨(dú)特省情決定了不同地區(qū)鄉(xiāng)村文化建設(shè)必然有自己的獨(dú)特規(guī)律，其中社會主要矛盾的變化對鄉(xiāng)村文化發(fā)展的影響的尤為明顯。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”的變化，反映的是社會的進(jìn)步和人們對文化需求層次的提高。因此，社會主要矛盾的變化、農(nóng)村社會的巨大躍遷和農(nóng)民個體意識的覺醒以及文化需求的大量釋放都要求鄉(xiāng)村文化建設(shè)要正確認(rèn)識和遵循鄉(xiāng)村文化發(fā)展規(guī)律，要以農(nóng)村的具體省情為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)民需求的變化而不斷調(diào)整黨在農(nóng)村的文化政策，以不斷滿足農(nóng)民對先進(jìn)文化的需求為落腳點(diǎn)，做到既不能急于求成、揠苗助長，也不能因循守舊、停滯不前。

2.弘揚(yáng)主旋律，牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

文化的意識形態(tài)屬性決定了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和文化活動不僅滿足農(nóng)民求知、求樂、求富、求美的需求，還將國家意志和政治理念傳遞給每一位農(nóng)民，以鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村的思想文化陣地。改革開放以來，農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化信仰體系在農(nóng)村發(fā)揮作用的機(jī)制遭到破壞，社會主義先進(jìn)文化并未被廣大農(nóng)民普遍認(rèn)同，這樣就造成了農(nóng)民倫理道德滑坡和精神文化信仰的真空。在這種情況下，西方社會思潮不斷蔓延和滲透，構(gòu)成了對黨在農(nóng)村意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以基督教為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)基督教在農(nóng)村地區(qū)形成了迅速擴(kuò)散的局勢，擠占了廣大農(nóng)村的信仰空間。在鄉(xiāng)村文化發(fā)展過程中，要弘揚(yáng)主旋律，提高精神文化產(chǎn)品的供給質(zhì)量，將社會主義核心價值體系滲透到文化活動之中，創(chuàng)造出符合農(nóng)民需求具有鄉(xiāng)土氣息和鄉(xiāng)村特色的優(yōu)秀文化作品。

3.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)社會工作一樣，都離不開農(nóng)村基層黨組織的具體推動和執(zhí)行，習(xí)近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。”①《做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章》，《人民日報(bào)》2018 年3 月9 日。農(nóng)村基層黨組織是確保黨的文化方針政策在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村基層干部應(yīng)充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村文化建設(shè)的緊迫性和重要性，樹立農(nóng)村發(fā)展必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體的理念；加強(qiáng)基層黨組織班子建設(shè)，提高“兩委”班子的領(lǐng)導(dǎo)力，拓寬選人渠道，優(yōu)化黨組織班子結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)農(nóng)村組織形態(tài)的創(chuàng)新，健全鄉(xiāng)村文化發(fā)展的社會組織基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級要健全文化組織機(jī)構(gòu)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化活動室的文化管理員，并加強(qiáng)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成鄉(xiāng)村文化有專人管、專人抓的工作格局。同時要堅(jiān)持黨管人才的原則，培育農(nóng)村特色文化人才。鄉(xiāng)村文化的發(fā)展關(guān)鍵在于人才，黨應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，做好鄉(xiāng)村文化的人才隊(duì)伍建設(shè)工作，突出培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才、文化技能人才和文化管理人才等，為社會主義文化大繁榮大發(fā)展服務(wù)。

（二）發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激活鄉(xiāng)村文化發(fā)展的內(nèi)生動力

鄉(xiāng)村文化建設(shè)不僅僅是簡單的政府外部文化供給問題，而且涉及到了村莊內(nèi)部的“自給”問題，只有政府外部輸血和村莊內(nèi)部造血銜接起來，鄉(xiāng)村文化建設(shè)才能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改觀。新時期鄉(xiāng)村文化建設(shè)要激活鄉(xiāng)村文化發(fā)展的內(nèi)生動力，要從以下幾個方面做工作：

1.培育農(nóng)民主體意識，提高農(nóng)民文化參與的積極性

鄉(xiāng)村文化的發(fā)展最終落腳點(diǎn)要激活鄉(xiāng)村文化發(fā)展的內(nèi)生動力，培育農(nóng)民主體意識，使農(nóng)民不僅成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量，而且要成為文化建設(shè)的主體力量。農(nóng)民主體意識的增強(qiáng)，在于農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。沒有農(nóng)民整體素質(zhì)的提高和自主發(fā)展能力的增加，農(nóng)民文化參與的主體意識就不可能增強(qiáng)。在農(nóng)民文化程度方面，農(nóng)村居民家庭勞動力高中（含中專）以上文化程度的比例不足20%，其中大專程度的不足3%，農(nóng)民文化程度不高也就制約和影響了農(nóng)民的文化鑒賞能力和文化參與的熱情。因此，要通過鄉(xiāng)村文化教育來培育農(nóng)民的主體意識，提高農(nóng)民教育文化程度，培養(yǎng)農(nóng)民的獨(dú)立意識、民主意識和權(quán)利意識，消解小農(nóng)思想、等級觀念和舊風(fēng)陋習(xí)對農(nóng)民的束縛，以提升農(nóng)民主體意識和自我發(fā)展能力；農(nóng)民主體意識的增強(qiáng)，還要培育農(nóng)民的公共精神，強(qiáng)化農(nóng)民的社會責(zé)任意識。受市場化進(jìn)程的裹挾和沖刷，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化日益退潮，傳統(tǒng)組織和權(quán)威弱化，私性文化張揚(yáng)，公共精神式微，農(nóng)民大都將自己的生活局限在家庭小圈子內(nèi)。一旦當(dāng)農(nóng)民將日常的文化生活場景定位于私域，農(nóng)村公共場所必然衰落和蕭條，農(nóng)民對村莊認(rèn)同必將弱化。因此，培育農(nóng)民公共精神就要引導(dǎo)農(nóng)民走出自己的私人領(lǐng)域，積極參與公共生活。這就要求廣大農(nóng)民要意識到自我角色的存在、自我權(quán)利的賦予，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成社會生活共同體。

2.培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化精英，增強(qiáng)“造血”能力

農(nóng)村的萎縮，鄉(xiāng)村精英的流失，這是鄉(xiāng)村文化建設(shè)瓶頸。一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層文化人才隊(duì)伍是鄉(xiāng)村文化發(fā)展的中堅(jiān)力量，精英的缺位也就構(gòu)成了當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)生動力不足的關(guān)鍵性因素。新時期鄉(xiāng)村文化建設(shè)需要農(nóng)村激發(fā)潛在活力，培養(yǎng)了解農(nóng)村、愿意為鄉(xiāng)村文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土文化精英，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文建設(shè)的自力更生。為了發(fā)揮好文化精英在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的生力軍作用，實(shí)施“人才興文”的戰(zhàn)略，農(nóng)村基層組織要建立完善相關(guān)政策條例，其一，完善政策，要對農(nóng)村文化精英加強(qiáng)管理，做好登記、考核和資格認(rèn)證，不斷加強(qiáng)文化精英的后續(xù)培養(yǎng)，輸送符合條件的文化人才到相關(guān)藝術(shù)學(xué)院培訓(xùn)以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和文藝技能；其二，加大投入，通過公共財(cái)政對農(nóng)村文化精英進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，鼓勵具有一技之長的農(nóng)村文化精英參與文化站、文化大院的建設(shè)和農(nóng)村文化政策的制定，以提高他們的社會影響力；其三，要建立一套有利于后備人才選拔、在崗人員培養(yǎng)和傳統(tǒng)技藝傳承的梯隊(duì)建設(shè)制度，通過優(yōu)化人才管理制度和收入分配制度來實(shí)現(xiàn)文化人才的聚集和優(yōu)秀人才的脫穎而出。

3.壯大民間文化團(tuán)體，豐富鄉(xiāng)村文化形式

鄉(xiāng)村文化力量的弱小與民間文化團(tuán)體的零散不無關(guān)聯(lián)。雖然當(dāng)前鄉(xiāng)村文化團(tuán)體在活躍鄉(xiāng)村文化陣地、豐富鄉(xiāng)村文化生活方面起到了舉足輕重的作用，但是農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難和文化生活單調(diào)的問題依然沒有得到根本解決。當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨著兩大問題：一是鄉(xiāng)村文化精英人才的流失，二是鄉(xiāng)村文化團(tuán)體生存困難。這些都使得鄉(xiāng)村文化的傳承、發(fā)展面臨著極大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)村自辦文化“造血”能力不足。農(nóng)村基層地方政權(quán)要加強(qiáng)對民間文化團(tuán)體的規(guī)劃引導(dǎo)，鞏固鄉(xiāng)村文化發(fā)展的“組織”基礎(chǔ)，要積極引導(dǎo)鼓勵民間文化社團(tuán)更好地拓寬文化產(chǎn)品和服務(wù)的來源，加快市場開拓，提高農(nóng)村基層文化服務(wù)效能，力爭實(shí)現(xiàn)每個行政村都有一個相對穩(wěn)定的民間文化社團(tuán)，以便能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村文化的自我發(fā)展、自我服務(wù)，從而搭建群眾自娛自樂的綜合性文化服務(wù)中心。在鄉(xiāng)村文化社團(tuán)管理上，把社團(tuán)的形式引入鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，與農(nóng)村文化大院建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來；在政策制定上，要堅(jiān)持社會效益優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一的原則；在內(nèi)容規(guī)范上，要引導(dǎo)廣大農(nóng)村文化能人堅(jiān)持社會主義文化前進(jìn)方向，自覺踐行社會主義核心價值，突出與百姓息息相關(guān)的鄉(xiāng)土故事，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的先進(jìn)性與通俗性的統(tǒng)一；在評價標(biāo)準(zhǔn)上，農(nóng)村文化團(tuán)體的政策制定不能僅僅考慮單純的市場需求和受眾接受程度，必須考慮價值取向、專業(yè)水準(zhǔn)和審美情趣，注意產(chǎn)品內(nèi)容是否符合主流價值觀和社會主義道德標(biāo)準(zhǔn)。

（三）健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化服務(wù)重心下移

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化服務(wù)重心下移，逐步形成農(nóng)村文化管理以縣為主，協(xié)調(diào)服務(wù)以鄉(xiāng)為主，建設(shè)以村為主的新格局。

1.健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化產(chǎn)品的有效供給能力

“十一五”“十二五”期間，中國政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入巨大，僅農(nóng)家書屋就超過200 億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站補(bǔ)貼每站5 萬元，但是巨額投入的背后，農(nóng)民對各類公共文化設(shè)施利用率并不高，鄉(xiāng)村文化社會參與度不高，農(nóng)村基層公共文化產(chǎn)品的有效供給不足。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和需求呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性矛盾，既有的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系已經(jīng)不能滿足農(nóng)民群眾對美好文化生活的需求。從滿足農(nóng)民的精神文化需求來看，一些地方的鄉(xiāng)村文化內(nèi)容陳舊，對農(nóng)民缺乏吸引力，而以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為題材的鄉(xiāng)土文化少之又少，文化事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制缺乏活力和動力，這也就造成了公共文化產(chǎn)品及其服務(wù)越來越不能滿足農(nóng)民多樣化、多層次的精神文化需求。鄉(xiāng)村文化作品和文化活動要貼近實(shí)際、貼近農(nóng)民、貼近生活，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對象，農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系必須建立在有效的農(nóng)民精神文化訴求的表達(dá)機(jī)制基礎(chǔ)之上，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文藝骨干，唯有這樣農(nóng)民的訴求才能充分吸納到政府決策中來，文化供給才能同文化訴求相匹配，才能不斷增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的有效供給能力。

2.探索完善公共文化服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)基層地方政府的驅(qū)動力

農(nóng)村公共文化體系建設(shè)雖然已經(jīng)納入了當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，但是在實(shí)施效果上大打折扣，農(nóng)村基層地方政府總是呈現(xiàn)出很強(qiáng)的“選擇性治理”。雖然全國農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”、村村有文化活動室的建設(shè)目標(biāo)，但是公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善并不必然帶來公共文化服務(wù)水平的提高。由于對公共文化服務(wù)缺少一個系統(tǒng)的科學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展呈現(xiàn)出較強(qiáng)的“經(jīng)濟(jì)決定論”。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的壓力下和政績、升遷因素的驅(qū)動下，文化建設(shè)的資金和資源不時被挪用、擠占，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)在不少地方也就成了可有可無的擺設(shè)。為此，需要進(jìn)一步完善文化服務(wù)體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將文化工作納入黨政的議事日程，納入當(dāng)?shù)鼐C合目標(biāo)考核內(nèi)容，并將之與農(nóng)村基層相關(guān)負(fù)責(zé)人的政績、前途相掛鉤，將農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)落到實(shí)處。

3.建立農(nóng)民文化訴求表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)體系

農(nóng)民結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多層次化，文化訴求必然多種多樣，公共文化服務(wù)體系建設(shè)要以農(nóng)村為中心，“接地氣、察民情”，尊重農(nóng)民的文化訴求。在充分調(diào)研農(nóng)民的文化意愿基礎(chǔ)上，建立科學(xué)有效的文化訴求反饋機(jī)制，為不同層次的農(nóng)民提供表達(dá)其訴求的平臺。農(nóng)民文化訴求表達(dá)機(jī)制的建立通常包含以下幾個方面：一是要研究農(nóng)民和農(nóng)村的特點(diǎn)，考慮農(nóng)民的實(shí)際需要，分析農(nóng)民的接受程度，提高農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的層次性和針對性。農(nóng)村中的特色文化資源對廣大農(nóng)民來講具有濃厚的親近感，要激活農(nóng)村的“鄉(xiāng)土文化”，充分挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)特色人文資源，借鑒廣大農(nóng)村文化消費(fèi)主體的意見，用優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)影響和感化農(nóng)民；二是基層農(nóng)村政府的文化政策和文化活動要為廣大農(nóng)民群眾所了解和熟知，形成選擇需求表達(dá)的有效性基礎(chǔ)；三是建立農(nóng)村公共文化服務(wù)的效果反饋、糾正和更新機(jī)制，使得農(nóng)民的文化訴求反饋成為公共文化體系建設(shè)中的重要一環(huán)。以需求為導(dǎo)向的公共文化產(chǎn)品的有效供給需要有制度化的保證，尊重農(nóng)民文化訴求的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，并使之成為反饋機(jī)制的關(guān)鍵和靈魂。在這一過程中，要注意鼓勵和調(diào)動農(nóng)民在保障基本文化權(quán)益中的主體意識，激發(fā)農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性；四是要將農(nóng)民滿不滿意作為衡量農(nóng)村公共文化服務(wù)的尺度，并將反映文化消費(fèi)主體“滿意度”的指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，形成文化活動和服務(wù)效果評估的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

（四）重構(gòu)鄉(xiāng)村文化敘事，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展

傳統(tǒng)農(nóng)村文化除了具有中國傳統(tǒng)文化的本質(zhì)特征外，又兼具了鮮明的地域特色。傳統(tǒng)文化歷史悠久，作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要資源，在民族心理和文化傳承中有著獨(dú)特的內(nèi)涵。如何在新時期挖掘歷史文化資源，重塑歷史記憶，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的引導(dǎo)和規(guī)制作用，就成為擺在眼前的一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

廣大農(nóng)村地區(qū)保存下了豐富的歷史文化資源，珍藏了豐富的歷史記憶。地方政府部門要將農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)納入城市發(fā)展整體規(guī)劃，認(rèn)真做好“挖掘、保護(hù)和利用”工作，在發(fā)掘和保護(hù)中實(shí)現(xiàn)地方歷史記憶的再現(xiàn)和文化的傳承。21 世紀(jì)以來，國家對歷史文化資源的研究、保護(hù)和利用，取得了很好的成效，如全面推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級歷史文化展示和鄉(xiāng)村記憶工程等。通過挖掘歷史記憶傳承地方特色文化，進(jìn)行歷史展示和鄉(xiāng)村記憶工程這是必不可少的環(huán)節(jié)，除此之外，還應(yīng)將歷史傳承與現(xiàn)實(shí)利用相結(jié)合，采取合理有效的方式使歷史文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活，發(fā)揮更大效用。在理論層面，要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)歷史文化資源的學(xué)術(shù)研究工作，批判繼承、推陳出新，對鄉(xiāng)村文化進(jìn)行新的理論詮釋和建構(gòu)，推出一批具有教育價值和文化價值的理論成果，不斷豐富村地區(qū)的歷史文化寶庫；在實(shí)踐層面，對鄉(xiāng)村文化中的蘊(yùn)含的道德實(shí)踐方式和禮俗資源進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使之適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展，成為推動農(nóng)村道德生態(tài)重構(gòu)的巨大力量。傳統(tǒng)農(nóng)耕社會的道德規(guī)范，不可能原封不動地保存下來，而應(yīng)該取其精華、棄其糟粕。傳統(tǒng)的那種“父母在不遠(yuǎn)游”“晨昏定省”“早晚問安”的道德在現(xiàn)代社會中已無可能，但是傳統(tǒng)道德中的仁、義、禮、智、信等道德資源對于現(xiàn)代社會依然具有時代價值。通過推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，有利于將儒家道德理念變成農(nóng)民的生活方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良道德傳統(tǒng)再度回歸，重建鄉(xiāng)村的倫理秩序和文化生態(tài)。同時，鄉(xiāng)土文化不能止步于傳統(tǒng)文化，還應(yīng)包含地域特色革命文化和社會主義先進(jìn)文化，要在重溫紅色歷史、再造紅色經(jīng)典中再現(xiàn)紅色記憶；還要梳理和凝練1949 年以來尤其是改革開放以來體現(xiàn)的地方精神，如忠誠守信、勤勞勇敢、務(wù)實(shí)苦干、開放創(chuàng)新等，將這些能夠提供正能量的時代精神納入歷史展示和鄉(xiāng)村記憶的范疇之中。只有這樣，才能扎牢鄉(xiāng)村文化建設(shè)的根基。

鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是一個綜合系統(tǒng)工程。由于當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)的系統(tǒng)合力還不強(qiáng)，工作有時顯得碎片化，社會自治力量不成熟，需要深刻把握國家治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、主體建設(shè)、體制機(jī)制和價值重構(gòu)等方面努力，才能繁榮興盛鄉(xiāng)村文化，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的底色。