賀詩(shī)雨，鄭 志（武漢宏宇建設(shè)工程咨詢(xún)有限公司， 湖北 武漢 430000）

0 引 言

自 2016年 5月“放管服”改革政策提出以來(lái)，各行業(yè)主管部門(mén)和地方政府都進(jìn)行著一場(chǎng)自上而下的變革，不斷為提高政府效能、激發(fā)市場(chǎng)活力實(shí)施新的舉措與調(diào)整，建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收制度也應(yīng)運(yùn)而生。筆者將對(duì)建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收的政策背景與定義、集中審批優(yōu)勢(shì)與成效進(jìn)行剖析和總結(jié)，并就新政策執(zhí)行后企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施提出建議。

1 建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收綜述

1.1 建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收的政策背景

由于建設(shè)項(xiàng)目本身的復(fù)雜性，其驗(yàn)收流程通常涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、消防和人防等多個(gè)專(zhuān)業(yè)。以往我國(guó)采取職能部門(mén)各司其職、分別管理的做法，往往造成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審批流程冗長(zhǎng)、效率低下等問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在建設(shè)工程項(xiàng)目審批過(guò)程中，通常采取一體化、一站式的運(yùn)作模式，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也為建設(shè)企業(yè)提供便利。例如，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家主要是通過(guò)經(jīng)政府主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的檢查員、監(jiān)督員，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及施工過(guò)程中進(jìn)行跟蹤檢查；竣工驗(yàn)收過(guò)程由檢查員、監(jiān)督員完成后，即可由其提交完工證書(shū)或申請(qǐng)所有權(quán)證書(shū)。又如，中國(guó)香港的公共工程按其項(xiàng)目類(lèi)型由不同政府職能部門(mén)管理，而私人工程由屋宇署統(tǒng)籌主管，其他項(xiàng)管機(jī)構(gòu)配合管理；私人工程在提交審批時(shí)只需面對(duì)一個(gè)機(jī)構(gòu)，由屋宇署提供一站式審批服務(wù)。

隨著我國(guó)政府執(zhí)政理念從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，方便企業(yè)、方便社會(huì)的思想成為主流。結(jié)合其他國(guó)家或地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收審批形式也在逐步調(diào)整。

國(guó)務(wù)院辦公廳于 2018年 5月發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2018］33號(hào)），于 2019年 3月發(fā)布《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2019］11號(hào)），相繼提出：工程建設(shè)項(xiàng)目審批將進(jìn)行全過(guò)程改革，原本分散于項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程的數(shù)十項(xiàng)大小審批環(huán)節(jié)被集約為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四大階段，各階段精簡(jiǎn)審批流程，統(tǒng)一審批方式，并在 16 個(gè)試點(diǎn)地區(qū)推廣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收模式首次在全國(guó)范圍內(nèi)被明確提出。2019年，湖北省、武漢市接連出臺(tái)相關(guān)辦法規(guī)定，堅(jiān)定了推行聯(lián)合驗(yàn)收制度的決心。

武漢市作為試點(diǎn)城市之一，發(fā)布《武漢市建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收暫行規(guī)定》（武項(xiàng)審改辦［2018］5號(hào)），規(guī)定了各級(jí)牽頭部門(mén)、協(xié)辦部門(mén)、具體聯(lián)合驗(yàn)收程序及事項(xiàng)。隨著聯(lián)合驗(yàn)收施行過(guò)程中政府各職能部門(mén)之間、企業(yè)與政府職能部門(mén)之間的相互磨合、不斷適應(yīng)，此項(xiàng)政策得以良好推進(jìn)。時(shí)至2019年，各地總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，湖北省也頒布了相關(guān)辦法和實(shí)施方案，制定了審批流程并提供了詳盡的聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)材料清單。自此，建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收模式在湖北省內(nèi)正式開(kāi)啟。

1.2 建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收的定義與舉措

所謂建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程完工后，由工程建設(shè)單位申請(qǐng)，住建主管部門(mén)牽頭，相關(guān)職能部門(mén)配合協(xié)作，整合了規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等各項(xiàng)事宜的，“統(tǒng)一時(shí)間、集中組織、一次驗(yàn)收”的限時(shí)驗(yàn)收模式。

住建主管部門(mén)依舊對(duì)其原職責(zé)范圍內(nèi)的竣工質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督和城建檔案等驗(yàn)收事項(xiàng)進(jìn)行管理。同時(shí)根據(jù) 2019年新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》），消防驗(yàn)收工作主管部門(mén)也由公安消防部門(mén)調(diào)整至住建主管部門(mén)。自然資源、人防、城管（園林和林業(yè)）等部門(mén)在住建主管部門(mén)的牽頭協(xié)調(diào)下，分別處理規(guī)劃、土地、人防、市政園林等驗(yàn)收事項(xiàng)。

以上各項(xiàng)驗(yàn)收事項(xiàng)的材料申報(bào)與意見(jiàn)出具均歸口至一個(gè)聯(lián)合驗(yàn)收窗口。各部門(mén)內(nèi)部協(xié)商，由窗口統(tǒng)一對(duì)接建設(shè)單位，提供資料清單及驗(yàn)收意見(jiàn)。

2 建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收集中審批優(yōu)勢(shì)與成效

2.1 優(yōu)化企業(yè)辦事流程，明確企業(yè)責(zé)任劃分

2.1.1 提速驗(yàn)收流程，節(jié)約資源消耗

按原有竣工驗(yàn)收流程，建設(shè)單位需要分別向規(guī)劃管理、人防管理、工程實(shí)體質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督、城建檔案等多個(gè)職能部門(mén)提交驗(yàn)收資料，依據(jù)各部門(mén)不同的要求，組織規(guī)劃測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪等數(shù)項(xiàng)測(cè)繪勘驗(yàn)工作；再依據(jù)驗(yàn)收內(nèi)容的不同，多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和復(fù)查。在各環(huán)節(jié)順利的情況下，整個(gè)驗(yàn)收流程需要 2～3 個(gè)月，有的要花費(fèi)半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。在此期間，奔波往復(fù)，耗費(fèi)大量精力。雖然通過(guò)多部門(mén)交叉重疊驗(yàn)收，可以達(dá)到對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量安全多重保障的目的，但也不可避免地造成資源浪費(fèi)。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和建筑工程行業(yè)的不斷發(fā)展，目前建設(shè)工程項(xiàng)目已經(jīng)有一套成熟的質(zhì)量安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，而絕大多數(shù)項(xiàng)目通過(guò)過(guò)程控制等有效手段，可以滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求并順利通過(guò)竣工驗(yàn)收。通過(guò)一年時(shí)間的試點(diǎn)與調(diào)整，此時(shí)推廣聯(lián)合驗(yàn)收模式，在保證項(xiàng)目符合質(zhì)量安全要求的基礎(chǔ)上，能夠達(dá)到高效率、優(yōu)服務(wù)的目的。

采取聯(lián)合驗(yàn)收模式后，建設(shè)單位在申請(qǐng)準(zhǔn)備、資料補(bǔ)正、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、整改復(fù)驗(yàn)及最終驗(yàn)收通過(guò)等階段，均可通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收窗口統(tǒng)一出具的申報(bào)材料表、意見(jiàn)通知單等內(nèi)容，一次性獲取全部所需信息。各項(xiàng)測(cè)繪勘驗(yàn)工作委托一家有資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)辦理，即可一次性完成。同時(shí)，通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收的限時(shí)要求，在 14 個(gè)工作日內(nèi)即可完成全部工作，順利移交（參照《湖北省建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收暫行辦法》中的規(guī)定數(shù)據(jù)）。此舉在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，集中項(xiàng)目?jī)?nèi)部資源，方便人員調(diào)配，提高驗(yàn)收效率，促進(jìn)項(xiàng)目早日正式運(yùn)營(yíng)，節(jié)約資源消耗，使得企業(yè)能夠?qū)⒆陨碣Y源投入到其他方面，從而創(chuàng)造出更高的價(jià)值。

2.1.2 規(guī)范審批事項(xiàng)，明確責(zé)任劃分

竣工驗(yàn)收是施工單位與建設(shè)單位之間安全責(zé)任轉(zhuǎn)換的分界點(diǎn)。竣工驗(yàn)收合格交付使用后，施工單位的施工合同義務(wù)履行完畢，原本屬于施工單位的安全責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)移至建設(shè)單位，但是竣工驗(yàn)收流程往往耗時(shí)較長(zhǎng)，致使驗(yàn)收通過(guò)證明文件遲遲無(wú)法獲取。有些項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，有些項(xiàng)目尚未完全通過(guò)竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位就擅自入駐。雖然法規(guī)中對(duì)于以上兩種情況都有相應(yīng)的責(zé)任劃分與認(rèn)定，但在項(xiàng)目建設(shè)與使用的實(shí)際過(guò)程中，仍容易造成責(zé)任界限混亂，甚至可能在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)多個(gè)參建方相互“踢皮球”，不僅造成不必要的糾紛，更有可能給公共安全帶來(lái)潛在威脅[1]。

聯(lián)合驗(yàn)收通過(guò)全面清查審批事項(xiàng)，取消了原本制約流程進(jìn)展的不合規(guī)、不合理內(nèi)容。例如，以往勘驗(yàn)、測(cè)繪機(jī)構(gòu)由職能部門(mén)指定，而此類(lèi)機(jī)構(gòu)通常為該職能部門(mén)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，看似建設(shè)單位、政府職能部門(mén)、勘驗(yàn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)是三方主體，實(shí)質(zhì)上監(jiān)管和檢測(cè)屬于同一方，檢測(cè)工作更是職能部門(mén)的收入來(lái)源之一，極易產(chǎn)生腐敗行為，有不合理之處。聯(lián)合驗(yàn)收文件規(guī)定，建設(shè)單位可自行選擇有相應(yīng)資質(zhì)條件的測(cè)繪機(jī)構(gòu)完成全部工作，各職能部門(mén)不得要求建設(shè)單位委托相關(guān)測(cè)繪機(jī)構(gòu)單獨(dú)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)測(cè)繪。此時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為市場(chǎng)化的獨(dú)立第三方，不再和監(jiān)管機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系，一方面在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升了勘驗(yàn)、測(cè)繪機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力，另一方面降低了檢測(cè)過(guò)程中錢(qián)權(quán)交易的可能性，使整個(gè)流程更加規(guī)范。

聯(lián)合驗(yàn)收由建設(shè)主管部門(mén)牽頭，將原分散于人防、消防、市政園林等不同部門(mén)的工作統(tǒng)一歸集規(guī)范，約束職能部門(mén)審批時(shí)間和審批內(nèi)容。例如，通過(guò)建設(shè)主管部門(mén)來(lái)約定須集中提交的申報(bào)材料內(nèi)容，避免了當(dāng)一份資料原件各職能部門(mén)都需要審閱時(shí)，建設(shè)單位不得不等前一項(xiàng)審核完畢后才能申報(bào)后一項(xiàng)的情況，也避免了各部門(mén)要求材料形式、份數(shù)不統(tǒng)一時(shí)建設(shè)單位重復(fù)準(zhǔn)備的情況。窗口通過(guò)在收訖資料后向各職能部門(mén)下發(fā)聯(lián)系函等方式，明確職能部門(mén)在收到申報(bào)材料后 3 個(gè)工作日內(nèi)提交反饋審查意見(jiàn)，大大縮短審核時(shí)間。此外，建設(shè)主管部門(mén)集中組織各職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，避免了建設(shè)單位在各單項(xiàng)驗(yàn)收職能部門(mén)分頭驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行暗箱操作的可能。

各項(xiàng)舉措的推行使聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)高效集成，使竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)乃至整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)流程朝著“放管服”概念邁出了重要的一步，對(duì)比以往多頭驗(yàn)收，可以說(shuō)是質(zhì)的飛躍。通過(guò)加速審批流程，加快了企業(yè)從申請(qǐng)驗(yàn)收到房屋產(chǎn)權(quán)移交的過(guò)程，更加明確了施工單位與建設(shè)單位之間責(zé)任劃分的時(shí)間分界線，也督促了各相關(guān)單位在自身責(zé)權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)安全職責(zé)履行，減少因界限不清而帶來(lái)的互相推諉、無(wú)人負(fù)責(zé)等情況。

2.2 提升政府管理能力，維護(hù)社會(huì)建設(shè)秩序

2.2.1 并聯(lián)數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一信息監(jiān)管

近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)逐漸步入規(guī)范化，工程項(xiàng)目從規(guī)劃立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工直至運(yùn)營(yíng)維護(hù)都有嚴(yán)格的法律法規(guī)作基本保障。由于工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，參建單位責(zé)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，建筑物本身質(zhì)量安全在其全壽命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)都容易受到各種風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。此前，項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息往往分散儲(chǔ)存在各參建單位、政府各職能部門(mén)中，且有大量紙質(zhì)材料，不易查找管理、和長(zhǎng)期儲(chǔ)存。

運(yùn)用信息技術(shù)建立健全統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管建設(shè)工程竣工驗(yàn)收全過(guò)程；通過(guò)全國(guó)通用的數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通各職能部門(mén)之間的信息蔽障，以提升在政府竣工驗(yàn)收階段的信息管理水平。這正是提高工程項(xiàng)目質(zhì)量、解決市場(chǎng)管理問(wèn)題的關(guān)鍵。

依據(jù)國(guó)辦發(fā)［2019］11號(hào)文，小至地方部門(mén)，大至全國(guó)，各級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)接入全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，各參建單位的信息與信用記錄、項(xiàng)目投資費(fèi)用等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享。

此前，相關(guān)數(shù)據(jù)分別儲(chǔ)存，常常難以調(diào)用查閱，甚至部分資料僅有紙質(zhì)存檔，在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期，遺失損毀風(fēng)險(xiǎn)較大。這對(duì)于推行建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制也是一個(gè)阻力。通過(guò)服務(wù)平臺(tái)相互并聯(lián)，采取電子文件的形式對(duì)信息進(jìn)行儲(chǔ)存、傳遞和檢查。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，一是可以實(shí)現(xiàn)參與多方協(xié)同作業(yè)，消除溝通障礙，快捷地進(jìn)行項(xiàng)目審批工作；二是使項(xiàng)目信息具備可追溯性，記錄項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目信息與責(zé)任認(rèn)定以時(shí)間進(jìn)度為軸緊密連接，結(jié)合信用體系平臺(tái)嚴(yán)懲失信企業(yè)或個(gè)人，方便質(zhì)量監(jiān)督。

2.2.2 推行簡(jiǎn)政放權(quán)，維護(hù)建設(shè)秩序

推廣聯(lián)合驗(yàn)收，是政府部門(mén)“放管服”改革的必然進(jìn)程和重要環(huán)節(jié)，也是政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)。首先，精簡(jiǎn)了政府職能部門(mén)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，減少了行政開(kāi)支；其次，由于聯(lián)合驗(yàn)收提出的新要求，審核勘驗(yàn)人員需要用更積極的工作態(tài)度和更高的辦事效率，來(lái)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使得人員素質(zhì)獲得提升。

通過(guò)優(yōu)化煩瑣重復(fù)的驗(yàn)收申請(qǐng)、材料準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，清理和規(guī)范不符合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的行政事項(xiàng)，重新梳理政府與企業(yè)之間的關(guān)系，從根本上調(diào)整驗(yàn)收結(jié)構(gòu)模式，使政府各職能部門(mén)之間、各職能部門(mén)與企業(yè)之間關(guān)系更加融洽、行為更加規(guī)范、流程更加順暢。政府職能部門(mén)高效服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境；企業(yè)遵守審批規(guī)定，鑄造優(yōu)質(zhì)工程。只有雙方共同維護(hù)建設(shè)秩序，才能促進(jìn)建筑工程市場(chǎng)良性發(fā)展，使其煥發(fā)出新的活力。

3 新政策下企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

3.1 宣傳培訓(xùn)，提高重視

伴隨著各項(xiàng)政策文件的不斷出臺(tái)，各地驗(yàn)收程序與申報(bào)材料和要求也在推進(jìn)過(guò)程中不斷被調(diào)整和優(yōu)化。在此階段，應(yīng)格外關(guān)注政策變化內(nèi)容和具體實(shí)行日期，做好準(zhǔn)備工作。例如，伴隨著 2019年 4月對(duì)《消防法》的修改，住建部起草了《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收工作主體由公安消防部門(mén)調(diào)整為住建部門(mén)，而消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求也作了相應(yīng)調(diào)整。

為加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合驗(yàn)收新模式的認(rèn)識(shí)，企業(yè)與個(gè)人應(yīng)更新其知識(shí)儲(chǔ)備。企業(yè)內(nèi)可以組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，梳理政策法規(guī)，了解現(xiàn)階段竣工驗(yàn)收流程和注意事項(xiàng)，加強(qiáng)員工對(duì)新規(guī)定的認(rèn)識(shí)；辦事人員不應(yīng)因循守舊、只憑經(jīng)驗(yàn)，須“先主動(dòng)積極學(xué)習(xí)，再心中有數(shù)應(yīng)考”，避免走進(jìn)死胡同。

3.2 合理策劃，目標(biāo)分解

（1）組織一場(chǎng)一次成功的聯(lián)合驗(yàn)收，根據(jù)既定目標(biāo)進(jìn)行合理策劃工作必不可少。首先，在組織聯(lián)合驗(yàn)收前，各辦事人員須了解項(xiàng)目基本建設(shè)情況，明確項(xiàng)目建設(shè)階段，理清已完成的工作與未完成的工作，已有資料與缺失資料，確定重要工作的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和要求，合理安排時(shí)間。其次，在熟悉項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上，對(duì)聯(lián)合驗(yàn)收工作進(jìn)行策劃?？上葘⒙?lián)合驗(yàn)收工作劃分為驗(yàn)收資料準(zhǔn)備、驗(yàn)收窗口申報(bào)和組織實(shí)施驗(yàn)收三個(gè)階段，隨后對(duì)各階段的具體工作內(nèi)容進(jìn)行劃分。例如，對(duì)于驗(yàn)收資料準(zhǔn)備工作，可依次分解為消防、人防、園林綠化、工程質(zhì)量、規(guī)劃和城建檔案驗(yàn)收資料準(zhǔn)備工作等數(shù)個(gè)二級(jí)目標(biāo)。針對(duì)消防驗(yàn)收資料準(zhǔn)備，可參照聯(lián)合驗(yàn)收申報(bào)材料清單，細(xì)分為經(jīng)圖審機(jī)構(gòu)蓋章確認(rèn)的消防設(shè)計(jì)施工圖、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件、施工合同和消防產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同等資料收集準(zhǔn)備工作。

（2）在目標(biāo)逐級(jí)分解后，即可合理地排出聯(lián)合驗(yàn)收各事項(xiàng)所需的時(shí)間和總體所需的時(shí)間。需要注意的是，對(duì)于體量大、工藝復(fù)雜、技術(shù)難度高的工程，為了提高其聯(lián)合驗(yàn)收通過(guò)率，建設(shè)單位可以邀請(qǐng)職能部門(mén)在正式聯(lián)合驗(yàn)收前開(kāi)展單項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收工作，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并將問(wèn)題解決在聯(lián)合驗(yàn)收之前。此時(shí)尚須預(yù)留出單項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收和整改時(shí)間。例如，在城建檔案驗(yàn)收過(guò)程中，可先請(qǐng)檔案管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資料信息進(jìn)行系統(tǒng)核驗(yàn)，依據(jù)其指導(dǎo)建議整改到位，即可在正式聯(lián)合驗(yàn)收過(guò)程中避免再次出現(xiàn)整改的問(wèn)題。

3.3 制定方案，高效執(zhí)行

3.3.1 方案制定的原則與方法

（1）方案制定要具有可執(zhí)行性，在全盤(pán)考慮各種因素的基礎(chǔ)上充分細(xì)化方案，預(yù)留彈性時(shí)間。

（2）明確方案的組織策劃與監(jiān)督人員、具體事項(xiàng)執(zhí)行人員，做到一事對(duì)一人，有明確的責(zé)任方。

（3）注重與各參建方、與聯(lián)合驗(yàn)收窗口或政府職能部門(mén)的信息互通。

（4）學(xué)習(xí)借鑒其他項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。

3.3.2 對(duì)方案執(zhí)行的建議

（1）分解目標(biāo)時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，合理調(diào)整，逐一梳理各項(xiàng)工作，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定驗(yàn)收申報(bào)事項(xiàng)。若有些項(xiàng)目本無(wú)人防設(shè)施，則人防驗(yàn)收流程可以?xún)?yōu)化省卻；若有些項(xiàng)目不屬于工業(yè)項(xiàng)目，則園林綠化驗(yàn)收申報(bào)資料中的工業(yè)項(xiàng)目環(huán)保評(píng)估書(shū)可以取消。

（2）聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意與聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)窗口對(duì)接，熟悉現(xiàn)階段聯(lián)合驗(yàn)收流程與要求，特別是在驗(yàn)收流程尚在調(diào)整的階段，無(wú)法避免各級(jí)單位執(zhí)行力度不一、標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象。建設(shè)單位或其委托的項(xiàng)目管理單位應(yīng)把握主動(dòng)權(quán)，在熟悉現(xiàn)階段聯(lián)合驗(yàn)收相關(guān)法律法規(guī)、流程和要求的基礎(chǔ)上，多與聯(lián)合驗(yàn)收窗口或職能部門(mén)溝通，達(dá)成共識(shí)，在保障項(xiàng)目合法合規(guī)驗(yàn)收的情況下，使整套流程更加順暢高效。

（3）對(duì)于各項(xiàng)申報(bào)資料的準(zhǔn)備工作，應(yīng)分配任務(wù)到具體單位和個(gè)人，如誰(shuí)來(lái)收集圖紙、誰(shuí)來(lái)填寫(xiě)表格、誰(shuí)來(lái)配合簽字蓋章等。同時(shí)，資料收集應(yīng)設(shè)置合理時(shí)限，那些需要四處跑手續(xù)的單位所需時(shí)間自然不同于資料在施工過(guò)程中已經(jīng)形成的單位。除了明確責(zé)任單位、責(zé)任人員以及時(shí)間限制以外，還應(yīng)實(shí)時(shí)進(jìn)行檢查、督促，以加強(qiáng)自我約束、提高工作效率。

（4）應(yīng)注意所需資料在施工過(guò)程中的留存與整理。目前，聯(lián)合驗(yàn)收申報(bào)資料已基本明確，各參建單位應(yīng)充分運(yùn)用信息化技術(shù)，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資料收集和歸檔工作。聯(lián)合驗(yàn)收申報(bào)牽頭單位應(yīng)設(shè)立總體資料目錄，各參建單位應(yīng)建立各自的檔案目錄，按順序保存好資料原件，必要時(shí)還應(yīng)留存復(fù)印件和電子文件。這樣，在項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)就能夠快速查漏補(bǔ)缺、備齊資料。

（5）制訂計(jì)劃要留有提前量。參照進(jìn)度計(jì)劃的緊前工作要求布置任務(wù)，避免因某項(xiàng)工作延誤而影響總目標(biāo)。比如雖然文件規(guī)定聯(lián)合驗(yàn)收流程在 14 d 內(nèi)可完成，但如果建設(shè)單位想當(dāng)然地按照項(xiàng)目完工后 14 d 即可通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收投入使用來(lái)進(jìn)行時(shí)間安排，而不預(yù)留資料準(zhǔn)備和整改復(fù)驗(yàn)的時(shí)間，那顯然是不合理的。因此，事前須充分考慮可能遇到的困難，執(zhí)行過(guò)程中必須做好統(tǒng)籌調(diào)配工作，而對(duì)于某些難以完成的過(guò)程任務(wù)，則要及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，尋求其他解決方法。

（6）加強(qiáng)各參建方的共同協(xié)作。聯(lián)合驗(yàn)收過(guò)程并不是某一家項(xiàng)目參建單位的工作，其涉及所有參建方共同利益的實(shí)現(xiàn)。只有通過(guò)牽頭管理部門(mén)組織協(xié)調(diào)，各單位合理分工，充分發(fā)揮己方優(yōu)勢(shì)、整合資源，齊心協(xié)力推進(jìn)工作，才能更好更快地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、達(dá)成共贏。

4 結(jié) 語(yǔ)

建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方案能夠順利得到推進(jìn)，不僅依托于政府部門(mén)強(qiáng)大的執(zhí)行力、健全的監(jiān)管制度和高效的監(jiān)管體系，更取決于規(guī)范化的企業(yè)行為和良好的市場(chǎng)環(huán)境。只有企業(yè)依法依規(guī)辦事，政府才敢簡(jiǎn)政放權(quán)，達(dá)到雙贏。因此，在享受新政帶來(lái)的便利的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到竣工驗(yàn)收的重要性，共同營(yíng)造和維護(hù)好賴(lài)以生存的建設(shè)環(huán)境。